EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 30.10.2019

COM(2019) 563 final

2019/0245(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd i samband med det planerade antagandet av ett beslut om översyn av överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter enligt definitionen i artikel 2 i avtalet om jordbruk (Understanding on Tariff Rate Quota Administration Provisions of Agricultural Products, as Defined in Article 2 of the Agreement on Agriculture).

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen

Förslaget till rådets beslut syftar till att bemyndiga Europeiska kommissionen att på unionens vägnar bidra till att ett beslut fattas i Världshandelsorganisationens allmänna råd. Världshandelsorganisationen upprättades genom Marrakechavtalet (nedan kallat WTO-avtalet) som trädde i kraft den 1 januari 1995.

Europeiska unionen är part i det avtalet.

2.2.Världshandelsorganisationens ministerkonferens och allmänna råd

Enligt artikel IV.1 i WTO-avtalet har ministerkonferensen befogenhet att fatta beslut i alla frågor som omfattas av något av de olika multilaterala handelsavtalen.

I enlighet med artikel IV.2 i WTO-avtalet fullgörs dock ministerkonferensens uppgifter mellan mötena av det allmänna rådet.

I enlighet med artikel IX.1 ska WTO-organen sträva efter att fatta beslut genom enhällighet.

2.3.Den planerade akten från WTO:s allmänna råd

I december 2013 antog (handels)ministrarna vid WTO:s nionde ministerkonferens ett beslut om överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter enligt artikel 2 i avtalet om jordbruk, (WT/MIN(13)/39) (nedan kallat överenskommelsen om tullkvoter).

Syftet med överenskommelsen om tullkvoter är att förenkla förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter. I punkt 13 i överenskommelsen om tullkvoter föreskrivs en översyn av den, med beaktande av erfarenheterna av hur den hittills fungerat. Översynen skulle påbörjas senast fyra år efter att överenskommelsen om tullkvoter antagits. Jordbrukskommittén påbörjade översynsprocessen 2018. I början av 2019 utarbetade jordbrukskommitténs sekretariat ett utkast till rapport som ska föreläggas WTO:s allmänna råd och som innehåller en redogörelse för utvecklingen hittills.

Eftersom WTO:s medlemmar inte kunnat nå enhällighet om ändringarna av innehållet i överenskommelsen om tullkvoter rekommenderar kommittén det allmänna rådet att förlänga översynsperioden till slutet av 2021 och att öka transparensen i förvaltningen av tullkvoter (se bilaga 2 till rapporten).

Dessa rekommendationer (i bilaga 2 till rapporten) bör föreläggas det allmänna rådet i december 2019. Det allmänna rådet bör anta dessa rekommendationer i form av ett beslut om översynen av överenskommelsen om tullkvoter.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Syftet med detta förslag är att underlätta för unionen att säkerställa antagandet av ett beslut om översynen av överenskommelsen om tullkvoter vid mötet i WTO:s allmänna råd i december 2019.

Ur unionens synvinkel är det av största vikt att översynsperioden förlängs till slutet av 2021, eftersom det gör det möjligt att upprätthålla den befintliga överenskommelsen om tullkvoter och ger WTO:s medlemmar möjlighet att föra vidare diskussioner om översynen av överenskommelsen om tullkvoter.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 1 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

WTO:s allmänna råd är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen WTO-avtalet.

Den akt som ska antas av det allmänna rådet är en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att bli bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel II.2 och artikel IX.3 i WTO-avtalet.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 207.4 första stycket, jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom det allmänna rådets akt kommer att komplettera WTO-avtalet genom en förlängning av tillämpningen av överenskommelsen om tullkvoter och genom bestämmelser om bättre användning av tullkvoter bör akten offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2019/0245 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (nedan kallat WTO-avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 94/800/EG av den 22 december 1994 2 och trädde i kraft den 1 januari 1995.

(2)Enligt artikel IV.1 i WTO-avtalet har Världshandelsorganisationens ministerkonferens befogenhet att fatta beslut i alla frågor som omfattas av något av de olika multilaterala handelsavtalen.

(3)Enligt artikel IV.2 i WTO-avtalet ska ministerkonferensens uppgifter mellan mötena fullgöras av WTO:s allmänna råd.

(4)I enlighet med artikel IX.1 fattar WTO-organen vanligtvis beslut genom enhällighet.

(5)Vid WTO:s nionde ministerkonferens (på Bali i december 2013) antogs ett ministerbeslut om överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter enligt artikel 2 i avtalet om jordbruk (WT/MIN(13)/39) (nedan kallat överenskommelsen om tullkvoter), som reglerar förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter.

(6)Enligt punkt 13 i överenskommelsen om tullkvoter ska en översyn om hur överenskommelsen fungerar påbörjas senast fyra år efter att den antagits, med beaktande av de erfarenheter som hittills gjorts. Syftet med denna översyn är att främja en kontinuerlig förbättring av tullkvoternas användning.

(7)I enlighet med punkt 13 inledde jordbrukskommittén översynen av överenskommelsen om tullkvoter 2018. Resultaten av översynen kommer att läggas fram vid det allmänna rådets möte i december 2019 i form av en rapport från jordbrukskommittén (rapport nr ... ”Översyn av hur beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter fungerar”, av den ...).

(8)Eftersom WTO:s medlemmar inte kunnat nå enhällighet om ändringarna av innehållet i överenskommelsen om tullkvoter rekommenderar rapporten en förlängning av översynsperioden till slutet av 2021, så att enhällighet om ändringarna av innehållet ska kunna nås. Rapporten innehåller också rekommendationer som syftar till att öka transparensen i förvaltningen av tullkvoter.

(9)Vid mötet i december 2019 bör WTO:s allmänna råd uppmanas att ta ställning till antagandet av rekommendationerna i bilaga 2 till rapport nr ... i form av ett beslut om översynen av överenskommelsen om tullkvoter.

(10)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WTO:s allmänna råd, eftersom det beslut som ska antas kommer att vara bindande för unionen.

(11)I WTO:s allmänna råd ska unionen företrädas av kommissionen i enlighet med artikel 17.1 i fördraget om Europeiska unionen (EUF-fördraget).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas av Europeiska kommissionen på unionens vägnar vid mötet i Världshandelsorganisationens allmänna råd i december 2019 ska grundas på utkastet till beslut om antagande av jordbrukskommitténs rekommendationer till det allmänna rådet i bilaga 2 till jordbrukskommitténs rapport nr ... av den ... som bifogas detta beslut.

Unionens företrädare i Världshandelsorganisationens allmänna råd får godkänna mindre ändringar av utkastet till beslut utan något nytt rådsbeslut.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-319/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(2)    Rådets beslut 94/800/EG av den 22 december 1994 om ingående, på Europeiska gemenskapens vägnar – vad beträffar frågor som omfattas av dess behörighet – av de avtal som är resultatet av de multilaterala förhandlingarna i Uruguayrundan (1986–1994) (EGT L 336, 23.12.1994, s. 1).

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 30.10.2019

COM(2019) 563 final

BILAGA

till

förslag till
RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd

BILAGA

ÖVERSYN AV HUR BESLUTET FRÅN BALI OM FÖRVALTNING AV TULLKVOTER FUNGERAR

Rapport till det allmänna rådet

(1)Vid den nionde ministerkonferensen antog ministrarna ett beslut om överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter enligt artikel 2 i avtalet om jordbruk, (WT/MIN(13)/39) (nedan kallat Bali-beslutet om tullkvoter). Ministrarna gav kommittén i uppdrag att se över och övervaka hur medlemmarna fullgjort sina skyldigheter enligt Bali-beslutet om tullkvoter, med syftet att översynen ska främja en kontinuerlig förbättring av tullkvoternas användning, med början senast 2017, med beaktande av de erfarenheter som dittills gjorts 1 . Översynsdiskussionerna inleddes vid kommitténs möte i oktober 2017 2 . Vid mötet i februari 2018 godkände kommittén processen och tidsfristerna för översynen i dokument G/AG/W/171 3 . I enlighet med den överenskomna processen har översynen genomförts genom öppna informella möten i kommittén i anslutning till kommitténs reguljära möten 4 .

(2)Medlemmarna diskuterade översynen vid fyra informella kommittémöten den 20 februari, 11 juni, 25 september och 26 november 2018. En temasession om förvaltning och underutnyttjande av tullkvoter hölls vid det informella mötet i november med deltagande av branschföreträdare. Det kom också ett antal skriftliga bidrag från medlemmar till översynsdiskussionerna. På medlemmarnas begäran och i enlighet med den överenskomna processen och tidsfristerna för att genomföra översynen utarbetade sekretariatet ett bakgrundsdokument 5 om förvaltningen av och utnyttjandegraden avseende tullkvoter för att underlätta översynen. Bilaga 1 innehåller en förteckning över alla skriftliga dokument som hittills beaktats vid översynen.

(3)Medlemmarna har identifierat följande ämnen vid översynsdiskussionerna: 1) effektivt genomförande och uppföljning av de materiella skyldigheterna till följd av Bali-beslutet om tullkvoter, 2) krav på transparens avseende tullkvoter, 3) mekanismen för underutnyttjande. Några punkter 6 som togs upp i samband med varje ämne, och vid de tematiska diskussionerna i november, anges nedan.

EFFEKTIVT GENOMFÖRANDE OCH UPPFÖLJNING

i.Omfördelning av oanvända licenser inom en tullkvot. 

ii.Omfördelningsprocesser, inklusive avseende landspecifika fördelningar 7 .

iii.Utbyte av erfarenheter och bästa praxis avseende bättre utnyttjande av tullkvoterna, inklusive omfördelning av tullkvoterna inom ramen för regionala handelsavtal.

KRAV PÅ TRANSPARENS AVSEENDE TULLKVOTER

i.Snabba och fullständiga anmälningar av tullkvoter.

ii.Snabb rapportering av förändringar i förvaltningen av tullkvoter.

iii.Konsekvent rapportering om utnyttjandegraden avseende tullkvoter från alla medlemmar som har gjort tullkvotsåtaganden.

iv.Harmoniserade anmälningsrutiner (t.ex. när det gäller tullkvoter som inte öppnats eller planerade tullkvoter utan tullförmåner).

v.Rapportering av skälen till underutnyttjande.

vi.Utbyte av nationella erfarenheter och bästa praxis avseende förvaltning av tullkvoter.

vii.Särskild och differentierad behandling (Hur pass betungande anmälningskraven är).

viii.Kopplingen till anmälningskraven när det gäller importlicensförfaranden.

ix.Tekniskt bistånd från sekretariatet för att få medlemmarna att uppfylla anmälningskraven i högre grad.

MEKANISMEN FÖR UNDERUTNYTTJANDE

i.Medlemmarna har olika skyldigheter (punkt 4 i bilaga A).

ii.Särskild och differentierad behandling.

iii.Potentiell framtida tillämpning som inte är allmän.

iv.Koppling mellan bilaga B och punkt 4 i bilaga A.

v.Undersökning av orsakerna till underutnyttjande.

vi.Riktad granskning av underutnyttjande av tullkvoterna inom några specifika sektorer.

vii.Praktisk tillämpning av mekanismen för underutnyttjande (undersökning av skälen, inklusive potentiell komplexitet, till att den ännu inte åberopats, utbyte av erfarenheter, förenkling av förfarandekraven).

viii.Sekretariatets upprätthållande av en förteckning över underutnyttjandena av tullkvoter.

(4)I fråga om den framtida funktionen för punkt 4 i mekanismen för underutnyttjande och den därmed sammanhängande bestämmelsen om särskild och differentierad behandling intog medlemmarna skiljaktiga ståndpunkter. Några utvecklingsländer framhöll att bestämmelserna om särskild och differentierad behandling i Bali-beslutet om tullkvoter inte bör urvattnas. Några andra medlemmar ansåg att den särskilda och differentierade behandlingen av utvecklingsländer inte bör leda till ett undantag och att de mottagande utvecklingsländerna i stället bör respektera åtagandena avseende hantering av tullkvoter, med beaktande av sin utvecklingsstatus.

(5)Flera medlemmar ansåg att översynen skulle begränsas till att försöka förbättra förvaltningen av tullkvoter för att särskilja den från förhandlingarna om marknadstillträde. En del andra hänvisade till möjligheten att föra in handelskvotsrelaterade frågor i förhandlingarna om marknadstillträde.

(6)Några medlemmar ansåg att kommittén, på grundval av medlemmarnas bidrag, bör undersöka skälen till att mekanismen för underutnyttjande ännu inte åberopats.

(7)I enlighet med punkterna 13–15 i Bali-beslutet om tullkvoter (WT/MIN(13)/39) har kommittén vid sitt möte den 30 oktober 2019 godkänt rekommendationerna i bilaga 2 till denna rapport, för att föreläggas det allmänna rådet.

Bilaga 1

Bilaga 2

(1)[Tidsfristen i punkt 14 och fotnot 2 i Bali-beslutet om tullkvoter för ett beslut om punkt 4 i bilaga A ska förlängas till slutet av 2021 eller den trettonde ministerkonferensen, beroende på vilket som infaller först. [Om varken ministerkonferensen eller det allmänna rådet före slutet av 2021 beslutar att förlänga punkt 4 i bilaga A till Bali-beslutet om tullkvoter i dess nuvarande eller i modifierad form, med förbehåll för punkt 15 i det beslutet, ska, för ökad säkerhet, punkt 4 i bilaga A inte längre tillämpas från och med den 1 januari 2022 [när det gäller medlemmar som är förtecknade i bilaga B, samt alla medlemmar som före slutet av 2021 begär att upptas i bilaga B].]

(2)Under tiden kommer jordbrukskommittén (nedan kallad kommittén) att fortsätta diskussionerna om tillämpningen av punkt 4 i bilaga A. [För ökad säkerhet ska Bali-avtalet om tullkvoter och dess bilagor upprätthållas under tiden som diskussionerna pågår.]

(3)Kommittén kommer att lämna rekommendationer till det allmänna rådet med avseende på tillämpningen av punkt 4 [i bilaga A och i enlighet med punkt 14] före slutet av 2021.]

(4)Kommittén, som inser vikten av ökad transparens i förvaltningen av och utnyttjandegraden avseende tullkvoter samt av att medlemmarna snabbt lämnar in anmälningar och som är medveten om att systemet för onlineanmälningar avseende jordbruk bör leda till bättre harmonisering, enas om följande:

(a)Sekretariatet ska utarbeta en förteckning över medlemmarnas befintliga rutiner för anmälan av tullkvoter, inklusive i de fall där en planerad tullkvot inte öppnats.

(b)Kommittén kommer att inleda diskussioner om harmonisering av medlemmarnas rutiner för anmälan av tullkvoter, inklusive utnyttjandegraden avseende tullkvoter.

(c)Kommittén uppmanar medlemmarna att införa en förklaring i sina tabell MA:2-anmälningar i de fall där de planerade tullkvoterna inte öppnats.

(d)Sekretariatet kommer regelbundet att uppdatera de uppgifter om förvaltningen av och utnyttjandegraden avseende tullkvoter som finns i G/AG/W/183 10 på grundval av uppdaterade uppgifter i anslutning till medlemmarnas anmälningar av utnyttjandegraden och frågor som tagits upp i kommittén rörande utnyttjandegrader.

(e)På grundval av medlemmarnas bidrag kommer kommittén att undersöka skälen till att mekanismen för underutnyttjande ännu inte åberopats.

(5)Kommittén enas om att göra regelbundna översyner av hur Bali-beslutet om tullkvoter fungerar vart tredje år efter att denna översyn har slutförts. Dessa regelbundna översyner kommer bland annat att omfatta en undersökning av medlemmarnas användning av mekanismen för underutnyttjande, på grundval av deras bidrag.

__________

(1)    Punkt 13 i WT/MIN(13)/39. Erfarenheterna av användningen av mekanismen för underutnyttjande har ännu inte rapporterats.

(2)    Se avsnitt 2.2.1 i G/AG/R/86.

(3)    Se avsnitt 2.5.1 i G/AG/R/87.

(4)    Vid mötet i juni 2019 beslutade kommittén att förlänga tidsfristen till sitt möte i oktober 2019 för att kunna slutföra översynsrapporten.

(5)    G/AG/W/183.

(6)    Medlemmarna har inte nått någon överenskommelse om dessa punkter eller om hur de ska behandlas i rekommendationerna.

(7)    Punkt 9 i Bali-beslutet om tullkvoter avser omfördelningsprocessen. Vidare avser fotnoterna 3 och 5 i bilaga A till Bali-beslutet de rättigheter som innehas av medlemmar med en landspecifik fördelning, särskilt i samband med mekanismen för underutnyttjande.

(8)    Dokument G/AG/W/171 av den 9 februari 2018.

(9)    WT/MIN (13)/39 och WT/L/914 av den 11 december 2013.

(10)    Sekretariatets bakgrundsinformation kan särskilt innehålla en förteckning över tullkvoter för vilka det inte har lämnats in någon tabell MA:2-anmälan eller där utnyttjandegraden är lägre än 65 %.