7.6.2014   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 169/14

(1)

Komissio korostaa 3 päivänä maaliskuuta 2010 antamassaan tiedonannossa ”Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia”, jäljempänä ’Eurooppa 2020 -strategia’, että investoinneille osaamiseen ja innovointiin on luotava suotuisat olosuhteet, jotta unionissa voidaan saada aikaan älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua. Sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat hyväksyneet kyseisen strategian.

(2)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1291/2013 (3) perustetulla tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmalla Horisontti 2020 (2014–2020), jäljempänä ’Horisontti 2020 -puiteohjelma’, pyritään saamaan aikaan tutkimuksen ja innovoinnin aiempaa suurempi vaikutus edistämällä julkisen sektorin sisäisiä kumppanuuksia, muun muassa unionin osallistumisella useiden jäsenvaltioiden käynnistämiin ohjelmiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 185 artiklan mukaisesti.

(3)

Julkisen sektorin sisäisillä kumppanuuksilla olisi pyrittävä kehittämään tiiviimpiä synergiaetuja, lisäämään koordinointia ja välttämään tarpeetonta päällekkäisyyttä kansainvälisissä, kansallisissa, alueellisissa ja unionin tutkimusohjelmissa sekä noudattamaan täysin Horisontti 2020 -puiteohjelman yleisiä periaatteita, etenkin avoimuuteen ja läpinäkyvyyteen liittyviä. Lisäksi olisi varmistettava tieteellisten julkaisujen avoin saatavuus.

(4)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 742/2008/EY (4) säädetään, että yhteisön rahoitusosuus tietotekniikka-avusteista asumista koskevassa tutkimus- ja kehitysohjelmassa, jäljempänä ’yhteinen AAL-ohjelma’ vastaa jäsenvaltioiden osuutta mutta ei ole yli 150 000 000 euroa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1982/2006/EY (5) perustetun Euroopan yhteisön seitsemännen tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelman (2007–2013) keston aikana.

(5)

Joulukuussa 2012 komissio toimitti Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen yhteisen AAL-ohjelman väliarvioinnista. Kyseisen arvioinnin teki asiantuntijalautakunta. Asiantuntijalautakunnan yleinen näkemys oli, että yhteisessä AAL-ohjelmassa oli edistytty hyvin kohti sen tavoitteita ja huomattavia tuloksia ja että sitä pitäisi jatkaa nykyisen rahoituskauden jälkeen. Asiantuntijalautakunta pani kuitenkin merkille muutamia puutteita, erityisesti siinä, että käyttäjien olisi osallistuttava tehokkaammin hankkeisiin aikaisimmasta mahdollisesta vaiheesta alkaen ja että toiminnan suoritustasoa olisi edelleen parannettava sopimusajan ja maksuajan osalta.

(6)

Vuoden 2010 väliarvioinnissa ja vuoden 2012 kuulemisprosessissa tuli esiin rahoitusvälineiden, tukikelpoisuutta koskevien sääntöjen ja korvausjärjestelmien moninaisuus. Osallistujavaltiot voisivat tietotekniikka-avusteista asumista koskevan tutkimus- ja kehitysohjelman yleiskokouksessa pohtia tätä ja edistää hyvien käytäntöjen vaihtoa.

(7)

Komissio korosti 12 päivänä lokakuuta 2006 antamassaan tiedonannossa ”Euroopan väestökehitys – haasteista mahdollisuuksiin” sitä tosiasiaa, että väestön ikääntyminen on yksi suurimmista haasteista kaikissa jäsenvaltioissa ja että lisäämällä uuden teknologian käyttöä voitaisiin rajoittaa kustannuksia, lisätä iäkkäiden ihmisten hyvinvointia ja edistää heidän aktiivista osallistumistaan yhteiskuntaan sekä parantaa unionin talouden kilpailukykyä.

(8)

Komissio määritti Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahankkeessa ”Innovaatiounioni” väestön ikääntymisen yhdeksi yhteiskunnallisista haasteista, joissa innovatiiviset läpimurrot voivat olla merkittävässä asemassa ja edistää kilpailukykyä, jolloin eurooppalaiset yritykset saavat johtoaseman uusien teknologioiden kehittämisessä, voivat kasvaa ja ottaa itselleen maailmanlaajuisen johtoaseman uusilla kasvumarkkinoilla, parantaa julkisten palvelujen laatua ja tehokkuutta ja edistää siten uusien ja laadukkaiden työpaikkojen huomattavaa luomista.

(9)

Unionissa noin 20 miljoonaa ihmistä työskentelee sosiaali- ja terveysalalla hoiva- ja hoitoalan töissä, ja määrän odotetaan nousevan tulevina vuosina väestön ikääntymisen myötä. Koulutus ja elinikäinen oppiminen olisi asetettava etusijalle tällä herkällä alalla. Sen vuoksi on arvioitava tarkemmin hoiva- ja hoitoalan työpaikkojen tarvetta sekä tarvetta investoida nykyajan taitoihin, kuten tietotekniikan käyttöön.

(10)

Komissio ehdotti 19 päivänä toukokuuta 2010 antamassaan tiedonannossa ”Euroopan digitaalistrategia” yhteisen AAL-ohjelman vahvistamista, jotta väestön ikääntymisestä aiheutuvia haasteita voitaisiin käsitellä.

(11)

Komissio kehotti 29 päivänä helmikuuta 2012 antamassaan tiedonannossa ”Aktiivisena ja terveenä ikääntymistä koskeva eurooppalainen innovaatiokumppanuus: strategisen täytäntöönpanosuunnitelman toteuttaminen etenee” ottamaan huomioon strategisen täytäntöönpanosuunnitelman asiaankuuluvat painopistealat tulevissa tutkimus- ja innovointiohjelmissa ja -välineissä, jotka ovat osa Horisontti 2020 -puiteohjelmaa. Komissio kehotti myös ottamaan huomioon panoksen, jonka yhteinen AAL-ohjelma voi antaa aktiivisena ja terveenä ikääntymistä koskevalle eurooppalaiselle innovaatiokumppanuudelle.

(12)

Innovaatiounionin puitteissa perustetussa aktiivisena ja terveenä ikääntymistä koskevassa eurooppalaisessa innovaatiokumppanuudessa tieto- ja viestintäteknologiaan perustuvilla innovatiivisilla ratkaisuilla odotetaan olevan merkittävä asema pyrittäessä saavuttamaan sen tavoitteet kahdesta terveestä lisävuodesta vuoteen 2020 mennessä sekä parantamaan kansalaisten elämänlaatua ja lisäämään hoiva- ja hoitojärjestelmien tehokkuutta unionissa. Sen strategisessa täytäntöönpanosuunnitelmassa esitetään painopistealat aktiivista ja tervettä ikääntymistä koskevien innovaatioiden nopeuttamiseksi ja laajentamiseksi koko unionissa kolmella alalla: ennaltaehkäisy ja terveyden edistäminen, hoiva ja hoito sekä itsenäinen asuminen ja sosiaalinen osallisuus.

(13)

Koska tieto- ja viestintäteknologiajärjestelmissä käsitellään suuria määriä henkilötietoja ja -profiileja ja harjoitetaan reaaliaikaista viestintää ja koska näin ollen tietoturvaloukkausten riski on korkea, järjestelmissä olisi otettava huomioon tietosuojanäkökohdat. Lisäksi olisi kunnioitettava oikeutta yksityisyyteen.

(14)

Aktiivista ja avustettua asumista koskevassa tutkimus- ja kehitysohjelmassa, jäljempänä ’AAL-ohjelma’, olisi hyödynnettävä edellisen ohjelman saavutuksia ja käsiteltävä sen puutteita rohkaisemalla käyttäjien riittävää osallistumista hankkeisiin alkuvaiheesta lähtien sen varmistamiseksi, että kehitetyt ratkaisut ovat hyväksyttävissä ja täyttävät käyttäjien erityistarpeet, ja varmistamalla ohjelman parempi täytäntöönpano.

(15)

AAL-ohjelman täytäntöönpanossa olisi otettava huomioon innovaation laaja määritelmä, johon kuuluvat organisaatiota, liiketoimintaa, teknologiaa, yhteiskuntaa ja ympäristöä koskevat näkökohdat. AAL-ohjelmassa olisi taattava monialainen lähestymistapa, ja siihen olisi sisällytettävä myös yhteiskuntatieteet ja humanistiset tieteet.

