31.1.2018   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 35/58

—

med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19 och 20 juni 2003 om utsikterna till EU-medlemskap för länderna på västra Balkan,

—

med beaktande av rådets beslut av den 22 oktober 2012 om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar om ett ramavtal med Kosovo om landets deltagande i EU-program,

—

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 28 juni 2013 med beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal mellan EU och Kosovo,

—

med beaktande av det första avtalet om principerna för normalisering av förbindelserna, som undertecknades den 19 april 2013 av premiärminister Hashim Thaçi och premiärminister Ivica Dačić, och av den handlingsplan för genomförandet som antogs den 22 maj 2013,

—

med beaktande av rådets beslut 2014/349/Gusp av den 12 juni 2014 om ändring av den gemensamma åtgärden 2008/124/Gusp om Europeiska unionens rättsstatsuppdrag i Kosovo, Eulex Kosovo,

—

med beaktande av undertecknandet av stabiliserings- och associeringsavtalet mellan EU och Kosovo den 27 oktober 2015 och dess ratificering i Kosovos parlament den 2 november 2015,

—

med beaktande av FN:s generalsekreterares rapporter om pågående verksamhet inom FN:s interimistiska uppdrag i Kosovo (Unmik) och utvecklingen i detta sammanhang, inklusive den senaste rapporten, som offentliggjordes den 3 november 2015,

—

med beaktande av förlängningen av mandatet för EU:s särskilda representant för Kosovo, Samuel Žbogar, till den 28 februari 2017,

—

med beaktande av kommissionens meddelande av den 10 november 2015 om EU:s utvidgningsstrategi (COM(2015)0611),

—

med beaktande av rådets slutsatser av den 15 december 2015 om utvidgningen och stabiliserings- och associeringsprocessen,

—

med beaktande av slutsatserna från rådets (allmänna frågor) sammanträden den 7 december 2009, 14 december 2010 och 5 december 2011, där det betonas och bekräftas att även Kosovo, utan att det påverkar medlemsstaternas ståndpunkt i fråga om dess status, bör komma i fråga för en eventuell viseringsliberalisering när alla villkor är uppfyllda,

—

med beaktande av att en viseringsdialog inleddes i januari 2012, att färdplanen för viseringsliberalisering lades fram i juni 2012, att kommissionen den 24 juli 2014 offentliggjorde sin andra rapport om Kosovos framsteg när det gäller uppfyllandet av kraven i färdplanen för viseringsliberalisering (COM(2014)0488), och att kommissionen genomförde ett expertuppdrag i juli 2015,

—

med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution 1244 (1999), Internationella domstolens rådgivande yttrande av den 22 juli 2010 om överensstämmelsen med folkrätten av Kosovos ensidiga självständighetsförklaring och FN:s generalförsamlings resolution 64/298 av den 9 september 2010, där man bekräftade innehållet i Internationella domstolens yttrande och välkomnade EU:s beredskap att underlätta en dialog mellan Serbien och Kosovo,

—

med beaktande av de gemensamma uttalandena från de interparlamentariska mötena mellan Europaparlamentet och Kosovo den 28–29 maj 2008, 6–7 april 2009, 22–23 juni 2010, 20 maj 2011, 14–15 mars 2012, 30–31 oktober 2013 och 29–30 april 2015,

—

med beaktande av kommissionens framstegsrapport om Kosovo för 2015 av den 10 november 2015 (SWD(2015)0215),

—

med beaktande av sina tidigare resolutioner,

—

med beaktande av det arbete som Ulrike Lunacek uträttat som utrikesutskottets ständiga föredragande för Kosovo,

—

med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A.

Av FN:s 193 medlemsstater är det 110 som erkänner Kosovos självständighet, varav 23 av EU:s 28 medlemsstater.

B.

Stabiliserings- och associeringsavtalet mellan EU och Kosovo undertecknades den 27 oktober 2015 och ratificerades av Kosovos parlament den 2 november 2015. Europaparlamentet gav sitt godkännande den 21 januari 2016.

C.

Varje (potentiellt) kandidatland bedöms efter sina egna meriter, och tidsplanen för anslutningen avgörs av hur snabbt och väl de nödvändiga reformerna genomförs.

D.

EU har vid upprepade tillfällen gett uttryck för sin beredvillighet att bistå den ekonomiska och politiska utvecklingen i Kosovo genom ett tydligt europeiskt perspektiv, i överensstämmelse med regionens europeiska perspektiv.

E.

EU har satt rättsstatsprincipen i centrum för sin utvidgningspolitik.

F.

EU har framhållit behovet av att stärka den ekonomiska styrningen, rättsstatsprincipen och den offentliga förvaltningens kapacitet i alla länder på västra Balkan.

G.

Det nuvarande Eulex-mandatet löper ut den 14 juni 2016. Den strategiska översynen av Eulex Kosovo pågår.

1.

Europaparlamentet välkomnar undertecknandet av stabiliserings- och associeringsavtalet mellan EU och Kosovo den 27 oktober 2015 såsom ett första avtalsförhållande samt avtalets snabba ratificering i Kosovos parlament den 2 november 2015. Parlamentet betonar att stabiliserings- och associeringsavtalet banar väg för Kosovos integrering i EU och att det kommer att ge ett kraftfullt incitament till genomförandet och institutionaliseringen av reformer samt göra det möjligt att införa samarbete med EU på många olika områden, i syfte att främja den politiska dialogen och närmare handelsintegration samt stärka förbindelserna med grannländerna och bidra till att trygga den regionala stabiliteten. Parlamentet uppmanar Kosovos regering att koncentrera sig på att genomföra de nödvändiga övergripande reformerna för att fullgöra sina skyldigheter enligt stabiliserings- och associeringsavtalet.

2.

Europaparlamentet välkomnar att kommissionen antagit ett paket till stöd för reformer och regionalt samarbete på västra Balkan – ett paket som ger uttryck för EU:s åtagande att stödja den politiska och ekonomiska reformprocessen i länderna på deras väg mot EU-anslutning.

3.

Europaparlamentet understryker att stabiliserings- och associeringsavtalet syftar till att främja europeiska normer på områden som konkurrens, upphandling, immateriella rättigheter och konsumentskydd och till att inrätta ett frihandelsområde som ett konkret steg på väg mot ekonomisk integration av Kosovo i EU.

4.

Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts 2015 med att sluta avtal inom ramen för normaliseringen av förbindelserna mellan Kosovo och Serbien. Hit hör framför allt avtalen om inrättandet av förbundet för kommuner i Kosovo med serbisk majoritet, om energiområdet, om bron i Mitrovicë/Mitrovica och om telekommunikationer av den 25 augusti 2015 samt avtalen om fordonsförsäkring från juni 2015 liksom de om rättväsendet från februari 2015. Parlamentet stöder vice ordförandens/den höga representantens kontinuerliga medlingsförsök i syfte att normalisera förbindelserna mellan Serbien och Kosovo, vilket ännu måste uppfyllas fullt ut. Parlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten att göra en ingående, övergripande bedömning av läget för genomförandet av alla de avtal som hittills har undertecknats när det gäller antagandet av lagar på ort och ställe, och att regelbundet rapportera om detta till Europaparlamentet och parlamenten i såväl Kosovo som Serbien. Vice ordföranden/den höga representanten uppmanas med eftertryck att fastställa brister och kräva att parterna uppfyller sina åtaganden. Serbien och Kosovo uppmanas att avstå från negativ retorik och att fortsätta att trovärdigt och punktligt fullt ut genomföra alla redan ingångna överenskommelser samt att med beslutsamhet fortsätta normaliseringsprocessen. Parlamentet betonar att en fortgående och konstruktiv dialog mellan Pristina och Belgrad samt ett fullständigt genomförande av de ingångna överenskommelserna är avgörande för normaliseringen av förbindelserna dem emellan. Parlamentet gläder sig över att samtalen mellan Serbiens premiärminister Vučić och Kosovos premiärminister Mustafa återupptogs den 27 januari 2016. Under dessa samtal diskuterades bland annat frågorna om ömsesidigt erkännande av akademiska examensbevis och yrkesutbildningsbevis och om förbättrade väg- och järnvägsförbindelser. Parlamentet understryker att framsteg på plats kommer att gynna hela regionen.

5.

Europaparlamentet oroar sig över det stora antalet personer som saknas sedan krigstiden och över hur få framsteg som gjorts i detta hänseende. Parlamentet efterlyser ett fullständigt mellanstatligt samarbete om detta, med tanke på att ett fullständigt samarbete för att fastställa sanningen om de personer som saknas är utslagsgivande för ömsesidig försoning.

6.

Europaparlamentet noterar författningsdomstolens beslut om genomförandet av förbundet för serbiska kommuner. Parlamentet vill att de överenskommelser som ingåtts ska genomföras fullständigt och med engagemang. Parlamentet efterlyser respekt för rättsstatsprincipen och beklagar att oppositionskrafterna inte utnyttjade denna paus för att återuppta den parlamentariska dialogen, och uppmuntrar samtliga politiska krafter att agera konstruktivt i sitt lands samt dess demokratiska institutioners och medborgares intresse. Parlamentet anser att fullständig respekt för de demokratiska reglerna, den politiska dialogen och parlamentets möjligheter att obehindrat utföra sitt arbete, är en väsentlig förutsättning för genomförandet av Kosovos reformagenda i alla dess delar. Parlamentet fördömer skarpt alla försök att med våld hindra parlamentets arbete, vill att man förhindrar ytterligare våldsamma protester i landets parlament, och betonar att de ledamöter som valts in i Kosovos parlament bör sammanträda till diskussion med fullständig respekt för institutionen. Parlamentet understryker att regeringen bör respektera parlamentets resolutioner och beslut samt, såsom det lagstiftande organet kräver, avlägga rapport innan den fattar beslut om att underteckna överenskommelser med andra stater. I detta avseende välkomnas det väl förberedda förslaget av den 20 november 2015 från två ledamöter av Kosovos parlament, av vilka den ena företrädde regeringskoalitionen och den andra oppositionen. Parlamentet uppmanar alla politiska aktörer att återuppta en politisk dialog för att man ska kunna bryta dödläget och finna en genomförbar lösning som återställer den normala funktionsförmågan för Kosovos parlament. Parlamentet uppmanar alla ledare i Kosovo att med yttersta vikt gripa sig an den här situationen och agera ansvarsfullt, eftersom Kosovos parlament är valt av och finns till för Kosovos folk. Parlamentet är starkt oroat över de upprepade våldshandlingarna och uppmanar de brottsbekämpande myndigheterna att fullgöra sina uppgifter i fullständig överensstämmelse med rättsliga förfaranden. Parlamentet noterar med oro den händelseutveckling som ledde till att vissa parlamentsledamöter greps, och efterlyser en utredning av eventuella fall av maktmissbruk i samband med gripanden som gjorts. Parlamentet uppmanar med kraft Kosovos parlament att klarlägga bestämmelserna om upphävande av dess ledamöters immunitet. Parlamentet noterar ombudsmannens begäran om att riksåklagarämbetet i Pristina ska inleda en undersökning om polisingripandet den 28 november 2015.

7.

Europaparlamentet betonar att Kosovos parlament måste bli effektivare och följa sin egen arbetsordning under alla omständigheter samt att regeringen bör respektera denna arbetsordning. Parlamentet betonar att kontrollfunktionen bör stärkas för Kosovos parlament och uppmanar det att utan dröjsmål särskilt anta lagstiftning som föreskriver att EU-integrationskommittén ska ha en stärkt roll i Kosovos integrationsprocess och att oppositionen ska involveras helt och fullt i denna process. Parlamentet uppmuntrar Kosovos parlament att regelbundet samråda med Venedigkommissionen och göra den delaktig under lagstiftningsarbetet. Parlamentet understryker att det snabbt måste utses kompetent personal till tillsyns- och övervakningsorganen för att statsförvaltningen ska fungera ordentligt, på grundval av meritbaserade, öppna och opolitiska urvalsförfaranden.

8.

Europaparlamentet konstaterar att fem medlemsstater inte formellt har erkänt Kosovo, och anser att ytterligare erkännanden skulle bidra till att stärka stabiliteten i regionen, till att ytterligare underlätta normaliseringen av förbindelserna mellan Serbien och Kosovo och till att öka trovärdigheten för EU:s utrikespolitik. I detta avseende ser parlamentet positivt på beslutet från de fem medlemsstater som inte erkänt Kosovo att underlätta antagandet av stabiliserings- och associeringsavtalet i rådet. Samtliga medlemsstater uppmanas att göra sitt yttersta för att underlätta ekonomiska och direkta mänskliga kontakter samt sociala förbindelser mellan sin egen och Kosovos befolkning, i avtalets och de formella avtalsförhållandenas anda. Parlamentet välkomnar att Kosovo lagt fram sitt första ekonomiska reformprogram, som är avsett att bli det första steget på vägen mot en fördjupad ekonomisk dialog med EU.

9.

Europaparlamentet ser positivt på det arbete som myndigheterna i Kosovo har utfört för att vända trenden med irreguljär invandring, som nådde sin höjdpunkt i början av 2015. Parlamentet betonar att åtgärderna på kort sikt för att befolkningen inte ska lämna landet bör åtföljas av socioekonomisk utveckling och jobbskapande som uppmuntrar medborgarna att stanna kvar i Kosovo och bygga upp en framtid i sitt eget land. Parlamentet är övertygat om att viseringsliberaliseringen också skulle bidra till att stävja den irreguljära invandringen samt möjliggöra direkta mänskliga kontakter, så att medborgarna skulle kunna resa utomlands som turister och besöka familj och vänner utan att behöva tampas med långdragna och kostsamma viseringsförfaranden samt en känsla isolering. Parlamentet upprepar att det kan bli farligt om Kosovo alltför länge är det enda ”inlåsta” och ”isolerade” landet i regionen. Parlamentet uppmanar eftertryckligen Pristina att effektivt bekämpa de kriminella nätverk som sysslar med människosmuggling, och anser att det skulle kunna bidra till att motverka irreguljär invandring om Kosovo uppfördes såsom ett säkert ursprungsland på EU:s gemensamma förteckning över säkra ursprungsländer.

