23.6.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 206/5

---

РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

от 17 юни 2015 година

за създаване на експертна група, наречена „Платформа по въпросите на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане“ и за замяна на Решение C(2013) 2236

(2015/C 206/04)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като има предвид, че:

(1)

В своето съобщение от 6 декември 2012 г. (1) Комисията представи план за действие за укрепване на борбата срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане. Съобщението беше придружено от две препоръки — едната във връзка с агресивното данъчно планиране (2), a другата относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане (3).

(2)

С Решение C(2013) 2236 на Комисията (4) беше създадена „Платформа по въпросите на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане“ („Платформата“) — експертна група на Комисията, чиято задача беше да извърши преглед на напредъка по редица мерки, включително плана за действие за борба с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане за 2012 г., както и изпълнението на двете препоръки. В своето Съобщение относно двойното данъчно облагане в рамките на единния пазар (5) Комисията достигна до заключение, че ще проучи евентуалните ползи от създаването на форум на ЕС по въпросите на двойното данъчно облагане. Като се има предвид, че двойното данъчно необлагане и двойното данъчно облагане често са свързани, бе счетено за целесъобразно да се разгледа и двойното данъчно облагане в платформата, като този подход е запазен и към момента.

(3)	Европейският парламент (6) и Съветът на Европейския съюз (7) призоваха за продължаване на усилията в борбата срещу данъчните измами и избягването на данъци.

(4)

Платформата се оказа полезна за осигуряването на информация в областите, в които тя се използва за справка. На 18 март 2015 г. Комисията прие пакет относно прозрачността в областта на данъчното облагане (8). На 17 юни 2015 г. (9) тя прие съобщение относно по-справедлива система за корпоративно данъчно облагане в Съюза (план за действие за 2015 г.), в което докладва относно прилагането на препоръките от 2012 г. въз основа на данните от платформата. В това съобщение Комисията обяви, че мандатът на платформата ще бъде удължен, обхватът ѝ ще бъде разширен, а методът ѝ на работа — допълнително усъвършенстван.

(5)	Със създаването на програмата за данъчна прозрачност и справедливо данъчно облагане, определена в двете съобщения на Комисията от 2015 г., е целесъобразно да се направи преглед на задачите и функционирането на платформата.

(6)	Платформата следва да осигури възможност за водене на диалог, при който ще се извършва обмен на опит и експертни познания, а становищата на всички заинтересовани страни ще бъдат изслушвани.

(7)

Платформата следва да се председателства от представител на Комисията и да се състои от представители на данъчните органи на държавите членки, на организации, представляващи стопанската сфера или гражданското общество, както и на лица, работещи в областта на данъчното облагане. Желателно е от съображения за последователност настоящите членове на платформата, избрани за периода на изпълнение на Решение C(2013) 2236 на Комисията, да останат на тази длъжност до края на мандата си — 22 април 2016 г.

(8)	Следва да се предвидят правила за оповестяване на информация от страна на членовете на Платформата.

(9)	Личните данни следва да се обработват в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (10).

(10)	Решение C(2013) 2236 следва да бъде отменено.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Предмет

С настоящото решение се създава експертна група, наречена „Платформа по въпросите на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане“ („Платформата“).

Член 2

Задачи

Задачите на Платформата са:

а)	да насърчава дискусиите между експерти от стопанската сфера, гражданското общество и националните данъчни органи по въпроси на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане;

б)	да предоставя на Комисията информация, която да спомага за установяване на приоритети в областите, посочени в буква а), и за подбор на подходящите средства и инструменти за постигане на напредък в тези области;

в)	да допринесе за възможно най-доброто прилагане и изпълнение на две съобщения на Комисията от 18 март 2015 г. и от 17 юни 2015 г., като определя значимите технически и практически въпроси в тези области, както и възможните решения;

г)

да обсъжда специализираната практическа информация, предоставяна от представители на данъчните органи, стопанската сфера, гражданското общество и лицата, работещи в областта на данъчното облагане, и да проучва възможните начини за по-ефикасно решаване на проблемите в областта на двойното данъчно облагане, които възпрепятстват функционирането на вътрешния пазар.

За целите на настоящото решение понятието „добро управление в областта на данъчното облагане“ обхваща прозрачността, обмена на информация и лоялната данъчна конкуренция.

Член 3

Консултиране

Комисията може да се консултира с Платформата по всички въпроси, свързани с доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане, както и с последващите действия във връзка с плана за действие за 2015 г.

Член 4

Членство — назначаване

1.   Максималният брой на членовете на Платформата е 43.

2.   Членове на Платформата са:

а)	данъчни органи на държавите членки;

б)	до петнадесет организации, представляващи стопанската сфера, гражданското общество и лицата, работещи в областта на данъчното облагане с компетентност в областите, посочени в член 2.

3.   Данъчните органи на всяка от държавите членки посочват един представител измежду длъжностните лица, които работят в областта на трансграничното данъчно облагане с акцент върху борбата с агресивното данъчно планиране.

4.   Настоящите членове на платформата остават на тази длъжност до 22 април 2016 г. След поканата за представяне на кандидатури генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ назначава членовете на платформата, посочени в параграф 2, буква б). Техният мандат започва на 23 април 2016 г. и продължава до 16 юни 2019 г.

5.   Когато отговарят на поканата за представяне на кандидатури, организациите определят по един представител и един заместник, който да замени представителя, когато той отсъства или не може да участва. Генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ може да отхвърли предложения от дадена организация представител или заместник, ако въпросното лице не отговаря на профила, изискван съгласно поканата за представяне на кандидатури. В такива случаи от съответната организация се изисква да предложи друг представител или друг заместник.

6.   Заместниците се предлагат при същите условия, както и представителите. Заместниците автоматично заместват представителите, които отсъстват или са възпрепятствани.

7.   Организациите, отговарящи на изискванията за прием, но които не са назначени, могат да бъдат включени в резервен списък, който Комисията ще използва за назначаване на заместници.

8.   Организациите, посочени в параграф 2, буква б), или техните представители могат да бъдат заменени или изключени за остатъка от мандата им в следните случаи:

а)	когато организацията или нейният представител вече не е в състояние да допринася ефективно за разискванията на Платформата;

б)	когато организацията или нейният представител не отговаря на условието, определено в член 339 от Договора;

в)	когато организацията или нейният представител подадат оставка;

г)	когато това е желателно с цел да се поддържа балансирано представяне на различните експертни области и сфери на интереси.

Когато дадена организация или нейният представител се заменя или изключва, генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ може по целесъобразност да назначи заместваща организация от списъка с резервни кандидатури, посочен в параграф 7, или да поиска от дадена организация да определи друг представител или друг заместник.

9.   Имената на организациите и техните представители се публикуват в регистъра на експертните групи на Комисията и другите подобни субекти, наричан по-нататък „регистърът“, както и на специален уебсайт.

10.   Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.

Член 5

Дейност

1.   Платформата се председателства от генералния директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ или от негов представител.

2.   За да се улесни ефективното ѝ функциониране Платформата създава две подгрупи, в които поотделно са представени публичните органи (данъчните органи на държавите членки) и неправителствените организации (организациите, представляващи стопанската сфера, гражданското общество и лицата, работещи в областта на данъчното облагане).

3.   Със съгласието на председателя Платформата може да създава други подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от Платформата мандат. Тези подгрупи се разпускат веднага след изпълнението на мандата си.

4.   Председателят може по конкретни поводи да кани външни за Платформата експерти със специфична компетентност по даден въпрос от дневния ред, които да участват в работата на Платформата или подгрупата. Освен това председателят може да даде статут на наблюдатели на физически лица, на организации съгласно правило 8, параграф 3 от хоризонталните правила за експертните групи (11) и на страни кандидатки.

5.   Членовете на експертните групи и техните представители, както и поканените експерти и наблюдатели спазват задълженията за запазване на професионална тайна, предвидени в Договорите, и другите правила на Съюза в тази област, както и правилата във връзка със защитата на класифицираната информация на ЕС, предвидени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (12). При неспазване на тези задължения Комисията може да предприеме съответните мерки.

6.   Заседанията на Платформата и нейните подгрупи се провеждат по принцип в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги. Други служби на Комисията, проявяващи интерес към разискванията, могат да вземат участие и да присъстват на заседанията на Платформата и на нейните подгрупи.

7.   Платформата приема свой процедурен правилник въз основа на стандартния процедурен правилник за експертните групи.

8.   Комисията публикува всички съответни документи относно дейностите, проведени от Платформата (като например програми, протоколи и бележки на участниците) или в регистъра, или чрез препратка от регистъра към специално създаден уебсайт. Даден документ не се публикува, когато оповестяването му би засегнало защитата на обществени или частни интереси, както са дефинирани в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (13).

Член 6

Разходи за заседанията

1.   Участниците в дейностите на Платформата не получават възнаграждение за предоставяните от тях услуги.

2.   Пътните и в съответните случаи дневните разходи на участниците в дейностите на Платформата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.

3.   Тези разходи се възстановяват в рамките на наличните бюджетни кредити, разпределени по годишната процедура за разпределение на ресурсите.

Член 7

Отмяна

Решение С(2013) 2236 се отменя.

Член 8

Приложимост

Настоящото решение се прилага до 16 юни 2019 г.

---

(1)  COM(2012) 722.

(2)  C(2012) 8806 final.

(3)  C(2012) 8805 final.

(4)  Решение C(2013) 2236 на Комисията от 23 април 2013 г. за създаване на експертна група на Комисията, която да служи като Платформа по въпросите на доброто управление в областта на данъчното облагане, агресивното данъчно планиране и двойното данъчно облагане.

(5)  COM(2011) 712 окончателен.

(6)  Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2015 г. относно годишния доклад в областта на данъчното облагане.

(7)  Съвет по икономически и финансови въпроси от 9.12.2014 г., Европейски съвет от 18.12.2014 г.

(8)  Съобщение относно данъчната прозрачност в борбата с отклонението от данъчно облагане и избягването на данъчно облагане (COM(2015) 136 final) и предложение за въвеждане на автоматичен обмен на информация между държавите членки относно техните данъчни правила (COM(2015) 135 final).

(9)  Съобщение от 17 юни 2015 г., COM(2015) 302 final.

(10)  Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1).

(11)  Съобщение от председателя на Комисията: Рамка за експертните групи на Комисията: хоризонтални правила и публичен регистър, C(2010) 7649 окончателен.

(12)  Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на Комисията от 13 март 2015 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицираната информация на EC (ОВ L 72, 17.3.2015 г., стр. 53).

(13)  Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43). Тези изключения са предназначени да защитят обществената сигурност, военните дела, международните отношения, финансовата, паричната или икономическата политика, правото на личен живот и неприкосновеността на индивида, търговските интереси, съдебното производство и правната помощ, инспекциите/разследванията/одитите и процеса на вземане на решения на институцията.

---