A.

I sin ovannämnda rapport angav revisionsrätten att den anser att byråns räkenskaper inte ger en rättvisande bild av byråns ekonomiska ställning och tillgångar.

B.

Revisionsrätten uttryckte vissa reservationer med avseende på de medel som byrån har ställt till nationella och internationella organs förfogande, men revisionsrätten konstaterade dock även att de transaktioner som ligger till grund för byråns årsredovisning är lagliga och korrekta.

C.

Revisionsrätten gjorde vissa reservationer som gäller några av de styrkande underlagens giltighet.

D.

Revisionsrätten uttryckte vissa reservationer beträffande upphandlingsförfarandena.

E.

Den 21 april 2004 beviljade Europaparlamentet ansvarsfrihet (5) för direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2002 på grundval av rapporten från revisionsrätten. I resolutionen sades bland annat att Europaparlamentet

3.

Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att principen om differentierade anslag inte respekteras i byråns budget som den antagits av styrelsen, vilket leder till ett redovisningsresultat som inte har någon koppling till den ekonomiska verkligheten och till ett ackumulerat underskott per den 31 december 2003 på 140,95 miljoner EUR, som i hög grad är konstgjort.

4.

Europaparlamentet noterar i byråns svar att den nu har vidtagit åtgärder för att göra den ekonomiska presentationen av sin verksamhet tydligare, vilket ger en konsoliderad inkomst- och utgiftsredovisning för hela perioden 2004 och förväntar sig därför att problemet kommer att vara löst inför förfarandet om ansvarsfrihet för 2004.

5.

Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen och revisionsrätten att förstärka sitt samarbete med Europeiska byrån för återuppbyggnad på detta område för att garantera att dess budget genomförs på ett effektivt sätt.

6.

Europaparlamentet noterar revisionsrättens upprepade iakttagelser om brister i byråns redovisningssystem, särskilt att enkel bokföring används för de allmänna räkenskaperna.

7.

Europaparlamentet välkomnar byråns svar där den säger att den nu till fullo har rättat till de brister revisionsrätten nämner och numera använder ett allmänt redovisningssystem med dubbel bokföring tillsammans med budgetverktyget SI2.

8.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder för att göra det möjligt för alla organ att så snart som möjligt få del av kommissionens nya redovisningssystem som introducerades den 1 januari 2005.

9.

Europaparlamentet uttrycker sin förvåning över att revisionsrätten fortfarande inte har fått något klargörande i fråga om status för medel som har gjorts tillgängliga för specialiserade organ för finansiering av låneprogram inom specifika områden och uppmanar byrån att anta lämpliga lösningar med avseende på det sätt på vilket dessa medel skall bokföras i byråns årsredovisning.

10.

Europaparlamentet förstår av byråns svar att endast ett mindre saldo av dessa medel fortfarande återstår och att det i stort sett var förbrukat vid slutet av 2004. Parlamentet uppmanar direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad att så snart som möjligt lämna en fullständig rapport om sådana låneprograms genomförande och effektivitet till det behöriga utskottet.

11.

Europaparlamentet noterar att byrån under tiden har förstärkt sin redovisningspersonal och sina instrument och hoppas att de förbättringar som genomförts under 2004 kommer att sätta punkt för de negativa anmärkningarna från revisionsrätten i denna fråga.

12.

Europaparlamentet kan nöjt konstatera att den i genomsnitt tog byrån nio dagar att ombesörja utbetalningar för stödprogrammen 2003.

13.

Europaparlamentet noterar de särskilda förhållanden under vilka byrån verkar och uttrycker sin uppskattning av byråns framgångar i fullgörandet av sitt mandat. Parlamentet uppmanar kommissionen att ge Europeiska byrån för återuppbyggnad nödvändigt stöd så att den helt och hållet kan anpassa sig till de förfaranden och krav som följer av byråns nya ställning inom kommissionen (efter utvidgningen).

14.

Europaparlamentet noterar att betydelsefulla förändringar av anbudssystemet har genomförts sedan 2003, vilka bör garantera att varje anbud behandlas enligt tydliga regler.

15.

Europaparlamentet välkomnar i detta avseende att byråns direktör omedelbart vidtog åtgärder när oegentligheter upptäcktes i samband med upphandlingen av ett av de viktigaste infrastrukturkontrakten, inklusive att den ansvarige automatiskt blev avstängd och att dokumentationen översändes till OLAF. Parlamentet uppmuntrar både direktören och kommissionen, liksom revisionsrätten, att fortsätta med detta förfarande med omedelbara åtgärder och att förstärka den erforderliga riskanalysen, särskilt för sektorer med hög riskprofil.

