This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(14)
Report on the annual accounts of the European Centre for Disease Prevention and Control for the financial year 2013, together with the Centre’s replies
Rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2013, med centrumets svar
Rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2013, med centrumets svar
EUT C 442, 10.12.2014, p. 123–131
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 442/123 |
RAPPORT
om årsredovisningen för Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2013, med centrumets svar
(2014/C 442/14)
INLEDNING
1. |
Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (nedan kallat centrumet) ligger i Stockholm och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 851/2004 (1). Centrumets viktigaste uppgifter är att samla in och sprida data om förebyggande och kontroll av sjukdomar hos människor och att avge vetenskapliga yttranden i denna fråga. Det ska också samordna det europeiska nätverket av organ som arbetar inom detta område (2). |
INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN
2. |
I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, en direkt granskning av transaktioner och en bedömning av nyckelkontroller i centrumets system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras (vid behov) med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen. |
REVISIONSFÖRKLARING
Ledningens ansvar
Revisorns ansvar
Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet
Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna
|
10. |
Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande. |
KOMMENTARER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET
11. |
Centrumet har visserligen förbättrat sin förvaltning av upphandlingsförfaranden, men i ett förfarande som inleddes 2013 var informationen i meddelandet om upphandling och i förfrågningsunderlaget motstridig, vilket kan ha påverkat konkurrensen och förfarandets resultat. Betalningarna under 2013 inom det aktuella ramkontraktet och de två berörda specifika kontrakten uppgick till 1 08 000 euro. Efter revisionsrättens granskning vidtog centrumet genast korrigerande åtgärder och ramkontraktet sades upp. |
KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN
12. |
Det övergripande budgetgenomförandet var relativt lågt (92 %). Anslag för 2013 hade förfallit under alla budgetrubriker. |
13. |
Överföringarna av gjorda åtaganden var relativt stora och uppgick till 1 7 14 484 euro (26 %) för avdelning II (administrativa utgifter) och 7 9 07 139 euro (44 %) för avdelning III (driftsutgifter). |
14. |
För avdelning II gällde överföringarna främst upphandling av hård- och mjukvara för it (1 0 86 203 euro) och den pågående externa utvärderingen av centrumet (2 10 000 euro). |
15. |
För avdelning III gällde överföringarna av anslag som man hade gjort åtaganden för främst fleråriga projekt (4 6 20 605 euro) och it-poster för stöd till operativa åtgärder (1 9 62 443 euro) för vilka åtgärder genomfördes och betalningar gjordes i enlighet med operativa behov. Dock noterades brister avseende planeringen och genomförandet av budgeten för operativa sammanträden, vilket främst berodde på att centrumet hade överskattat antalet deltagare och flyg- och hotellkostnaderna. För dessa budgetposter förföll 29 % av anslagen för 2013 (6 55 142 euro) och 59 % av överföringarna från 2012 (4 55 820 euro). Dessutom fördes 38 % av anslag som man hade gjort åtaganden för 2013 för operativa sammanträden över till 2014 (5 94 758 euro). |
UPPFÖLJNING AV FÖRRA ÅRETS KOMMENTARER
16. |
En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från förra året finns i bilaga I. |
Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Pietro RUSSO som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 16 september 2014.
För revisionsrätten
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Ordförande
(1) EUT L 142, 30.4.2004, s. 1.
(2) I bilaga II sammanfattas centrumets behörighet och verksamhet i informationssyfte.
(3) I årsredovisningen ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.
(4) Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.
(5) Artiklarna 39 och 50 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).
(6) De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).
(7) Artikel 107 i förordning (EU) nr 1271/2013.
