EUR-Lex Der Zugang zum EU-Recht
Dieses Dokument ist ein Auszug aus dem EUR-Lex-Portal.
Dokument 52014DC0061
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the application of Regulation (EU) No 472/2013
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET om tillämpningen av förordning (EU) nr 472/2013
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET om tillämpningen av förordning (EU) nr 472/2013
/* COM/2014/061 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET om tillämpningen av förordning (EU) nr 472/2013 /* COM/2014/061 final */
MEDDELANDE
FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om
tillämpningen av förordning (EU) nr 472/2013 1.
INLEDNING Den
ekonomiska och finansiella krisen har visat på ett antal brister i EU:s
ekonomiska styrning och övervakning. Merparten av bristerna i övervakningen
åtgärdades genom inrättandet av den europeiska planeringsterminen för
samordning av den ekonomiska politiken och det paket med sex lagstiftningsakter
om ekonomisk styrning som är allmänt känt som ”paketet om ekonomisk styrning”
eller ”sexpack”. Mot bakgrund av att risken för att den ekonomiska politiken
och budgetpolitiken i det gemensamma valutaområdet kan få betydande
spridningseffekter fanns det behov av att införa starkare mekanismer. Därför
antog lagstiftaren förordningarna (EU) nr 472/2013 och (EU) nr 473/2013[1].
Förordning (EU) nr 472/2013 handlar om förstärkt övervakning av program
och övervakning efter avslutat program i medlemsstaterna i euroområdet,
formalisering av tidigare ad hoc-insatser och kopplingen mellan ekonomiskt stöd
och ramfördraget för medlemsstaternas samordning av den ekonomiska politiken.
Detta så kallade lagstiftningspaket för budgetövervakning (tvåpack) trädde i
kraft den 30 maj 2013. Förordning
(EU) nr 472/2013 (nedan kallad förordningen) innehåller bestämmelser
om skärpt övervakning, makroekonomiska anpassningsprogram och övervakning efter
avslutat program. Bestämmelserna ger kommissionen och rådet möjlighet att med
hänsyn till det aktuella ärendet och på ett tillfredsställande sätt utöva en
viss övervakning i ärendet i fråga, och kompletterar andra befintliga
multilaterala övervakningsprocesser. Därigenom kan de dra slutsatsen att en
medlemsstat måste vidta ytterligare åtgärder för att hantera sina specifika
risker för finansiell stabilitet i euroområdet. Dessa åtgärder syftar till att
snabbt återinföra en sund ekonomisk och finansiell situation och vid behov
återställa medlemsstatens förmåga att helt kunna finansiera sig själv på
finansmarknaderna. Förordningen
inrättades för att anpassa nuvarande praxis vid genomförandet av ekonomiska
stödprogram i medlemsstaterna i euroområdet genom fördragets institutionella
ram och därmed samtidigt säkerställa en förbättrad tillämpning av dessa
principer i alla medlemsstater. Den ekonomiska situationens allvar i den berörda
medlemsstaten avgör vilken grad av övervakning och tillsyn som krävs.
Förordningen medger också förenkling av överlappande rapporteringsskyldigheter
i särskilda fall där en medlemsstat får ekonomiskt stöd. I
enlighet med artikel 19 i förordningen ska kommissionen senast i januari 2014
och därefter vart femte år till Europaparlamentet och rådet överlämna en
rapport om tillämpningen av denna förordning, som vid behov åtföljs av ett
förslag till ändring av förordningen. Denna rapport utvärderar bland annat a)
förordningens ändamålsenlighet, b) framstegen med bättre samordning av den
ekonomiska politiken och en varaktig konvergens mellan medlemstaternas
ekonomiska resultat i enlighet med EUF-fördraget, och c) förordningens bidrag
till unionens strategi för tillväxt och sysselsättning. Översynen
av förordningen ska kontrollera hur förordningen genomförs sedan den trädde i
kraft. Uppgifterna om de ekonomiska framsteg som görs av medlemsstater som
omfattas av ett program i denna översyn är inte avsedda att dupliceras eller
inordnas i den regelbundet återkommande översynen som utförs inom ramen för
dessa program. Förordningen
har bara varit i kraft under en mycket kort tid, vilket i detta skede innebär
stora begränsningar när det gäller vad som kan utvärderas och i vilken
omfattning. Översynen av lagstiftningen i paketet om ekonomisk styrning och
lagstiftningspaketet för budgetövervakning vid utgången av 2014 kommer däremot
att göra det möjligt att göra en mer omfattande och djupgående utvärdering av
förordningens ändamålsenlighet. 2. TILLÄMPNING
AV FÖRORDNING (EU) nr 472/2013 2.1.
