Domstolens dom (andra avdelningen) av den 22 december 2008 – kommissionen mot Spanien

(mål C‑189/07)

”Fördragsbrott – Förordning (EEG) nr 2847/93 – Artiklarna 2.1 och 31.1 och 31.2 – Förordningarna (EG) nr 2406/96 och 850/98 – Kontrollsystem inom fiskerisektorn – Gemensamma marknadsnormer för saluföring av vissa produkter – Bristande kontroller och inspektioner – Underlåtenhet att vidta adekvata åtgärder för att bestraffa överträdelserna – Verkställande av straffen – Allmängiltigt fördragsbrott avseende bestämmelserna i en förordning – Förebringande av kompletterande uppgifter inför domstolen i syfte att styrka att det påstådda fördragsbrottet är allmänt och varaktigt – Tillåtlighet”

1.                     Talan om fördragsbrott – Föremål för talan – Fastställande under det administrativa förfarandet – Allmängiltigt fördragsbrott avseende bestämmelserna i en förordning (Artikel 226 EG) (se punkterna 27–31)

2.                     Talan om fördragsbrott – Kommissionens rätt att inleda ett förfarande – Utrymme för skön – Objektiv karaktär – Fördragsbrottets ursprung – Saknar betydelse (Artikel 226 EG) (se punkterna 33–34)

3.                     Fiske – Bevarande av fiskeresurser – Kontrollåtgärder – Medlemsstaternas skyldigheter att utföra kontroller och beivra överträdelser – Räckvidd (Rådets förordning nr 2847/93, artiklarna 1, 2 och 31.2) (se punkterna 35–40)

4.                     Talan om fördragsbrott – Bevis för fördragsbrott – Bevisbördan åvilar kommissionen – Presumtioner – Otillåtlighet (Artikel 226 EG) (se punkt 82)

5.                     Fiske – Bevarande av fiskeresurser – System med fiskekvoter – Kontrollåtgärder (Rådets förordning nr 2847/93, Artikel 31) (se punkt 124)

Saken

Domslut

–        inte på ett tillfredsställande sätt kontrollera och inspektera fiskeriverksamheten inom sitt territorium och de marina farvatten som lyder under dess överhöghet, särskild vad gäller landning och försäljning av arter som omfattas av bestämmelserna om minimistorlek enligt rådets förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer, och rådets förordning (EG) nr 2406/96 av den 26 november 1996 om fastställande av gemensamma marknadsnormer för saluföring av vissa fiskeriprodukter, och genom att inte avsätta tillräckliga personalresurser för kontroll och inspektion av fiskeriverksamheten, samt

–        genom att inte med tillräcklig fasthet ha tillsett att lämpliga åtgärder vidtagits mot dem som är ansvariga för överträdelserna av gemenskapslagstiftningen om fisket, i huvudsak genom att inleda administrativa eller straffrättsliga förfaranden och genom att ålägga dessa ansvariga avskräckande sanktioner.