This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0022
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the implementation of the European Union Work Plan for Sport 2011-2014
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av EU-arbetsplanen för idrott 2011–2014
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av EU-arbetsplanen för idrott 2011–2014
/* COM/2014/022 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av EU-arbetsplanen för idrott 2011–2014 /* COM/2014/022 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN om genomförandet av EU-arbetsplanen för
idrott 2011–2014 1. INLEDNING Till följd av
införandet av idrott i Lissabonfördraget och i enlighet med artikel 165 i
EUF-fördraget har EU och medlemsstaterna stärkt sitt samarbete för att
vidareutveckla idrottens europeiska dimension. Efter 2011 års
meddelande från kommissionen om idrott[1]
inleddes genom rådets resolution om en EU-arbetsplan för idrott för 2011–2014[2] ett nytt kapitel i det
europeiska samarbetet kring idrottspolitik. Medlemsstaterna och rådets och
kommissionens ordförandeskap uppmanades för första gången att samarbeta med
utgångspunkt i överenskomna vägledande principer, att inrikta sig på
prioriterade teman (”idrottens frihet från otillbörlig påverkan”, ”idrottens
samhällsvärde”, ”idrottens ekonomiska aspekter”) och att vidta särskilda
åtgärder[3].
På ett område där EU har kompletterande befogenhet erbjöd arbetsplanen en
värdefull ram för alla aktörers samordnade samarbete, med ömsesidig respekt för
medlemsstaternas och EU:s befogenheter. För att stödja
genomförandet av arbetsplanen infördes arbetsmetoder som var nya för
idrottsområdet, i synnerhet expertgrupper och stärkta dialogstrukturer.
Kommissionen ombads att upprätta en rapport om arbetsplanens genomförande som
utgångspunkt för en ny arbetsplan för tiden från halvårsskiftet 2014 och
framåt. I denna rapport bedöms
framstegen med genomförandet av åtgärderna i överensstämmelse med de
prioriterade teman som anges i arbetsplanen. Vidare granskas tillämpningen av
de arbetsmetoder som införts, bl.a. med utgångspunkt i expertgruppernas arbete[4], skriftliga bidrag från
medlemsstaterna[5]
och samråd med intressenter[6].
Kommissionen har dragit sina slutsatser på grundval av denna bedömning. 2. FRAMSTEG MOT GENOMFÖRANDE AV
ARBETSPLANENS SÄRSKILDA ÅTGÄRDER Insatserna inom ramen
för arbetsplanen ledde överlag till mycket goda resultat på de prioriterade
områden som fastställts. Detta bekräftas av samrådet: En stor majoritet av
medlemsstaterna höll med om att arbetsplanen haft positiv inverkan på
idrottssektorn i deras land (24 medlemsstater) och att den varit relevant för
utvecklingen (24 medlemsstater) och genomförandet (19 medlemsstater) av idrottspolitiken
på nationell nivå. Arbetsplanen infriade i allmänhet myndigheternas
förväntningar (25 medlemsstater), var inriktad på rätt prioriteringar (25
medlemsstater) och hade gett goda resultat för politiska processer (24
medlemsstater). Idrottens aktörer gjorde i allmänhet samma positiva bedömning.
Medlemsstaterna hade inte en lika positiv uppfattning om arbetsplanens inverkan
på idrottspolitiska processer utanför EU (16 medlemsstater). I följande avsnitt
beskrivs framstegen med genomförandet av de prioriterade åtgärderna, och
dessutom anges om idrottsaspekter har tagits i beaktande i annan EU-politik. 2.1. Åtgärd 1: Utarbeta utkast till synpunkter från EU på
revideringen av Wada-kodexen EU och dess
medlemsstater behåller sitt starka engagemang för kampen mot dopning och för
att se till att den är proportionerlig och respekterar EU:s och
medlemsstaternas värderingar, rättstraditioner och tillämpliga lagstiftning.
