Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022AR2951

    Yttrande från Europeiska regionkommittén – Direktivet om industriutsläpp

    COR 2022/02951

    EUT C 498, 30.12.2022, p. 154–162 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    30.12.2022   

    SV

    Europeiska unionens officiella tidning

    C 498/154


    Yttrande från Europeiska regionkommittén – Direktivet om industriutsläpp

    (2022/C 498/16)

    Föredragande:

    Jean-Noël VERFAILLIE (FR–Renew), borgmästare, Marly

    Referensdokument:

    Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) och rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall

    COM(2022) 156 final

    Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om rapportering av miljöuppgifter från industrianläggningar och inrättande av en portal för industriutsläpp

    COM(2022) 157 final

    I.   ÄNDRINGSREKOMMENDATIONER

    Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) och rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall

    COM(2022) 156 final

    Ändringsrekommendation 1

    Skäl 16

    Kommissionens textförslag

    ReK:s ändringsförslag

    (16)

    Bidraget från direktiv 2010/75/EU till resurs- och energieffektiviteten och den cirkulära ekonomin i unionen bör göras mer ändamålsenligt, med beaktande av ”energieffektivitet först” som en vägledande princip för unionens energipolitik. Därför bör tillstånden om möjligt fastställa obligatoriska gränsvärden för miljöprestanda för förbruknings- och resurseffektivitetsnivåer, inbegripet användning av vatten, energi och återvunna material, på grundval av de miljöprestandanivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik (BAT-AEPL) som anges i besluten om BAT-slutsatser.

    (16)

    Bidraget från direktiv 2010/75/EU till resurs- och energieffektiviteten och den cirkulära ekonomin i unionen bör göras mer ändamålsenligt, med beaktande av ”energieffektivitet först” som en vägledande princip för unionens energipolitik. Därför överväger de behöriga myndigheterna att om möjligt fastställa obligatoriska gränsvärden för miljöprestanda för förbruknings- och resurseffektivitetsnivåer, inbegripet användning av vatten, energi och återvunna material, på grundval av de miljöprestandanivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik (BAT-AEPL) som anges i besluten om BAT-slutsatser.

    Motivering

    Tekniskt ändringsförslag för att anpassa skälet till de föreslagna ändringarna i den berörda artikeln.

    Ändringsrekommendation 2

    Skäl 25

    Kommissionens textförslag

    ReK:s ändringsförslag

    (25)

    Att uppnå unionens mål för en ren, cirkulär och klimatneutral ekonomi senast 2050 kräver en djupgående omställning av unionens ekonomi. I enlighet med det åttonde miljöhandlingsprogrammet bör verksamhetsutövare vid anläggningar som omfattas av direktiv 2010/75/EU därför åläggas att inkludera omställningsplaner i sina miljöledningssystem. Sådana omställningsplaner kommer också att komplettera kraven på företagens hållbarhetsrapportering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU (1) genom att tillhandahålla medel för att konkret genomföra dessa krav på anläggningsnivå. Den första prioriteringen är omställningen av energiintensiva verksamheter som förtecknas i bilaga I. Därför bör verksamhetsutövare vid energiintensiva anläggningar utarbeta omställningsplaner senast den 30 juni 2030. Verksamhetsutövare vid anläggningar som bedriver annan verksamhet som förtecknas i bilaga I bör vara skyldiga att ta fram omställningsplaner som en del av den förnyade bedömningen och uppdateringen av tillståndet efter offentliggörandet av beslut om BAT-slutsatser som offentliggörs efter den 1 januari 2030 . Omställningsplanerna bör fortsätta att vara vägledande dokument som utarbetas under verksamhetsutövarnas ansvar, men det revisionsorgan som anlitats av verksamhetsutövarna som en del av deras miljöledningssystem bör kontrollera att de innehåller de minimiuppgifter som ska fastställas av kommissionen i en genomförandeakt, och verksamhetsutövarna bör offentliggöra omställningsplanerna.

    (25)

    Att uppnå unionens mål för en ren, cirkulär och klimatneutral ekonomi senast 2050 kräver en djupgående omställning av unionens ekonomi. I enlighet med det åttonde miljöhandlingsprogrammet bör verksamhetsutövare vid anläggningar som omfattas av direktiv 2010/75/EU därför åläggas att inkludera omställningsplaner i sina miljöledningssystem. Sådana omställningsplaner kommer också att komplettera kraven på företagens hållbarhetsrapportering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU (1) genom att tillhandahålla medel för att konkret genomföra dessa krav på anläggningsnivå. Den första prioriteringen är omställningen av energiintensiva verksamheter som förtecknas i bilaga I. Därför bör verksamhetsutövare vid energiintensiva anläggningar utarbeta vägledande omställningsplaner senast den 30 juni 2030. Verksamhetsutövare vid anläggningar som bedriver annan verksamhet som förtecknas i bilaga I bör vara skyldiga att ta fram vägledande omställningsplaner som en del av den förnyade bedömningen och uppdateringen av tillståndet efter offentliggörandet av beslut om BAT-slutsatser som offentliggörs efter den 1 januari 2030.

    Motivering

    Tekniskt ändringsförslag för att anpassa skälet till de föreslagna ändringarna i det berörda ändringsförslaget.

    Ändringsrekommendation 3

    Artikel 1.5

    Kommissionens textförslag

    ReK:s ändringsförslag

    5.

    I artikel 5 ska följande punkt läggas till som punkt 4:

    5.

    I artikel 5 ska följande punkt läggas till som punkt 4:

    ”4.   Medlemsstaterna ska säkerställa att tillstånd som meddelas enligt denna artikel görs tillgängliga på internet, kostnadsfritt och utan att åtkomsten begränsas till registrerade användare. Dessutom ska en sammanfattning av varje tillstånd göras tillgänglig för allmänheten enligt samma villkor. Denna sammanfattning ska som minst omfatta följande:

    ”4.   Medlemsstaterna ska säkerställa att tillstånd som meddelas enligt denna artikel görs tillgängliga på internet, kostnadsfritt och utan att åtkomsten begränsas till registrerade användare. Dessutom ska en sammanfattning av varje tillstånd göras tillgänglig för allmänheten enligt samma villkor. Denna sammanfattning ska som minst omfatta följande:

    a)

    En översikt av de huvudsakliga tillståndsvillkoren.

    a)

    En översikt av de huvudsakliga tillståndsvillkoren.

    b)

    Gränsvärdena för utsläpp och gränsvärdena för miljöprestanda.

    b)

    Gränsvärdena för utsläpp och gränsvärdena för miljöprestanda.

    c)

    Eventuella undantag som har beviljats i enlighet med artikel 15.4.

    c)

    Eventuella undantag som har beviljats i enlighet med artikel 15.4.

    d)

    De tillämpliga BAT-slutsatserna.

    d)

    De tillämpliga BAT-slutsatserna.

    e)

    Villkoren för förnyad bedömning och uppdatering av tillståndet.

    e)

    Villkoren för förnyad bedömning och uppdatering av tillståndet.

     

    f)

    Uppgift om den specifika myndighet eller det specifika organ som ansvarar för begäranden om upplysningar och klagomål.

    Kommissionen ska anta en genomförandeakt för att fastställa det format som ska användas till den sammanfattning som avses i andra stycket. Denna genomförandeakt ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 75.2.”

    Kommissionen ska anta en genomförandeakt för att fastställa det format som ska användas till den sammanfattning som avses i andra stycket. Denna genomförandeakt ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 75.2.”

    Motivering

    Allmänheten bör informeras om den specifika nivå som ansvarar för begäranden om upplysningar och klagomål för att undvika kontakter med fel organ eller myndighet, vilket skapar en administrativ börda för den offentliga förvaltningen och gör det svårare att få information.

    Ändringsrekommendation 4

    Artikel 1.12

    Kommissionens textförslag

    ReK:s ändringsförslag

    12.

    Artikel 15 ska ersättas med följande:

    12.

    Artikel 15 ska ersättas med följande:

    ”Artikel 15

    ”Artikel 15

    Gränsvärden för utsläpp, gränsvärden för miljöprestanda, likvärdiga parametrar och tekniska åtgärder

    Gränsvärden för utsläpp, gränsvärden för miljöprestanda, likvärdiga parametrar och tekniska åtgärder

    […]

    […]

    3a.   Den behöriga myndigheten ska fastställa gränsvärden för miljöprestanda som säkerställer att sådana gränsvärden under normala driftsförhållanden inte är högre än de miljöprestandanivåer som motsvarar olika typer av bästa tillgängliga teknik enligt de beslut om BAT-slutsatser som avses i artikel 13.5.

    3a.   Den behöriga myndigheten kan fastställa gränsvärden för miljöprestanda som säkerställer att sådana gränsvärden under normala driftsförhållanden inte är högre än de miljöprestandanivåer som motsvarar olika typer av bästa tillgängliga teknik enligt de beslut om BAT-slutsatser som avses i artikel 13.5.

    […]”

    […]”

    Motivering

    Skyldigheten att fastställa bindande prestandavärden skulle leda till inkonsekventa bestämmelser och undergräva den industriella omvandlingen. Detta krav bör överlåtas åt de behöriga myndigheternas gottfinnande efter det att en noggrann bedömning har visat att ett sådant krav inte skulle leda till bristande överensstämmelse mellan de tillståndsvillkor som fastställts på annat håll.

    Ändringsrekommendation 5

    Artikel 1.18a (ny)

    (Ny punkt)

    Artikel 25.3 i direktiv 2010/75/EU

    ReK:s ändringsförslag

     

    18a.

    I artikel 25 ska punkt 3 ersättas med följande:

    3.   Vad som utgör tillräckligt intresse och kränkning av en rättighet ska fastställas av medlemsstaterna, i enlighet med målet att ge den berörda allmänheten en omfattande rätt till rättslig prövning.

    3.   Vad som utgör tillräckligt intresse och kränkning av en rättighet ska fastställas av medlemsstaterna, i enlighet med målet att ge den berörda allmänheten en omfattande rätt till rättslig prövning.

    För detta ändamål ska intresset hos en icke-statlig miljöskyddsorganisation som uppfyller alla krav enligt nationell lag, anses tillräckligt i den mening som avses i punkt 1 a.

    För detta ändamål ska intresset hos en icke-statlig miljöskyddsorganisation som uppfyller alla krav enligt nationell lag, anses tillräckligt i den mening som avses i punkt 1 a.

     

    För detta ändamål ska intresset hos en subnationell offentlig myndighet vars territorium eller befolkning skulle kunna påverkas negativt och efterlevnaden av alla krav enligt nationell lag anses vara tillräckliga i den mening som avses i punkt 1 a.

    Sådana organisationer ska också anses ha rättigheter som kan kränkas i den mening som avses i punkt 1 b.

    Sådana organisationer eller myndigheter ska också anses ha rättigheter som kan kränkas i den mening som avses i punkt 1 b.

    Motivering

    ReK stöder allmänhetens deltagande och lokalsamhällenas tillgång till rättslig prövning, och välkomnar de ändringar som gjorts i detta avseende, men föreslår samtidigt att man säkerställer att de lokala och regionala myndigheterna också har tillgång till rättslig prövning i alla medlemsstater och efterlyser fullständig information i rätt tid och allmänhetens deltagande i alla förfaranden.

    Ändringsrekommendation 6

    Artikel 1.22

    Kommissionens textförslag

    ReK:s ändringsförslag

    22.

    Följande artiklar ska införas som artiklarna 27a–27d:

    22.

    Följande artiklar ska införas som artiklarna 27a–27d:

    ”[…]

    ”[…]

    Artikel 27d

    Artikel 27d

    Omställning till en ren, cirkulär och klimatneutral industri

    Omställning till en ren, cirkulär och klimatneutral industri

    1.   Medlemsstaterna ska kräva att verksamhetsutövaren senast den 30 juni 2030 i sitt miljöledningssystem som avses i artikel 14a inkluderar en omställningsplan , enligt det format som avses i punkt 4, för varje anläggning som utför någon verksamhet som är förtecknad i punkterna 1, 2, 3, 4, 6.1 a och 6.1 b i bilaga I. Omställningsplanen ska innehålla informationen om hur anläggningen ska ställas om under perioden 2030–2050 för att bidra till framväxten av en hållbar, ren, cirkulär och klimatneutral ekonomi senast 2050.

    Medlemsstaterna ska vidta de nödvändiga åtgärderna för att säkerställa att det revisionsorgan som anlitas av verksamhetsutövaren som en del av dess miljöledningssystem senast den 31 december 2031 bedömer hur väl omställningsplanerna som avses i punkt 1 första stycket överensstämmer med de krav som fastställs i den genomförandeakt som avses i punkt 4.

    1.   Medlemsstaterna ska kräva att verksamhetsutövaren, senast den 30 juni 2030 som en del av översynen av tillståndsvillkoren i enlighet med artikel 21.3 och efter att beslut om BAT-slutsatser efter den 1 januari 2030 har offentliggjorts, inkluderar en vägledande omställningsplan för varje anläggning som utför någon verksamhet som är förtecknad i bilaga I. Den vägledande omställningsplanen ska innehålla informationen , i det format som avses i punkt 4, om hur anläggningen ska ställas om under perioden 2030–2050 för att bidra till framväxten av en hållbar, ren, cirkulär och klimatneutral ekonomi senast 2050.

    2.     Medlemsstaterna ska, som en del av översynen av tillståndsvillkoren i enlighet med artikel 21.3 och efter att beslut om BAT-slutsatser efter den 1 januari 2030 har offentliggjorts, kräva att verksamhetsutövaren i sitt miljöledningssystem som avses i artikel 14a inkluderar en omställningsplan för varje anläggning som utför någon verksamhet som är förtecknad i bilaga I och som inte avses i punkt 1. Omställningsplanen ska innehålla information, i det format som avses i punkt 4, om hur anläggningen kommer att ställas om under perioden 2030–2050 för att bidra till framväxten av en hållbar, ren, cirkulär och klimatneutral ekonomi senast 2050.

    Medlemsstaterna ska vidta de nödvändiga åtgärderna för att säkerställa att det revisionsorgan som anlitas av verksamhetsutövaren som en del av dess miljöledningssystem bedömer hur väl de omställningsplaner som avses i punkt 2 första stycket överensstämmer med de krav som fastställs i den genomförandeakt som avses i punkt 4.

    2.    Verksamhetsutövaren ska offentliggöra en sammanfattning av sin vägledande omställningsplan.

    3 .   Verksamhetsutövaren ska offentliggöra både sin omställningsplan och resultaten av den bedömning som avses i punkterna 1 och 2, som en del i offentliggörandet av sitt miljöledningssystem .

    3.    Kommissionen ska senast den 30 juni 2028 anta en genomförandeakt där formatet för omställningsplanerna fastställs. Denna genomförandeakt ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 75.2.”

    4 .   Kommissionen ska senast den 30 juni 2028 anta en genomförandeakt där formatet för omställningsplanerna fastställs. Denna genomförandeakt ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 75.2.”

     

    Motivering

    Att omställningsplanen ska vara vägledande förefaller lämpligt eftersom de mål som eftersträvas är framåtblickande och beror på externa faktorer (t.ex. tillgången till förnybara och energisnåla vektorer) och för att undvika mer komplicerade tillståndsförfaranden.

    Ändringsrekommendation 7

    Artikel 1.1.31

    Kommissionens textförslag

    ReK:s ändringsförslag

    31.

    Artikel 79 ska ersättas med följande:

    31.

    Artikel 79 ska ersättas med följande:

    ”Artikel 79

    ”Artikel 79

    Sanktioner

    Sanktioner

    1.   Utan att det påverkar medlemsstaternas skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/99/EG av den 19 november 2008 om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser, ska medlemsstaterna fastställa regler för sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta direktiv, och ska vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna ska till kommissionen anmäla dessa regler och bestämmelser utan dröjsmål, samt utan dröjsmål anmäla eventuella ändringar som berör dem.

    1.   Utan att det påverkar medlemsstaternas skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/99/EG av den 19 november 2008 om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser, ska medlemsstaterna fastställa regler för sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta direktiv, och ska vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna ska till kommissionen anmäla dessa regler och bestämmelser utan dröjsmål, samt utan dröjsmål anmäla eventuella ändringar som berör dem.

    2.   De sanktioner som avses i punkt 1 ska innefatta böter som är proportionerliga mot omsättningen för den juridiska person eller inkomsten för den fysiska person som har begått överträdelsen. Nivån på böterna ska beräknas på ett sådant sätt att det säkerställs att de på ett ändamålsenligt sätt berövar den person som är ansvarig för överträdelsen de ekonomiska fördelar som härrör från överträdelsen. Nivån på böterna ska gradvis höjas vid upprepade överträdelser. När en överträdelse begås av en juridisk person, får böterna uppgå till högst 8 % av verksamhetsutövarens årsomsättning i den berörda medlemsstaten .

    2.   De sanktioner som avses i punkt 1 ska innefatta böter som är proportionerliga mot omsättningen för den juridiska person eller inkomsten för den fysiska person som har begått överträdelsen. Nivån på böterna ska beräknas på ett sådant sätt att det säkerställs att de på ett ändamålsenligt sätt berövar den person som är ansvarig för överträdelsen de ekonomiska fördelar som härrör från överträdelsen. Nivån på böterna ska gradvis höjas vid upprepade överträdelser. När en överträdelse begås av en juridisk person, får böterna uppgå till högst 8 % av verksamhetsutövarens årsomsättning med beaktande av moderbolag och dotterbolag .

    3.   Medlemsstaterna ska säkerställa att det i de sanktioner som avses i punkt 1 tas vederbörlig hänsyn till följande, enligt vad som är tillämpligt:

    3.   Medlemsstaterna ska säkerställa att det i de sanktioner som avses i punkt 1 tas vederbörlig hänsyn till följande, enligt vad som är tillämpligt:

    a)

    Överträdelsens karaktär, allvarlighetsgrad och omfattning.

    b)

    Om överträdelsen skett med uppsåt eller genom oaktsamhet.

    c)

    Den befolkning eller miljö som drabbats av överträdelsen, med beaktande av hur överträdelsen påverkat målet att uppnå en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön.”

    a)

    Överträdelsens karaktär, allvarlighetsgrad och omfattning.

    b)

    Om överträdelsen skett med uppsåt eller genom oaktsamhet.

    c)

    Den befolkning eller miljö som drabbats av överträdelsen, med beaktande av hur överträdelsen påverkat målet att uppnå en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön.

     

    4.     Medlemsstaterna ska se till att medlen från sanktionerna i första hand används för att reparera eller kompensera för de skador som åsamkats lokalsamhällena.

    Om tillämpningen av direktivet leder till minskad eller nedlagd ekonomisk verksamhet ska de sociala konsekvenserna för lokalsamhällena beaktas vid fastställandet av sanktionen, och medlemsstaterna ska se till att medlen från sanktionerna används för att kompensera lokalsamhällena för de sociala och ekonomiska förlusterna, i samråd med de lokala och regionala myndigheterna.”

    Motivering

    Föroreningarnas inverkan på lokalsamhällena kan orsaka miljömässiga, hälsomässiga, sociala och ekonomiska skador som kan vara extremt problematiska, särskilt för små och/eller fattiga samhällen. Detta måste beaktas i sanktionerna.

    II.   POLITISKA REKOMMENDATIONER

    EUROPEISKA REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

    Allmänna kommentarer

    1.

    Europeiska regionkommittén (ReK) upprepar sitt engagemang för att påskynda en rättvis och ren omställning till en klimatneutral och cirkulär ekonomi senast 2050 som gynnar Europeiska unionens regioner och där ingen människa och inget område i unionen lämnas utanför. Kommittén stöder därför översynen av direktivet om industriutsläpp (direktivet), som syftar inte bara till att förebygga och begränsa föroreningar för att bättre skydda miljön och människors hälsa, utan även till att stimulera innovation, belöna föregångare och bidra till att lika villkor säkras på EU:s marknad.

    2.

    Direktivet utgör en ändamålsenlig lagstiftningsram som redan har visat sin effektivitet när det gäller att minska industriutsläppen av föroreningar och är därför lämpad för att möjliggöra den omvandling som den europeiska industrin behöver för att kunna uppnå målen i den europeiska gröna given. Kommittén betonar att synergierna mellan den förebyggande strategin i direktivet om industriutsläpp och den marknadsbaserade strategin i utsläppshandelssystemet kan leda till en situation som alla vinner på, såväl verksamhetsutövarna som klimatet och miljön.

    3.

    ReK stöder en strategi baserad på vetenskapliga rön i synnerhet för att bedöma industriverksamhetens verkliga inverkan på de totala föroreningarna.

    4.

    En av de rådande kvarstående bristerna är den bristande konsekvensen i tillämpningen av direktivet i medlemsstaterna.

    5.

    Kommittén fäster uppmärksamheten på det sammanhang i vilket förslaget till ändring av direktivet läggs fram (energipriser, galopperande inflation, störningar i leveranskedjorna), och varnar för de negativa konsekvenser som en dåligt avvägd reform av direktivet skulle få för Europas industriella konkurrenskraft.

    6.

    ReK noterar i detta sammanhang de reservationer som nämnden för lagstiftningskontroll uttryckte i sitt yttrande om konsekvensbedömningen av översynen av direktivet (1), särskilt beträffande avsaknaden av tydlighet i denna text om vissa konsekvenser av översynen för industrins konkurrenskraft (risk för utlokalisering och ersättning med produkter från tredjeländer som tillämpar mindre stränga regler, särskilt i fråga om verksamhet som nyligen inkluderats) samt effekterna av inkluderingen av djurhållning på landsbygdsområdena och konsumentpriserna.

    7.

    Medlagstiftarna uppmanas att göra tillämpningen av direktivet mer konsekvent och att ta hänsyn till kostnaderna och utmaningarna i samband med omställningen inom ramen för EU:s handelspolitik, för att undvika illojal konkurrens från tredjeländer.

    8.

    Kommittén påminner i detta sammanhang om att industrianläggningar som omfattas av direktivet också till stor del omfattas av bestämmelser och ordningar för minskade koldioxidutsläpp. Direktivet bör därför inte inkräkta på dessa synnerligen effektiva verktyg som redan tillämpas på industrin, för att undvika inkonsekvens och främja insatser för minskade koldioxidutsläpp på det mest kostnadseffektiva sättet.

    Säkerställa direktivets ändamålsenlighet

    9.

    Den allmänna principen om att informera allmänheten och vikten av att inte begränsa spridningen av relevant information måste stå i förhållande till anläggningarnas säkerhet och skydd, företagshemligheter och förhindrandet av sabotage.

    10.

    Att direktivets huvudprinciper och integrerade tillvägagångssätt bibehålls bidrar till en framgångsrik industriell omvandling.

    11.

    Kommittén stöder därför bibehållandet av definitionerna av bästa tillgängliga teknik (BAT) och Sevillaprocessen (upprättande av BAT-referensdokument).

    12.

    ReK hyser betänkligheter beträffande den nuvarande ordalydelsen i artikel 15.3, dvs. att fastställa de strängaste möjliga gränsvärdena för utsläpp, i enlighet med BAT-slutsatserna.

    13.

    Kommittén ifrågasätter ordalydelsen i artikel 15.3a om miljöprestandanivåer som motsvarar olika typer av bästa tillgängliga teknik. Detta krav bör överlåtas åt de behöriga myndigheternas gottfinnande efter det att en noggrann bedömning har visat att ett sådant krav inte skulle leda till bristande överensstämmelse mellan de tillståndsvillkor som fastställts på annat håll.

    14.

    ReK stöder helhjärtat principen om att förorenaren betalar, håller med revisionsrätten om att principen om att förorenaren betalar bör ges en tydlig innebörd och ställer sig bakom en skärpning av bestämmelserna om sanktioner och ersättning. Sanktionerna måste vara effektiva, proportionella och avskräckande och ta hänsyn till företagens fullständiga ägarstruktur, så att de verkligen åläggs de ansvariga parterna.