16.

Europaparlamentet noterar att OLAF fann starka bevis för att det företag vars anbud antogs erhållit hjälp med förberedelserna av anbudsdokumenten från den byråtjänsteman som stängts av i samband med det aktuella infrastrukturavtalet (7). Europaparlamentet påpekar att även försök från anbudsgivarens sida att erhålla konfidentiell information om ett anbudsförfarande, enligt de regler som styr anbudsinfordringar, medför att anbudsgivaren skall uteslutas från förfarandet.

17.

Europaparlamentet förstår inte varför den slutliga rapporten från Europeiska byrån för bedrägeribekämpning om fallet enligt information från kommissionen (”Frågor för skriftliga svar till kommissionens ledamöter Louis Michel och Benita Ferrero-Waldner” av den 3 december 2004) inte kan överlämnas till ledamöterna i byråns styrelse. Parlamentet förväntar sig att denna situation rättas till omedelbart så att byråns högsta beslutsfattande organ kan få en klar bild över hela händelseförloppet.

18.

Europaparlamentet kräver att direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad hädanefter tillämpar artikel 103 i budgetförordningen konsekvent och att denne skjuter upp tilldelningen av kontrakt där det har förekommit allvarliga fel eller oegentligheter eller bedrägeri vid tilldelningsförfarandet.

19.

Europaparlamentet uppmanar direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad, den ansvarige kommissionsledamoten, revisionsrätten och direktören för OLAF att så snart som möjligt informera Europaparlamentet om sådana åtgärder och resultat.

20.

Europaparlamentet tar del av rapporten från kommissionens internrevision om Europeiska byrån för återuppbyggnads verksamhet, i enlighet med den begäran som gjordes i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet för byrån 2002.

21.

Europaparlamentet noterar revisionsrättens uppmaning att minska antalet utanordnare (56 i slutet av 2003) och ger sitt erkännande åt byråns ansträngningar, som till slutet av februari 2004 hade minskat detta antal till endast 20 delegerade och vidaredelegerade utanordnare, vilket bör garantera ett korrekt finansiellt genomförande samtidigt som det säkerställer att de åtgärder som planeras på lokal nivå kan genomföras effektivt.

22.

Europaparlamentet välkomnar att byråns direktör har deltagit i utfrågningen i samband med förfarandet om ansvarsfrihet för 2003, vilket har resulterat i ett antal klargöranden när det gäller omfattningen av byråns insatser för att fullgöra sitt mandat. Parlamentet förväntar sig att byrån kommer att vidta alla åtgärder som krävs för att uppnå en alltigenom sund ekonomisk förvaltning.

23.

Europaparlamentet bekräftar att Europeiska byrån för återuppbyggnads direktörs deltagande i utfrågningar inför budgetkontrollutskottet och vid senare tillfällen inför utrikesutskottet var till hjälp för att klargöra vissa frågor och förklara vissa situationer som i hög grad hade bekymrat Europaparlamentet, t.ex. frågan om arbetsfördelningen mellan kommissionens ”decentraliserade” delegationer i området och byråns operationella centrum.

24.

Europaparlamentet erinrar om sin ståndpunkt att det, samtidigt som det stöder kommissionens ansträngningar att fastställa ett begränsat antal modeller, åtminstone för framtida tillsynsmyndigheter, anser att de nuvarande och framtida myndigheternas organisation kräver en fördjupad diskussion på interinstitutionell nivå. Parlamentet betonar även att gemensamma riktlinjer tydligt bör anges i ett interinstitutionellt avtal innan kommissionen fastställer rambestämmelser för utnyttjandet av tillsynsmyndigheter. Detta bör ske innan man skapar harmoniserade ramar för organens struktur.

25.

Europaparlamentet noterar kommissionens ståndpunkt (8) när det gäller att delegera ansvar för genomförandet av uppgifter till andra organ, inklusive myndigheter och byråer, än kommissionens centrala förvaltning. Parlamentet anser att detta inte svarar mot parlamentets uppmaning till en fördjupad diskussion på interinstitutionell nivå om de befintliga organens organisation. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att lägga fram förtydliganden på denna punkt och om det framtida övergripande interinstitutionella avtalet med avseende på de nya lösningar som skall införas inom eller parallellt med budgetplanen (9).

26.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på medellång sikt, t.ex. vart tredje år, organisera och genomföra en jämförande analys av de utvärderingar som gjorts av enskilda organ för att

27.

Europaparlamentet förväntar sig att en sådan övergripande analys skall vara klar i slutet av 2005 så att den omfattar treårsperioden från införandet av den nya budgetförordningen och den nya ram för systemet med organ som följer av den.

28.

Europaparlamentet uppmanar organen att delta aktivt i en sådan process och att samarbeta med kommissionen genom att ge nödvändiga synpunkter i frågor som de anser vara av väsentlig betydelse för deras verksamhet, roll, ansvarsområde och behov, liksom i varje annan fråga som kan bidra till att förbättra förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet i dess helhet, i syfte att bidra till att en sådan process blir framgångsrik och att öka organens ansvarighet och öppenhet. Parlamentet uppmanar organen att framföra sådana synpunkter till dess behöriga utskott.

29.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att parallellt med detta förfarande och senast i slutet av 2005 lägga fram förslag om ändring av grundrättsakter för befintliga organ, bland annat i syfte att optimera sitt förhållande till organen. Sådana förslag bör syfta till att

30.

Europaparlamentet betonar att kommissionen, innan beslut fattas om att föreslå att ett nytt organ skall inrättas, måste göra en noggrann utvärdering av behovet och mervärdet av organet, med hänsyn till de befintliga strukturerna, subsidiaritetsprincipen, budgetåtstramningar och förenklade förfaranden.

31.

Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen snarast lägger fram de riktlinjer för organens personalpolitik som parlamentet begärde att kommissionen skulle lägga fram innan budgetförfarandet 2005 var avslutat.

32.

Europaparlamentet förväntar sig att det av varje organ från och med nu skall förses med en sammanfattande rapport med uppgifter om de revisioner som utförts av internrevisorn, de rekommendationer som gjorts och de åtgärder som vidtagits på grundval av dessa rekommendationer enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002.

33.

Europaparlamentet uppmanar organen att göra ytterligare ansträngningar för att korrekt tillämpa tjänsteföreskrifterna och de bestämmelser som gäller för övriga anställda i sin personal (rekryteringsförfaranden och relevanta beslut, personalakter, beräkning av lön och andra förmåner, befordringspolitiken, procentuell andel lediga tjänster, kvotering för att respektera jämställdhet mellan könen m.m.).

34.

Europaparlamentet noterar att procentandelarna för manliga respektive kvinnliga anställda i organens personal visar att det i allmänhet finns en bristande balans mellan män och kvinnor. Parlamentet beklagar att män utgör omkring en tredjedel av personalen samtidigt som de är överrepresenterade på höga poster medan kvinnor är överrepresenterade på lägre nivåer. Parlamentet förväntar sig att organen skall vidta omedelbara och effektiva åtgärder för att rätta till denna situation.

35.

Europaparlamentet uppmanar organen att se till att alla relevanta bestämmelser i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/73/EG av den 23 september 2002 om ändring av rådets direktiv 76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (10) ingår i deras respektive personalpolitik.

36.

Europaparlamentet förväntar sig att organen, som svar på relevanta iakttagelser från revisionsrätten, fullt ut skall efterleva budgetprinciperna som de anges i budgetförordningen, särskilt de som gäller budgetens enhet och riktighet. Parlamentet uppmanar de organ som ännu inte har gjort det att uppfylla de krav på redovisningen som anges i budgetförordningen och ytterligare stärka sina förfaranden för intern förvaltning och kontroll i syfte att öka ansvarigheten, insynen och det europeiska mervärdet.

37.

Europaparlamentet uppmuntrar organen, särskilt de vilkas verksamhet eller mål har beröringspunkter med andra organ, att stärka sitt samarbete, för att på så sätt öppna möjligheter för att utveckla synergier. Parlamentet uppmanar dem att, där så är lämpligt, formalisera sitt samarbete genom särskilda överenskommelser (gemensamma uttalanden, gemensamma avsiktsförklaringar, beslut om gemensam planering och gemensamma åtgärder/program som kan komplettera varandra) för att undvika dubbelarbete, sörja för att resultatet för varje organ tydligt identifieras och att resultatet av gemensamma ansträngningar skall maximera mervärdet av och genomslagskraften i deras arbete. Parlamentet förväntar sig att det regelbundet kommer att hållas informerat i denna fråga.

38.