Kommissionens anmärkningar i 2011 års meddelande om idrott är fortsatt
relevanta. Ambitionen hos Världsantidopningsbyrån (Wada) är att åstadkomma en
harmoniserad syn på dopningskontroll, men idrottarnas individuella rättigheter
kan vara skyddade i EU. Sålunda krävs flexibilitet och anpassningar för att
följa EU-lagstiftning och nationell lagstiftning. Synpunkter från
expertgruppen för antidopning på revideringen av Wada-kodexen utarbetades och
lämnades till rådet i fyra omgångar som följde Wadas samrådsfaser.[7] EU lämnade också
synpunkter på internationella standarder i anslutning till kodexen, i tre
omgångar.[8]
I sitt fjärde bidrag lade EU fram ett övergripande förslag för Wada om att
utarbeta lämpliga icke-bindande vägledningar som kan åtfölja de relevanta
bestämmelserna i kodexen och de internationella standarderna, som ett led i
genomförandet efter 2015. 2.2. Åtgärd 2: Lägga fram ett
antal rekommendationer för bekämpning av dopning inom motionsidrotten, vilka
kan tillämpas både på EU-nivå och nationell nivå Rådet enades 2012 om
att utvidga mandatet för expertgruppen för antidopning med ”att samla,
inbegripet genom samarbete med berörda intressenter, bästa praxis för kampen
mot dopning inom motionsidrotten i EU:s medlemsstater [...] och att före
utgången av 2013 på grundval av detta lägga fram ett antal rekommendationer
[...], vilka kan tillämpas både på EU-nivå och nationell nivå”. Ett förslag har
utarbetats av en expertgrupp för dopning inom motionsidrotten och kommer att
läggas fram för rådet. 2.3. Åtgärd 3: Utveckla en
europeisk dimension av frihet från otillbörlig påverkan, inledningsvis med
inriktning på bekämpning av uppgjorda matcher Bekämpning av uppgjorda
matcher, som är ett av de största hoten mot idrottens frihet från otillbörlig
påverkan, ingår i kommissionens prioriteringar i fråga om idrott,
korruptionsbekämpning och speltjänster på Internet, när det gäller uppgjorda
matcher i samband med vadslagning.[9]
Europaparlamentet har också antagit ett antal relevanta resolutioner.[10] Rådet antog slutsatser
på området i november 2011.[11]
Arbetet i expertgruppen för goda styrelseformer utgjorde ett viktigt steg mot
ett förbättrat sektorsöverskridande samarbete och bättre samordning på EU-nivå
och internationell nivå. För första gången samlades nämligen alla berörda
intressenter på EU-nivå. Gruppens rekommendationer låg till grund för
ordförandeskapets slutsatser i november 2012[12]
och bidrog även till att underlätta godkännandet av Nicosiadeklarationen om
kampen mot uppgjorda matcher vid EU:s idrottsforum 2012[13]. Gruppen samarbetade
nära med parallella initiativ från IOK:s och Europarådets sida. Den uttryckte
sitt stöd för en internationell konvention mot manipulering av idrottsresultat
inom Europarådets ramar. Kommissionen företräder
EU vid de pågående förhandlingarna om konventionen på grundval av två
rådsbeslut med de relevanta förhandlingsdirektiven.[14] Konventionen väntas
öppnas för undertecknande och ratificering under 2014. Den kan komma att utgöra
en användbar ram för förstärkt internationell samordning och samarbete mellan
berörda intressenter. När det gäller åtgärder mot uppgjorda matcher planerar
kommissionen att 2014 anta en rekommendation om bästa metoder för att förebygga
och bekämpa uppgjorda matcher i samband med vadhållning. Rekommendationen bör
underlätta gränsöverskridande och sektorsöverskridande samarbete mellan
idrottsorgan, vadhållningsaktörer och tillsynsmyndigheter. I detta sammanhang
har kommissionen inlett två undersökningar som i stora drag gäller 1)
informationsutbytet och rapporteringen av misstänkt vadslagningsverksamhet
mellan berörda intressenter och 2) bestämmelser om riskbedömning och hantering
av intressekonflikter. 2.4. Åtgärd 4: Utarbeta principer
för öppenhet och insyn i fråga om goda styrelseformer Enligt 2011 års
meddelande om idrott är goda styrelseformer en förutsättning för
idrottsorganisationernas självständighet och självreglering. Mot denna bakgrund
inriktades arbetet i expertgruppen för goda styrelseformer på att upprätta en
förteckning över principer för goda styrelseformer inom idrott. Bidrag kom från
medlemsstaterna och utgjordes även av bästa praxis som samlats in bland
idrottens aktörer och andra organisationer. De föreslagna principerna utgör
miniminormer som kan uppfyllas av en rad olika idrottsorgan. En flexibel
hållning föreslås för att ta hänsyn till de olika mottagare som principerna
riktar sig till. I stället för att föreslå strikta verkställighetsåtgärder,
t.ex. att respekt för principerna införs som ett villkor för tillgång till
ekonomiskt stöd från offentliga myndigheter, föreslog gruppen ett successivt
tillvägagångssätt där den första etappen består i utbildning av och information
till berörda idrottsorgan. Kraftfullare verktyg för kontroll av efterlevnaden
kan vid behov övervägas i ett senare skede. 2.5. Åtgärd 5: Ta upp de problem
som konstaterats när det gäller tillgången till och tillsynen över idrottsagentyrket
samt övergångar inom lagsporter Arbetet med åtgärd 5 i
expertgruppen för goda styrelseformer baserades på resultaten 2013 av den
oberoende undersökningen av de ekonomiska och rättsliga aspekterna av
spelarövergångar[15],
undersökningen av idrottsagenter i EU[16]
och slutsatserna från EU-konferensen om idrottsagenter[17]. De rekommendationer
som gruppen antog bör ses mot bakgrund av det pågående arbetet inom Fifa för
att se över systemet för licensiering av spelaragenter. Gruppens arbete rörde
främst fotboll, men även andra lagsporter diskuterades. Gruppens
rekommendationer riktar sig främst till idrottens aktörer, eftersom idrottens
oberoende är av stor vikt vid fastställandet av föreskrifter. Samtidigt erinras
dock om att tillämplig lagstiftning, i synnerhet EU-lagstiftning, måste följas.
