EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0282
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Eighth Annual Report 2013 on the implementation of Community assistance under Council regulation (EC) No 389/2006 of 27 February 2006 establishing an instrument of financial support for encouraging the economic development of the Turkish Cypriot community
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Åttonde årsrapporten 2013 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Åttonde årsrapporten 2013 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen
/* COM/2014/0282 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Åttonde årsrapporten 2013 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen /* COM/2014/0282 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH
EUROPAPARLAMENTET Åttonde årsrapporten 2013 om genomförandet av
gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari
2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen
inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen
1.
Inledning
Rådets förordning (EG) nr 389/2006[1] (nedan
kallad stödförordningen) utgör grunden för stödet till den
turkcypriotiska befolkningsgruppen. Enligt förordningen ska kommissionen varje
år överlämna en rapport till rådet och Europaparlamentet. Denna rapport avser
år 2013.
2.
Programplanering av stödet
Mellan 2006 och
utgången av 2013 avsattes 337 miljoner euro för åtgärder inom ramen för
stödförordningen (EG) nr 389/2006. 2013 års programplanering (31 miljoner
euro[2])
använde sig av underlag från workshoppar där berörda parter deltagit och
externa utvärderingar och då i synnerhet en övergripande utvärdering av
programmet som gjorts under året. De grundläggande förändringar som krävs för ett genomförande av
unionens regelverk var svåra att planera för på grund av stödets tillfälliga
beskaffenhet (tills återförening sker) och finansieringen genom marginalerna i
EU-budgeten. Europeiska revisionsrätten erkände detta problem i en
rekommendation från 2012[3].
Den fleråriga budgetramen 2014 – 2020 ger programmet långsiktighet
och för första gången innehåller den en bestämmelse om årlig finansiering.
Detta kommer att leda till bättre planering av förberedelser för ett framtida
genomförande av unionens regelverk. Detta har blivit viktigare i och med
återupptagandet av förhandlingar under 2014 eftersom stödförordningen efter
uppgörelsen kräver omedelbar tillämpning av unionens regelverk.
3.
Genomförandemekanismer
Programmet genomförs i de delar av republiken Cypern där regeringen
inte utövar den faktiska kontrollen och där tillämpningen av unionens regelverk
tillfälligt har skjutits upp i enlighet med protokoll 10 till
anslutningsfördraget. Stödet genomförs i huvudsak genom centraliserad
förvaltning av Europeiska kommissionen. Vissa projekt förvaltas gemensamt med
FN:s utvecklingsprogram (UNDP). Kommissionen är
verksam i ett unikt politiskt, rättsligt och diplomatiskt sammanhang. Det krävs
särskilda åtgärder för att genomföra stödprogrammet samtidigt som principerna för
en sund ekonomisk förvaltning ska respekteras. För EU-finansierade stödprogram
fastställs, under normala förhållanden, den rättsliga ramen för
utvecklingsstödet i överenskommelser med mottagarlandets regering. Några sådana
överenskommelser kan dock inte ingås för stödet till den turkcypriotiska
befolkningsgruppen. Kommissionen måste förlita sig på vad den uppfattar som
gällande lokala regler och villkor, och det innebär vissa risker. Det är en del
av kommissionens uppgift att hantera och minska dessa risker, och de åtgärder
som vidtagits omfattar bland annat intensiv övervakning, stöd till
stödmottagarna, reviderade betalningsvillkor och ett försiktigt bruk av
bankgarantier. För att säkerställa
ett framgångsrikt och hållbart genomförande i den här miljön måste den
turkcypriotiska befolkningsgruppen till fullo ta del i anpassningen till
regelverket. Samarbete mellan de turkcypriotiska och grekcypriotiska
befolkningsgrupperna är fortfarande nödvändigt för att programmet ska få full
effekt och för att slutmålet om återförening ska kunna nås. Programgruppen
använder stödkontoret för EU-program (Eupso) i den norra delen av Nicosia.
Kommissionens representation på Cypern anordnar dessutom möten och seminarier
som en del av sitt löpande arbete, och kommunicerar med den cypriotiska
allmänheten om programmet. Stödet innefattar
en betydande mängd bidrag, särskilt till icke-statliga aktörer. Förvaltning av
relativt små kontrakt enligt dessa ordningar är krävande när det gäller
programgruppens egna medel, och kommissionen fortsätter att undersöka indirekta
förvaltningssätt. I december undertecknades ett delegeringsavtal för att lägga
ut förvaltningen av stipendieprogram på British Council för två läsår under
2014 – 2016.
4.
Genomförandet under rapporteringsperioden
4.1.
Allmän översikt
Under 2013 uppnåddes
några betydande framgångar: Det nya gemensamma avloppsreningsverket Mia
Milia/Haspolat i Nicosia, och det största på Cypern, överlämnades; arbetet med
programmet som den gemensamma kommittén för saknade personer genomför ökade och
lyckades uppnå det hittills högsta antalet identifieringar av saknade personer;
kulturarvsarbetet lyckades slutföra några högprofilerade projekt; det högt
värderade stipendieprogrammet nådde fler studenter under 2013 än under något
annat föregående år, och anslag som ska ge stöd åt skolor och jordbrukare
undertecknades. En övergripande utvärdering av programmet visade i allmänhet på
”god” kvalitet. Kommissionen lyckades också få till stånd ett flerårigt stöd
till den turkcypriotiska befolkningsgruppen enligt den fleråriga budgetramen
för 2014 – 2020. Liksom under 2012
ingicks många avtal under året (229), bland annat ett stort antal anslag från
tidigare ordningar, vilket innebar att 208 kontrakt ännu inte hade ingåtts vid
utgången av 2013. Nya verksamheter dominerades av anslagskampanjer för att
stödja små och medelstora företag, organisationer i det civila samhället,
skolor och landsbygds- och samhällsutveckling. De särskilda
omständigheterna kring interventionen gör att det är svårt att utforma program
för sektorsutveckling. Detta, i kombination med att det på många områden saknas
ett ramverk som är anpassat till unionens regelverk, innebär att problem med
lokal organisatorisk effektivitet, resursförvaltning och planering är svåra att
hantera. Detta har varit svårt ända från början och det visar sig särskilt vid
utmaningar angående hållbarhet. Kommissionen fortsätter att följa upp de
avslutade projekten för att se till att exempelvis adekvat drift och underhåll
efterlevs. Frågan om hållbarhet har framhållits av både revisionsrätten i 2012
års Särskilda rapport, och 2013 års utvärdering av programmet. Ett annat generellt
problem har varit de rörliga årliga medlen från EU-budgetens marginaler, och
stödinstrumentets tillfälliga beskaffenhet i och med att någon giltighetstid
inte har definierats. Detta har hämmat såväl planering som hållbarhet men
kommer att tas upp i den fleråriga budgetramen 2014 – 2020. I synnerhet ett
problem, som trappades upp under 2013, var hänskjutandet av avtalstvister som
lokala entreprenörer gjorde till en lokala ”domstolar” och därav följande
”domstolsavgöranden” dömde mot kommissionen med bland annat ett föreläggande om
att förhindra infordran av bankgarantier som utfärdats av lokala banker. Detta
löste sig delvis genom ändringar av lokala rättsliga texter, men det återstår
att se om skyddet av bankgarantier som utfärdats lokalt är tillräckligt.
Dessutom verkar inte skyddet ha retroaktiv verkan och kommissionen kan
fortfarande inte lösa in några bankgarantier. Detta problem har försenat
underskrifterna av anslagsavtalen.
4.2.
Framstegen med att uppnå de olika målen
Det övergripande
målet för stödprogrammet är att underlätta Cyperns återförening genom att
stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska
befolkningsgruppen. Särskild tonvikt läggs på öns ekonomiska integration,
bättre kontakter mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU samt
förberedelser för införandet av unionens regelverk. Det genomfördes aktiviteter
inom vart och ett av dessa områden under 2013.
4.2.1.
Mål 1: Utveckling och omstrukturering av
infrastruktur
Inom energisektorn
har alla projekt slutförts framgångsrikt och tillhörande avtal till ett totalt
belopp på 11,6 miljoner euro ingicks i slutet av 2013. Solkraftverket på
1,27 MW fungerar väl och är integrerat med kontrollsystemet för
fjärrövervakning. Kommissionen fortsätter att övervaka driften som utförs av
stödmottagaren. Efter förseningar var testfasen av ”nästa generations näts”
telekommunikationsutrustning nära att slutföras och systemet väntas tas i drift
under det första halvåret av 2014. De villkor som är nödvändiga för att skilja
tillhandahållandet av tjänster från driften av nätet saknas fortfarande, och
det är osannolikt att en fullständig liberalisering av sektorn kommer att ske
under 2014. När det gäller trafiksäkerheten har projekt på 2,4 miljoner euro
slutförts inom ramen för stödprogrammet. De sista kontrakten ingicks under
2013. Ett nytt gemensamt avloppsreningsverk i Mia Milia/Haspolat, som
samfinansieras av EU och vattenreningsmyndigheten i Nicosia, har färdigställts
och överlämnades i juli. Byggnadsarbetet genomfördes via UNDP. De två
kommunerna har ingått ett avtal för drift och underhåll av anläggningen. Frågan
om återanvändningen av renat vatten, inklusive retur till de regeringskontrollerade
områdena, återstår att lösas. Rapporteringsperioden för brister vid Morphou/Güzelyurt avloppsreningsverk,
vilket övertogs 2012, förlängdes till 2014 – huvudsakligen för att hantera
vissa korrosionsproblem. Stödmottagaren har redan ett kontrakt för drift och
underhåll. Det nya avloppsreningsverket
i Famagusta överlämnades i oktober men problemen med den höga salthalten i
inflödet som orsakar korrosion återstår att lösa. Drift och underhåll
finansieras av kommunen och genomförs av samma aktör som när det gäller
anläggningen i Morphou/Güzelyurt. Det 45 km
långa nätet för vattenförsörjning och det 47 km långa avloppsnätet i
Famagusta har lagts. Många brister kvarstår dock och endast vattennätet och sju
pumpstationer har övertagits. Projektet har varit försenats mycket och
kontraktet gick ut i december. I slutet av 2013 inleddes det
skiljedomsförfarande som står angivet i avtalet. Efter slutförandet
av vatten/avloppsprogrammet för kapacitetsuppbyggnad under 2012 genomfördes en
utvärdering och en workshop hölls för att utforma ett uppföljningsprogram. Det har därför
varit komplicerat att arbeta med vatten/avloppssektorn i och med problemen med
korrosion på grund av grundvattnets höga salthalt, och entreprenörens
undermåliga prestation. Kommissionen har varit tvungen att utöka sin
inblandning för att se till att de reningsverk som har levererats har hållbara
drifts- och underhållsanordningar. När det gäller
naturskydd återstår det att färdigställa ett antal centrum för information
och förvaltning inom fyra särskilda miljöskyddsområden som en följd av
byggnadsavtalets utgång under 2011. Förberedelser har gjorts för att
färdigställa anläggningarna med hjälp av ett bidragsavtal som ingåtts med FN:s
utvecklingsprogram UNDP. Det återstår arbete för att skydda den naturliga
miljön och för att fullt ut genomföra förvaltningsplanerna för särskilda
miljöskyddsområden. Kommissionen fortsätter att uttrycka sina farhågor till den
turkcypriotiska befolkningsgruppen om exempelvis omfattande stenbrytning i
Kyreniabergen. Inom området för fast
avfall utfärdades i april slutliga perstandacertifikat för den nya
nedgrävningsplatsen för sopor i Koutsoventis/Güngör och i september för den
återställda soptippen i Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen. En workshop
hölls i juni för att diskutera ytterligare inblandning efter slutförandet av
infrastrukturen och projektet för hantering av fast avfall för
kapacitetsuppbyggnad. Information från sektorns behovsbedömning 2012 togs i
beaktande.
4.2.2.
Mål 2: Främjande av social och ekonomisk utveckling
Tekniskt stöd gavs till jordbrukare och berörda
parter inom landsbygdsutveckling inom området för djurhälsa,
djurhållning, utrotning av sjukdomar, växtskydd, diversifiering av grödor,
ekologiskt jordbruk och stöd för genomförande av bidrag. Anbudsförfaranden har
inletts för tjänster inom utrotning av djursjukdomar och inom utarbetandet av
ett system för bortskaffande av animaliska biprodukter. Under den tredje ansökningsomgången för landsbygdsutveckling
undertecknades 39 kontrakt till ett värde av cirka tre miljoner euro under 2013
för att öka konkurrenskraft, diversifiering och hållbarhet. En tredje ansökningsomgång (tre miljoner euro) för
utvecklingsbidrag till projekt i landsbygdsområden, innehållande
kontrakt som ska ingås under 2014, inleddes i maj. Ansökningsomgångens syfte
är att öka det fysiska och immateriella kulturarvet, förbättra grundläggande
samhällstjänster och att stärka den sociala sammanhållningen och lokala
myndigheter på landsbygden. Av de 37 bidrag som beviljats enligt tidigare
ordningar för samhällsutveckling avslutades fyra under 2013 och 13 fortsatte.