Genomförande av förordningen I
artiklarna 2.5 och 7.12 i förordningen anges att kommissionen i
informationssyfte ska offentliggöra två förteckningar över instrumenten för
ekonomiskt stöd i) instrument som är förebyggande och, separat, ii) instrument
för vilka Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM) inte föreskriver ett
makroekonomiskt anpassningsprogram. I oktober 2013 antog kommissionen ett
sådant meddelande[2]:
Sedan
förordningen trädde i kraft har ingen medlemsstat i euroområdet ännu genomgått
en förstärkt övervakning i enlighet med artikel 2 och ingen medlemsstat i
euroområdet har ännu ingått ett nytt makroekonomiskt anpassningsprogram. I
enlighet med artikel 16 förordningen ska medlemsstater som mottar
ekonomiskt stöd omfattas av förordningen från och med den dag den träder i
kraft. Följaktligen är förordningen tillämplig på de medlemsstater i
euroområdet som den 30 maj 2013 omfattades av ett instrument för ekonomiskt
stöd. Vid tidpunkten
för förordningens ikraftträdande mottog Grekland, Irland, Portugal, Spanien och
Cypern ekonomiskt stöd från en eller flera medlemsstater, den europeiska
finansiella stabiliseringsfaciliteten (EFSM), den europeiska stabilitetsmekanismen
(ESM), den europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten (EFSF) eller någon
annan internationell finansiell institution, som Internationella valutafonden
(IMF). Nya beslut om anpassning av de befintliga makroekonomiska
anpassningsprogrammen antogs inom ramen för denna förordning. Fyra
medlemsstater mottar ekonomiskt stöd som är kopplat till ett makroekonomiskt
anpassningsprogram, med tillämpning av förordningens artikel 7. Grekland Grekland
har ingått två ekonomiska anpassningsprogram. Det första beskrevs i rådets
beslut 2010/320/EU av den 26 maj 2010 och har därefter ändrats flera gånger.
Det andra ekonomiska anpassningsprogrammet genomfördes genom rådets beslut
2011/734/EU av den 12 juli 2011 och ändrades senast genom rådets beslut
2013/6/EU[3].
Irland Irlands
ekonomiska anpassningsprogram genomfördes genom rådets beslut 2011/77/EU i
februari 2011. Uppgifterna till det makroekonomiska anpassningsprogrammet
antogs i enlighet med artikel 7.5 i förordningen den 9 juli 2013 genom
rådets genomförandebeslut 2013/373/EU[4]. Portugal Det
portugisiska ekonomiska anpassningsprogrammet genomfördes genom rådets beslut
2011/344/EU av den 20 maj 2011. Uppdateringarna av det makroekonomiska
anpassningsprogrammet antogs i enlighet med artikel 7.5 i förordningen
från och med den 9 juli 2013 genom rådets genomförandebeslut 2013/375/EU[5]. Cypern Det
cypriotiska ekonomiska anpassningsprogrammet genomfördes genom rådets beslut
2013/236/EU av den 23 april 2013, en kort tid innan förordningen trädde i
kraft. För tydlighetens skull, och av rättssäkerhetsskäl, har det
makroekonomiska anpassningsprogrammet sedan dess godkänts i enlighet med
artikel 7.2 i förordningen genom rådets beslut 2013/463/EU av den 13
september 2013[6].
Spanien har
mottagit ekonomiskt stöd för rekapitalisering av finansinstitut. Detta innebär
att bestämmelserna i förordningens makroekonomiska anpassningsprogram inte
gäller för Spanien. Spanien kommer dock att övervakas efter programperiodens
slut i enlighet med artikel 14 förordningen så snart det pågående
programmet för ekonomiskt stöd löper ut. 2.2.
Förordningens ändamålsenlighet Förordningens
huvudsyfte är att stärka övervakning och tillsyn över medlemsstater som har
eller hotas av allvarliga svårigheter med avseende på sin finansiella
stabilitet. Förordningens syfte är att inrätta transparenta, effektiva, smidiga
och förutsägbara övervakningsprocesser för medlemsstater som står under
förstärkt övervakning, makroekonomiska anpassningsprogram och övervakning efter
programperiodens slut. Förordningen
har varit i kraft sedan den 30 maj 2013. Denna korta tidsram gör det särskilt
svårt att bedöma dess ändamålsenlighet, eftersom det finns begränsat underlag
för utvärderingen. Många
bestämmelser i förordningen är relevanta för den period under vilken programmen
har utarbetats och förhandlats fram. I de befintliga programmen inträffade
dessa perioder innan förordningen trädde i kraft. Förordningens
ändamålsenlighet vad gäller dessa tidigare etapper kan därför inte utvärderas i
enlighet med artikel 19. Dessutom
är det inte möjligt att bedöma förordningens ändamålsenlighet när det gäller
förstärkt övervakning, eftersom ingen medlemsstat i euroområdet ännu har varit
föremål för förstärkt övervakning. Av samma orsaker kan förordningens
ändamålsenlighet ännu inte bedömas vad gäller tillämpningen av övervakning
efter programperiodens slut. Under
denna tidsperiod kan bara ändamålsenligheten av befintliga makroekonomiska
anpassningsprogram utvärderas. Dessa är avsedda att snabbt återupprätta en sund
och hållbar ekonomisk och finansiell situation och återställa medlemsstatens
förmåga att finansiera sig själv på finansmarknaderna. Hittills har de
befintliga makroekonomiska anpassningsprogrammen uppnått målen i förordningen. Det
pågående genomförandet av de grekiska, portugisiska och cypriotiska programmen
kommer att ge viktig information och exempel på hur man kan bedöma
ändamålsenligheten inför nästa översyn. På liknande sätt kommer Irland och
Spaniens kommande avslut av sina program för ekonomiskt stöd att ge nya exempel
för en grundligare bedömning av ändamålsenligheten vad gäller övervakning efter
programtidens slut i ett senare skede. En
noggrann övervakning av alla medlemsstater i euroområdet ger möjlighet att
omedelbart hantera eventuella instabila situationer som kan komma att uppstå,
och undvika spridningseffekter inom EMU och EU i stort. 2.3. Framsteg
med en bättre samordning av den ekonomiska politiken och en varaktig konvergens
mellan medlemsstaternas ekonomiska resultat i enlighet med EUF-fördraget Förordning
(EU) nr 473/2013 och paketet om ekonomisk styrning kommer att bedömas
genom en översyn under 2014. Denna översyn förväntas bli mer övergripande vad
gäller de framsteg som gjorts när det gäller samordning och konvergens. Genom
förordning (EU) nr 472/2013 fastställs en ram för förstärkning av den
ekonomiska övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i
medlemsstater i euroområdet som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga
om sin finansiella stabilitet. Bland annat innehåller den bestämmelser om en bättre
samordning för medlemsstater som omfattas av makroekonomiska anpassningsprogram
och fastställer den allmänna ramen för övervakning efter programperiodens slut. Dessutom
föreskrivs i förordningen en förstärkt ekonomisk övervakning för att garantera
konsekvens i den ekonomiska politiken — särskilt mellan unionens multilaterala
tillsynsram som anges i EUF-fördraget och eventuella politiska villkor kopplade
till ekonomiskt stöd, samtidigt som man undviker duplicering av
rapporteringskrav. Därför innehåller förordningen bestämmelser om samstämmighet
med stabilitets- och tillväxtpakten, med förordning (EU) nr 1176/2011[7]
och med vissa bestämmelser i förordning (EU) nr 473/2013[8]8.
Medlemsstater i euroområdet som omfattas av förordningen har undantagits från
vissa skyldigheter just för att undvika duplicering av rapporteringskrav. Förordningen
innehåller inga övergångsbestämmelser för medlemsstater som lämnar program och
respektive ett ekonomiskt stöd (t.ex. Irland) under den årliga makroekonomiska
tillsynen. I syfte att bana väg för fullständig återintegrering av dessa
medlemsstater i de ekonomiska samordningsmekanismerna kommer kommissionen att
utan dröjsmål tillämpa de standardiserade tillsynsverktygen på de medlemsstater
som på ett tillfredsställande sätt genomfört ekonomiska anpassningsprogram. 3.
Bedömning av framstegen i fråga om ekonomiska förhållanden Mot
bakgrund av att förordning (EU) nr 472/2013 först nyligen trädde i kraft,
är det för tidigt att bedöma effekterna av dess genomförande på de ekonomiska
förhållandena. Alla
medlemsstater på vilka innehållet i förordningen är tillämpligt har genomfört
strukturreformer för att ta itu med orsakerna till sårbarhet och finansiell
instabilitet. Irlands och Cyperns problem har främst sin grund i banksektorn.
Därför omorganiserade Irland sektorn, rekapitaliserade lönsamma banker och
avvecklade banker som inte var lönsamma. Landet gör nu strikta stresstester för
att värdera portföljtillgångar korrekt. Även i Cypern har banker
omstrukturerats och avvecklats. Låneminskningar har snabbt genomförts genom
förskottsbetalningar. Dessutom genomför båda länderna reformer och fortsätter
att genomföra reformer av arbets- och produktmarknaderna.
Arbetsmarknadsreformen omfattar genomförandet av handlingsplanen för
sysselsättning och en reform av utbildningsprogram i Irland, samt ett
upphävande av löneindexeringen inom den privata sektorn fram till 2014 i
Cypern. Produktmarknadsreformen gäller bland annat privatiseringsprogram i
olika energi- och transportsektorer och genomförande av
konkurrenslagstiftningen (Irland). Dessutom åtog sig båda länderna att
genomföra reformer och de fortsätter att genomföra reformer för att konsolidera
de offentliga finanserna och minska det ekonomiska trycket. Grekland
har genomfört en effektiv konsolidering av de offentliga finanserna och
djupgående reformer av arbets- och produktmarknaderna, som underlättar
formaliteterna och invecklade tillståndsförfaranden för att starta nya företag.
Landet har också genomfört reformer inom pensions-, hälso- och sjukvårdssystem
samt skattesystem för att främja anpassning, konkurrenskraft och tillväxt. Den
höga offentliga skuldsättningen, de strukturella stelheterna och de betungande
institutionella arrangemangen fortsätter att vara bekymmersamma. Portugal
hade strukturella stelheter och höga offentliga skuldsättningsnivåer. För att
ta itu med dessa källor till instabilitet genomfördes flera reformpaket.
Exempelvis minskades arbetslöshetsersättningsnivåerna, privatiseringsprogram
genomfördes, konkurrensen inom detaljhandeln ökade och hindren för inträde på
marknaden för professionella tjänster minskades. Dessutom breddades
mervärdesskatteunderlaget och ett flertal avdrag på inkomstskatten togs bort. En
detaljerad och noggrann bedömning av situationen i programländerna finns i
resultaten av granskningarna, som offentliggjordes i ”European economy” och som
finns tillgänglig på Europeiska kommissionens webbplats på följande adress: http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/index_en.htm. 4.
SLUTSATS I detta
meddelande beskrivs vissa huvudaspekter i lagstiftningspaketet för
budgetövervakning och förordning (EU) nr 472/2013. En ambitiös
finanspolitisk konsolidering har, i kombination med långtgående
strukturreformer och återställandet av hållbara offentliga finanser, med stöd
av externt ekonomiskt stöd — oftast via makroekonomiska anpassningsprogram —
bidragit till att begränsa den finansiella turbulensen på marknaden och stabilisera
marknaderna i efterhand. Mot
denna bakgrund anser kommissionen att förordning (EU) nr 472/2013 hittills
har visat sig vara en lämplig ram för en förstärkt övervakning och tillsyn av
de medlemsstater i euroområdet som har eller hotas av allvarliga svårigheter
avseende sin finansiella stabilitet. Bestämmelserna
i lagstiftningspaketet för budgetövervakning och metoderna verkar göra det
möjligt att i större grad samordna behandlingen av de olika medlemsstaterna i
euroområdet. Men som framhålls i rapporten saknas ett bredare underlag för
utvärderingen, eftersom förordningen inte varit i kraft så länge. Förstärkt
övervakning har till exempel ännu inte tillämpats, men genom förordningen
upprättas en ram som bör göra det möjligt att på ett bättre sätt övervaka de
medlemsstater i euroområdet som har eller hotas av ekonomiska svårigheter.
Övervakningen efter programperiodens slut har ännu inte tillämpats i
tillräcklig omfattning. En
systematisk och grundlig bedömning utifrån gjorda erfarenheter kommer att äga
rum i samband med nästa översyn av denna förordning, vilken ska genomföras
parallellt med översynen av förordning (EU) nr 473/2013 och paketet om
ekonomisk styrning. [1] EUT L 140, 27.5.2013. [2] EUT C 300, 16.10.2013. [3] EUT L 48, 21.2.2013. [4] EUT L 191, 12.7.2013. [5] EUT L 192, 13.7.2013. [6] EUT L 250, 20.9.2013. [7] Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser (EUT L 306, 23.11.2011, s. 25). 8 Artiklarna 1–5 och 13–18
i förordning (EU) nr 473/2013 ska inte tillämpas.