52021AE4727

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021AE4727 - EN

Document 52021AE4727

Help

Yttrande av Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om förslag till rådets förordning om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för import av vissa industriprodukter till Kanarieöarna (COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

EESC 2021/04727

EUT C 105, 4.3.2022, p. 105–107 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

4.3.2022

Europeiska unionens officiella tidning

C 105/105

(COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

(2022/C 105/16)

Föredragande:

Tymoteusz ADAM ZYCH

Remiss	Rådet, 15/09/2021
Rättslig grund	Artikel 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Ansvarig sektion	Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion
Antagande av sektionen	21.9.2021
Antagande vid plenarsessionen	20.10.2021
Plenarsession nr	564
Resultat av omröstningen (för/emot/nedlagda röster)	101/0/2

1. Slutsatser och rekommendationer

1.1

EESK stöder kommissionens förslag, med tanke på dess stora socioekonomiska betydelse för regionen och att unionen är behörig att anta det genom sin behörighet att reglera tullar.

1.2

Utöver de produktkategorier som omfattas av rådets förordning (EU) nr 1386/2011 (1) har förslaget utvidgats till gälla sju nya kategorier som klassificeras enligt KN-nummer 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 och 8479 90 (maskiner för industriella ändamål och råvaror).

1.3

Ett vidmakthållande av upphävandet av tullarna för import av industriprodukter, samt en utvidgning av de produktkategorier som omfattas av det, anses vara fördelaktigt för Kanarieöarnas ekonomi, som har drabbats särskilt hårt jämfört med andra EU-regioner på grund av covid-19-pandemin, särskilt i förhållande till den inhemska BNP-volymen.

1.4

Införandet av kontroller av slutanvändningen i enlighet med bestämmelserna i unionens tullkodex och dess tillämpningsföreskrifter är ett etablerat förfarande i detta sammanhang och skapar inte några betydande ytterligare administrativa bördor för regionala och lokala myndigheter eller ekonomiska aktörer.

1.5

Kommittén betonar att både införandet av nya och bibehållandet av befintliga rättsliga arrangemang för att stödja de yttersta randområdena är avgörande för deras ekonomiska tillväxt samt för att säkerställa jämvikten på den inre marknaden och skapa arbetstillfällen inom den lokala sektorn.

1.6

Vi anser att det föreslagna upphävandet bör fastställas för en period på flera år för att företag ska kunna fatta långsiktiga investeringsbeslut.

2. Inledning

2.1

Kanarieöarna är en grupp av 13 öar i Atlanten, cirka 1 000 km från Iberiska halvöns kust. Det en självstyrande region i Spanien med en total yta på cirka 7 446,95 km2. Kanarieöarna är ett av Europeiska unionens randområden och tillhör de yttersta randområdena. Tillsammans med ögrupperna Selvagensöarna, Kap Verde, Madeira och Azorerna utgör de ett geografiskt område som kallas Makaronesien.

2.2

Befolkningen uppgår nu till cirka 2 175 952 personer. De två mest tätbefolkade öarna är Teneriffa (904 713) och Gran Canaria (846 717), som hyser mer än 80 % av den totala befolkningen. En så hög befolkningskoncentration på endast två av de tretton öarna är en av orsakerna till regionens socioekonomiska problem, bland annat en stor utvandring.

3. Syftet med kommissionens förslag

3.1

EESK påpekar att förordning (EU) nr 1386/2011, på grundval av artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), föreskriver särskilda tullåtgärder för Kanarieöarna som ett av Europeiska unionens yttersta randområden, nämligen ett tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för import av vissa industriprodukter.

3.2

De åtgärder som föreskrivs i förordning (EU) nr 1386/2011, som har syftat till att stärka de lokala ekonomiska aktörernas konkurrenskraft och därigenom säkerställa en stabilare sysselsättning på öarna, upphör att gälla den 31 december 2021. I april 2021 begärde den spanska regeringen att upphävandet av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan skulle förlängas för ett antal produkter. Enligt begäran hänger regionens begränsningar, som är strukturella och permanenta, fortsatt samman med dess isolering, marknadens ringa storlek och dennas fragmentering. Öarna kan inte heller dra nytta av den europeiska integrationen i samma utsträckning som regionerna på fastlandet. Den ordning för upphävande som begäran avser syftar till att minska dessa begränsningar för Kanarieöarnas marknad. På grund av den ekonomiska kris som orsakats av covid-19-pandemin har den spanska regeringen dessutom begärt att tullarna i Gemensamma tulltaxan ska upphävas för sju nya produktkategorier.