Vissa av dessa tidigare bidrag dras fortfarande med förseningar som främst
beror på att bidragsmottagare är försenade med att avsluta
infrastrukturarbeten. Inom ramen för projektet Modernisering av lokal
och urban infrastruktur, som utförs genom gemensam förvaltning med UNDP som
en följd av en andra ansökningsomgång för bidrag under 2012, beviljades 17 små
bidrag. Dessa användes sedan under 2013 i byar där EU-finansierade renoveringar
har utförts, eller för verksamhet på Famagustas och Nicosias marknader. En
tredje ansökningsomgång som är inriktad på skydd av miljön och kulturarvet i
Karpasia/Karpaz inleddes i juni 2013, och 11 bidrag beviljades. Inom utbildningssektorn undertecknades, efter
ansökningsomgången för 700 000 euro under 2012, tio bidrag till
skolor. Projekt som beviljats stöd är bland annat modernisering av
vetenskapliga laboratorier, införande av nya pedagogiska metoder i en förskola
samt projekt för att stödja konst- och miljöutbildning, och gemensamma
verksamheter för befolkningsgrupperna. Under första halvåret 2013 genomfördes
en utvärdering av EU:s stöd till utbildningssektorn och en behovsbedömning. Efter att programmet för tekniskt stöd för
utveckling av yrkesutbildning och arbetsmarknad (VETLAM) slutförts under
2012 och sedan utvärderats inleddes anbudsförfaranden för att fortsätta med
projektet (VETLAM II), vilket ska täcka utveckling och främjande av
yrkesutbildning, livslångt lärande och aktiva arbetsmarknadsåtgärder. Efter ansökningsomgången för fem miljoner euro i
bidrag under 2012 för stöd till små och medelstora företags konkurrenskraft,
har utbildning levererats till potentiella stödmottagare och ansökningar från
282 företag har behandlats. Tilldelning av bidrag försenas tills bekräftelse på
säkerheten hos lokalt utfärdade bankgarantier har mottagits. Den mycket aktiva
tekniska hjälpen till den ekonomiska sektorn förlängdes med tre månader fram
till september 2013, och under året tillhandahölls stöd för strategin för små
och medelstora företag och e-strategin. Dessutom levererades utbildning till
näringslivsorganisationer, små och medelstora företag, icke-statliga
organisationer, akademiska centrum och kommuner om entreprenörskap, export,
forskning och utveckling, lokala hantverk, Cyperns historia och kultur,
naturskydd, IT och andra områden. Den tekniska hjälpen riktade särskild
uppmärksamhet på Karpasia/Karpazregionen där man hade gemensamma byaktiviteter.
Ett antal företagstödspublikationer togs också fram. Ett avslutningsevenemang
hölls i september. En ”kartläggning” över förädlade livsmedel
inleddes i slutet av året. Ett rundabordssammanträde om handel, vilket är
forum för givare och mottagare, hölls i juli. Världsbanken övervakar ekonomiska framsteg och tar
fram specialiserade rapporter genom en förvaltningsfond som har förlängts fram
till slutet av 2014.
4.2.3.
Mål 3: Försonings- och förtroendeskapande åtgärder
samt stöd till det civila samhället
Stödet till kommittén för saknade personer,
som förvaltas gemensamt med FN:s utvecklingsprogram, fortsätter. År 2013 var
det mest framgångsrika hittills med 140 personer som identifierats och
återlämnats till sina anhöriga vilket gör att totalt 477 personer har
identifierats sedan 2006. Tillträde beviljades under 2013 till ett område som
tidigare varit otillgängliga på grund av turkisk militär närvaro. I december
undertecknades det sjätte bidragsavtalet med FN:s utvecklingsprogram om
ytterligare 2,6 miljoner euro i EU-bidrag till kommittén för saknade personer.
EU är den största biståndsgivaren till kommittén för saknade personer på Cypern
och EU:s totala stöd uppgår nu till 12,1 miljoner euro. För att ytterligare
förbättra förtroendet mellan de två befolkningsgrupperna har medel anslagits
enligt det nya bidragsavtalet för ökad medvetenhet och informationsverksamhet. Alla återstående projekt som finansierats under de
senaste tre bidragsordningarna för Cypriotiska civila samhället i aktion
avslutades under 2013. En extern utvärdering av programmet sedan 2007 har
genomförts. Lärdomarna därifrån har inkluderats i en ny bidragsordning på 2,5
miljoner euro som lanserades i september för att stärka rollen hos civila
samhällsorganisationer som arbetar för demokratisk delaktighet i den
turkcypriotiska befolkningsgruppen och inom Europeiska unionen. Bidrag kommer
att beviljas under 2014 och den nya bidragsordningen kommer att stödjas av ett
avtal om tekniskt bistånd för att bygga upp kapaciteten inom dessa
organisationer. Arbetet med skydd
av kulturarvet inom ramen för den gemensamma tekniska kommittén för
kulturarvsfrågor gick framåt under 2013 i och med slutförandet av projekt för
Melandrinakyrkan, Profitis Eliaskyrkan, Panagiakyrkan och Denyamoskén. De
turkcypriotiska entreprenörernas bojkott löstes i början av året. Studiebesök
och avslutande evenemang har anordnats och förbättrat programmets synlighet
genom att belysa vikten av restaurering av kulturarv som ett medel för
försoning mellan de båda befolkningsgrupperna. Ett andra bidragsavtal om
ytterligare två miljoner euro undertecknades med FN:s
utvecklingsprogram. Detta uppmärksammades med ett evenemang i november där
företrädare för de cypriotiska ledarna och medlemmar av den tekniska kommittén
för kulturarvsfrågor deltog.
4.2.4.
Mål 4: Ett närmande av den turkcypriotiska
befolkningsgruppen till unionen
Det allmänt uppskattade stipendieprogrammet
förlängdes efter 2012 års utvärdering och 181 bidrag beviljades till studenter
på grund- och forskarnivå, lärare, forskare och yrkesverksamma för läsåret
2013/14. Bidragsordningen erbjöd också stipendier för korta fortbildningskurser
och för praktik. Som en följd av detta var 2013 års ordning det största sedan
studerandeprogrammet inleddes 2007. Möjligheten att lägga ut stipendieordningen
på entreprenad undersöktes, och ett delegeringsavtal undertecknades med British
Council för de två åren 2014 – 2016, därefter kommer det att
utvärderas. Det första Infopoint-projektet avslutades under
2013. Ett anbudsförfarande har inletts för ett nytt Infopoint-projekt under
2014. Syftet med detta projekt är att informera allmänheten om EU:s politik och
om stödprogrammet. Verksamheten kommer att omfatta ett stort antal seminarier,
konferenser, workshoppar och evenemang för ökad synlighet till förmån för den
turkcypriotiska befolkningsgruppen.
4.2.5.
Mål 5/6: Förbereda den turkcypriotiska
befolkningsgruppen för införandet och genomförandet av unionens regelverk
Kommissionens byrå för tekniskt bistånd och
informationsutbyte (Taiex) hjälper till att förbereda den turkcypriotiska
befolkningsgruppen för genomförandet av unionens regelverk när väl
Cypernproblemet lösts. Under 2013 inriktades stödet på 13 huvudområden i
unionens regelverk: fri rörlighet för kapital, offentlig upphandling,
bolagsrätt, konkurrenspolitik, finansiella tjänster, jordbruks- och
landsbygdsutveckling, livsmedelssäkerhet, veterinära och fytosanitära frågor,
vägtransporter, statistik, socialpolitik och sysselsättning, miljö,
konsumentskydd och hälsoskydd samt ekonomisk kontroll. Arbete genomfördes även
inom tre nya områden: fri rörlighet för varor, immateriell äganderätt och
ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer. Experter från EU:s medlemsstater genomförde 456
åtgärder under 2013, däribland fortbildningskurser, workshoppar, studiebesök
och juridisk expertrådgivning. Arbetet med att förbereda den turkcypriotiska
befolkningsgruppen för ett framtida genomförande av gemenskapens regelverk var
fortfarande begränsat. Det genomfördes inga Taiexåtgärder efter februari inom
statistikområdet. Den turkcypriotiska befolkningsgruppen har dock vidtagit
åtgärder om djurskydd, miljö och försäkringar. Kommissionen anordnade
sammanträden i Bryssel i januari och i september 2013 för Taiex berörda parter
för att styra det generella Taiex-genomförandet. Stödet för handel över gröna linjen (förordning
(EG) nr 866/2004) fortsatte. Experter från EU:s medlemsstater genomförde
regelbundna fytosanitära inspektioner av potatis och citrusprodukter. Analyser
av lokal honung visade att villkoren i kommissionens beslut nr 2007/330, som
rör rörligheten för animaliska produkter, även fortsättningsvis uppfylls.
Oberoende experter tog fram en uppdaterad förteckning över fartyg vilkas fångst
det kan drivas handel med över den gröna linjen i och med att de uppfyller
kraven i beslutet.
4.3.
Finansiellt genomförande (kontraktstilldelning och
utbetalningar)
4.3.1.
Ingående av kontrakt
Åtaganden under 2013 uppgick till totalt 19,7
miljoner euro men var lägre än den ambitiösa prognos som gjordes för året.
Undertecknandet av ett bidragsavtal inom ramen för programmet för små och
medelstora företag på fem miljoner euro från 2011 års anslag kommer att bli
möjligt först när de lokala bankgarantiernas status har lösts på ett
tillfredsställande sätt.
4.3.2.
Utbetalningar
Jämfört med prognosen för året var verkställandet
av betalningar bättre under 2013 än under de föregående två åren (18,5 miljoner
euro, 76 % av prognosen). Betalningarna påverkades särskilt av fortsatta
problem vilka hämmar överlämnande och slutbetalning av
telekommunikationsutrustning, och av förseningar med beviljande av
förhandsfinansiering (landsbygdsutveckling samt program för små och medelstora
företag).
4.4.
Övervakning
Kommissionen är direkt ansvarig för genomförandet
av de flesta projekt (centraliserad förvaltning). Övervakningen som görs av
kommissionens personal är hög med ”stickprovs-besök”, möten på plats och
styrkommittéer. En särskild programförvaltningsenhet övervakar genomförandet av
bidragen för byar, små och medelstora företag och företag på landsbygden, och
stöder stödmottagare. Taiex verksamhet övervakas av mer än 20
projektstyrgrupper och därtill genom halvårsvisa möten inom ramen för
övervakningsmekanismen. Taiex logistik övervakas genom Taiex förvaltningssystem
på internet. En mer systematisk process för planering av
övervakning och registrering av resultaten är under utveckling.
4.5.
Revision och kontroll
Kommissionen utförde en revision under 2013 om
gemensam förvaltning för att bedöma systemen för intern kontroll vid
generaldirektoratet för utvidgning. Detta krävde att registreringen av
övervakningen på fältet bör förbättras (se 4.4). Ett finansiellt övervaknings- och revisionsprogram
för tidiga anslagskampanjer slutfördes under 2012. Ett nytt revisionsprogram
planeras för 2014 då nyligen lanserade bidragsordningar blir tillräckligt
mogna. Kommissionen fortsatte att bemöta
rekommendationerna från revisionsrättens granskning från 2012. Den fleråriga
budgetramen 2014 – 2020 innehåller, enligt rekommendation,
finansiering för ett flertal år. De nya tjänsteföreskrifterna kommer att
tillåta längre varaktighet för anställningsavtal från och med 2014.
4.6.
Utvärdering
En större extern
utvärdering av programmen utfördes under 2013. Totalt sett konstaterades att
programmen var ”generellt sett bra”, men man gav rekommendationer om val av
indikatorer, riskhantering, övervakning och turkcyprioternas deltagande i
planeringen. Sektorsbedömningar gjordes också: 1) Framsteg inom fast
avfallshantering granskades och en prioriteringsförteckning över åtgärder
upprättades. 2) En utvärdering av stödet inom utbildningssektorn visade att
sektorsreformen hade haft lågt inflytande, vilket berodde på lågt deltagande
från lokala aktörer. Skolbidragsordningarna togs dock väl emot. 3) En
utvärdering av EU-finansierat stöd till civilsamhället kartlade behovet av
kapacitetsuppbyggnad. 4) Utvärderingar av Taiex och av vatten/avlopps-programmet
för kapacitetsuppbyggnad inleddes och rapporterna kommer att slutföras under
2014.
4.7.
Information, offentlighet och synlighet
Det genomfördes 49 åtgärder för ökad synlighet
under 2013 vilka omfattade projektevenemang, utställningar och ceremonier,
informationsmöten om bidrag, utbildningar om projekt, och dessutom invigning av
bybaserade projekt. Särskilt anmärkningsvärda händelser var högtidligheterna i
och med slutförandet av Panagiakyrkans bevarandeprojekt i Trachoni/Demirhan i
december och inledandet av nästa fas i programmet för skydd av kulturarv i
november, samt evenemang för stipendiater och för stipendiater av landsbygdens
utvecklingsordning. Genomgångar och projektbesök för företrädare för EU:s
medlemsstater hölls i april och december. Pressmeddelanden om stödprogrammet
för den turkcypriotiska befolkningsgruppen offentliggjordes av kommissionens
representation på Cypern.
4.8.
Samråd med Republiken Cyperns regering
Regelbundna möten med företrädare för Republiken
Cyperns regering har hållits, särskilt när högre kommissionstjänstemän besökt
ön. Kommissionen fortsätter att förlita sig på samarbete med regeringen för att
utreda äganderätter, och håller också regelbundna möten med den ständiga
representationen i Bryssel.
5.
Slutsatser
Framsteg mot ett uppnående av förordningens
främsta mål, att underlätta Cyperns återförening genom att stimulera den
ekonomiska utvecklingen, är svåra att åstadkomma på grund av de
omständigheter som råder på öns norra del. Lösningen kommer att uppnås genom en
politisk process, men EU:s stödprogram kommer att vara avgörande för att
påskynda den ekonomiska och sociala integrationen. Trots att man är verksam i den utmanande miljö som
är norra delen av Cypern syns nu konkreta framgångar som bygger på tidigare
avslutade projekt, vilka inte tas upp i denna rapport för 2013. Värdet av ett
konsekvent tillvägagångssätt märks eftersom vissa projekt nu efter flera års
genomförande blir mycket mer effektiva och produktiva. Den stabilitet som den
fleråriga budgetramen 2014 – 2020 erbjuder bör ytterligare stödja den
trenden. Såväl Europeiska revisionsrättens granskning från 2012 som 2013 års
utvärdering av programmet var i allmänhet positiva i sina slutsatser även om
det fortfarande finns lärdomar att hämta. I vissa områden är det fortfarande svårt att
åstadkomma helt framgångsrika åtgärder och långsiktig hållbarhet är fortfarande
ett problem på grund av låg kapacitet hos stödmottagarna och brist på lokala
resurser, vilket begränsar den turkcypriotiska folkgruppens engagemang och
påverkar projektens hållbarhet. Kommissionen kan dock inte dra sig tillbaka
från arbetet i sådana områden eftersom många är centrala grundstenar i unionens
regelverk, och väsentliga för den ekonomiska och sociala välfärden för
EU-medborgare. År 2013 var ett år då de tidigare kartlagda
riskerna, särskilt de som rör skydd av kontrakt och bankgarantier, faktiskt
medförde allvarliga problem och förseningar för vissa projekt. Detta påverkade
kapaciteten att utnyttja stödet negativt. Det är kommissionens uppgift att inte
bara övervaka och kontrollera risknivån, utan också att se till att anslagna
medel används fullt ut för att ta itu med de sociala och ekonomiska utmaningar
som utan tvekan förekommer. Det är fortfarande svårt att leverera
infrastruktur och större utrustning, men när dessa projekt har lyckats har de
varit synliga och betydande framgångar. Än mindre synliga projekt som tidigare
levererats, till exempel förnyade vattennätverk, har lett till betydande
förbättringar i det dagliga livet. [1] EUT L 65, 7.3.2006, s. 5. [2] Kommissionens beslut C(2013) 7969. [3] Special Report nr 6/2012
http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR12_06/SR12_06_SV.PDF