EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 28.9.2023
COM(2023) 548 final
2023/0333(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter vad gäller förslaget om ändring av arbetsgruppens mandat
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter (WP.30) i samband med det planerade antagandet av flera ändringar av arbetsgruppens mandat.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Arbetsgruppens mandat
Arbetsgruppens mandat syftar till att ange arbetsgruppens mål, räckvidd och funktionssätt. Det trädde i kraft i januari 2017.
2.2.Arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter
Arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter (WP.30) agerar inom ramen för den politik som förs i Förenta nationerna och dess ekonomiska kommission för Europa (Unece) och under allmänt överinseende av landtransportkommittén (ITC).
Närmare bestämt initierar och genomför WP.30 åtgärder som syftar till harmonisering och förenkling av bestämmelser, regler och dokumentation för gränspassageförfaranden för landtransporter i förbindelse med Förenta nationernas Agenda 2030 för hållbar utveckling.
Dessutom administrerar och övervakar WP.30 genomförandet av konventionerna och avtalen om tullar och underlättande av gränspassage under dess överinseende. Arbetsgruppen främjar också en eventuell utvidgning av dessa rättsliga instrument till andra regioner och uppmuntrar att nya länder ansluter sig. Slutligen samarbetar den med de administrativa kommittéerna för TIR-konventionen (AC.2), harmoniseringskonventionen (AC.3) och konventionen om tullbehandling av poolcontainrar som används i internationella transporter (AC.4).
I arbetsgruppen deltar Uneces medlemsländer och länder som inte är medlemmar i Unece men som är avtalsslutande parter i det rättsliga instrument som WP.30 överser. Varje deltagare har en röst och beslut om ett gällande rättsligt instrument ska fattas endast i närvaro av minst en tredjedel av de avtalsslutande parterna. Beslut ska normalt fattas enhälligt. I avsaknad av konsensus ska besluten fattas med en majoritet av de närvarande och röstande deltagarna.
Unionen har exklusiv befogenhet på tullområdet. Unionen har dock, i egenskap av tullunion och ekonomisk union, inte rösträtt utöver medlemsstaternas rösträtt. Samtliga medlemsstater är parter med rösträtt.
2.3.Akt som planeras av arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter
I oktober 2023, vid sitt 164:e möte eller ett efterföljande möte, ska arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter anta flera ändringar av sitt mandat.
Syftet med det nya mandatet för WP.30 är att anpassa dess lydelse till det nya mandatet för landtransportkommittén, som har godkänts av FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc).
Mandatet för WP.30 kommer att vara tillämpligt från och med den tidpunkt då det antas av WP.30.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) är en regional FN-organisation, men en del av dess verksamhet är av global betydelse.
Den 21 februari 2017 antog ITC en ministerresolution, undertecknad av kommissionsledamot Violeta Bulc, om anammandet av den nya eran för hållbara landtransporter och rörlighet, där man betonade ITC:s roll som en övergripande regional och global plattform för att beakta alla aspekter av utveckling och samarbete på landtransportområdet. Ministrarna uppmanade särskilt ITC och dess underorgan att arbeta för en förbättrad regional och interkontinental konnektivitet, med särskilt fokus på transportlänkprojekt mellan Europa och Asien, samt deltagande i initiativet ”One Belt and One Road” genom politisk samordning och underlättande av sömlösa transporter.
För att återspegla den globala roll som ITC och dess underorgan spelar har ITC:s riktlinjer och arbetsordning ändrats för att anta den så kallade hybridmetoden för medlemskap, vilket innebär att medlemsstater som inte är medlemmar i Unece, eller FN, kan delta som fullvärdiga medlemmar i de delar av ITC-sessionerna som behandlar rättsliga instrument i vilka de är avtalsslutande parter, och ha en rådgivande funktion i andra delar.
Till följd av detta har WP.30, som är ett underorgan till ITC, utarbetat ändringar av sina direktiv.
Unionen stöder förslaget till ändringar.
Unionen samtycker särskilt till att arbetsgruppens namn ändras till ett ”globalt forum för tullfrågor som rör transporter, inbegripet underlättande av gränspassage”. Detta nya namn kommer att bekräfta den globala räckvidden för arbetsgruppens arbete i tullfrågor och understryka dess roll vid underlättande av gränspassage.
Dessutom godtar unionen att hänvisningen till landtransportkommittén tas med i det nya mandatet, vilket kommer att göra det möjligt för icke-FN-medlemmar att delta i det framtida globala forumet. Denna nya hänvisning kommer att ersätta hänvisningen till mandatet för FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece), som endast gjorde det möjligt för FN-medlemmar, Unece-medlemmar eller avtalsslutande parter i en konvention som arbetsgruppen överser att delta i möten.
Slutligen stöder unionen flera redaktionella ändringsförslag för att klargöra det framtida globala forumets roll, uppgifter och förhållande till andra mellanstatliga och icke-statliga organisationer.
Utkastet till akt, inklusive de föreslagna ändringarna, bifogas bilagan till förslaget till rådets beslut.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter är ett organ som inrättats av kommittén för landtransporter inom FN:s ekonomiska kommission för Europa som inrättats i enlighet med ett beslut av Förenta nationernas ekonomiska och sociala råd.
Den akt som arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter uppmanas anta är en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen följande: tullar, transporter och underlättande av gränspassage. Detta beror på att EU:s medlemsstater, och ibland Europeiska unionen, är avtalsslutande parter i de flesta av Förenta nationernas konventioner under WP.30:s överinseende.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.
Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget, jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2023/0333 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter vad gäller förslaget om ändring av arbetsgruppens mandat
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Mandatet för arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter (WP.30) trädde i kraft i oktober 2017.
(2)I enlighet med sin arbetsordning får arbetsgruppen enhälligt eller genom omröstning anta ett beslut om sitt mandat eller konventioner under dess överinseende.
(3)Arbetsgruppen ska vid sitt 164:e möte den 2023 oktober eller vid ett senare möte anta ändringar av sitt mandat.
(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i arbetsgruppen, eftersom det nya mandatet för arbetsgruppen på ett avgörande sätt kommer att kunna påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen följande: transport och underlättande av gränspassage.
(5)Det är nödvändigt att ändra arbetsgruppens titel för att erkänna dess roll på global nivå och göra det möjligt för icke-FN-medlemmar att delta i framtida möten.
(6)Det är lämpligt att klargöra arbetsgruppens uppgifter, roll och förbindelser med mellanstatliga och icke-statliga organisationer.
(7)Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i arbetsgruppen bör därför grundas på det utkast till ändringar som åtföljer detta beslut. Detta påverkar inte möjligheten till mindre icke-väsentliga ändringar av dessa utkast till ändringar som unionens företrädare i arbetsgruppen kan gå med på utan ett ytterligare rådsbeslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 164:e mötet eller vid ett senare möte i arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter om dess nya mandat ska grunda sig på det utkast till ändringar som åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Den ståndpunkt som avses i artikel 1 ska uttryckas av kommissionen. Unionens medlemsstater, som agerar samfällt i unionens intresse, ska uttrycka unionens ståndpunkt när en formell omröstning hålls inom arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter.
Artikel 3
Mindre tekniska ändringar av den ståndpunkt som avses i artikel 1 får godkännas av unionens företrädare utan något ytterligare beslut av rådet.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna och kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande