EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 29.10.2015

COM(2015) 547 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om att godkänna ett förnyande av Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) deltagande i ramavtalet för internationellt samarbete om forskning och utveckling avseende fjärde generationens kärnenergisystem

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Det internationella forumet Generation IV (Generation IV International Forum, GIF) utgör enligt stadgan en ram för det internationella samarbete inom forskning och utveckling som inleddes på initiativ av Förenta staterna 2001. Syftet är att samordna insatserna för att utveckla nya typer av kärnenergisystem som tryggar energiförsörjningen och samtidigt på ett tillfredsställande sätt tar itu med problemen som rör kärnsäkerhet, avfallsminimering, icke-spridning och allmänhetens oro.

På grundval av kommissionens beslut C(2002) 4287 av den 4 november 2002 anslöt sig Europeiska atomenergigemenskapen (nedan kallad Euratom) till GIF genom att den 30 juli 2003 underteckna stadgan för det internationella forumet Generation IV (nedan kallad stadgan). Denna stadga hade först undertecknats av de ursprungliga signatärerna 2001. Euratoms medverkan i stadgan förlängdes till följd av kommissionens beslut C(2011) 4504 av den 29 juni 2011. Den ursprungliga löptiden på tio år ersattes då med obegränsad löptid, med förbehåll för upphävande genom enhälligt beslut. Varje medlem (alltså även Euratom) får emellertid frånträda GIF med 90 dagars skriftligt varsel. Stadgan saknar bestämmelser om finansiella utbyten eller särskilda budgetanslag mellan parterna. Det omfattas därför av tillämpningsområdet för artikel 101 tredje stycket i Euratomfördraget.

I syfte att genomföra stadgan har signatärerna ingått ett rättsligt bindande ramavtal för internationellt forsknings- och utvecklingssamarbete om fjärde generationens kärnkraftssystem, som fastställer villkoren för samarbetet och för kommande system- och projektöverenskommelser.

I enlighet med artikel 101 andra stycket i Euratomfördraget och rådets beslut 14929/05, följt av kommissionens beslut C(2006) 7 anslöt sig Euratom till ramavtalet den 24 januari 2006, när den vederbörligen bemyndigade kommissionären undertecknade ett anslutningsinstrument (som därefter deponerades hos Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling i Paris den 10 februari 2006). Gemensamma forskningscentret bekräftades som samordnare för gemenskapens deltagande i GIF och företrädde sålunda Euratom som dess ”genomförandeorgan”, i enlighet med artikel III.2 i ramavtalet.

Frankrike och Förenade kungariket var redan parter i ramavtalet. För att säkerställa enhetlighet bifogades följande uttalande från Euratom rådets beslut 14929/05 om godkännande av Euratoms inledande anslutning till avtalet:

”När Euratom ansluter sig till detta ramavtal skall det delta fullt ut i allt samarbete och alla förhandlingar inom ramen för ramavtalet och alla eventuella systemöverenskommelser till vilka det är signatär. Kommissionen och de medlemsstater som är parter till ramavtalet – för närvarande Frankrike och Förenade kungariket – skall noga samordna och harmonisera sina ståndpunkter innan viktiga beslut fattas om genomförandet av ramavtalet och de berörda systemöverenskommelserna.”

Ramavtalet trädde i kraft den 28 februari 2005 för en period på tio år och förlängdes den 26 februari 2015 när fyra parter gav sitt samtycke till att vara bundna av ett förlängningsavtal. Det är därför möjligt för Euratom och övriga signatärer som inte kunde slutföra sina interna godkännandeförfaranden i tid att förnya sitt deltagande genom en senare underskrift.

2.EURATOMS VERKSAMHET INOM RAMAVTALET

Under det senaste årtiondet har GIF gjort stora framsteg inom en stabil rättslig ram för samarbete, till exempel utformning och genomförande av gemensamma projekt baserade på betydande FoU-investeringar från hela världen och konstruktion och/eller byggande av prototype för demonstrationer, till exempel Frankrikes och Rysslands natriumkylda snabba reaktor (SFR) och Kinas högtemperaturreaktor (VHTR).

