MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Genom det delegerade direktiv som kommissionen härmed lägger fram ändras, för anpassning till den tekniska utvecklingen, bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (omarbetning) 1 (nedan kallat RoHS 2-direktivet) vad gäller undantag för särskilda användningar som innehåller bly.
Genom artikel 4 i RoHS 2-direktivet begränsas användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning. Direktivet trädde i kraft den 21 juli 2011.
De ämnen som omfattas av begränsningar förtecknas i bilaga II till RoHS 2-direktivet. Begränsningarna för bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler och polybromerade difenyletrar tillämpas redan nu, och begränsningarna för bis(2etylhexyl)ftalat (DEHP), butylbensylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP) ska tillämpas från och med den 22 juli 2019 eller senare. I bilagorna III och IV till RoHS 2-direktivet förtecknas de material och komponenter till elektrisk och elektronisk utrustning för särskilda användningar som är undantagna från begränsningen för ämnen i artikel 4.1 i RoHS 2-direktivet.
Artikel 5 innehåller bestämmelser om anpassning av bilagorna III och IV till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen (införande, förnyelse, ändringar och tillbakadragande av undantag). Enligt artikel 5.1 a ska undantag införas i bilagorna III och IV endast om detta införande inte försämrar det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 2 och när något av följande villkor är uppfyllt: Om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera dem genom en förändrad konstruktion eller genom material och komponenter som inte kräver sådana material eller ämnen som förtecknas i bilaga II. Substitutens tillförlitlighet är inte säkrad. Om de sammanlagda negativa miljö- eller hälsokonsekvenser eller konsekvenser för konsumentsäkerhet som orsakas av substitution med andra ämnen sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelar för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som en sådan substitution kan medföra.
Dessutom ska kommissionen enligt artikel 5.1 införa material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda användningar i förteckningarna i bilagorna III och IV genom enskilda delegerade akter i enlighet med artikel 20. I artikel 5.3 och bilaga V fastställs förfarandet för inlämning av ansökningar om beviljande, förnyelse eller tillbakadragande av ett undantag.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Efter det att RoHS 2-direktivet offentliggjordes har kommissionen mottagit åtskilliga 3 begäranden från ekonomiska aktörer, i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.3 och bilaga V, om beviljande av nya undantag och förnyelse av befintliga.
Kommissionen tog den 29 juni 2019 emot en begäran om ett nytt undantag i bilaga III (begäran nr 2017-7) för användning av bly i lödmetall för sensorer, styrdon och motorstyrenheter som används för att övervaka och kontrollera motorsystem inklusive turbokompressorer och utsläppskontroller för förbränningsmotorer som används i utrustning som inte enbart utformats för konsumentbruk. Undantaget begärdes för kategori 11 4 .
I syfte att utvärdera begäran om undantag inledde kommissionen en undersökning för att genomföra den nödvändiga tekniska och vetenskapliga bedömningen, inklusive ett sex veckor långt öppet internetsamråd 5 med berörda parter. Ett bidrag inkom under samrådet med berörda parter.
Slutrapporten som innehåller bedömningen av ansökan offentliggjordes 6 och berörda parter underrättades.
Därefter samrådde kommissionen med medlemsstaternas expertgrupp för delegerade akter enligt RoHS 2-direktivet vid ett expertmöte den 29 oktober 2018. Tydligheten i den föreslagna ordalydelsen för detta undantag diskuterades av experterna. Den rekommenderade ordalydelsen ändrades därefter, i synnerhet infogades ordet ”lödmetall” i texten. Experterna godkände det ändrade utkastet som lades fram av kommissionen, varvid en stor majoritet lade ned sin röst. I enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning publicerades utkastet till delegerat direktiv på webbplatsen för bättre lagstiftning så att allmänheten under fyra veckors tid kunde inkomma med synpunkter. Inga synpunkter inkom. Alla tillämpliga åtgärder med avseende på undantag från begränsningen för ämnen enligt artikel 5.3–5.7 har genomförts. 7 Rådet och Europaparlamentet har underrättats om alla åtgärder.
I slutrapporten framhålls särskilt följande tekniska uppgifter och tekniska bedömning:
·De förhållanden som råder i och nära en motor eller ett avgasrör som omfattas av det begärda undantaget kan vara mycket krävande, med höga temperaturer och vibrationsnivåer som kan göra att lödfogar snabbt brister. Varje motor är utformad med särskilda typer av sensorer (liksom styrdon och motorstyrenheter) som måste vara omsorgsfullt utprovade för att säkerställa att de är tillförlitliga och att motorerna kommer att uppfylla utsläppsgränserna enligt förordning (EU) 2016/1628 avseende kraven på utsläppsgränser för gas- och partikelformiga föroreningar och typgodkännande för förbränningsmotorer för mobila maskiner som inte är avsedda för transporter på väg.
·För närvarande behövs för de berörda begärandena ytterligare tid för provning i syfte att säkerställa tillförlitligheten hos tillgängliga blyfria alternativ.
Utvärderingsresultaten för kategori 11 visar att det särskilda undantaget inte skulle försämra det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach), i enlighet med artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. Vidare uppfylls, genom begärandet om undantag, minst ett av de relevanta kriterier som anges i artikel 5.1 a. Eftersom det i dag inte finns några tillförlitliga alternativ för de berörda användningarna, och inga sådana väntas komma ut på marknaden under den närmaste tiden, är det motiverat att bevilja undantag med en maximal giltighetstid på fem år, från och med den 22 juli 2019 8 . Eftersom tillförlitliga substitut ännu inte finns tillgängliga kan ingen negativ socioekonomisk inverkan från substituering förväntas för den perioden. Den beviljade giltighetstiden väntas heller inte ha någon negativ inverkan på innovationen.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER