MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Genom det delegerade direktiv som kommissionen härmed lägger fram ändras, för anpassning till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (omarbetning) (RoHS-direktivet). Ändringen avser ett undantag för särskilda tillämpningar som innehåller kvicksilver i lysrör för andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål.
Genom artikel 4 i RoHS-direktivet begränsas användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Tio ämnen omfattas för närvarande av begränsningar och förtecknas i bilaga II till RoHS-direktivet: bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler (PBB), polybromerade difenyletrar (PBDE), bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), butylbensylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP). I bilagorna III och IV förtecknas material och komponenter i elektriska och elektroniska utrustningar för särskilda tillämpningar som är undantagna från de begränsningar för ämnen som fastställs i artikel 4.1.
I artikel 5 i direktivet föreskrivs att bilagorna III och IV ska anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, vilket kan omfatta beviljande, förnyelse och tillbakadragande av undantag. Enligt artikel 5.1 a ska undantag införas i bilagorna III och IV endast om detta införande inte försämrar det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) och endast om något av följande villkor är uppfyllt: i) Om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera dem genom en förändrad konstruktion eller genom material och komponenter som inte kräver sådana material eller ämnen som förtecknas i bilaga II. ii) Substitutens tillförlitlighet är inte säkrad. iii) Om de sammanlagda negativa konsekvenserna för miljö, hälsa eller konsumentsäkerhet som orsakas av att ämnet substitueras med ett annat ämne sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelarna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som en sådan substitution kan medföra.
Vid beslut om undantag och deras varaktighet måste även tillgången på substitut och de samhällsekonomiska konsekvenserna av substitution beaktas, och vid beslut om undantagens varaktighet måste alla potentiella konsekvenser för innovation beaktas. Livscykeltänkande måste tillämpas på de övergripande konsekvenserna av undantaget när det är relevant.
Enligt artikel 5.1 a måste kommissionen, för att införa material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda tillämpningar som förtecknas i bilagorna III och IV, anta enskilda delegerade akter. I artikel 5.3 och bilaga V beskrivs förfarandet för att lämna in ansökningar om undantag.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Kommissionen har mottagit ansökningar från ekonomiska aktörer om att bevilja eller förnya undantag enligt artikel 5.3 och bilaga V till RoHS-direktivet.
Enligt nuvarande undantag 2.b.4 i bilaga III är användning av kvicksilver tillåten i lysrör för andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål (t.ex. induktionslampor).
Kommissionen mottog en ansökning om förnyelse av detta undantag den 15 januari 2015. Den sökande hävdade att dessa lampor, på grund av ett stort antal parametrar som är relevanta för de lampor som omfattas av undantag 2.b.4, t.ex. utformning, längd eller spektrum, inte enkelt kan ersättas med alternativ i form av lysdioder (LED). Denna ansökning förnyades i januari 2020, med i stort sett samma argument. I enlighet med kraven i RoHS-direktivet (artikel 5.5 andra stycket) gäller ett undantag tills kommissionen fattar beslut om ansökan om förnyelse.
För att bedöma ansökningen om att förnya undantaget inledde kommissionen en studie i juni 2015 som avslutades 2016, för att genomföra den nödvändiga tekniska och vetenskapliga bedömningen, inbegripet ett åtta veckor långt webbaserat samråd med berörda parter. I studien bedömdes de omfattande tekniska och vetenskapliga data och bidrag som inkommit och som dokumenterades i studierapporten, vilket ledde till att kommissionen genomförde två kompletterande studier/uppdateringar, inbegripet deltagande av berörda parter. Studien, som offentliggjordes 2019, var inriktad på den samhällsekonomiska bedömningen och tillgången på substitut, medan en uppdatering baserad på senare siffror och modellering genomfördes 2020. Slutrapporterna av studien och uppdateringen med den samhällsekonomiska bedömningen offentliggjordes, och de berörda parterna underrättades.