Euratom har varit mycket aktiv i GIF under denna tid och är den enda signatär som deltar i alla sex reaktorsystem (systemöverenskommelser) och alla tre övergripande system (”säkerhet och tillförlitlighet”, ”ekonomi” och ”förhindrande av teknikspridning och arbetsskydd”). Euratoms företrädare är ordförande för tre av de sex systemen (superkritiskt vattenkylda reaktorer, blykylda snabba reaktoerr, och gaskylda snabba reaktorer) och inom varje system finns andra projektöverenskommelser där det tekniska arbetet utförs. Euratom är närvarande i de flesta projektöverenskommelser med bidrag från både direkta och indirekta åtgärder inom Euratoms forsknings- och utbildningsprogram.

Mycket återstår att göra innan fjärde generationens system bli verklighet. Under det kommande årtiondet kommer verksamheten att inriktas på följande:

– Fortsatt FoU om fjärde generationens system.

– Utveckling av anläggningar för avancerad forskning.

– Industrideltagande i utformningen av fjärde generationens system.

– Utveckla arbetskraften för framtiden.

Det är därför lämpligt att Euratom fortsätter att delta i ramavtalet och samtycker till dess förlängning genom den särskilda förlängningsmekanism som föreskrivs i artikel 12.3.

3.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Avtalet ska förlängas på grundval av artikel 101 andra stycket i Euratomfördraget.

I juni 2014 sände GIF:s tekniska sekretariat på uppdrag av depositarien (OECD) ut en not om förlängning av ramavtalet, i vilken signatärerna förelades tre alternativ för utökning:

”1.    Särskild förlängningsförfarande – Parterna kan enas om att förlänga löptiden för ramavtalet genom det särskilda förfarande som anges i artikel 12.3 i ramavtalet (alternativ 1).

2.    Ändring av avtalet – Om parterna inte kan komma överens om alternativ 1 har de möjlighet att ändra ramavtalet genom det förfarande som anges i artikel 12.4 (alternativ 2).

3.    Nytt avtal när avtalet löpt ut – Slutligen, om parterna inte kan komma överens om en förlängning eller ändring, kan de låta ramavtalet löper ut och sluta ett nytt ramavtal som skulle utgöra ett nytt internationellt fördrag (alternativ 3).”

Genomförandeorganet stödde alternativ 1, eftersom det föreföll vara det mest ändamålsenliga sättet att förlänga avtalet och parterna uttryckligen hade föreskrivit ett särskilt förlängningsförfarande skilt från förfarandet avseende andra ändringar. Den 14 oktober 2014 överlämna Förenta staternas delegation vid OECD (depositarien) till övriga parter, inklusive Euratoms genomförandeorgan (via Europeiska utrikestjänsten), ett utkast till avtal om förlängning av ramavtalet för internationellt samarbete om forskning och utveckling avseende fjärde generationens kärnenergisystem, som ska undertecknas inom ramen för det särskilda förlängningsförfarandet.

Den ursprungliga avsikten var att policygruppen skulle anta ett beslut om att förlänga ramavtalet med tio år, det vill säga till och med den 28 februari 2025, i enlighet med det särskilda förlängningsförfarandet, vid sitt möte den 17–18 december 2014 (eller genom ett skriftligt förfarande). Mot bakgrund av vissa parters (inklusive Euratoms) formföreskrifter och för att bevara distinktionen mellan GIF:s policygrupps möten inom ramen för GIF:s stadga, å ena sidan, och den formella mellanstatliga ramavtalet, å andra sidan, diskuterade policygruppen inte förlängningen vid det mötet.

På grundval av synpunkter på och meningsutbyten rörande förlängningsförfarandet och utkastet till förlängningsavtal lades ett nytt förslag till ett förlängningsavtal fram efter mötet i december 2014 med stöd av en majoritet av parternas företrädare. Den lösning som föreslogs var att förlängningen ska träda i kraft när minst tre parter hade gett sitt samtycke till att bli bundna av avtalet. Fyra parter (Frankrike, Japan, Sydkorea och Förenta staterna) angav att de kunde och var redo att ge sitt samtycke till att bindas senast den 28 februari 2015, vilket gör att förlängningsavtalet kan träda i kraft samma dag.

De övriga parterna ansåg att, i enlighet med artikel 12.3 i det befintliga ramavtalet, om avtalet undertecknades av samtliga parter senast den dagen (med eller utan förbehåll för antagande vid ett senare datum), skulle det antyda att de samtycker till förlängningen. Euratoms genomförandeorgan meddelade att det inte kunde godkänna detta sätt att ge samtycke. De övriga parterna godtog att ett brev från Euratoms genomförandeorgan till depositärens sekretariat, i vilket stöd ges åt ett förlängningsförfarande som inletts av andra parter, var tillräckligt.

Fyra signatärer undertecknade det bifogade förlängningsavtalet den 26 februari 2015. Det kan undertecknas på Euratoms vägnar så snart som rådet godkänner förnyandet.

Kommissionen anser att beslutet om förnyande av ramavtalet är viktigt och harmoniserade därför, genom sitt genomförandeorgan, sin ståndpunkt med Frankrikes. (Förenade kungariket har under tiden som enskild part frånträtt avtalet, men fortsätter liksom övriga medlemsstater att som part i Euratom vara en part).

Kommissionen anser att det föreslagna förnyandet av ramavtalet är godtagbart för gemenskapen och avger således denna rekommendation till rådets beslut i enlighet med artikel 101 andra stycket i Euratomfördraget.

Förnyandet av avtalet kräver rådets godkännande, eftersom avtalet kommer att fortsätta att fastställa tydliga villkor för forskningssamarbetet inom GIF. Förnyandet omfattar dessutom mer än två av Euratoms forsknings- och utbildningsprogram, vilket innebär att minst två rådsbeslut behövs för att Euratoms deltagande i GIF ska vara i linje med rådets förordningar om Euratoms befintliga och framtida forsknings- och utbildningsprogram.

Euratoms deltagande i GIF bör fortfarande omfattas av rådets förordningar om Euratoms forsknings- och utbildningsprogram. Såsom anges i GIF:s stadga ska varje medlem individuellt fastställa arten av sitt deltagande i GIF:s verksamhet.

I rådets förordning (Euratom) nr 1314/2013 om programmet för forskning och utbildning för Europeiska atomenergigemenskapen (2014 – 2018) som kompletterar Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation, föreskrivs uttryckligen att genomförandeorganet ska utföra sin verksamhet enligt GIF-ramavtalet. Under ”Verksamhet som är nödvändig för att uppnå programmets mål” i bilaga I till förordningen anges följande beträffande ”JRC:s direkta åtgärder”:

”Som Euratoms genomförandeorgan för det internationella forumet Generation IV (GIF) ska JRC fortsätta att samordna gemenskapens bidrag till det internationella forumet.”

Under ”Internationellt samarbete med tredjeländer och internationella organisationer anges följande beträffande Euratom:

”Det internationella samarbetet inom forskning och innovation på kärnenergiområdet, baserat på gemensamma mål och ömsesidigt förtroende, ska fortsätta i avsikt att ge klara och betydande fördelar för unionen och dess omgivning. Som ett bidrag till uppnåendet av de särskilda mål som anges i artikel 3 ska gemenskapen sträva efter att stärka unionens vetenskapliga och tekniska expertis genom internationella samarbetsavtal och underlätta för unionens kärntekniska industri att få tillträde till nya tillväxtmarknader. Internationellt samarbete ska främjas genom multilaterala ramar (t.ex. IAEA, OECD, ITER, GIF) [...]”.

Förnyandet av ramavtalet förefaller därför ha uppfattats som lämpligt inom ramen för Euratoms bidrag till Horisont 2020.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet, med tillämpning av artikel 101 andra stycket i Euratomfördraget, antar det bifogade utkastet till rekommendation till rådets beslut om att godkänna ett förnyande av Euratoms deltagande i GIF-ramavtalet, och bemyndigar kommissionen att underteckna det bifogade förlängningsavtalet.