3.3

Syftet med kommissionens förslag är att bistå Spaniens yttersta randområde när det gäller att utnyttja sina tillgångar för att möjliggöra ekonomisk tillväxt och skapande av nya arbetstillfällen inom den lokala sektorn. Förslaget kompletterar det särskilda programmet för vissa regioner beroende på dessa regioners avsides läge och ökaraktär (Posei), som ger stöd till primärsektorn och produktion av råvaror, och även Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) samt det särskilda extra anslaget från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf).

3.4

Kommissionens förslag är förenligt med unionens politik, särskilt den övergripande politiken för de yttersta randområdena och politiken för internationell handel, konkurrens, miljö, näringsliv, utveckling och yttre förbindelser.

3.5

Förslaget kommer att göra det möjligt för ekonomiska aktörer att under perioden den 1 januari 2022–den 31 december 2031 importera vissa råvaror, komponenter, delar och insatsvaror tullfritt till följd av det tillfälliga upphävandet av tullar.

4. Allmänna kommentarer

4.1

EESK välkomnar den föreslagna ändringen av den gällande rådsförordningen och noterar att de särskilda åtgärder som fastställs i den kan antas utan att äventyra integriteten och samstämmigheten i unionens rättsordning, inbegripet den inre marknaden och de gemensamma politikområdena. EESK anser att denna förändring kommer att bidra till att förbättra jämvikten på den inre marknaden.

4.2

EESK har upprepade gånger påpekat att öregionerna har en mycket svårare situation är resten av gemenskapen, särskilt jämfört med fastlandet. De lider av allvarliga och permanenta geografiska, demografiska och miljömässiga nackdelar, såsom avskildhet från fastlandet; begränsad markareal; beroende av sjö- och lufttransporter, med deras högre kostnader; befolkningsminskning och svårigheter på arbetsmarknaden; en produktion koncentrerad till små företag och mikroföretag, med lägre resiliens mot dynamiken i ekonomiska förändringar än större företag; samt begränsade möjligheter att dra nytta av fördelarna med EU:s inre marknad och konkurrenskraftiga ekonomiska förbindelser.

4.3

De begränsade transportmöjligheterna och ökade distributionskostnaderna medför att näringsidkare har högre kostnader för att tillverka en viss produkt än de skulle ha haft om de varit etablerade på fastlandet, något som direkt leder till minskad konkurrenskraft. Detta gör att lokala näringsidkare har svårt att hitta kunder utanför landets gränser och tvingar industrisektorn att koncentrera produktionen till den lokala marknaden. EESK anser att EU:s tullpolitik bör ta hänsyn till öregionernas svåra ekonomiska situation och att lämpliga åtgärder bör vidtas för att förbättra deras möjligheter och konkurrenskraft i förhållande till det europeiska fastlandet.

4.4

EESK påpekar att turismen är en nyckelfaktor för den ekonomiska stabiliteten i många öområden, och denna sektor är också Kanarieöarnas viktigaste ekonomiska resurs. Den inkommande turismens andel i Kanarieöarnas BNP 2018 var så hög som 28 % och visade en uppåtgående trend. År 2017 var antalet turister som anlände till Kanarieöarna mycket nära att överstiga 16 miljoner och de var cirka en miljon fler än 2016, medan 15,11 miljoner människor reste till Kanarieöarna 2019.

4.5

Även om turismens framväxt har lett till ekonomisk tillväxt är det också viktigt att beakta de negativa följderna av att turismen är en sådan grundpelare för ekonomin, något som har visat sig i och med utbrottet av covid-19-pandemin. Enligt uppgifter från Spaniens nationella statistikinstitut minskade antalet utländska turister på Kanarieöarna med mer än 70 % under 2020, då endast 3,78 miljoner människor anlände till ögruppen. Regionens intäkter från turism minskade med samma procentandel och uppgick förra året till cirka 4 miljarder euro. Den största minskningen noterades på ön Lanzarote (73,7 %), medan den minsta minskningen skedde på Teneriffa (66,4 %). Den begränsade turismen på Kanarieöarna 2020 beräknas ha lett till en BNP-minskning på cirka 20 %. Det har också skett en recession inom bygg- och industriverksamhet, med en beräknad minskning på 13 % jämfört med 2019. Det bör betonas att den globala hälsokrisens effekter kommer att få långsiktiga konsekvenser och den europeiska turistnäringen förväntas ligga kvar under 2019 års nivåer fram till 2023 (2).

4.6

Arbetslösheten har också ökat avsevärt på Kanarieöarna till följd av covid-19-krisen. Under första kvartalet 2020 uppgick den till 18,89 %, och steg under året till 25,42 %, vilket är betydligt högre än genomsnittet på nationell nivå och i EU: 15,5 % respektive 7,1 % (Eurostat, 2021).

4.7

EESK noterar att förslaget ligger i linje med unionens politik, som har territoriell, ekonomisk och social sammanhållning som ett av sina främsta mål, och som genom en väl förvaltad ekonomisk politik strävar efter att stärka gemenskapen på ett sådant sätt att de yttersta randområdena har lika möjligheter till utveckling och tillgång till bättre levnadsvillkor. I enlighet med artikel 174 i EUF-fördraget har öregioner erkänts som mindre gynnade regioner till vilka särskild hänsyn ska tas.

4.8

EESK påpekar också att de höjda energipriserna under de senaste två åren och inverkan av detta på de globala transportkostnaderna otvivelaktigt har bidragit till en större minskning av konkurrenskraften hos öns industri. Dessutom har fördelarna med det upphävande av de autonoma tullarna som infördes 1991 minskat i betydelse. Detta har lett till att den lokala industrin har blivit mindre konkurrenskraftig i förhållande till sina konkurrenter i Spanien och i resten av gemenskapen på fastlandet. Kommittén är medveten om regionen Kanarieöarnas geografiska och ekonomiska särdrag och anser att man bör stödja åtgärder som syftar till att mildra de negativa effekterna av dessa särdrag.

4.9

EESK konstaterar att den föreslagna lösningen avsevärt skulle kunna bidra till att bevara den ekonomiska stabiliteten i denna del av Europeiska unionen, och att ett avskaffande av upphävandet skulle få en inflationsdrivande effekt på marknaden, vilket på lång sikt skulle äventyra den redan måttligt stora industribasen på öarna och därmed öka skillnaderna jämfört med resten av EU.

4.10

EESK anser att man också bör stödja den lösning som redan tillämpats upprepade gånger, nämligen att göra utnyttjandet av tullåtgärderna beroende av produkternas slutanvändning, så att de endast kommer ekonomiska aktörer på Kanarieöarna till godo.

4.11

EESK vill dock fästa uppmärksamheten på att det kan uppstå svårigheter i handeln i regionen Kanarieöarna – eller till och med inom ett större område, i hela EU – på grund av att det saknas en definition av begreppet ”minskning av handeln” som används i artikel 4.1 i den föreslagna rättsakten. Uppkomsten av sådana ”minskningar av handeln” ger kommissionen befogenhet att tillfälligt dra tillbaka upphävandet av de autonoma tullarna, vilket skulle få en rad ekonomiska konsekvenser för regionen och de lokala företagen. EESK vill fästa uppmärksamheten på behovet av en exakt definition av detta begrepp, i både kvalitativt och kvantitativt hänseende.

Bryssel den 20 oktober 2021.

Christa SCHWENG

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

(1) Rådets förordning (EU) nr 1386/2011 av den 19 december 2011 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för import av vissa industriprodukter till Kanarieöarna (EUT L 345, 29.12.2011, s. 1).

(2) https://www.europarl.europa.eu/factsheets/sv/sheet/126/tourism

Top