Kommissionen samrådde med medlemsstaternas expertgrupp för delegerade akter enligt RoHS-direktivet vid expertmötena den 1 september 2016, den 29 oktober 2018 och den 21 oktober 2019, för att samla om medlemsstaternas synpunkter på en planerad handlingsstrategi som byggde på slutsatserna av bedömningarna. Kommissionen genomförde alla steg som krävs enligt förfarandet för undantag från begränsningen av ämnen enligt artikel 5.3–5.7. Rådet och Europaparlamentet har underrättats om alla åtgärder.
I den understödjande studien framhölls följande:
·Undantaget omfattar ett brett spektrum av lampor med olika funktioner.
·Data för specifika lamptyper som omfattas av detta undantag är för närvarande otillräckliga och det finns brister i informationen gällande substitution av kvicksilver i det breda spektrumet av tillämpningar. Det nuvarande undantaget bör förnyas för en period på tre år för att möjliggöra för industrin att utarbeta mer detaljerad information som kan motivera undantaget för specifika lamptyper som anses omfattade av benämningen ”andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål”.
·Det finns tillräcklig information som visar att substitution av kvicksilver i två specifika tillämpningar som omfattas av detta undantag, nämligen i) lampor som avger ljus i det icke-synliga spektrumet och ii) nödlampor, inte är praktiskt genomförbar och i studien rekommenderas därför förnyelse av undantaget för dessa tillämpningar med den maximala giltighetstiden på fem år.
Sammanfattningsvis visade de vetenskapliga och tekniska bedömningarna, inbegripet samråden med berörda parter, att undantagskriterierna fortfarande uppfylls för undantag 2.b.4 eftersom tillförlitliga substitut ännu inte är tillgängliga. Resultaten av bedömningen visade också att undantaget, i des ändrade form, inte skulle försämra det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i Reach-förordningen, i enlighet med artikel 5 i direktiv 2011/65/EU.
I enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning publicerades utkastet till delegerat direktiv på webbplatsen för bättre lagstiftning så att allmänheten under fyra veckors tid kunde inkomma med synpunkter. Under samrådet om utkastet till akt inkom tre bidrag. De frågor som togs upp beaktades och ingen ändring av utkastet ansågs nödvändig.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Genom det delegerade direktivet förnyas undantag 2.b.4 i bilaga III till direktiv 2011/65/EU för användning av kvicksilver i lysrör för andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål, genom att nya giltighetstider fastställs, bland annat för vissa specifika tillämpningar som omfattas av undantaget.
Kommissionens bedömning, på grundval av understödjande studier och samråd, visade att ansökningen om undantag uppfyller minst ett av de relevanta kriterierna enligt artikel 5.1a i RoHS-direktivet som motiverar en förlängning av undantaget: kvicksilver kan inte på ett tillförlitligt sätt bytas ut i de lampkategorier som omfattas av detta undantag.
Sammanfattningsvis uppfylls villkoren för undantag och undantag 2.b.4 bör förnyas. Bedömningen visade också att undantagets tillämpningsområde bör begränsas till ytterligare specificerade tillämpningar å ena sidan, och å andra sidan att varaktigheten för det nuvarande breda undantaget bör förkortas enligt följande: I) tre år för lampor avsedda för andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål och fem år för II) lampor som avger ljus i det icke-synliga spektrumet och III) nödlampor.
Sista giltighetsdag för detta undantag fastställs i enlighet med artikel 5.2 (första stycket). Giltighetstiden väntas inte ha några negativa konsekvenser för innovation.
Den föreslagna rättsakten är ett delegerat direktiv vilket är i enlighet med den bakomliggande rättsakten, direktiv 2011/65/EU, särskilt för att överensstämma med kraven i artikel 5.1 och artikel 20 i det direktivet.
Målet med det delegerade direktivet är att bidra till skyddet av människors hälsa och miljön och anpassa bestämmelserna för att skapa en väl fungerande inre marknad på området elektrisk och elektronisk utrustning, genom att tillåta användning av i övrigt förbjudna ämnen för vissa tillämpningar i enlighet med bestämmelserna och villkoren i RoHS-direktivet och förfarandet för anpassning av bilagorna III och IV till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.
Det delegerade direktivet påverkar inte EU-budgeten.