BILAGA I
Uppföljning av förra årets kommentarer
År |
Revisionsrättens kommentar |
Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/e.t.) |
2012 |
Uttalandet om lagligheten och korrektheten i centrumets transaktioner under 2011 gjordes med reservation eftersom centrumet inte hade respekterat maximibeloppet för ett ramkontrakt från 2009. Enligt detta ramkontrakt kunde centrumet ingå specifika kontrakt med utvalda leverantörer upp till ett maximibelopp på 9 miljoner euro. Vid utgången av 2011 hade dock betalningar på 12,2 miljoner euro gjorts. För att kunna köpa tjänster som var nödvändiga för att de aktuella projekten skulle kunna fortgå ingick centrumet under 2012 flera specifika kontrakt på 2,5 miljoner euro. Tillsammans med 2,7 miljoner euro i betalningar under 2012 för kontrakt som hade undertecknats redan 2011 uppgick betalningarna till totalt 17,4 miljoner euro vid utgången av 2012. Betalningar över ramkontraktets tak på 9 miljoner euro är visserligen oriktiga men centrumet vidtog under 2012 korrigerande åtgärder och undertecknade i juni 2012 ett nytt ramkontrakt som ersätter det gamla (inga ytterligare betalningar kommer att göras under det gamla kontraktet) och har generellt förbättrat övervakningen av utnyttjandet av ramkontrakt. |
e.t. |
2012 |
De betalningar på 5,2 miljoner euro som gjordes under 2012 hör samman med att ramkontraktens tak inte respekterades under tidigare år. De gäller kontraktsenliga åtaganden från tidigare år (2,7 miljoner euro) eller som gjordes under 2012 för att verksamheten skulle kunna fortsätta (2,5 miljoner euro) i avvaktan på att upphandlingsförfarandet för det nya ramkontraktet skulle bli klart. Som en följd av de korrigerande åtgärder som centrumet vidtog under 2012 lämnar revisionsrätten ett uttalande om transaktionernas laglighet och korrekthet utan reservation för detta år. |
|
2012 |
Under 2012 gav centrumet bidrag till forskningsinstitutioner och enskilda. De totala bidragen uppgick till 7 52 000 euro, vilket motsvarar 1,4 % av driftsutgifterna för 2012. De förhandskontroller som centrumet gör innan det betalar ut ersättning för kostnader som stödmottagare begärt ersättning för består i en skrivbordsanalys av ersättningsanspråk och delvis också av revisionsintyg som utfärdats av oberoende revisionsfirmor som anlitats av stödmottagaren. Centrumet får oftast inga underlag från stödmottagarna som styrker att kostnaderna som de begärt ersättning för är stödberättigande och exakta. För att förbättra kontrollen har centrumet antagit en strategi för efterhandskontroll som planerades att införas under 2012. Emellertid försenades centrumets utnyttjande av ett interinstitutionellt kontrakt om revision med tio månader, och när revisionen gjordes hade inga efterhandskontroller av utgifter för bidrag 2012 ännu gjorts. För de transaktioner som revisionsrätten granskade skaffade centrumet för revisionsrättens räkning fram styrkande handlingar som gav rimlig säkerhet om transaktionernas laglighet och korrekthet. |
Pågår |
2012 |
Budgetgenomförandet var tillfredsställande för avdelning I (personalutgifter) och avdelning II (administrativa utgifter)och låg på 97 respektive 80 % av de anslag som man hade gjort åtaganden för. Även om andelen överförda anslag under avdelning III är hög med 8,3 miljoner euro (41 % av anslagen som man gjort åtaganden för i avdelning III) beror detta inte på att genomförandet av centrumets årliga arbetsprogram var försenat utan återspeglar att dess verksamhet är flerårig till sin karaktär. Centrumet har antagit en modul för budgetplanering som är kopplad direkt till det årliga arbetsprogrammet, och betalningar planerades och genomfördes enligt verksamhetens behov. |
e.t. |
BILAGA II
Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (Stockholm)
Behörighet och verksamhet
Unionens behörighetsområden enligt fördraget (Artikel 168 i EUF-fördraget) |
”En hög hälsoskyddsnivå för människor ska säkerställas vid utformning och genomförande av all unionspolitik och alla unionsåtgärder.” ”Unionens insatser, som ska komplettera den nationella politiken, ska inriktas på att förbättra folkhälsan, förebygga ohälsa och sjukdomar hos människor och undanröja faror för den fysiska och mentala hälsan. Sådana insatser ska innefatta kamp mot de stora folksjukdomarna genom att främja forskning om deras orsaker, hur de överförs och hur de kan förebyggas samt hälsoupplysning och hälsoundervisning, liksom övervakning av, tidig varning för och bekämpning av allvarliga gränsöverskridande hot mot människors hälsa.” |
||||||||||||||
Centrumets behörighet (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 851/2004) |
Mål
Uppgifter
|
||||||||||||||
Organisation |
Styrelsen Sammansättning Varje medlemsstat utser en ledamot, Europaparlamentet utser två ledamöter och kommissionen tre företrädare. Uppgifter Antar centrumets årliga arbetsprogram och budget och övervakar genomförandet av dem. Direktör Utses av styrelsen på grundval av en förteckning över sökande som kommissionen lägger fram. Rådgivande grupp Sammansättning En företrädare för varje medlemsstat och tre företrädare för kommissionen utan rösträtt. Uppgifter Gruppen ska säkerställa arbetets vetenskapliga kompetens och det vetenskapliga oberoendet i centrumets verksamhet och yttranden. Extern revision Europeiska revisionsrätten. Intern revision Europeiska kommissionens tjänst för internrevision. Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Europaparlamentet på rådets rekommendation. |
||||||||||||||
Medel till centrumets förfogande 2013 (2012) |
Slutlig budget 58,3(58,2) miljoner euro Personalstyrka den 31 december 2013: Tjänster enligt tjänsteförteckningen: 198 (200) varav tillsatta: 190 (187) Övriga tjänster: 95 (91) Totalt: 285 (278), varav anställda med
|
||||||||||||||
Produkter och tjänster 2013 (2012) |
42 (69) hälsohot identifierades och övervakades med hjälp av databasen över hot om smittsamma sjukdomar (Threat Tracking Tool, TTT). 52 (52) veckorapporter om hot om smittsamma sjukdomar skickades till 400 (334) mottagare. Från 2012 finns också rapporten varje vecka på centrumets webbplats och den har blivit en av de mest besökta sidorna (8 000 besök under 2013). Stöd gavs till epidemiologisk omvärldsbevakning i samband med 2 (3) evenemang med stor publik. Dessutom bevakades 4 (3) evenemang av exceptionell typ eller av exceptionell betydelse för allmänheten. 3 (6) hotbildsbedömningar, 12 (16) nya snabba hotbildsbedömningar och 9 (16) uppdateringar av hotbildsbedömningar gjordes. 1 (1) simuleringsövning genomfördes för att testa och förbättra beredskapen och reaktionen vid smittsamma sjukdomar. 117 (104) epidemiologer fick handledning under EPIET-utbildningen (det europeiska utbildningsprogrammet för epidemiologer på fältet) och EUPHEM-utbildningen (det europeiska folkhälsoutbildningsprogrammet för mikrobiologi). 112 (114) folkhälsoexperter från 30 EU/EES-länder deltog i centrumets korta utbildningsmoduler. 9 45 000(7 80 000) besök gjordes på centrumets webbplats. 216 (204) vetenskapliga publikationer offentliggjordes. Påverkansfaktor och citatindex efter fem år: 5,6(4,55) Sjätte Europeiska antibiotikadagen anordnades där fler än 40 (43) länder deltog. Den 18 november uppmärksammas alltmer och har blivit den dag då man arbetar för att höja medvetenheten om vikten av försiktig användning av antibiotika inte bara i Europa utan också i USA, Kanada och Australien och i andra länder. 16,3(12,9) miljoner unika registreringar har gjorts i Tessy-databaserna som har 1 492(1 324) aktiva användare från 57 (56) länder. Skärpt övervakning: 15 (15) av de 17 särskilda övervakningsnätverken hade integrerats i centrumet vid utgången av 2013 (ett hade avslutats och det sista har lagts ut på entreprenad). Den epidemiologiska årsrapporten offentliggjordes. 18 övervakningsrapporter offentliggjordes, bl.a. om tuberkulos och årsrapporterna om hiv/aids och antimikrobioresistens. 41 (40) veckovisa influensabulletiner/influensaövervakningsöversikter publicerades under 2013. 89 (34) vetenskapliga yttranden utarbetades på begäran av berörda parter och över 80 % av förfrågningarna om vetenskaplig rådgivning besvarades i tid. Sjunde ESCAIDE-konferensen (Europeiska vetenskapliga konferensen om tillämpad epidemiologi) anordnades den 5—7 november 2013 i Stockholm med 550 (511) deltagare. Den vetenskapliga veckotidskriften Eurosurveillance som har 11 600(14 000) nätprenumeranter publicerades en gång i veckan. Under 2013 tilldelades Eurosurveillance för andra året en påverkansfaktor; den var 5,49 och därmed lite lägre än 2012: (6,15). Det ger Eurosurveillance en sjätteplats bland de sjuttio tidskrifterna i hela världen i kategorin infektionssjukdomar. |
||||||||||||||
Källa: Bilagan har tillhandahållits av centrumet. |
CENTRUMETS SVAR
11. |
Centrumet har vidtagit omedelbara korrigerande åtgärder för att informera uppdragstagarna om situationen och säga upp kontraktet. Centrumets upphandlingsenhet omorganiserades i mars 2014. Genom omorganiseringen och de omarbetade interna förfarandena har uppgifter, roller och ansvarsområden för samtliga berörda aktörer och parter klargjorts. Centrumets personal fick intensiv utbildning under särskilda kurser som hölls i mars och april 2014. |
12.–15. |
Centrumet hade avsatt medel ur 2013 års budget för att fullgöra sina skyldigheter gentemot personalen i samband med löneanpassningarna för 2011, 2012 och 2013. De avsatta medlen uppgick till 3,3 miljoner euro. Enligt Europeiska unionens domstols beslut från årets sista kvartal fick centrumet inte använda dessa medel för andra ändamål. Medlen hade avsatts från alla budgetavdelningar och de förfallna anslagen påverkade därför alla avdelningar. Om beslutet hade fattats 2013 hade 97,8 % av budgeten genomförts. När det gäller operativa sammanträden berodde 4 00 000 euro av beloppet på 6 55 142 euro på att lönerna och korrigeringskoefficienten hade anpassats enligt ovan. De förfallna anslagen uppgår därför till 11 %. Av de 5 94 758 euro som överförs till 2014 är 3 84 938 euro avsedda för att uppfylla de finansiella skyldigheterna för sammanträden under 2014, till vilka inbjudningarna måste skickas ut under 2013, medan 2 09 820 euro överförs för att fullgöra utestående finansiella skyldigheter för sammanträden som hölls 2013. Centrumet kommer att noga övervaka utgifterna för operativa sammanträden så att onödiga överföringar eller förfallna anslag undviks. |