52023BP1957

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023BP1957 - EN

Document 52023BP1957

Help

Europaparlamentets resolution (EU) 2023/1957 av den 10 maj 2023 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för förnybar vätgas (före den 30 november 2021 det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas 2) för budgetåret 2021

EUT L 242, 29.9.2023, p. 522–526 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1957/oj

HTML

PDF

Official Journal

29.9.2023

Europeiska unionens officiella tidning

L 242/522

EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION (EU) 2023/1957

av den 10 maj 2023

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för förnybar vätgas (före den 30 november 2021 det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas 2) för budgetåret 2021

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

—	med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för förnybar vätgas för budgetåret 2021,

—	med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

—	med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0083/2023), och av följande skäl:

Det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas inrättades i maj 2008 genom rådets förordning (EG) nr 521/2008 (1)för perioden fram till och med den 31 december 2017 inom ramen för det sjunde ramprogrammet för forskning. I maj 2014 antog rådet förordning (EU) nr 559/2014 (2) och förlängde det gemensamma företagets livstid inom ramen för programmet Horisont 2020 till och med den 31 december 2024 (det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas 2). I november 2021 inrättades det gemensamma företaget för förnybar vätgas genom rådets förordning (EU) 2021/2085 (3) för att ersätta det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas 2, inom ramen för Horisont Europa-programmet för perioden fram till och med den 31 december 2031.

B.	Det gemensamma företaget för förnybar vätgas är ett offentlig-privat partnerskap inom forskning och innovation inom vätgas- och bränslecellsteknik. Dess grundande medlemmar är EU, som företräds av kommissionen, industrigruppen (Hydrogen Europe) och forskningsgruppen (Hydrogen Europe Research).

C.	Unionens ekonomiska bidrag till det gemensamma företaget för förnybar vätgas, inklusive EES-anslag, ska täcka administrativa kostnader och driftskostnader på upp till 1 miljard EUR, inklusive upp till 30,193 miljoner EUR för administrativa kostnader.

De andra medlemmarna i det gemensamma företaget för förnybar vätgas än unionen ska lämna, eller se till att deras ingående eller anknutna enheter lämnar ett totalt bidrag på minst 1 miljard EUR, inklusive upp till 30,193 miljoner EUR för administrativa kostnader under den tioårsperiod som anges i förordning (EU) 2021/2085.

E.	Det övergripande målet för det gemensamma företaget för förnybar vätgas är att stödja forsknings- och innovationsverksamhet i unionen när det gäller lösningar och teknik för ren vätgas, inom ramen för Horisont Europa, EU:s nya finansieringsprogram för forskning och innovation.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten i sin rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget för förnybar vätgas anser att räkenskaperna för 2021 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av det gemensamma företagets finansiella ställning per den 31 december 2021, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med det gemensamma företagets budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare, och att de underliggande transaktionerna i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Europaparlamentet konstaterar att det inom Horisont Europa finns ambitiösa mål för det gemensamma företaget för förnybar vätgas, som endast kan uppnås om man utformar och genomför effektiva lösningar som åtgärdar bristerna i de interna kontrollsystemen och förbereder sig för framtida utmaningar till följd av ökat ansvar, t.ex. när det gäller förvaltning och planering av personalresurser. Parlamentet påpekar i detta sammanhang att särskilt komplicerade och betungande beräkningar och rapporteringskrav medför en betydande risk för fel, och vill därför att man undersöker möjligheterna till förenklingar när detta är möjligt och förenligt med den befintliga rättsliga ramen.

Europaparlamentet noterar att den slutliga tillgängliga budgeten för det gemensamma företaget (som inkluderar outnyttjade anslag från tidigare år som tagits upp på nytt, inkomster avsatta för särskilda ändamål och omfördelningar till nästkommande år) för budgetåret 2021 omfattade åtagandebemyndiganden på 15,8 miljoner EUR (jämfört med 104,2 miljoner 2020) och betalningsbemyndiganden på 56,2 miljoner EUR (jämfört med 103,8 miljoner EUR 2020). Parlamentet noterar att det övergripande budgetgenomförandet 2021 för åtagande- och betalningsbemyndiganden uppgick till 97 % (jämfört med 94 % 2020) respektive 87 % (jämfört med 95 % 2020).

Europaparlamentet noterar att jämfört med 2020 minskade anslagen 2021 med 85 % när det gäller åtaganden och med 44 % när det gäller betalningar. Parlamentet noterar att minskningen i 2021 års budget berodde på att inte så många ansökningsomgångar inleddes 2021 och att ingen förfinansiering planerades för 2021.

Europaparlamentet noterar att unionen i slutet av 2021, av det maximala bidraget på 470 miljoner EUR enligt förordning (EU) 2021/2085 och beslut som fattats i enlighet med förordningen, hade bidragit med totalt 426,5 miljoner EUR i kontant- och naturabidrag från sjunde ramprogrammet, medan medlemmarna i industri- respektive forskningsgruppen hade bidragit med totalt 466 miljoner EUR, varav 443,9 miljoner EUR utgjorde naturabidrag till projekt inom sjunde ramprogrammet.

Europaparlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att i slutet av 2021 hade det gemensamma företaget för vätgas gjort åtaganden för 425,5 miljoner EUR (95 %) av det maximala EU-bidraget på 450 miljoner för undertecknade bidragsöverenskommelser inom sjunde ramprogrammet. Av detta återstår cirka 3 miljoner EUR (eller 0,7 %) att betala ut under de kommande åren. Parlamentet noterar att privata medlemmar tillhandahöll naturabidrag på samma nivå. Parlamentet noterar att genomförandegraden för det gemensamma företagets tillgängliga betalningsbudget för 2021 för sjunde ramprogrammets projekt var 97,8 % (jämfört med 89 % 2020) och att dessutom hade det gemensamma företaget nästan inga åtagandebemyndiganden för drift för 2021 eftersom det hade avslutat sin sista ansökningsomgång i slutet av 2014.

Europaparlamentet noterar att unionen i slutet av 2021 bidrog med totalt 545,5 miljoner EUR från Horisont 2020 och att de privata medlemmarna bidrog med totalt 50 miljoner EUR i kontantbidrag och validerade naturabidrag, varav 38,6 miljoner EUR i naturabidrag till det gemensamma företagets Horisont 2020-projekt.

Europaparlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att nivån av validerade naturabidrag till operativ verksamhet från privata medlemmar på 38,6 miljoner EUR beror på att det gemensamma företaget styrker bidragen i ett senare skede av Horisont 2020-programmet, när slutbetalning för projekten görs och intyg om redovisningen ska lämnas. Parlamentet välkomnar att de privata medlemmarna i slutet av 2021 bidragit med totalt 1 039 miljoner EUR i naturabidrag till kompletterande verksamhet, vilket är avsevärt mer än det minimum för hela programperioden för Horisont 2020 på 285 miljoner EUR som föreskrivs i förordning (EU) 2021/2085.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget för vätgas i slutet av 2021 hade gjort åtaganden för 646 miljoner EUR av det maximala EU-bidraget för undertecknade bidragsöverenskommelser och kontrakt inom Horisont 2020. Av detta återstår cirka 112,6 miljoner EUR (eller 17,8 %) att betala ut under de kommande åren. Parlamentet noterar dessutom att de privata medlemmarna hade gjort rättsliga åtaganden om att tillhandahålla naturabidrag på 158,3 miljoner EUR.

10.

Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för det gemensamma företagets tillgängliga åtagande- och betalningsbudget för 2021 för Horisont 2020-projekt var 98 % respektive 87,8 % (jämfört med 97 % 2020).

11.

Europaparlamentet noterar att det inte finns någon harmoniserad definition av ”administrativa kostnader” bland de gemensamma företagen, vilket är en grund för beräkning av medlemmarnas finansiella bidrag och en förutsättning för att göra sådana kostnader jämförbara. Med detta i åtanke efterlyser parlamentet därför gemensamma riktlinjer för alla gemensamma företag för klassificering av vissa kategorier av utgifter för administrativa kostnader, såsom utgifter för samråd, studier, analyser, utvärderingar och tekniskt bistånd.

Upphandling och personal

12.

Europaparlamentet välkomnar att anbuds- och kontraktshanteringen har förenklats så långt det är möjligt genom att man följt de interinstitutionella upphandlingsförfaranden som inletts av kommissionen och använt de fleråriga ramavtal som följer därav. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas samarbetar med andra gemensamma företag om upphandlingar för att minimera den administrativa insatsen. Parlamentet noterar att liksom tidigare år genomfördes merparten av det gemensamma företagets kontrakt inom ramen för befintliga fleråriga ramavtal, med undantag främst för upphandlingsverksamhet för operativa tjänster.

13.

Europaparlamentet noterar att när det gäller volym var upphandlingsverksamhet för operativa tjänster, it-tjänster och anordnandet av den europeiska vätgasveckan 2021 de kontrakt som hade det högsta värdet, och att lanseringen och offentliggörandet av en inbjudan att lämna anbud samt mottagande och öppnande av anbud har förenklats med hjälp av modulerna eTendering, eNotices och eSubmission. Parlamentet noterar att den sistnämnda möjliggör automatisk registrering av anbud i kommissionens it-system för dokumenthantering. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas använder den senaste versionen av eSubmission och att offentliggörandet, inlämningen och mottagandet av anbud samt öppningsfaserna nu är helt digitala.

14.

Europaparlamentet uppskattar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas använder EU Sign, en programvarulösning som tillhandahålls av kommissionens generaldirektorat för informationsteknik och som gör att en kvalificerad elektronisk underskrift kan tillämpas på handlingar. Parlamentet noterar att programkontoret nu tillämpar en kvalificerad elektronisk underskrift på sina kontrakt, vilket underlättar affärsprocesser genom att tiden och kostnaderna för att underteckna ett avtal med blått bläck avsevärt minskas, och dessutom att kvalificerade elektroniska underskrifter är rättsligt bindande om de tillämpas med hjälp av EU Sign, eftersom de är förenliga med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 (4) för elektroniska transaktioner på EU:s inre marknad och tillhandahåller en högre nivå av teknisk säkerhet.

15.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas den 31 december 2021 hade 23 tillfälligt anställda, två kontraktsanställda och två utstationerade nationella experter.

16.

Europaparlamentet noterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten för 2021 att när det gäller könsfördelningen av personalen var 44 % kvinnor och 56 % män, och att bland cheferna var en tredjedel kvinnor och två tredjedelar män. Parlamentet uppmuntrar det gemensamma företaget för förnybar vätgas att sträva efter en jämnare könsfördelning. Parlamentet beklagar att andelen kvinnliga projektsamordnare inom Horisont 2020, i kommissionens rådgivande grupper, expertgrupper, utvärderingspaneler, enskilda experter osv. inte överstiger 33 %.

17.

Europaparlamentet noterar bekymrat att den genomsnittliga årliga andelen tillfälligt anställda för alla gemensamma företag under perioden 2018–2021 var fortsatt hög med ca 11 % av den ordinarie personalen. Parlamentet påminner om att den stora andelen kontraktsanställda tenderar att rejält öka personalomsättningen vid det gemensamma företaget för förnybar vätgas och destabiliserar personalsituationen ytterligare. Parlamentet betonar dessutom att användningen av tillfällig personal bör förbli en tillfällig lösning eftersom det gemensamma företagets samlade prestation annars riskerar att påverkas negativt, t.ex. genom svårigheter att bibehålla nyckelkompetenser, otydliga ansvarskedjor, eventuella rättsliga tvister och lägre personaleffektivitet.

18.

Europaparlamentet noterar att den del av arbetsgivaravgifterna till de gemensamma företagens personal som motsvarar förhållandet mellan deras subventionerade intäkter från tredjeländer och deras totala intäkter inte har betalats av de gemensamma företagen till unionens pensionssystem sedan 2016, eftersom kommissionen varken har förutsett dessa utgifter i de gemensamma företagens budget eller formellt begärt utbetalningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att undvika liknande situationer i framtiden.