Idrottsrörelsen uppmanas att öka insynen i transaktioner som rör spelare och
agenter och att förbättra skyddet av de yngsta spelarna. Kommissionen anser att
EU:s relevanta branschvisa dialogkommittéer är ett lämpligt forum för
diskussion om hur rekommendationerna förhåller sig till arbetsrättens
tillämpning. 2.6. Åtgärd 6: Utarbeta förslag
till europeiska riktlinjer om dubbla karriärer För allt fler idrottare
är det svårt att kombinera idrottskarriären med utbildning eller arbete, i allt
större utsträckning redan i ung ålder. Med anledning av Europeiska rådets
uppmaning 2008 om att stärka dialogen om ”dubbla karriärer”[18] föreslog kommissionen
i 2011 års meddelande om idrott att riktlinjer om dubbla karriärer skulle utarbetas.
Med utgångspunkt i rådets mandat utarbetade expertgruppen för utbildning inom
idrott, med hjälp av specialiserade experter på området, EU-riktlinjer om
dubbla karriärer för idrottare. De åtgärder som identifierats bör i slutändan
hjälpa europeiska idrottare att göra goda resultat, att tävla på hög
internationell nivå, att undvika att behöva sluta med utbildning eller idrott
och att förbereda sig för en anställning efter idrottskarriären. Rådet
välkomnade riktlinjerna i sina slutsatser 2013 om dubbla karriärer och föreslog
konkreta åtgärder för att förbättra idrottares möjligheter att kombinera
idrottskarriären med studier eller arbete.[19]
Rådet erkände den europeiska dimensionen hos arrangemang för dubbla karriärer,
med tanke på att idrottstalanger och elitidrottare ofta befinner sig utomlands.
Internationella arrangemang kräver ökat samarbete mellan idrottsorganisationer,
utbildningsanstalter, nationella träningscentrum och stödtjänster. 2.7. Åtgärd 7: Följa upp arbetet
med att ta med idrottsrelaterade kvalifikationer i nationella ramar för
kvalifikationer med avseende på den europeiska ramen för kvalifikationer EU:s idrottsministrar
förklarade sig 2010 villiga att gå vidare med genomförandet av den europeiska
ramen för kvalifikationer på idrottsområdet och uppmanade medlemsstaterna att
se till att kvalifikationer inom idrott är förenliga med denna ram.[20] Rådet beslutade att
följa upp detta i arbetsplanen. Expertgruppen för utbildning inom idrott lade
hösten 2013 fram en utförlig rapport om införlivande av kvalifikationer från
utbildningsleverantörer, som innefattade enskilda landrapporter. I rapporten
slås fast att processen med att införliva idrottskvalifikationer i de
nationella ramarna för kvalifikationer på området för formell utbildning pågår.
Införlivandet av idrottskvalifikationer som erhållits inom nationella
idrottsorganisationers utbildningssystem i de nationella ramarna för
kvalifikationer har inneburit stora utmaningar på nationell nivå. Detta
åskådliggör behovet av stöd till idrottsförbunden när det gäller att utveckla
sakkunskap i fråga om omvandling av befintliga utbildningsprogram och
utveckling av nya program. Åtgärder på nationell och europeisk nivå kommer att
krävas; bl.a. måste nationella kvalifikationer anpassas till internationella idrottsförbunds
internationella kvalifikationsstandarder. Expertgruppen anser att rådet bör
vidta åtgärder på detta område och stödja ytterligare införlivande av alla
idrottskvalifikationer i nationella ramar för kvalifikationer. Detta skulle
kunna övervägas i samband med upprättandet av ett europeiskt område för
färdigheter och kvalifikationer. 2.8. Åtgärd 8: Undersöka metoder
för att underlätta hälsofrämjande fysisk aktivitet och deltagande i idrott på
gräsrotsnivå Inom ramen för den
nuvarande arbetsplanen för idrott har man strävat efter att höja profilen för
hälsofrämjande fysisk aktivitet i EU:s politik. Bakgrunden är den höga graden
av fysisk inaktivitet i unionen, som ger upphov till stora direkta och
indirekta kostnader. I rådets slutsatser från 2012 om underlättande av
hälsofrämjande fysisk aktivitet erkändes behovet av ytterligare insatser.[21] På grundval av
bidragen från expertgruppen för idrott, hälsa och deltagande, bidrag från
intressenter och resultaten av en undersökning utvecklade kommissionen ett nytt
politiskt initiativ gällande hälsofrämjande fysisk aktivitet.[22] Med detta som
utgångspunkt antog rådet i november 2013 en rekommendation om befrämjande av
hälsofrämjande fysisk aktivitet i alla sektorer, som kommer att stödja
medlemsstaterna i deras insatser för att utveckla och genomföra en
verkningsfull policy för hälsofrämjande fysisk aktivitet med beaktande av EU:s
riktlinjer för fysisk aktivitet.[23]
Rekommendationen bygger vidare på befintliga initiativ i fråga om fysisk
aktivitet. Genomförandet från och med 2014 kommer att kräva politisk samordning
på nationell nivå och samarbete med relevanta EU-strukturer och med
Världshälsoorganisationen (WHO). Fysisk aktivitet har
också fått ökad uppmärksamhet i unionens insatser när det gäller aktivt
åldrande, i synnerhet i samband med Europaåret 2012 för aktivt åldrande och
solidaritet mellan generationerna och uppföljningen av det. I rådets vägledande
principer av den 6 december 2012[24]
uppmanas aktörerna att erbjuda möjligheter till fysisk och mental verksamhet
som är anpassade till de äldres kapacitet. Expertgruppen för idrott, hälsa och
deltagande utvecklade principer för idrottens bidrag till ett aktivt åldrande,
som stödde processen och välkomnades av rådet i dess slutsatser 2012 om
hälsosamt åldrande[25].
Rådet uppmanar kommissionen att stödja en bättre användning från
medlemsstaternas sida av EU:s riktlinjer för fysisk aktivitet och efterlyser
strategier för att bekämpa riskfaktorer, t.ex. brist på fysisk aktivitet. Nya bestämmelser om
utveckling av högkvalitativ statistik om fysisk aktivitet infördes i programmet
för europeisk statistik 2013–2017.[26]
Kommissionen inledde en Eurobarometerundersökning om idrott och fysisk
aktivitet, och resultaten bör bli tillgängliga i början av 2014. 2.9. Åtgärd 9: Utfärda rekommendationer
om metoder för att underlätta uppgiftsinsamling för att mäta de ekonomiska
fördelarna med EU:s idrottssektor i linje med Vilniusdefinitionen, och
utvärdera resultaten Arbetet på EU-nivå från
och med 2006 för att utveckla en gemensam europeisk metod för att mäta
idrottens ekonomiska effekter resulterade i en överenskommelse om
Vilniusdefinitionen av idrott. Den fungerar som en grund för insamling och
produktion av data på nationell nivå och som en harmoniserad ram för
upprättande av satellitkonton för idrott. Satellitkonton för idrott ger
makroekonomisk statistik om idrottsekonomin. Ytterligare framsteg skulle kunna
nås i arbetet med att förbättra faktaunderlaget när det gäller sektorns
ekonomiska betydelse och dess potential att bidra till bredare politiska mål,
t.ex. Europa 2020-strategin. Med stöd av 2011 års meddelande om idrott,
arbetsplanen och rådets slutsatser från 2012 om stärkta faktaunderlag vid
beslutsfattande om idrottspolitik[27],
och efter intensivt samarbete inom expertgruppen för idrottsstatistik, har sex
medlemsstater (Österrike, Cypern, Tyskland, Nederländerna, Polen,
Storbritannien) och Schweiz upprättat nationella satellitkonton för idrott.
Andra medlemsstater har också anslutit sig till arbetet. Resultaten av gruppens
arbete, t.ex. vägledningarna för upprättandet av satellitkonton för idrott, var
till hjälp i det sammanhanget. En undersökning om idrottens bidrag till
ekonomisk tillväxt och sysselsättning i EU genomfördes 2011/2012[28]. Den visar att
1,76 % av EU:s bruttoförädlingsvärde och 2,12 % av sysselsättningen
har idrottsanknytning[29].
I rådets slutsatser 2013 om ungdomsarbetslöshet[30] betonades att tillväxt
på idrottsområdet är sysselsättningsintensiv och att idrott därför kan bidra
till att motverka arbetslöshet. Expertgruppen för idrottsstatistik lade också
fram förslag till framtida prioriteringar, bl.a. på grundval av 2013 års
undersökning om en eventuell övervakningsfunktion för idrott i EU[31]. 2.10. Åtgärd 10: Utfärda
rekommendationer om metoder för att stärka solidaritetsmekanismerna inom
idrotten Med utgångspunkt i
EU-studien om finansiering av idrott på gräsrotsnivå i Europa[32] undersökte
expertgruppen för hållbar finansiering av idrott de huvudsakliga offentliga och
privata finansieringsflöden som påverkar solidaritetsmekanismerna inom
idrotten. Vidare kartlades idrottsrörelsens möjligheter att skaffa fram medel
och utnyttja offentliga och privata investeringar, och hindren i det
sammanhanget. Gruppens rekommendationer gällde i synnerhet a) behovet av
framsteg i fråga om vägledning om tillämpningen av EU:s lagstiftning om
statligt stöd på idrott, b) vikten av vägledning om de momsbestämmelser som
gäller för den icke-vinstdrivande idrottssektorn, c) värdet av att utnyttja
EU:s strukturfonder till stöd för idrott och d) undersökning av den långsiktiga
hållbarheten hos idrottens finanser, behovet av att genomföra reformer för att
säkra skyddet av idrottens kommersiella äganderätt och för att uppmuntra en
återgång till idrott på gräsrotsnivå. Kommissionen har inlett en undersökning för
att analysera idrottsarrangörers rättigheter i EU.[33] Åsiktsutbytet om
gruppens rekommendationer fördjupades ytterligare under det irländska
ordförandeskapet. När det gäller statligt
stöd inrättade kommissionen ett omfattande reformprogram för modernisering av
det statliga stödet, som föranledde en översyn av ett antal besläktade
instrument. Därefter, i juni 2013, antog ministerrådet formellt två reviderade
förordningar om undantag (bemyndigandeförordningen)
och förfaranden (procedurförordningen)
när det gäller statligt stöd. Genom bemyndigandeförordningen införs nya
stödkategorier, där även idrott nu ingår, som kommissionen kan besluta att undanta
från kravet på förhandsanmälan (”gruppundantag”).[34] Kommissionen kommer
nu att kunna anta förordningar för att fastställa villkoren för att undanta
stöd i dessa kategorier från kravet på anmälan. 3. ARBETSMETODER OCH STRUKTURER Genom arbetsplanen
infördes, vid sidan av EU:s befintliga strukturer för idrottssamarbete,
arbetsmetoder, särskilt sex expertgrupper, och ett nära och strukturerat
samarbete med idrottssektorn efterlystes. Kommissionen anser att arbetsplanen
har bidragit till att stärka samarbetet i fråga om idrott. Det bekräftas också
av samrådsresultaten. Nästan alla medlemsstater uttryckte allmänt stöd för de
strukturer som införts genom arbetsplanen och höll med om att den förbättrat
den politiska samordningen i fråga om idrott på EU-nivå, liksom samarbetet
mellan EU och idrottsrörelsen. Medlemsstaterna noterade också med
tillfredsställelse stödet från kommissionen, arrangemangen för muntlig och
skriftlig rapportering och medverkan av observatörer. Synpunkter från idrottens
aktörer bekräftade överlag denna positiva bedömning. Kommissionen håller dock
även med de medlemsstater och aktörer som har pekat på arbetsstrukturernas
begränsningar. 3.1. Expertgruppernas verksamhet 3.1.1. Allmän bedömning Systemet med
expertgrupper utsedda av medlemsstaterna, som rapporterar till rådet men ändå
stöds av kommissionen, har generellt sett fungerat väl. Expertgrupperna har
producerat resultat i överensstämmelse med sina respektive mandat. Det har lett
till politiska resultat som legat till grund för rådsdokument och bidragit till
den politiska debatten om idrott på EU-nivå eller påverkat politikens
utveckling och genomförande i medlemsstaterna. Detta har främst haft sin grund
i att fokus har legat på ett fåtal prioriteringar samt att expertgruppernas
mandat har innefattat åtgärder, resultat och en tidsplan för arbetet.
Kommissionen anser att ett liknade system skulle kunna användas med god effekt
inom ramen för en framtida arbetsplan, med beaktande av de särskilda frågor som
beskrivs nedan. 3.1.2. Särskilda frågor Det har varit en
utmaning att säkra ett högt och sammanhängande deltagande i arbetet i de sex
expertgrupperna för idrott på EU-nivå. Medlemsstaternas idrottsorgan kunde inte
utse experter till alla grupper, alla experter kunde inte närvara vid alla
möten och alla experter var inte offentliga tjänstemän utan några kom från den
icke-statliga sektorn. Tanken var att de senare företrädarna skulle framföra
myndigheternas synpunkter, men de tycktes inte alltid ha tydligt mandat att
göra det. Grupperna var därför inte homogent sammansatta utan uppvisade
variationer i fråga om representativitet och kunskapsnivå. Trots det nya
inslaget i gruppernas arbetsplaner att engagera ledande experter för specifika
uppgifter kunde konkreta resultat ofta uppnås endast genom inrättande av
ytterligare expertgrupper och genom att kommissionens personal bidrog i en
omfattning som gick utöver den stödjande roll som angetts i arbetsplanen. I en
ny arbetsplan skulle ett system kunna införas som gör det möjligt för
medlemsstaterna att ägna knappa resurser åt de mest relevanta frågorna. Prioriterade åtgärder
enligt bilagan till arbetsplanen gav expertgrupperna ett politiskt mandat men
hade i vissa fall inte formulerats tillräckligt tydligt. Flera medlemsstater
ansåg att det vid mötena borde finnas mer tid för aktuella frågor och utbyte av
information och bästa praxis. Vissa föreslog att samarbetet och utbytet mellan
grupperna skulle stärkas och att resultaten i högre grad skulle inriktas på specifika
aktörer. Expertgruppernas
resultat, som redovisades för arbetsgruppen för idrott, låg i många fall till
grund för den politiska diskussionen om idrott på EU-nivå. En del av resultaten
från grupperna, t.ex. riktlinjer eller rekommendationer, skulle behöva
genomföras först innan en korrekt bedömning kan göras av deras värde för den
nationella politiken. Alla sidor har
välkomnat att idrottens aktörer kunnat delta i expertgruppernas arbete som
observatörer. Medlemsstaterna ansåg dock att antalet observatörer i några av
grupperna var för högt så att det inte gavs tillräckligt utrymme för debatt
mellan gruppmedlemmarna. Samverkan med ”andra deltagare” bör fortsätta, men en
ny arbetsplan skulle vinna på att klargöra rollen för idrottens aktörer
eftersom strukturerna i första hand utformats för medlemsstaternas företrädare. 3.2. Strukturerad dialog med
idrottssektorn 3.2.1. Allmän bedömning Den strukturerade
dialogen med idrottens aktörer stärktes ytterligare inom ramen för arbetsplanen
genom en praxis som går ut på att idrottens företrädare har utbyten med
medlemsstaterna i expertgrupper och, om än i mycket mindre omfattning, vid
dialogmöten på hög nivå i anslutning till rådets möten. Den etablerade
strukturerade dialogen om idrott, som leds av kommissionen, har upprätthållits
med fortsatt framgång, med det årliga idrottsforumet som den främsta
EU-plattformen för utbyte med idrottens aktörer. Dessutom infördes 2013 en
årlig högnivådialog mellan kommissionen och Internationella olympiska kommittén
som ett sätt att fördjupa det bilaterala samarbetet.[35] Kommissionen anser att
framsteg därför skulle kunna nås i EU-dialogen med idrottssektorn, men det
finns utrymme för att stärka den ytterligare i framtiden genom att ta upp de
särskilda frågor som förtecknas nedan. 3.2.2. Särskilda frågor EU:s nya roll i
idrottspolitiken har inneburit att antalet idrottsaktörer som vill säga sitt om
arbetet på EU-nivå har ökat betydligt de senaste åren. EU:s institutioner står
inför utmaningen att föra en inkluderande strukturerad dialog om idrott med
relevanta aktörer, samtidigt som fortsatt effektivitet säkras. Trots dialogens
stora värde har bara ett fåtal medlemsstater upprättat en regelbunden dialog om
idrottsfrågor med nationella idrottsaktörer. Kommissionen delar den
syn som kom till uttryck vid samrådet, nämligen att den lunch för strukturerad
dialog som anordnats i anslutning till mötena i rådet (utbildning, ungdom,
kultur och idrott) skulle kunna förbättras ytterligare, eftersom målen inte
anses ha nåtts. Idrottssektorns synpunkter
måste även fortsättningsvis spela en viktig roll vid utveckling och
genomförande av EU-politik och åtgärder av betydelse för idrotten. En ny
arbetsplan skulle kunna innefatta förbättrade dialogstrukturer som ger
möjlighet till detta. 4. NÅGRA LÄRDOMAR FÖR FRAMTIDEN 4.1. Prioriteringar för det fortsatta arbetet Många av befogenheterna
på idrottsområdet ligger hos medlemsstaterna. Det är därför viktigt att en ny
EU-arbetsplan i första hand inriktas på åtgärder som ger ett tydligt mervärde
på EU-nivå. Rådet kommer att fastställa sina prioriteringar för en ny
arbetsplan med tanke på sådana åtgärder. Kommissionen anser att framtida
prioriteringar därför a) bör vara förenliga med och bidra till de övergripande
prioriteringarna på EU:s ekonomiska och socialpolitiska agenda, b) bygga på de
framsteg som gjorts med den nuvarande arbetsplanen, särskilt genomförande av
resultaten av arbetet, c) omfatta andra relevanta prioriterade samarbetsområden
(enligt 2011 års meddelande om idrott eller aktuella frågor), d) spegla behovet
av att integrera idrott i annan politik. Mot den bakgrunden skulle en framtida
arbetsplan kunna omfatta följande ämnen[36]: 1) Idrott och
samhälle, inklusive hälsofrämjande fysisk aktivitet: ·
Social delaktighet och idrott: I det framtida idrottssamarbetet bör frågor om social delaktighet
uppmärksammas, i synnerhet uppföljningen av det jämställdhetsarbete som
inleddes 2013. Expertarbete skulle kunna ge fördjupad kunskap om de frågor som
rör deltagande, handledning, ledarskap, trakasserier och stereotyper och bidra
till utbytet av god praxis och idéer för att främja jämställdhet inom idrotten. ·
Hälsofrämjande fysisk aktivitet: Genomförandet av 2013 års rådsrekommendation i nära samarbete med
medlemsstaterna på EU-nivå och med WHO kommer att prioriteras, liksom
samordning med pågående processer. Områden som kräver politisk uppmärksamhet
innefattar även fysisk aktivitet i utbildningsmiljön och samarbete med hälso-
och sjukvårdssektorn. Arbetet på expertnivå bör inriktas på närliggande frågor
som rör hälsofrämjande fysisk aktivitet, t.ex. stillasittande, förebyggande av
skador och särskilda riskgrupper. ·
Utbildning inom idrott:
Arbetet med att genomföra riktlinjerna om dubbla karriärer och införa
idrottskvalifikationer i nationella ramar för kvalifikationer bör fortsätta,
t.ex. genom sakkunnigmöten. Frågan om internationella idrottsförbunds
kvalifikationer och förhållandet till nationella ramar för kvalifikationer och
den europeiska ramen för kvalifikationer bör också tas upp på EU-nivå. Ökat
fokus bör läggas på erkännande av icke-formell utbildning genom idrott och
anställbarhet för unga genom idrott, inklusive utbildningsdelen av unga
idrottstalangers dubbla karriärer. 2) Idrottens
ekonomiska aspekter: ·
Faktaunderlag för idrott: Arbetet bör fortsätta på expertnivån för att samla in ytterligare
information och data om idrott och fysisk aktivitet, med utgångspunkt i
befintliga metoder. Uppmärksamhet bör ägnas åt att stärka faktaunderlaget på
den ekonomiska sidan, t.ex. idrottens roll för ökad anställbarhet och hälso-
och sjukvårdsbesparingar. ·
Idrottens hållbarhet:
Ytterligare insatser på rådsnivå skulle kunna bidra till att sektorns intressen
integreras i EU-politik som har betydelse för finansieringen av
idrottsstrukturer och idrottsverksamhet. Expertarbete skulle kunna ge
ytterligare klarhet i hur den framväxande rättsliga ramen på EU-nivå (t.ex. på
området för statligt stöd) påverkar idrottens finansiering och kan resultera i
specifik vägledning. Dialogen med idrottsorganisationer bör fortsätta för att ytterligare
stärka solidaritetsmekanismerna inom idrotten. Expertarbetet skulle kunna
innefatta undersökningar av den ekonomiska, sociala och miljömässiga
hållbarheten hos mycket stora idrottsevenemang. 3) Idrottens frihet
från otillbörlig påverkan: ·
Antidopning: Arbetet
bör även fortsättningsvis inriktas på efterlevnad av EU-lagstiftningen och
skyddet av idrottarnas rättigheter. Som ett led i medlemsstaternas genomförande
av Wada-kodexen 2015 bör EU erbjuda Wada, Europarådet och medlemsstaterna hjälp
med att utveckla lämplig icke-bindande vägledning. Arbetet med förebyggande av
dopning bör utvecklas ytterligare med utgångspunkt i rådets slutsatser från
2012. Frågor som identifierats i kommissionsdokument, t.ex. olaglig handel,
eventuella straffrättsliga initiativ och användning av social dialog, kan tas
upp på nytt. ·
Bekämpning av uppgjorda matcher: Arbetet kommer att fortsätta, framför allt för att säkra
genomförandet av den ovannämnda rekommendationen om bästa metoder för att
förebygga och bekämpa uppgjorda matcher i samband med vadhållning och av
Europarådets kommande konvention mot manipulering av idrottsresultat. ·
Skydd av unga idrottares fysiska och moraliska
integritet: Det bör undersökas hur man kan skydda unga
idrottare och främja ett etiskt uppträdande, i synnerhet när det gäller
sexuella trakasserier. Idrottskapitlet i
Erasmus+ kommer att ge ekonomiskt stöd för idrottsverksamhet på gräsrotsnivå
och innefattar en rad olika instrument för att stödja samarbete och insatser på
de flesta av dessa områden. 4.2. Arbetsmetoder och strukturer När det gäller att
bygga vidare på de positiva erfarenheterna av den första arbetsplanen och
samtidigt ta itu med de utmaningar som identifieras ovan ser kommissionen ett
värde i anpassade arbetsmetoder som skulle göra det möjligt för berörda aktörer
att samarbeta på ett effektivt sätt och att låta ovanstående prioriteringar
ingå i en ny arbetsplan. Med utgångspunkt i sina egna iakttagelser och med
anledning av de synpunkter som framförts vid samråden konstaterar kommissionen
att följande förbättringar bör införas och ersätta dagens arbetsmetoder: ·
I stället för dagens sex expertgrupper bör tre
”idrottsstrategiska grupper” med företrädare för medlemsstaterna och
kommissionen inrättas för att omfatta de huvudsakliga prioriteringarna för
EU-samarbetet inom idrott: ”idrott och samhälle, inklusive hälsofrämjande
fysisk aktivitet”, ”idrottens ekonomiska aspekter” och ”idrottens frihet från
otillbörlig påverkan”. De idrottsstrategiska grupperna skulle leda utvecklingen
(t.ex. genomföra resultat som nåtts inom ramen för den nuvarande arbetsplanen)
och utbyta åsikter om framstegen med genomförandet av den nya arbetsplanen. De
skulle också vara forum för integrering av idrottsfrågor, diskussion om
aktuella frågor och utbyte av bästa praxis, inklusive resultat av genomförandet
av Erasmus+. De idrottsstrategiska grupperna skulle förbereda föredragningar
för rådets strukturer, särskilt i frågor som kräver politiskt stöd eller
uppföljning. Kommissionen skulle ge stöd till de idrottsstrategiska grupperna
och delta i gruppernas arbete för att ge vägledning och säkra fortsatt
medverkan. De idrottsstrategiska grupperna bör ha ett tydligt definierat mandat
grundat på de resultat som efterfrågas av rådet med specifika måldatum för
uppnåendet. ·
För särskilda uppgifter av teknisk karaktär bör
arbetet organiseras på expertnivå. Expertgrupper under ledning av de
idrottsstrategiska grupperna bör inrättas för att fortsätta arbete som
påbörjats inom ramen för den nuvarande arbetsplanen och för nya uppgifter som
kräver särskild expertis. ·
För att nära knyta idrottens aktörer till
genomförandet av den nya arbetsplanen bör dialogplattformar som motsvarar de
frågor som behandlas i de tre idrottsstrategiska grupperna inrättas och ledas
av kommissionen och gruppernas ordförande. Utvalda företrädare från dessa
plattformar skulle bjudas in till mötena i de idrottsstrategiska grupperna för
att framföra intressenternas synpunkter. ·
Den nuvarande lunchen för strukturerad dialog i
anslutning till rådets möten bör ersättas med möten i någon av följande former
som sammankallas av ordförandeskapet och inkluderar ledande företrädare för
EU:s offentliga myndigheter och idrottsrörelsen[37]: –
Två högnivåmöten per år, i början av varje
ordförandeskapsperiod, för att ta upp prioriteringarna för det kommande
halvåret. –
Två högnivåmöten per år, varav det ena inriktas på
aktuella frågor av betydelse för professionell idrott och det andra på aktuella
frågor av betydelse för idrott på gräsrotsnivå. –
Ett årligt högnivåmöte som föregår rådets möte
eller utgör en del av ett informellt möte med EU:s idrottsministrar. En sådan arbetsstruktur
skulle ha följande fördelar: a) Antalet grupper och möten hålls på en hanterbar
nivå, med hänsyn till medlemsstaternas knappa resurser, samtidigt som de politiska
behoven tillgodoses. b) Uppföljning av resultaten av den nuvarande arbetsplanen
möjliggörs, samtidigt som nya prioriteringar kan tas upp. c) Grupperna får en
homogen sammansättning, och politiska frågor skiljs från arbete på expertnivå.
d) Den strukturerade dialogen med idrottens aktörer stärks. 5. SLUTSATS Europaparlamentet,
rådet, Regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén uppmanas
att ta del av denna rapport. Ordförandeskapet
uppmanas att utgå från denna rapport vid utarbetandet av nästa EU-arbetsplan
för idrott under första halvåret 2014. Rådet uppmanas att inom
ramen för den nya EU-arbetsplanen för idrott överväga prioriteringarna för det
kommande arbetet och införa de reviderade arbetsmetoder som beskrivs i denna
rapport. [1] KOM(2011) 12 slutlig, 18.1.2011. [2] EUT C 162, 1.6.2011,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/sv/11/st09/st09509-re01.sv11.pdf [3] Bilaga I till arbetsplanen. [4] Rapporter från expertgrupperna:
http://ec.europa.eu/sport/library/consultation-and-co-operation_en.htm [5] Svar från 27 medlemsstater:
http://ec.europa.eu/sport/library/documents/b22/eu-workplan-sport-results-consultation-ms.pdf [6] Samrådsseminarier vid EU:s idrottsforum 2013; skriftliga bidrag
från intressenter. [7] EU:s första bidrag till revideringen, som antogs av rådet den 14
mars 2012 och lades fram för Wada, avser den gällande kodexen från 2009. EU:s
andra bidrag, som antogs av rådet den 5 oktober 2012 och lades fram för Wada,
avser utkastet till kodex 2015, version 1.0. EU:s tredje bidrag, som antogs av
rådet den 28 februari 2013 och lades fram för Wada, avser utkastet till kodex
2015, version 2.0. EU:s fjärde bidrag, som antogs av rådet den 22 juli 2013 och
lades fram för Wada, avser utkastet till kodex 2015, version 3.0. [8] EU:s andra bidrag till revideringen avser gällande internationella
standarder (olika år för antagande eller revidering). EU:s tredje bidrag avser
utkastet till internationella standarder 2015, version 1.0. EU:s fjärde bidrag
avser utkastet till internationella standarder 2015, version 2.0. [9] Meddelanden från kommissionen: KOM(2011) 12 slutlig,
KOM(2011) 308 slutlig, COM(2012) 596 final. [10] Europaparlamentets resolutioner av den 10 mars 2009
(2008/2215(INI)), den 15 november 2011 (2011/2084(INI)), den 2 februari 2012
(2011/2087(INI)) och den 10 september 2013 (2012/2322(INI)) [11] Rådets slutsatser om bekämpande av uppgjorda matcher (2011/C
378/01). [12] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133873.pdf
[13] http://ec.europa.eu/sport/library/documents/b1/eusf2012-nicosia-declaration-fight-against-match-fixing.pdf [14] Rådets beslut nr 10178/13 och 10180/13. [15] http://ec.europa.eu/sport/library/documents/f-studies/cons-study-transfers-final-rpt.pdf [16] http://ec.europa.eu/sport/documents/study_on_sports_agents_in_the.pdf [17] http://ec.europa.eu/sport/library/sport-and_en.htm#C10_Sports-Agents [18] http://register.consilium.europa.eu/pdf/sv/08/st17/st17271-re01.sv08.pdf [19] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:168:0010:01:SV:HTML [20] http://ec.europa.eu/sport/documents/summary_be_presidency_imm_en.pdf [21] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:393:0022:0025:SV:PDF [22] COM(2013) 603 final. [23] http://ec.europa.eu/sport/news/documents/hepa_en.pdf [24] http://register.consilium.europa.eu/pdf/sv/12/st17/st17468.sv12.pdf [25] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:396:0008:0011:SV:PDF [26] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0928:FIN:SV:PDF [27] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:393:0020:0021:SV:PDF [28] Slutrapport, november 2012:
http://ec.europa.eu/sport/library/documents/f-studies/study-contribution-spors-economic-growth-final-rpt.pdf [29] Siffrorna baseras på den ”breda definitionen”, dvs. endast direkta
effekter och inga multiplikatoreffekter från leverantörer av halvfabrikat. Både
aggregerade siffror och strukturer skiljer sig avsevärt mellan medlemsstaterna. [30] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/139733.pdf [31] http://ec.europa.eu/sport/library/documents/f-studies/final-rpt-may2013-study-monitoring-function.pdf [32] http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/services/sport/study_en.htm [33] Meddelande om upphandling i EUT, 6.7.2012 (2012/S 128-211223). [34] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:204:0011:0014:SV:PDF [35] Rådets och kommissionens hållning till strukturerad dialog har
beskrivits i policydokument: EUT C 322, s. 1, 7.11.2010;
KOM(2007) 391 slutlig; KOM(2011) 12 slutlig. Kommissionen har även
fastställt regler om deltagande i idrottsforumet. [36] Vissa ämnen utvecklas inte närmare i detta meddelande, men det
betyder inte att de inte är väsentliga för kommissionen utan att befintliga
policydokument fortfarande är en tillräcklig grund för behandlingen av dem. [37] I enlighet med rådets resolution av den 18 november 2010 om EU:s
strukturerade dialog om idrott (se fotnot 35).