10.

Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts med genomförandet av handlingsplanen för viseringsliberalisering och uppmanar myndigheterna att snabbt och fullständigt genomföra alla erforderliga kriterier. Parlamentet uppmanar kommissionen att intensifiera sitt arbete för att Kosovo ska få viseringsfrihet. Parlamentet är berett att stödja systemet med viseringsfrihet för Kosovo, och uppmanar rådet att skyndsamt göra detsamma så snart som kommissionen inom rimlig tid har fastställt att alla tekniska kriterier uppfyllts. Samtidigt påpekar parlamentet att människohandlare och människosmugglare även fortsättningsvis måste spåras upp och lagföras, såsom ett avskräckningsmedel mot deras olagliga verksamhet. Parlamentet uppmanar med kraft alla EU-institutioner, framför allt kommissionen, att påskynda arbetet med viseringsliberalisering för Kosovo, och Kosovos myndigheter uppmanas att fullgöra sina åtaganden och förverkliga de återstående riktmärkena för att Kosovo ska kunna få viseringsfrihet under 2016 och för att Kosovos folk på så sätt ska kunna föras närmare EU.

11.

Europaparlamentet stöder fortsatta diskussioner om ett ramavtal för att Kosovo ska kunna delta i EU:s program.

12.

Europarparlamentet välkomnar antagandet av paketet med människorättslagstiftning som stärker den institutionella ramen för att kontrollera skyddet av och respekten för de mänskliga rättigheterna. Parlamentet betonar att genomförandet av denna lagstiftning är av yttersta betydelse. Parlamentet ser särskilt positivt på att man har inrättat en ombudsmannatjänst och tillsatt denna, framför allt för att detta är ett förtroendeskapande inslag i samhällsbygget i Kosovo. Det är dock beklagligt att ombudsmannens arbete hindras av att det saknas lämpliga lokaler. Parlamentet uppmanar myndigheterna att omgående finna nya lokaler för ombudsmannen, med respekt för Parisprinciperna, och att se till att alla befintliga oberoende institutioner och regleringsorgan fungerar fullt ut.

13.

Europaparlamentet är oroat över att myndigheternas politiska vilja att verkligen engagera sig med det civila samhället fortfarande är mycket svag. Parlamentet uppmanar myndigheterna att med ärligt uppsåt genomföra den rättsliga ramen för samarbete med det civila samhället, framför allt genom att förse den gemensamma rådgivande gruppen med alla resurser den behöver. EU:s kontor uppmanas att uppmuntra och vid behov underlätta detta samråd.

14.

Europaparlamentet välkomnar dessutom antagandet av lagen om skydd mot diskriminering i maj 2015, liksom det mandat som ombudsmannen fått att agera som ett jämställdhetsorgan. Parlamentet är och förblir oroat över det låga antalet förfaranden mot och utredningar av fall av hatpropaganda, särskilt mot hbti-personer och minoritetsgrupper, och uppmuntrar rådgivnings- och samordningsgruppen för hbti-personers rättigheter att aktivt följa upp dessa fall och farhågor.

15.

Europaparlamentet välkomnar också antagandet av jämställdhetslagen och uppmanar myndigheterna i Kosovo att prioritera jämställdhetsintegrering samt se till att styrande organ och myndigheter föregår med gott exempel. Parlamentet är oroat över de strukturella utmaningar som hämmar genomförandet av denna lag och finner kvinnornas underrepresentation i beslutsfattande befattningar fortsatt oroande. Det är oroväckande att inga framsteg har gjorts för att bekämpa våld i hemmet och könsbaserat våld. Parlamentet uppmanar med kraft myndigheterna att offentligt uppmuntra kvinnor som bryter tystnaden och anmäler våld i hemmet samt att inrätta skyddsmekanismer och skyddade boenden för dessa kvinnor. Parlamentet är oroat över att så få kvinnor äger fastigheter och uppmanar myndigheterna att aktivt se till att kvinnors äganderätt tryggas, bland annat genom att alla medägare av fastigheter registreras av tjänstemän i fastighetsregister och andra register samt genom en informationskampanj.

16.

Europaparlamentet är oroat över de synnerligen begränsade framsteg som gjorts på yttrandefrihetens och mediefrihetens område under det gångna året. Parlamentet finner det oroande att journalister utsätts för våld och hotelser i sin yrkesutövning, och understryker att skyddet av journalister behöver stärkas genom systematiska reaktioner, offentligt fördömande, snabba utredningar och aktuell lagföring när journalister utsätts för angrepp. Parlamentet betonar att det behövs ytterligare framsteg också för mediernas oberoende. Parlamentet uppmanar myndigheterna att, efter ett grundligt och omfattande offentligt samråd, snabbt täppa till de systematiska luckorna i lagstiftningen för att garantera mediefrihet, särskilt med avseende på öppenhet om medieägandet, och för att garantera att public service-radio/tv får en hållbar ställning. Parlamentet uppmanar med kraft myndigheterna att effektivt genomföra lagstiftningen om ärekräkning, hatpropaganda och förtal.