(16)

AAL-ohjelman toimien olisi oltava Horisontti 2020 -puiteohjelman tavoitteiden ja tutkimus- ja innovointipainopisteiden sekä asetuksen (EU) N:o 1291/2013 26 artiklassa vahvistettujen yleisten periaatteiden ja edellytysten mukaisia.

(17)

Unionin taloudelliselle osallistumiselle AAL-ohjelmaan olisi määritettävä raja Horisontti 2020 -puiteohjelman keston ajaksi. Unionin taloudellinen osallistuminen AAL-ohjelmaan ei saisi ylittää osallistujavaltioiden rahoitusosuutta Horisontti 2020 -puiteohjelman keston ajalta, jotta voidaan saada aikaan suuri vipuvaikutus ja varmistaa osallistujavaltioiden aktiivinen osallistuminen AAL-ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen.

(18)

Horisontti 2020 -puiteohjelman keston huomioon ottamiseksi tämän ohjelman mukaiset ehdotuspyynnöt olisi julkistettava viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2020. Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa ehdotuspyyntöjä voidaan julkistaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021.

(19)

Asetuksen (EU) N:o 1291/2013 tavoitteiden mukaisesti kaikilla jäsenvaltioilla ja kaikilla Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneilla mailla olisi oltava oikeus osallistua AAL-ohjelmaan milloin tahansa.

(20)

Unionin rahoitusosuuden olisi edellytettävä osallistujavaltioiden virallisia sitoumuksia ennen AAL-ohjelman käynnistämistä sekä niiden täyttämistä, jotta voidaan varmistaa, että osallistujavaltioiden rahoitussitoumukset vastaavat unionin rahoitussitoumusta. Osallistujavaltioiden osuuden AAL-ohjelmassa olisi sisällettävä kansallisella tasolla aiheutuvat hallinnolliset kustannukset AAL-ohjelman tehokkaan toiminnan takaamiseksi.

(21)

AAL-ohjelman yhteinen täytäntöönpano edellyttää täytäntöönpanorakennetta. Osallistujavaltiot ovat sopineet AAL-ohjelman täytäntöönpanorakenteesta ja perustaneet vuonna 2007 ”Ambient Assisted Living” asbl:n, joka on Belgian lainsäädännön mukaisesti perustettu voittoa tavoittelematon kansainvälinen yhdistys, joka on oikeushenkilö, jäljempänä ’AALA’. Koska väliarviointia koskevan kertomuksen mukaan nykyinen yhteisen AAL-ohjelman hallintorakenne on osoittautunut tehokkaaksi ja laadukkaaksi, AALAa olisi käytettävä täytäntöönpanorakenteena ja sen olisi vastattava AAL-ohjelman jako- ja valvontaelimen tehtävästä. AALAn olisi hallinnoitava unionin rahoitusosuutta, ja sen olisi varmistettava AAL-ohjelman tehokas täytäntöönpano.

(22)

AAL-ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi AALAn olisi annettava rahoitustukea pääasiassa avustuksina AALAn valitsemiin toimiin osallistuville. Kyseiset toimet olisi valittava ehdotuspyyntöjen perusteella AALAn valvonnassa, ja riippumattomien ulkopuolisten asiantuntijoiden olisi avustettava sitä. Paremmuusjärjestysluettelon olisi oltava sitova ehdotusten valinnan sekä AAL-ohjelman hankkeille unionin rahoitusosuudesta ja kansallisista määrärahoista annettavan rahoituksen jakamisen osalta.

(23)

Unionin rahoitusosuutta olisi hallinnoitava moitteettoman taloudenhoidon periaatteen mukaisesti ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1268/2012 (7) säädettyjen välillistä hallinnointia koskevien sääntöjen mukaisesti.

(24)

Unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi komissiolla olisi oltava oikeus oikeasuhteisin toimenpitein pienentää unionin rahoitusosuutta tai keskeyttää tai lopettaa sen maksaminen, jos AAL-ohjelmaa toteutetaan epäasianmukaisesti, puutteellisesti tai aikataulusta myöhässä tai jos osallistujavaltiot eivät osallistu AAL-ohjelman rahoittamiseen tai osallistuvat siihen puutteellisesti tai aikataulusta myöhässä. Kyseisistä oikeuksista olisi säädettävä unionin ja AALAn välillä tehtävässä valtuutussopimuksessa.