Europaparlamentet uppmanar organen att ägna särskild uppmärksamhet åt förfaranden som rör tilldelning och förvaltning av kontrakt och uppmanar dem att vidta alla lämpliga åtgärder med avseende på deras administrativa struktur för att stärka deras förfaranden för internkontroll, kommunikation och ledning. Parlamentet anser att sådana åtgärder, där så är nödvändigt eller möjligt, kan inbegripa inrättandet av specialiserade enheter som har till uppgift att på grundval av riskanalyser bistå med råd om bästa sättet att utarbeta förfaranden för upphandling, se till att dessa förfaranden övervakas och, i förekommande fall, svara för uppföljning. Parlamentet uppmanar kommissionen och revisionsrätten att stärka sitt samarbete med organen i denna fråga.

39.

Europaparlamentet noterar organens svårigheter att följa den kalender och de tidsfrister för rapporter som anges i budgetförordningen, vilket några direktörer, särskilt vid de ”nyinrättade” organen, har hänvisat till. Mot bakgrund av den översyn av budgetförordningen som skall göras under 2005 uppmanar parlamentet organens direktörer att informera parlamentets budgetutskott och budgetkontrollutskott om de svårigheter som man hittills har stött på, så att detta kan beaktas i översynen. Parlamentet förväntar sig att direktörerna skall lägga fram konkreta förslag till alternativa arrangemang vad beträffar tidsfrister som kan passa deras verksamhetskrav samtidigt som de rapporteringskrav som föreskrivs för organen i budgetförordningen respekteras.

40.

Europaparlamentet noterar det positiva svaret från organens direktörer på kravet från det parlamentsutskott som ansvarar för att förbereda ansvarsfriheten att ett kommunikationssystem med större precision skall inrättas, särskilt vad beträffar översändande till detta parlamentsutskott av handlingar som rör organens rapporteringsplikt. Parlamentet anser att det kommer att stärka dess samarbete med organen och förbättra den demokratiska kontrollen om denna kommunikation organiseras på ett bättre sätt.

41.

Europaparlamentet uppmanar organens direktörer att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer.

42.

Europaparlamentet uppmanar organen att utarbeta en heltäckande kommunikationsstrategi som behandlar behovet att göra resultaten av deras arbete tillgängliga för allmänheten i en lämplig form, utöver presentationen av sådana resultat för institutionerna, medlemsstaternas behöriga myndigheter, specialister, samarbetspartner eller specifika stödmottagare. Med hänsyn till utarbetandet av en sådan strategi uppmanar parlamentet organen att intensifiera sitt samarbete och utbyta information om bästa metoder i syfte att uppnå detta mål. Parlamentet förväntar sig att dess behöriga utskott underrättas särskilt av organen om framstegen med att utforma en sådan strategi före nästa förfarande för beviljande av ansvarsfrihet så att organens verksamhet kan övervakas på ett lämpligt och effektivt sätt.

43.

Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens initiativ att lägga till en tabell med kortfattad information om just det organets behörighet, styrelseformer, tillgängliga resurser och produkter/resultat i sina särskilda rapporter om organen. Parlamentet anser att detta gynnar klarhet och tydlighet om det arbete som bedrivs av dessa gemenskapsorgan samtidigt som det kan utgöra en användbar grundval för jämförelser, där så är lämpligt, i syfte att bidra till inrättandet av de harmoniserade ramar för organen som parlamentet har begärt.

44.

Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och organen att stärka sitt samarbete för att förbättra förfaranden och tekniska verktyg för en sund förvaltning av alla budgetfrågor och ekonomiska frågor i syfte att inrätta en metod som redan från början bereder väg för ett positivt beslut i frågan om ansvarsfrihet för budgeten. Parlamentet förväntar sig att det regelbundet kommer att informeras om vilka framsteg som gjorts och om införandet av bästa metoder.

45.

Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och organen att göra det så kallade kontradiktoriska förfarandet tydligare före revisionsrättens slutliga rapport så att eventuella motsägelser eller oklarheter som skulle kunna äventyra förfarandets trovärdighet kan undvikas. Parlamentet uppmanar i detta avseende revisionsrätten och kommissionen att föreslå en lämplig metod för att uppdatera uppgifter om de framsteg som gjorts och/eller de problem som konstaterats, från det att revisionsrättens förberedande rapport diskuteras för första gången till det att det fattas beslut om att bevilja eller inte bevilja ansvarsfrihet, för att ge en så exakt beskrivning av organens situation som möjligt.