4.BUDGETKONSEKVENSER [i förekommande fall]

[inte tillämpligt]

5.ÖVRIGT [i förekommande fall]

[inte tillämpligt]

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om att godkänna ett förnyande av Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) deltagande i ramavtalet för internationellt samarbete om forskning och utveckling avseende fjärde generationens kärnenergisystem

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom), särskilt artikel 101 andra stycket,

med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

(1)Det internationella forumet Generation IV (Generation IV International Forum, GIF) är en ram för det internationella samarbete inom forskning och utveckling som inleddes på initiativ av Förenta staterna 2001. Syftet är att samordna insatserna för att utveckla nya typer av kärnenergisystem som tryggar energiförsörjningen och samtidigt på ett tillfredsställande sätt tar itu med problemen som rör kärnsäkerhet, avfallsminimering, icke-spridning och allmänhetens oro.

(2)Förnyandet av Euratoms medverkan i detta ramavtal är oberoende av alla beslut om omfattningen av deltagandet i GIF:s olika system och därtill hörande projektöverenskommelser. Euratom kommer enskilt att fastställa arten av sitt intellektuella och finansiella bidrag till GIF:s verksamhet.

(3)Den 30 juli 2003 anslöt sig Euratom, på grundval av kommissionens beslut C(2002) 4287, till GIF genom att underteckna stadgan, som de ursprungliga signatärerna hade undertecknat 2001. Till följd av kommissionens beslut C(2011) 4504 förlängdes Euratoms inledande 10-åriga anslutning till stadgan på obestämd tid, med förbehåll för upphävande genom enhälligt beslut av medlemsstaterna. Varje medlem av GIF (även Euratom) får frånträda med 90 dagars skriftligt varsel. Eftersom stadgan inte medger finansiella utbyten eller särskilda budgetanslag mellan parterna, omfattas den av tillämpningsområdet för artikel 101 tredje stycket i Euratomfördraget.

(4)I syfte att genomföra stadgan har signatärerna ingått ett rättsligt bindande ramavtal mellan medlemmarna i det internationella forumet Generation IV för internationellt forsknings- och utvecklingssamarbete om fjärde generationens kärnkraftssystem, som fastställer villkoren för samarbetet och för kommande system- och projektöverenskommelser.

(5)På grundval av rådets beslut 14929/05 av den 20 december 2005, följt av kommissionens beslut C(2006) 7 av den 12 januari 2006, antaget i enlighet med artikel 101 andra stycket i Euratomfördraget, anslöt sig Euratom också till ramavtalet av den 24 januari 2006, när den vederbörligen bemyndigade kommissionären undertecknade ett anslutningsinstrument (som därefter deponerades hos Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling i Paris den 10 februari 2006). Gemensamma forskningscentret bekräftades som samordnare av Euratoms deltagande i GIF och företrädde således Euratom som dess ”genomförandeorgan”, i enlighet med artikel III. 2 i ramavtalet.

(6)Ramavtalet trädde i kraft den 28 februari 2005 för en period på 10 år och förlängdes den 26 februari 2015 när fyra parter gav sitt samtycke till att vara bundna av det bifogade förlängningsavtalet. Detta är i linje med det särskilda förlängningsförfarande som föreskrivs i ramavtalet. Det är därför möjligt för Euratom och övriga signatärer som inte kunde slutföra sina interna godkännandeförfaranden i tid att förnya sitt deltagande genom en senare underskrift.

(7)Kommissionens förnyande, på Euratoms vägnar, av ramavtalet genom undertecknande av förlängningsavtalet i överensstämmelse med det särskilda förlängningsförfarandet, bör därför godkännas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Kommissionens förnyande, på Europeiska atomenergigemenskapens vägnar, av ramavtalet för internationellt samarbete om forskning och utveckling avseende fjärde generationens kärnenergisystem, genom undertecknande av förlängningsavtalet, godkänns härmed. Texten till förlängningsavtalet åtföljer detta beslut.

Utfärdat i Bryssel den