17.

Europaparlamentet påminner om att Kosovo och Serbien måste finna varaktiga lösningar på flyktingfrågan, i linje med vad FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) har kommit fram till om detta samt 2014 års rapport från FN:s särskilda rapportör om internflyktingars mänskliga rättigheter.

18.

Europaparlamentet konstaterar att det behövs ytterligare insatser för att skydda rättigheterna för alla etniska minoriteter i Kosovo, däribland romerna, ashkalierna, balkanegyptierna och goranerna, genom att den relevanta lagstiftningen genomförs fullt ut, varvid man bör minnas bästa praxis från regionen och från EU:s medlemsstater. Parlamentet uppmanar de nationella och lokala myndigheterna att satsa mer på genomförandet av antagna lagar, så att de kan bidra till den fortsatta utvecklingen av ett multietniskt samhälle, framför allt när det gäller utbildning och sysselsättning för minoriteter, med målet att förhindra direkt och indirekt diskriminering. Parlamentet välkomnar Pristinadeklarationen, där regeringar, internationella och mellanstatliga organisationer samt organisationer i det civila samhället uppmanas att noga tillämpa principerna om icke-diskriminering och jämlikhet i sitt arbete för främjandet av och respekten för romers rättigheter samt kampen mot antiziganism på västra Balkan.

19.

Europaparlamentet upprepar sin oro över bristen på betydande framsteg när det gäller att bekämpa korruption på hög nivå och organiserad brottslighet samt att visa på resultat från lagföring och domar. Parlamentet betonar att organiserad brottslighet fortfarande är ett mycket aktuellt problem. Parlamentet konstaterar att Kosovos regering klart och tydligt måste visa att landet systematiskt bekämpar korruption på alla nivåer. Parlamentet uppmanar myndigheterna att omedelbart börja följa en omfattande och strategisk metod för att bekämpa den utbredda korruptionen, som fortfarande är ett stort hinder på vägen mot Kosovos demokratiska, sociala och ekonomiska utveckling. Parlamentet uppmanar Kosovos byrå för korruptionsbekämpning att inleda fler utredningar, och uppmanar åklagarmyndigheterna att följa upp fall som byrån fört till deras kännedom. Parlamentet betonar att insyn i förfarandena är en viktig aspekt för att bekämpa korruption och garantera skydd av de grundläggande rättigheterna. Vidare understryker parlamentet den politiska elitens roll och ansvar i samband med korruptionsbekämpningen.

20.

Europaparlamentet välkomnar de ökade insatserna och kraftfulla åtagandena i kampen mot terrorismen och uppmuntrar att strategin mot terrorism genomförs. Parlamentet uppmanar eftertryckligen myndigheterna att ta itu med de grundläggande orsakerna till radikalisering, särskilt den höga ungdomsarbetslösheten och våldsbejakande extremism. Parlamentet välkomnar Kosovos deltagande i koalitionen för terrorismbekämpning, liksom de åtgärder myndigheterna vidtar för att förhindra att ungdomar radikaliseras. Parlamentet uppmanar myndigheterna att noga övervaka och förhindra mobiliseringen av potentiella islamiska utländska stridande och terrorister. Parlamentet ser positivt på att man i Kosovos författning har skrivit in principen om att Kosovo är en konfessionslös stat som är neutral i frågor som hänför sig till religion.

21.

Europaparlamentet påpekar att omkring 300 invånare i Kosovo enligt uppgifter från landets inrikesminister har anslutit sig till jihadisterna i Syrien och Irak och att många av dem redan återvänt till Kosovo. Parlamentet välkomnar att regeringen vidtagit åtgärder om fängelsestraff för de invånare som deltagit i terroristverksamhet.

22.

Europaparlamentet noterar att vissa framsteg gjorts med avseende på rättsväsendet genom att ett antal relevanta rättsakter har antagits. Parlamentet betonar att dessa rättsakter genast måste börja tillämpas konkret och effektivt. Parlamentet är fortfarande starkt oroat över den långsamma rättsskipningen, eftersläpningen i handläggningen av mål, rättsväsendets brist på resurser, den ringa ansvarsskyldigheten för tjänstemän inom rättsväsendet samt möjligheten att utöva politiskt inflytande över rättsväsendets strukturer – dvs. frågor som ännu inte hanteras på adekvat sätt i lagstiftningen. Parlamentet understryker vikten av ett fullständigt fungerande rättsväsen, med vedertagna regler för hur lång tid det ska ta att handlägga rättsfall. Parlamentet välkomnar de åtgärder som vidtagits för att integrera rättsväsendet i norr genom att tillsätta vissa tjänster med kosovoserbiska domare och åklagare. Parlamentet uppmanar de politiska myndigheterna att tydligt och helhjärtat stödja principen om oberoende domare och åklagare, eftersom dessa personer fortfarande utsätts för försök att påverka pågående utredningar och rättegångar. Parlamentet uppmanar myndigheterna att ändra landets författning för att säkerställa att majoriteten av ledamöterna av Kosovos domarråd väljs av sina kolleger, i enlighet med Venedigkommissionens rekommendationer.