    15.

    De lokala och regionala myndigheterna måste hantera föroreningarnas miljömässiga, hälsomässiga, sociala och ekonomiska påverkan. Medlen från böter och ersättningar bör också användas för att hjälpa de lokala och regionala myndigheterna att hantera konsekvenserna av denna påverkan.

    16.

    Kommittén stöder inrättandet av portalen för industriutsläpp. Vi efterlyser dock åtgärder för att begränsa den ytterligare administrativa bördan för lokala och regionala myndigheter.

    Tillämpningsområde

    17.

    Varje utvidgning till nya sektorer måste analyseras noggrant, i synnerhet genom en kostnads-nyttoanalys där man bl.a. beaktar de åtgärder och politiska ramar som finns för att ta itu med dem.

    18.

    Kommittén stöder utvidgningen av direktivet till andra sektorer, såsom uppfödning av nötkreatur. Vi är dock bekymrade över de administrativa bördorna och kostnaderna, och föreslår att man överväger åtgärder för att ekonomiskt stödja företagen och de lokala och regionala myndigheterna i denna omställning, med beaktande av i synnerhet de sociala konsekvenserna för små anläggningar. Medlagstiftarna uppmanas att inte begränsa sig till enbart kriteriet tröskelvärde för kapacitet.

    19.

    ReK efterlyser en mer ingående bedömning av möjligheten att inkludera vattenbruk i direktivet. I samband med denna bör man ta hänsyn till de miljö- och klimatrelaterade kostnaderna och fördelarna, bedöma de administrativa bördorna och kostnaderna för företagen samt beakta i synnerhet de sociala konsekvenserna för lokalsamhällen där vattenbruket utgör en stor del av den lokala ekonomin.

    20.

    Vi varnar för att en alltför stor utvidgning genom artikel 74, som gör det möjligt att utvidga tillämpningsområdet genom delegerade akter, skulle kunna äventyra hela processen för insamling av ingående uppgifter, påverka Sevillaprocessens funktion och betunga tillståndsgivningen.

    Stöd till innovation

    21.

    Kommittén ställer sig bakom ambitionen att stimulera forskning och innovation om mer miljöeffektiv teknik för att förverkliga ambitionerna i den gröna given.

    22.

    ReK välkomnar inrättandet av innovationscentrumet för industriell omvandling och industriutsläpp (Incite), som skulle kunna bli en tillgång för innovationen inom EU. Incite bör dock inte upprepa processen för översyn av BAT-referensdokumenten.

    23.

    Vi påminner om att innovation också äger rum på lokal och regional nivå och att de lokala och regionala myndigheterna bör ingå bland de offentliga institutioner som deltar i det nya innovationscentrumets verksamhet.

    24.

    Kommittén noterar viljan att koppla prestandanivåer till ny teknik. Det finns en risk för att det faktiska införandet av denna nya teknik hämmas om de gränsvärden för utsläpp som anges i tillstånden inte kan uppnås med 100 % säkerhet.

    25.

    ReK välkomnar de långsiktiga omställningsplanerna, men framhåller att dessa planer bör vara vägledande och upprättas på företags- och inte anläggningsnivå samt att offentliggörandet av dem inte får urholka industrihemligheter.

    26.

    ReK konstaterar att de föreslagna åtgärderna i sin nuvarande form inte förefaller ge upphov till några frågor beträffande deras förenlighet med subsidiaritetsprincipen eftersom föroreningar från agroindustriella anläggningar är en gränsöverskridande fråga och eftersom det finns ett behov av lika villkor på den inre marknaden. De föreslagna åtgärderna förefaller inte ge upphov till några allmänna frågor beträffande deras förenlighet med proportionalitetsprincipen med tanke på miljö- och klimatkrisernas brådskande karaktär.

    Bryssel den 12 oktober 2022.

    Vasco ALVES CORDEIRO

    Europeiska regionkommitténs ordförande


    (1)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19).

    (1)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19).

    (1)  SEC(2022) 169.


    Top