(25)

Menettelyjen yksinkertaistamiseksi hallinnollista rasitetta olisi vähennettävä kaikilta osapuolilta. Päällekkäisiä tarkastuksia ja suhteetonta asiakirjojen ja raporttien laatimista olisi vältettävä. Tarkastuksia tehtäessä olisi otettava soveltuvin osin huomioon kansallisten ohjelmien erityispiirteet.

(26)

AAL-ohjelmasta rahoitettuihin epäsuoriin toimiin osallistumista säännellään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1290/2013 (8). AAL-ohjelman erityisten toimintaa koskevien tarpeiden vuoksi on kuitenkin tarpeen sallia poikkeuksia mainitusta asetuksesta sen 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

(27)

AALAn mukaiset ehdotuspyynnöt olisi julkaistava keskitetyssä osallistujaportaalissa sekä Horisontti 2020 -ohjelman mukaisissa muissa sähköisissä tiedonlevitysvälineissä, joita komissio hallinnoi.

(28)

Erityiset poikkeukset asetuksesta (EU) N:o 1290/2013 ovat tarpeen, koska AAL-ohjelman on tarkoitettu olevan markkinasuuntautunut tutkimus- ja innovaatio-ohjelma, jossa monet erilaiset kansalliset rahoitusvirrat yhdistyvät (esimerkiksi tutkimusinnovaation, terveydenhuollon ja teollisuuden rahoitusohjelmat). Kyseisissä kansallisissa ohjelmissa on luonnostaan erilaiset osallistumissäännöt, eikä voida odottaa, että ne mukautetaan täysin asetukseen (EU) N:o 1290/2013. Lisäksi AAL-ohjelman kohteena ovat erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset ja käyttäjäjärjestöt, jotka eivät tavallisesti osallistu unionin tutkimus- ja innovaatiotoimiin. Kyseisten yritysten ja järjestöjen osallistumisen helpottamiseksi unionin rahoitusosuudesta säädetään niiden kansallisten rahoitusohjelmien hyvin tunnettujen sääntöjen mukaisesti ja se pannaan täytäntöön yhden sellaisen avustuksen nojalla, joka yhdistää unionin rahoituksen vastaavaan kansalliseen rahoitukseen.

(29)

Unionin taloudelliset edut olisi suojattava oikeasuhteisin toimenpitein koko menosyklin ajan; näihin toimenpiteisiin sisältyvät säännönvastaisuuksien torjunta, havaitseminen ja tutkiminen, menetettyjen, virheellisesti maksettujen tai väärin käytettyjen varojen perintä ja tarpeen mukaan hallinnolliset tai taloudelliset seuraamukset asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 mukaisesti.

(30)

Komission olisi tehtävä riippumattomien asiantuntijoiden avustuksella väliarviointi, jossa arvioidaan erityisesti AAL-ohjelman laatua ja tehokkuutta ja edistymistä asetettuja tavoitteita kohti, sekä loppuarviointi ja laadittava kertomus kyseisistä arvioinneista.

(31)

Arvioinnin olisi perustuttava täsmällisiin ja ajankohtaisiin tietoihin. AALAn ja osallistujavaltioiden olisi siksi toimitettava komissiolle kaikki sen pyytämät tiedot sisällytettäviksi AAL-ohjelman arviointikertomuksiin.

(32)

AAL-ohjelmaan sisältyvillä toimilla olisi tuettava unionin julkisia terveydenhoito- ja hoivajärjestelmiä, koska ne ovat olennaisia sosiaalisen hyvinvoinnin säilyttämisen sekä nykyisen talous- ja sosiaalikriisin vuoksi hälyttävästi kasvaneiden, alueiden ja väestönosien välisten hyvinvointierojen kaventamisen kannalta.

