17.9.2013   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 267/1

(1)

I kommissionens ändrade förslag av den 22 april 2013 till förordning om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), Europeiska socialfonden (ESF), Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) föreslås att de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats för sammanhållningspolitiken ska användas för EHFF i stället för de system som inrättats för EJFLU, vilket kommissionen föreslog i sitt ursprungliga förslag (4).

(2)

Kommissionens ändrade förslag av den 22 april 2013 innehåller inga väsentliga förändringar av de förvaltnings- och kontrollsystem som anges i det ursprungliga förslaget. Istället föreslås att styrstrukturen för EHFF ska samordnas med styrstrukturen för sammanhållningspolitiken och inte med styrstrukturen för EJFLU.

(3)

Redan i revisionsrättens yttrande nr 7/2011 lämnades närmare synpunkter på förslagen, däribland på dem som gäller förvaltnings- och kontrollsystemen, och yttrande nr 9/2012 innehöll synpunkter på det tidigare förslag som ändrats.

1.

Revisionsrätten önskar hålla fast vid de allmänna iakttagelser som lämnades i del I av dess yttrande nr 7/2011 och som för närvarande inte återspeglas i kommissionens ändrade förslag av den 22 april 2013 och vill särskilt lyfta fram punkterna 22–37 i yttrandet. Dessa handlar om de gemensamma förvaltnings- och kontrollbestämmelserna för förordningen som med det ändrade förslaget även skulle gälla för EHFF.

2.

Revisionsrätten konstaterar också att de detaljerade rekommendationer den lämnade i del II av yttrande nr 7/2011 och de allmänna iakttagelser som lämnades i yttrande nr 9/2012 för närvarande inte återspeglas i kommissionens ändrade förslag av den 22 april 2013 och vidhåller att de bör beaktas.

3.

I punkt 7 i yttrande nr 7/2011 noterade revisionsrätten att det i förslaget görs åtskillnad mellan ”gemensamma” bestämmelser (som gäller alla fem fonderna i den gemensamma strategiska ramen, GSR) och ”allmänna” bestämmelser (som endast gäller några av dem: Eruf, ESF och SF). Detta skulle leda till en lagstiftning som inte är enhetlig, och väcker frågan om det vore bättre att begränsa den allmänna förordningen till de bestämmelser som gäller alla fem fonderna (de gemensamma bestämmelserna) och låta övriga bestämmelser (allmänna bestämmelser) ingå i fondspecifika förordningar.

4.

I det ändrade förslaget skapas emellertid ytterligare en kategori av allmänna bestämmelser som ska gälla alla fonder utom Eruf: del II i förslaget ska gälla alla GSR-fonder; del III ska gälla Eruf, ESF och Sammanhållningsfonden; större delen av del IV ska gälla Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden och EHFF men inte EJFLU; delar av del IV ska endast gälla Eruf, ESF och Sammanhållningsfonden.

5.

Med artikel 117.4 i det ändrade förslaget införs en bestämmelse som innebär att om det totala stödet från EHFF till ett operativt program överstiger 100 000 000 euro kan kommissionen begära att få det oberoende revisionsorganets rapport och utlåtande samt beskrivningen av förvaltnings- och kontrollsystemet. Som redan angavs i del II i revisionsrättens yttrande nr 7/2011 bör kommissionen ha rätt att begära att få denna information när det gäller alla operativa program, oberoende av EU-stödets storlek.

6.

Med artikel 140.1 i det ändrade förslaget införs en bestämmelse som innebär att insatser inom EHFF för vilka de stödberättigande utgifterna inte överstiger 50 000 euro inte ska omfattas av mer än en revision, av antingen revisionsmyndigheten eller kommissionen, för avslutandet av alla utgifter som berörs i enlighet med artikel 131. Som redan angavs i del II i revisionsrättens yttrande nr 7/2011 finns det inte några bevis för att det förekommer färre fel i insatser vars stödberättigande utgifter är lägre än 50 000 euro än i andra insatser, och bör förordningen klargöra hur proportionella kontroller påverkar det granskningsurval som revisionsmyndigheterna ska göra.