19.

Europaparlamentet noterar att gemensamma it-möten anordnades 2021 tillsammans med de andra gemensamma företagen, främst för att förbereda övergången till Office 365, SharePoint och OneDrive.

20.

Europaparlamentet noterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten att personalen under covid-19-pandemin deltog i onlineutbildning för att utöka sina jobbrelaterade kunskaper, och noterar att deltagande i utbildning starkt uppmuntrades för att hålla personalen motiverad och i kontakt med andra under nedstängningen.

21.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas i februari 2021 anslöt sig till Sysper och att nya moduler lades till under hela året. Det är också positivt att man räknar med användning av systemet för behandling av tjänsteresor och funktionen för personalbedömningar och befordringar. Parlamentet stöder användningen av det nya rekryteringsverktyget Systal, som infördes i det gemensamma företaget för förnybar vätgas i november 2021, och att nästa rekrytering kommer att ske med hjälp av detta system, och anser att sådana verktyg kan vara en hjälp i den nödvändiga rekryteringen av högkvalificerade arbetstagare.

Internrevision

22.

Europaparlamentet noterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten att internrevisionen utförts i enlighet med artikel 20 i det gemensamma företagets budgetförordning.

23.

Europaparlamentet framhåller att internrevisionstjänsten (IAS) 2021 godtog den handlingsplan som det gemensamma företaget för förnybar vätgas utarbetat för att ta itu med två viktiga rekommendationer från IAS revision av genomförandet av Horisont 2020-bidrag i det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas, och att IAS dragit slutsatsen att handlingsplanen är tillräcklig för att minska de identifierade riskerna.

24.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget under 2021 och i enlighet med den överenskomna handlingsplanen formaliserade nuvarande övervakningspraxis rörande risker och komplexitet i bidragsöverenskommelserna och utvecklade interna riktlinjer för övervakning av spridning och utnyttjande av Horisont 2020-projekts resultat. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas i slutet av 2021 ansåg att alla handlingsplaner hade genomförts fullt ut.

Internkontroller

25.

Europaparlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att när det gäller mellanliggande betalningar och slutbetalningar inom sjunde ramprogrammet för forskning utför det gemensamma företaget för förnybar vätgas efterhandsrevisioner hos slutmottagarna, men när det gäller betalningar inom Horisont 2020 ansvarar den gemensamma revisionstjänsten vid kommissionens GD Forskning och innovation för efterhandsrevisionerna. Parlamentet konstaterar att baserat på de resultat av efterhandsrevisioner som var tillgängliga i slutet av 2021 rapporterade det gemensamma företaget för förnybar vätgas en representativ felprocent på 2,0 % (jämfört med 1,97 % 2020) och en procentsats för kvarstående fel på 1,0 % (jämfört med 1,01 % 2020) för sina projekt inom sjunde ramprogrammet för forskning, och en representativ felprocent på 2,16 % (samma som 2020) och en procentsats för kvarstående fel på 1,3 % (jämfört med 1,34 % 2020) för Horisont 2020-projekt (regleringar och slutbetalningar).

26.

Europaparlamentet noterar att revisionsrätten, för att bedöma det gemensamma företagets kontroller av driftsbetalningar, granskade slumpvis utvalda betalningar som gjorts under 2021 inom Horisont 2020, hos slutmottagarna, för att bekräfta felprocentsatserna från efterhandsrevisionerna (när det gäller granskade stödbetalningstransaktioner hos slutmottagarna är rapporteringströskeln för kvantifierbara fel 1 procent av de granskade kostnaderna). I ett fall konstaterade och kvantifierade revisionsrätten tyvärr ett fel som berodde på att personalkostnader hade redovisats för högt, på grund av ett skrivfel, och i ett annat fall en icke kvantifierbar systemrelaterad kontrollbrist som innebar att stödmottagaren saknade ett valideringsförfarande för arbetade timmar i projektet.