23.

Europaparlamentet uppmanar Kosovo att följa linjerna för EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik.

24.

Europaparlamentet noterar antagandet av konstitutionella ändringar för att inrätta specialiserade avdelningar och en specialiserad åklagarmyndighet. Parlamentet välkomnar att förhandlingarna om värdstatsavtalet mellan Kosovo och Nederländerna slutförts, och förväntar sig att de specialiserade avdelningarna ska bli fullt funktionsdugliga så snart som möjligt och att den specialiserade åklagarmyndigheten har tillräckligt med personal för att utföra sina uppgifter. Parlamentet uppmanar de specialiserade avdelningarna och den specialiserade åklagarmyndigheten att ta modell av erfarenheterna och bästa praxis från Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien (Icty), i enlighet med relevanta konstitutionella bestämmelser för inrättandet av dem. Myndigheterna i Kosovo uppmanas att samarbeta fullt ut med den nya domstolen. EU och dess medlemsstater uppmanas att tillhandahålla tillräckliga resurser för att avdelningarna ska kunna fungera.

25.

Europaparlamentet anser att översynen av Eulex och dess eventuella utfasning måste gå hand i hand med att mandatet för EU:s särskilda representant stärks och breddas, för att säkerställa att representanten har kapacitet för övervakning, mentorskap och rådgivning, främjande av Kosovos EU-integration, bekämpning av organiserad brottslighet och korruption samt lagföring av krigsbrott. Parlamentet vill under tiden att Eulex-uppdraget ska visa prov på ökad effektivitet, full insyn och fullständigt ansvar under sitt mandat. Parlamentet noterar rådets slutsatser från december 2015 om mandatet för Eulex och uppmanar Kosovo att bidra till att Eulex fullständigt och obehindrat kan genomföra sitt förnyade mandat. Under översynen av mandatet måste de slutsatser beaktas och de rekommendationer genomföras som anges i professor Jean-Paul Jacqués rapport till följd av anklagelserna om korruption inom Eulex. Parlamentet uppmanar med kraft Eulex att nå fram till en överenskommelse med Unmik om att handlingarna i pågående fall ska överlämnas till Kosovos relevanta myndigheter. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att förordna välutbildade och kvalificerade experter för arbete under den tid som det behövs och se till att de efter avslutat uppdrag kan återgå till sina respektive nationella myndigheter.

26.

Europaparlamentet beklagar djupt att Kosovos ansökan om medlemskap i Unesco har avslagits, bland annat på grund av Serbiens aktiva motstånd, vilket går stick i stäv mot åtagandet att utveckla goda grannförbindelser, men också på grund av bristen på enhällighet bland medlemsstaterna. Parlamentet välkomnar antagandet av lagen om skydd för det historiska arvet i Prizren och vill att lagen ska genomföras fullt ut, samtidigt som det framhåller de hot som stadens arv står under på grund av den omfattande illegala bebyggelsen. Parlamentet ser positivt på renoveringen av flera serbiska platser som tillhör det religiösa arvet och kulturarvet och som beklagligt nog förstördes 2004, t.ex. den ortodoxa katedralen, och efterlyser fortsatt renovering av det serbiska religiösa arvet och kulturarvet. I detta sammanhang uppmanar parlamentet berörda parter, däribland myndigheterna i Kosovo, den serbiska regeringen, den serbiska befolkningsgruppen i Kosovo och Serbiens ortodoxa kyrka, att ta fram ett system för hur man ska främja, skydda och bevara Kosovos kulturarv och religiösa arv, som bör behandlas som ett gemensamt europeiskt arv. Parlamentet välkomnar att det i Kosovos författning står inskrivet att Kosovo åtar sig att bevara och skydda sitt kulturarv och religiösa arv, och efterlyser ytterligare insatser för att skydda alla religiösa minoriteters rättigheter, däribland rättigheterna för kristna kosovaner. Parlamentet understryker att Kosovo bör prioritera att delta i internationella och regionala organisationer och mekanismer, och påminner i detta sammanhang om vikten av att följa avtalet om regionalt samarbete. Parlamentet anser att det regionala samarbetskontoret för ungdom på västra Balkan, som inrättades inom ramen för Berlinprocessen och som många aktivt arbetat för, kommer att bli till nytta, särskilt för förbindelserna mellan ungdomar i Serbien och Kosovo.

27.

I samband med Berlinprocessen stöder Europaparlamentet inrättandet av forumet för det civila samhället på västra Balkan, som ger företrädare för det civila samhället i denna region en möjlighet att utbyta tankar, framföra sina frågor och utarbeta konkreta rekommendationer till beslutsfattarna. Parlamentet vill att processen ska fortsätta vid nästa toppmöte, som hålls i Paris 2016, och att förberedande seminarier ska anordnas för civilsamhälleliga organisationer i regionen.

28.

Europaparlamentet välkomnar att Kosovos parlament bjudits in att, på stadigvarande basis, på samtliga nivåer och på likvärdiga villkor, delta i de verksamheter som bedrivs och de möten som anordnas av Sydösteuropeiska samarbetsprocessens parlamentariska församling, såsom det beslutades i maj 2015, och anser att detta är ett viktigt bidrag till den parlamentariska dialogen på regional nivå. Parlamentet beklagar att Kosovos parlament inte godtagits som fullvärdig medlem i andra initiativ för parlamentariskt samarbete på regional nivå, såsom konferensen för parlamentariska utskott för europeisk integration inom stabiliserings- och associeringsprocessen (Cosap), och nätverket för parlamentariska utskott för ekonomi, finanser och europeisk integration inom parlamenten i länderna på västra Balkan. Parlamentet uppmanar alla parlament i regionen att ställa sig mer välkomnande gentemot förfrågningar från Kosovos parlament om medlemskap i regionala initiativ, för att på det sättet bidra till utvidgat regionalt samarbete.

29.

Europaparlamentet uppmanar på nytt Kosovo att fullborda den rättsliga ramen för offentliga tjänster och genomföra den strategiska ramen för den offentliga administrationen samt handlingsplanen fullt ut. Parlamentet uppmanar myndigheterna att sätta stopp för politiseringen av den offentliga förvaltningen, främja meritbaserad professionalism inom alla offentliga institutioner, säkerställa sund ekonomisk förvaltning av dessa institutioner och garantera insyn i den kontroll över budgetgenomförandet som Kosovos parlament utövar.

30.

Europaparlamentet betonar vikten av utökad projektfinansiering till sådana icke-statliga organisationer i Kosovo som arbetar för principerna om god samhällsstyrning, ökad insyn och redovisningsskyldighet, förstärkta institutionella mekanismer inom rättsväsendet, ytterligare konsolidering av den institutionella och sociala demokratin, samt utökade insatser för att skydda och främja rättigheterna för marginaliserade grupper och etniska minoriteter.

31.

Europaparlamentet upprepar sin oro över den höga arbetslösheten, särskilt bland kvinnor och ungdomar, och den generella diskrimineringen av kvinnor i samhället och på arbetsmarknaden. Parlamentet betonar att Kosovos unga måste få framtidsutsikter. Parlamentet uppmanar Kosovo att rikta sig in på att åtgärda kompetensunderskottet på arbetsmarknaden och avskaffa alla administrativa hinder som skulle kunna medföra etnisk diskriminering och att överlag förbättra företagsklimatet i landet, särskilt för små och medelstora företag. Kommissionen uppmanas att tillhandahålla ytterligare stöd till unga företagare som en del av finansieringen via föranslutningsinstrumentet, med särskilt fokus på yrkesutbildning och seminarier samt på utbyte av sakkunskap, inklusive åtgärder för att främja förbindelser med företagare från EU-medlemsstaterna, särskilt efter det att stabiliserings- och associeringsavtalet har trätt i kraft, varvid man samtidigt måste göra sitt yttersta för att förhindra kunskapsflykt.

32.

Europaparlamentet påminner om att strukturreformer kvarstår som en väsentlig förutsättning för ökad tillväxtpotential och produktion samt för att Kosovos ekonomi ska bli mera flexibel och konkurrenskraftig. Parlamentet instämmer med kommissionens slutsats om att Kosovo bör förstärka den skattemässiga ramen på medellång sikt, öka insynen i de offentliga finanserna, lägga om budgetutgifterna i riktning mot tillväxtskapande åtgärder och kanalisera utländska direktinvesteringar och penningöverföringar till produktiva sektorer. Parlamentet uppmanar Kosovo att påskynda omstruktureringen av offentliga företag, förbättra förfarandena i samband med konkurs och insolvens samt göra landet mindre beroende av tullintäkter genom att bredda den inhemska skattebasen och modernisera uppbörden.

33.

Europaparlamentet understryker att arbetsmarknadsreformer i förening med reformer av utbildningsväsendet är avgörande med tanke på den höga arbetslösheten och det låga arbetsmarknadsdeltagandet. Parlamentet understryker att man måste göra mer för att få utbildningsväsendet att bättre svara mot arbetsmarknadens behov, framför allt genom att ändra läroplanerna för utbildningen före universitets- och högskolestadiet. Parlamentet betonar dessutom betydelsen av att yrkesutbildningssystemet breddas och kompletteras med en aktiv arbetsmarknadspolitik.