(33)

AAL-ohjelmassa olisi varmistettava Horisontti 2020 -puiteohjelman mukainen sukupuolten tasa-arvon tehokas edistäminen. AAL-ohjelmassa olisi edistettävä sukupuolten tasa-arvoa sekä sukupuoliulottuvuuden huomioon ottamista tutkimuksen ja innovoinnin sisällössä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä sukupuolten tasapuoliseen edustukseen arviointilautakunnissa ja muissa neuvoa-antavissa ja asiantuntijaelimissä kyseisen alan tilanne huomioon ottaen. Sukupuoliulottuvuus olisi otettava asianmukaisesti huomioon tutkimuksen ja innovoinnin sisällössä strategioissa, ohjelmissa ja hankkeissa tutkimussyklin kaikissa vaiheissa.

(34)

AAL-ohjelmassa olisi noudatettava Horisontti 2020 -puiteohjelman mukaisia eettisiä periaatteita. Erityisesti olisi otettava huomioon suhteellisuusperiaate, oikeus yksityisyyteen, oikeus henkilötietojen suojaan, oikeus fyysiseen ja psyykkiseen koskemattomuuteen, oikeus syrjimättömyyteen ja tarve varmistaa ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.

(35)

Koska osallistujavaltiot ovat päättäneet jatkaa AAL-ohjelmaa ja koska jäsenvaltiot eivät voi yksinään riittävällä tavalla saavuttaa ohjelman tavoitteita, joita ovat unionin toimien tukeminen ja täydentäminen suoraan aktiivisen ja terveen ikääntymisen alalla, vaan ne voidaan toimien laajuuden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi,

a)

osallistujavaltiot osoittavat, että AAL-ohjelma on perustettu liitteiden I ja II mukaisesti;

b)

osallistujavaltiot ovat nimenneet tai osallistujavaltioiden nimeämät järjestöt ovat nimenneet AALAn AAL-ohjelman täytäntöönpanosta ja unionin rahoitusosuuden jakamisesta ja valvonnasta vastaavaksi rakenteeksi;

c)

jokainen osallistujavaltio sitoutuu osallistumaan AAL-ohjelman rahoittamiseen;

d)

AALA osoittaa kykynsä panna AAL-ohjelma täytäntöön, mukaan lukien unionin rahoitusosuuden jakaminen ja seuranta unionin talousarvion välillisen hallinnoinnin puitteissa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58, 60 ja 61 artiklan mukaisesti; ja

e)

AAL-ohjelmaa varten on perustettu hallinnointimalli liitteen III mukaisesti.

a)

AALA toteuttaa AAL-ohjelman tavoitteet liitteessä I esitetyn mukaisesti ja suorittaa tämän päätöksen liitteessä II esitetyt toimet asetuksen (EU) N:o 1290/2013 mukaisesti, ellei tämän päätöksen 5 artiklasta muuta johdu;

b)

asianmukaista ja tehokasta hallinnointimallia pidetään yllä liitteen III mukaisesti;

c)

AALA noudattaa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 5 kohdan raportointivaatimuksia; ja

d)

kukin osallistujavaltio täyttää 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetut sitoumukset ja AAL-ohjelman rahoittamiseen osallistumista koskevat vuotuiset sitoumukset.

a)

rahoitusosuudet AAL-ohjelmasta tuettuihin epäsuoriin toimiin liitteen II mukaisesti;

b)

AAL-ohjelman tehokasta täytäntöönpanoa koskevasta kansallisesta hallinnosta johtuvia hallinnollisia kustannuksia vastaavat luontoissuoritukset liitteen II mukaisesti.

a)

vaatimukset asiaankuuluvia indikaattoreita koskevalle AALAn osuudelle päätöksen 2013/743/EU liitteessä II vahvistetuista suorituskykyindikaattoreista;

b)

päätöksessä 2013/743/EU tarkoitettua seurantaa koskevalle AALAn osuudelle asetettavat vaatimukset;

c)

erityiset suorituskykyindikaattorit, joita tarvitaan AALAn toiminnan seurannassa 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

d)

tietojen toimittamiseen liittyvät järjestelyt sen varmistamiseksi, että komissio voi täyttää tietojen levittämistä ja raportointia koskevat velvoitteensa;

e)

säännökset AALAn mukaisten ehdotuspyyntöjen julkaisemisesta erityisesti keskitetyssä osallistujaportaalissa ja muissa komission hallinnoimissa Horisontti 2020 -ohjelman sähköisissä tiedonlevitysvälineissä.