27.

Europaparlamentet noterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten att det gemensamma företaget för förnybar vätgas, på grund av ihållande systemfel i de personalkostnader som redovisats, särskilt hos små och medelstora företag och nya stödmottagare (som är mer benägna att göra fel än andra stödmottagare), redan hade stärkt sin interna kontroll för att hantera den ökade risken när det gäller små och medelstora företag och nya stödmottagare. Dessa åtgärder var tydliga första gången 2021 och bidrog till att avsevärt sänka den representativa felprocenten för små och medelstora företag och nya stödmottagare under de senaste två åren. Parlamentet välkomnar de positiva resultaten i form av lägre felprocent och att det gemensamma företaget för förnybar vätgas är villigt att fortsätta med de förstärkta riskbaserade kontrollerna under 2022, med hjälp av det förstärkta övervakningsverktyg som finns i det interna COMPASS/SyGMa-systemet för förvaltning av bidrag inom Horisont 2020.

28.

Europaparlamentet framhåller dessutom att en uppstramning av Horisont 2020-reglerna för redovisning av personalkostnader och en bredare användning av förenklade kostnadsalternativ är en förutsättning för att stabilisera felprocenten under väsentlighetsnivån. Parlamentet ser positivt på att alla gemensamma företag under 2022 började genomföra åtgärder för att minska felprocenten i linje med den åtgärd som revisionsrätten föreslagit, bland annat genom att undersöka alternativen med förenklade kostnadsformer såsom enhetskostnader, klumpsummor och schablonsatser.

29.

Europaparlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att uppföljningen av alla tidigare års iakttagelser gällande det gemensamma företaget för förnybar vätgas hade slutförts med de korrigerande åtgärder som det gemensamma företaget vidtog under 2021.

Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt strategi för bedrägeribekämpning

30.

Europaparlamentet välkomnar att det fanns förfaranden för intressekonflikter på plats för medlemmarna i både styrelsen och de rådgivande organen för det gemensamma företaget för förnybar vätgas, och att de förnyades i december 2021 inom ramen för den nyligen antagna arbetsordningen för styrelsen för det gemensamma företaget för förnybar vätgas. Parlamentet välkomnar dessutom att särskilda åtgärder har vidtagits för att förebygga och hantera intressekonflikter bland experter som ansvarar för utvärdering av bidragsansökningar och för granskning av projekt och anbud.

31.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget för förnybar vätgas aktivt bidragit till utvecklingen av kontrollstrategin för Horisont Europa (förhandskontroll och förebyggande av bedrägerier) genom att delta i de särskilda arbetsgrupper som inrättats av det gemensamma genomförandecentrumet och lämna synpunkter.

32.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att det gemensamma företaget för förnybar vätgas också säkerställer genomförandet av forskningsgemenskapens gemensamma strategi för bedrägeribekämpning. Parlamentet välkomnar att de viktigaste åtgärderna till följd av strategin inbegriper anordnandet av informationsmöten inom det gemensamma företaget och samarbete med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning när det gäller riskbaserade revisioner som utförs av den gemensamma revisionstjänsten eller externa uppdragstagare.

(1) Rådets förordning (EG) nr 521/2008 av den 30 maj 2008 om bildande av det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas (EUT L 153, 12.6.2008, s. 1).

(2) Rådets förordning (EU) nr 559/2014 av den 6 maj 2014 om bildande av det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas 2 (EUT L 169, 7.6.2014, s. 108).

(3) Rådets förordning (EU) 2021/2085 av den 19 november 2021 om bildande av gemensamma företag inom ramen för Horisont Europa och om upphävande av förordningarna (EG) nr 219/2007, (EU) nr 557/2014, (EU) nr 558/2014, (EU) nr 559/2014, (EU) nr 560/2014, (EU) nr 561/2014 och (EU) nr 642/2014 (EUT L 427, 30.11.2021, s. 17).

(4) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG (EUT L 257, 28.8.2014, s. 73).

Top