34.

Europaparlamentet konstaterar att Kosovo ännu inte kommit särskilt långt med att bli en fungerande ekonomi. Parlamentet välkomnar att vissa framsteg gjorts inom området näringsliv och små och medelstora företag. Parlamentet uppmanar eftertryckligen att man måste fortsätta att minska bördorna för de små och medelstora företagen och påminner om att konsekvenserna för dessa företag regelbundet måste bedömas samt att det dessutom behövs stöd till start-up-företag och innovativa företag med högt mervärde. Allt detta är nödvändigt för att företagandet ska sporras, vilket kommer att vara till nytta för både samhället och ekonomin. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillhandahålla ytterligare stöd till unga företagare inom ramen för finansieringen via föranslutningsinstrumentet, inklusive åtgärder för att främja förbindelser med företagare från EU-medlemsstaterna och medverkan från Kosovos företagarorganisationers sida i den europeiska sammanslutningen för unga entreprenörer (European Confederation of Young Entrepreneurs), särskilt efter det att stabiliserings- och associeringsavtalet har trätt i kraft. Parlamentet uppmanar med kraft Kosovos institutioner att ge sociala och hållbara företag möjligheter att finansiera investeringar som ett sätt att bemöta utmaningarna med sociala problem och trygga en hållbar tillväxt.

35.

Europaparlamentet upprepar vikten av att Kosovo så snart som möjligt tilldelas en egen internationell telefonkod, vilket kommer att bidra till att öka landets internationella synlighet. Parlamentet uppmanar Internationella teleunionen (ITU) att gå vidare med detta avtal.

36.

Europaparlamentet framhåller vikten av att inbjudningar görs med lyhördhet inför alla folkgruppers uppfattningar, som i fallet med general Diković, och uppmanar KFOR att samarbeta med Kosovos myndigheter för att undvika utspel som kan kränka offrens minne och skada dialogen mellan Pristina och Belgrad. Parlamentet påminner om att sambandskontoren i både Kosovo och Serbien måste underrättas på vederbörligt sätt 48 timmar före sådana besök.

37.

Europaparlamentet välkomnar att vägtransport- och rörlighetsinfrastrukturen har förbättrats, framför allt för motorvägarnas del, samt att man inom ramen för föranslutningsinstrumentet nyligen antagit det andra paketet 2015, där det ingår stora projekt för järnvägsinfrastruktur i Kosovo. Parlamentet beklagar dock de höga byggkostnaderna och hoppas att det nyligen undertecknade låneavtalet mellan Kosovo och Europeiska investeringsbanken om moderniseringen av Kosovos del av linje 10 inom det europeiska järnvägsnätet kan främja en översiktsplan för att förbättra kollektivtrafiken och uppgradera järnvägsinfrastrukturen. I detta avseende välkomnar parlamentet att premiärministrarna Isa Mustafa och Aleksandar Vučić den 27 januari 2016 enades om att inleda diskussioner om direkta flyg- och järnvägsförbindelser mellan Kosovo och Serbien. Med tanke på att kommissionen har gjort agendan för konnektivitet till en av sina främsta prioriteter och till nyckelfaktorn för regionens ekonomiska utveckling, uppmanas Kosovos myndigheter att säkerställa ett fullständigt och snabbt genomförande av de tekniska standarder och mjuka åtgärder på transportområdet som man enades om vid toppmötet om västra Balkan i Wien 2015.

38.

Europaparlamentet är oroat över den ovissa energisituation som f.n. råder i Kosovo och inverkar negativt på det dagliga livet. Parlamentet poängterar att elförlusterna och de relaterade kommersiella skadorna i dagsläget är mycket stora eftersom näten är uttjänta och efterlyser omfattande reformer för bättre energieffektivitet och försörjningstrygghet genom investeringar i återuppbyggnad av det befintliga elnätet, eftersom ett välfungerande elnät är en förutsättning för att inhemska och utländska bolag ska vilja etablera sig i Kosovo. Energitillsynsmyndigheten uppmanas till ökad flexibilitet när den beviljar licenser och tillstånd till nya företag som investerar i sektorn för förnybar energi. Parlamentet noterar det avtal som ingåtts med det amerikanska bolaget Contour Global om att det ska anläggas ett kraftverk, New Kosovo, med en produktionskapacitet på 500 MW, och efterlyser en insynsvänlig process, åtföljd av en bedömning av projektets samhälleliga och miljömässiga konsekvenser, i full överensstämmelse med EU:s normer.

39.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska utrikestjänsten samt till Kosovos regering och parlament.