KOMMISSIONENS DELEGERADE DIREKTIV (EU) .../…
av den 13.12.2021
om ändring, för anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för användning av kvicksilver i lysrör för andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning, särskilt artikel 5.1 a, och
av följande skäl:
(1)Enligt direktiv 2011/65/EU ska medlemsstaterna säkerställa att elektrisk och elektronisk utrustning som släpps ut på marknaden inte innehåller de farliga ämnen som förtecknas i bilaga II till det direktivet. Den begränsningen gäller inte de tillämpningar som omfattas av undantag enligt bilaga III till direktivet.
(2)De kategorier av elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av direktiv 2011/65/EU är upptagna i bilaga I till det direktivet.
(3)Kvicksilver är ett ämne som omfattas av begränsningar enligt bilaga II till direktiv 2011/65/EU.
(4)Genom beslut 2010/571/EU beviljade kommissionen bland annat ett undantag för användning av kvicksilver i linjära lysrör för andra allmänna belysningsändamål och särskilda ändamål (t.ex. induktionslampor) (undantaget) vilket nu förtecknas som undantag 2.b.4 i bilaga III till direktiv 2011/65/EU. Undantaget skulle löpa ut den 21 juli 2016 i enlighet med artikel 5.2 andra stycket led a i det direktivet.
(5)Undantaget omfattar en heterogen grupp av lampor med olika utformning, teknik, tillämpning och ändamål. Kvicksilver används i urladdningsröret vilket är nödvändigt för att omforma elektrisk energi till ljus.
(6)Kommissionen mottog den 15 januari 2015 en ansökning om förnyelse av undantaget (ansökan om förnyelse) dvs. inom den tidsfrist som anges i artikel 5.5 i direktiv 2011/65/EU, vilken uppdaterades med en ytterligare ansökning om förnyelse den 20 januari 2020. I enlighet med artikel 5.5 i det direktivet förblir undantaget giltigt fram till dess att ett beslut om ansökan om förnyelse har fattats.
(7)I bedömningen av ansökningen om förnyelse, i vilken hänsyn togs till tillgången på substitut och substitutionens samhällsekonomiska effekter, drogs slutsatsen att det för närvarande inte är tekniskt genomförbart att ta bort eller substituera kvicksilver i de berörda tillämpningarna. Bedömningen omfattade samråd med berörda parter i enlighet med artikel 5.7 i direktiv 2011/65/EU. De synpunkter som inkom under dessa samråd offentliggjordes på en särskild webbplats.
(8)Undantaget är förenligt med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 och försämrar sålunda inte det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs där.
(9)Det är därför lämpligt att bevilja förnyelse av undantaget, med beaktande av det allmänna målet att undantag från begränsad användning av vissa specifika material eller komponenter bör begränsas avseende undantagens tillämpningsområde och varaktighet, i syfte att uppnå en gradvis utfasning av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning.
(10)I syfte att möjliggöra en ny bedömning av tillgången till kvicksilverfria ersättningslampor för det stora antalet olika lamptyper som omfattas av detta undantag är det lämpligt att bevilja förnyelse av undantaget för en tidsperiod som är begränsad till tre år. För vissa specifika lampkategorier, närmare bestämt lampor som avger ljus i det icke-synliga spektrumet (ny underpunkt 2.b.4.II i bilaga III) och nödlampor (ny underpunkt 2.b.4.III i bilaga III) finns tillräcklig information om att substitution inte är tekniskt praktiskt genomförbar under de kommande åren och för dessa lampkategorier är det motiverat med en giltighetstid på fem år, i enlighet med artikel 5.2 första stycket i direktiv 2011/65/EU. Mot bakgrund av resultaten av de pågående försöken att finna tillförlitliga substitut har undantagets varaktighet sannolikt inga negativa konsekvenser för innovation.
(11)Direktiv 2011/65/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilaga III till direktiv 2011/65/EU ska ändras i enlighet med bilagan till det här direktivet.
Artikel 2
1.Medlemsstaterna ska senast den [sista dagen i den sjätte månaden efter det datum då detta direktiv träder i kraft] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen.
De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den [sista dagen i den sjätte månaden efter det datum då detta direktiv träder i kraft + 1 dag].
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
2.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 3
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 4
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 13.12.2021
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN
