5.2.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 45/57

—

med beaktande av stabiliserings- och associeringsavtalet av den 29 mars 2010 mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Montenegro, å andra sidan (1),

—

med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19–20 juni 2003 och bilagan med titeln ”Thessaloniki-agendan för västra Balkan: i riktning mot en europeisk integration”,

—

med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 9 november 2010 om kommissionens yttrande om Montenegros ansökan om medlemskap i Europeiska unionen (COM(2010)0670),

—

med beaktande av kommissionens rapport av den 22 maj 2012 till Europaparlamentet och rådet om Montenegros framsteg med genomförandet av reformer (COM(2012)0222) och av rådets slutsatser av den 26 juni 2012, där det beslutades att anslutningsförhandlingar med Montenegro skulle inledas den 29 juni 2012,

—

med beaktande av arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar av den 10 oktober 2012 om 2012 års framstegsrapport om Montenegro (SWD(2012)0331,

—

med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 10 oktober 2012Strategi för utvidgningen och huvudfrågor 2012–2013 (COM(2012)0600),

—

med beaktande av förklaringen och rekommendationerna från det fjärde och femte mötet i den parlamentariska stabiliserings- och associeringskommittén EU–Montenegro den 3–4 april 2012 och den 28–29 november 2012,

—

med beaktande av det första mötet i den gemensamma rådgivande kommittén EU–Montenegro den 2 oktober 2012,

—

med beaktande av rekommendationen från Europarådets ministerkommitté om Montenegros tillämpning av den europeiska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk, som antogs av ministerkommittén den 12 september 2012 (2),

—

med beaktande av valobservatörsrapporten av den 29 november 2012 från Europarådets presidiums tillfälliga kommitté,

—

med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A.

Montenegros politiska ledning fick vid valet nytt mandat att fullfölja målen för anslutningsförhandlingarna.

B.

Landet har gjort betydande framsteg på vägen mot EU-medlemskap.

C.

Det finns fortfarande vissa brister i anslutningsprocessen som måste åtgärdas, särskilt när det gäller kampen mot den organiserade brottsligheten och korruption på hög nivå.

D.

Anslutningsprocessen bör fortsätta att vara en hävstång för fortsatta reformer. Det civila samhället spelar en oersättlig roll i reformarbetet och EU-integrationsprocessen.

E.

Montenegro är det första land där EU tillämpar en ny förhandlingsstrategi med ett stärkt fokus på demokratisk samhällsstyrning, grundläggande friheter, rättsstatsprincipen, rättsväsendet, kampen mot korruption och organiserad brottslighet.

F.

EU har satt rättsstatsprincipen i centrum av utvidgningsprocessen.

G.

Montenegro fortsätter att spela en viktig roll för den regionala stabiliteten.

1.

Europaparlamentet välkomnar rådets beslut om att inleda anslutningsförhandlingar med Montenegro den 29 juni 2012. Detta beslut är ett viktigt steg i landets anslutningsprocess och en tydlig bekräftelse på EU:s engagemang för att i framtiden införliva länderna på västra Balkan i EU. Parlamentet understryker de framsteg som Montenegro gjort och som uppmärksammas i kommissionens framstegsrapport för 2012.

2.

Europaparlamentet välkomnar det fredliga, fria och rättvisa genomförandet av det tidigarelagda parlamentsvalet i enlighet med internationella normer. Vallagstiftningen överensstämmer i stort sett med rekommendationerna från Venedigkommissionen och OSSE/ODIHR. Parlamentet understryker att lagstiftningen måste vara fullt förenlig med rekommendationerna från OSSE/ODIHR om att inga medborgare får utsättas för obefogade restriktioner. Myndigheterna uppmanas att ytterligare förbättra sammanställningen av röstlängderna och öppenheten när det gäller tillsynen av kampanjmedlen och se till att lagstiftningen om partifinansiering genomförs på lämpligt sätt, bland annat genom att man får bort alla former av missbruk, särskilt när det gäller offentliga medel för politiska ändamål. Vidare efterlyser parlamentet en korrekt hantering av klagomål för att öka allmänhetens förtroende för valprocessen ytterligare i överensstämmelse med rekommendationerna från OSSE/ODIHR.

3.

Europaparlamentet välkomnar tillsättningen av den nya regeringen och uppmuntrar alla politiska krafter att genom konstruktiv dialog och nära samarbete med det civila samhället fortsätta att fokusera på landets EU-integrationsagenda.

4.

Europaparlamentet välkomnar inledandet av förhandlingar med Montenegro och anser att detta är en positiv signal för andra länder i regionen. Parlamentet uppmuntrar myndigheterna i Podgorica att fortsätta reformprocesserna. Parlamentet välkomnar också EU:s nya förhandlingsstrategi, som går ut på att de avgörande frågorna i kapitlen 23 och 24 kommer att tas upp i ett tidigt skede av förhandlingarna för att därigenom förstärka inriktningen på rättsstatsprincipen så att så mycket tid som möjligt ska finnas för att bygga upp den lagstiftning, de institutioner och den solida utveckling i genomförandet som krävs. Parlamentet anser att nya förhandlingskapitel bör öppnas så snart som möjligt, förutsatt att reformprocessen fortsätter och konkreta resultat uppnås.

5.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att den hjälp som tillhandahålls genom föranslutningsinstrumentet fungerar bra i Montenegro. Parlamentet uppmuntrar både Montenegros regering och kommissionen att förenkla administrationen kring finansiering från föranslutningsinstrumentet, i syfte att göra det mer lättillgängligt för mindre och icke-centraliserade civila organisationer, fackföreningar och andra mottagare.

6.

Europaparlamentet välkomnar att det montenegrinska parlamentets tillsynsroll har stärkts ytterligare genom att man dels har antagit en lag om parlamentarisk utfrågning samt ändringsförslag till parlamentets arbetsordning och till lagen om tystnadsplikt, dels har börjat införa en lag om genomförande av parlamentarisk kontroll över säkerhets- och försvarssektorn. Parlamentet understryker att säkerställandet av civil kontroll över militären är ett avgörande inslag i de demokratiska reformerna. Parlamentet betonar att den lagstiftande kapaciteten och samråden med det civila samhället behöver stärkas ytterligare. Det montenegrinska parlamentet uppmanas att fortsätta att förbättra sin tillsynsroll, särskilt när det gäller kampen mot organiserad brottslighet och korruption. Parlamentet efterlyser ett mer aktivt deltagande av parlamentet i anslutningsförhandlingarna genom strategiska och politiska diskussioner, politisk analys och översyn av lagstiftningen inom olika parlamentariska utskott för att skapa en meningsfull överblick över förhandlingarna. Parlamentet uppmanar till en starkare parlamentarisk kontroll av genomförandet av den lagstiftning och de resolutioner som antas.

7.

Europaparlamentet uppmanar Montenegros parlament att anta konstitutionella bestämmelser som stärker rättsväsendets juridiska oberoende, integritet och ansvarighet liksom rätts- och åklagarrådets juridiska oberoende och yrkesmässiga oavhängighet. Ytterligare insatser behövs för att garantera att utnämningar och karriärmöjligheter grundas på meriter.

8.

Europaparlamentet välkomnar åtgärder som stärker rättsväsendets effektivitet, bland annat för att minska eftersläpningen i handläggningen av domstolsmål, men är fortfarande oroat över att rättegångarna drar ut på tiden och att infrastrukturen i många domstolar är bristfällig. Myndigheterna uppmanas att införa tydliga kriterier för befordring och yrkesmässig utvärdering av domare och åklagare. Parlamentet efterlyser mer insyn i rättsliga förfaranden och domar.

9.

Europaparlamentet är bekymrat över avsaknaden av alternativ till att frihetsberöva barn som kommit i klammeri med rättvisan. Myndigheterna uppmanas därför att främja yrkeskompetensen hos dem som arbetar med barn som kommer i kontakt med rättsväsendet.

10.

Europaparlamentet efterlyser ytterligare åtgärder för att skapa en professionell, effektiv, meritbaserad och opartisk offentlig förvaltning, som i praktiken borde vara i medborgarnas tjänst. Parlamentet betonar att detta bör ske på ett ekonomiskt hållbart sätt och med tillräckliga kontrollmekanismer. Parlamentet välkomnar den omfattande reformen av den offentliga sektorn, som syftar till en rationalisering och modernisering, och uppmanar till att den genomförs.

11.

Europaparlamentet anser att förbindelserna mellan beslutsfattarna och det civila samhället bör stärkas. Parlamentet välkomnar att icke-statliga organisationer deltar i de arbetsgrupper som sysslar med anslutningsförhandlingarna för att säkerställa ansvarsskyldighet och insyn i anslutningsprocessen. Det är viktigt att de är likvärdiga medlemmar i arbetsgrupperna. Parlamentet välkomnar regeringens nya plattform för e-framställningar som har skapats för att stärka deltagandedemokratin i beslutsfattandet och e-förvaltningen. Montenegro uppmuntras att överväga att inrätta en nationell kommitté, sammansatt av parlamentsledamöter och företrädare för det civila samhället, som ska fungera som rådgivande forum under hela förhandlingsperioden. Parlamentet framhåller att både den montenegrinska regeringen och det montenegrinska parlamentet har ett ansvar för att vid lämplig tidpunkt informera medborgarna och det civila samhället om utvecklingen av förhandlingsprocessen.

12.

Europaparlamentet understryker att Montenegro har ratificerat Internationella arbetsorganisationens (ILO) åtta konventioner om grundläggande arbetstagarrättigheter och den reviderade Europeiska sociala stadgan. Parlamentet framhåller den sociala dialogens viktiga roll och uppmuntrar Montenegros regering att öka sina ambitioner i det sociala rådet och att fortsätta att stärka det. Parlamentet understryker vikten av att förbättra det sociala rådets öppenhet och effektivitet. De montenegrinska myndigheterna uppmuntras att ändra arbetsrätten så att den överensstämmer med EU:s regelverk.

13.

Europaparlamentet uttrycker sin oro över att arbetsmarknaden fortfarande fungerar dåligt och att arbetslösheten har fortsatt att öka och ligger på 20 procent. Parlamentet välkomnar den nationella strategin för sysselsättning och utveckling av mänskliga resurser för perioden 2012–2015. De montenegrinska myndigheterna uppmuntras att snabbt genomföra strategin, stärka den offentliga arbetsmarknadsmyndighetens kapacitet och öka insatserna för att avhjälpa den låga sysselsättningsgraden, det låga arbetsmarknadsdeltagandet samt kompetensglappet mellan den arbetskraft som efterfrågas och den som finns tillgänglig.

14.

Europaparlamentet beklagar att det fortfarande är vanligt med korruption. Regeringen uppmuntras att vidta konsekventa åtgärder mot korruption och intressekonflikter, bland annat genom att tillämpa den nya lagen om finansiering av politiska partier. Parlamentet anser att det är mycket viktigt att förbättra resultaten, framför allt när det gäller utredningar och fällande domar i fall av korruption på hög nivå, att främja förebyggande verktyg och informationskampanjer samt att skydda medborgare som rapporterar om fall av korruption. Parlamentet betonar att man måste stärka samarbetet mellan olika organ och förbättra den därmed sammanhängande administrativa kapaciteten hos tillsynsorganen samt genomföra de relevanta rekommendationerna från Gruppen av stater mot korruption (Greco) för att öka öppenheten i partifinansieringen och valkampanjerna. Parlamentet efterlyser konkreta resultat vid utredningar av korruption på hög nivå, inklusive en omprövning av kontroversiella privatiseringsärenden.

15.

Europaparlamentet uppmanar regeringen att stärka den rättsliga ramen och de brottsbekämpande myndigheternas förmåga att bekämpa organiserad brottslighet. Parlamentet efterlyser en utvidgning av det nationella, regionala och internationella samarbetet, särskilt när det gäller ekonomiska utredningar. Parlamentet välkomnar de åtgärder som vidtagits för att förebygga och bekämpa människohandel, men efterlyser effektiva utredningar och verkningsfull lagföring. Dessutom bör man ge de brottsbekämpande och rättsliga myndigheter som arbetar med människohandel ökad kapacitet och förstärka identifieringen och skyddet av offren, särskilt barn och kvinnor.

16.

Europaparlamentet uppmanar Montenegros regering och parlament att före presidentvalet i landet 2013 utarbeta och anta en lag om finansiering av presidentvalskampanjer i överensstämmelse med den nya lagen om finansiering av politiska partier och bästa internationella praxis i andra länder för att förebygga missbruk av offentliga medel.

17.

Europaparlamentet uppmanar det montenegrinska parlamentet att inrätta en oberoende och professionell kommission för förhindrande av intressekonflikter och se till att den är sammansatt av ledamöter som inte har varit inblandade i fall som rör intressekonflikter.

18.

Europaparlamentet konstaterar att mediemiljön är mångsidig och uppdelad efter politisk tillhörighet. De behöriga myndigheterna uppmanas att trygga och främja mediemångfald och yttrandefrihet genom medier som är fria från politisk eller annan inblandning. Skyddet av mediefriheten är nämligen en grundläggande EU-princip, och det är viktigt att främja ansvarsfulla medier och redaktionellt oberoende.

19.

Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts med att avkriminalisera förtal och ärekränkning, och anser att det är viktigt att noggrant utreda och lagföra alla hot och angrepp mot journalister och hot mot pressfriheten. Parlamentet är bekymrat över att polisutredningarna mot de många våldsamma angreppen mot montenegrinska medieföreträdare och medielokaler fortfarande inte har lett till någon fällande dom. Parlamentet betonar att man måste skipa rättvisa för offren och uppmanar myndigheterna att säkerställa de lagstiftande organens oberoende, självfinansiering, övervakningskapacitet och funktionssätt på grundval av EU-normer.

20.

Europaparlamentet uppmanar det montenegrinska parlamentet att sörja för insyn i de montenegrinska institutionerna, och särskilt att lämna ut information som skulle kunna avslöja korruption och organiserad brottslighet genom att på lämpligt sätt genomföra den nya lagen om fri tillgång till information i överensstämmelse med de normer som uppställts av Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna och bästa internationella praxis.

21.

Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts med att skydda och integrera alla minoriteter och personer med funktionsnedsättning, men är medvetet om att integreringen av de romska, ashkaliska och egyptiska befolkningsgrupperna behöver förbättras, särskilt genom genomförandet av de berörda policydokumenten. Myndigheterna uppmanas att vidta ytterligare åtgärder för att bekämpa diskriminering och öka medvetenheten om problemet, förbättra minoriteternas levnadsvillkor, tillgång till social trygghet, hälso- och sjukvård, utbildning, bostäder och arbetsförmedlingstjänster och säkra deras deltagande i den offentliga sektorn, särskilt för den romska, ashkaliska och egyptiska befolkningen, inbegripet tillgång till inkluderande undervisning för alla barn, samt att skydda deras kulturarv och identitet. Parlamentet fördömer de fysiska och verbala angreppen mot hbt-personer och uppmanar myndigheterna att göra sitt yttersta för att förebygga sådana angrepp. Parlamentet understryker att regeringen och alla politiska partier är ansvariga för att vidta proaktiva åtgärder för att skapa en anda av tolerans och inkludering.

22.

Europaparlamentet välkomnar regeringens åtagande att bekämpa diskriminering på grund av sexuell läggning och könsidentitet, bland annat genom att i mars 2012 organisera den internationella konferensen ”Tillsammans mot diskriminering”, som samlade regeringsorgan på hög nivå från regionen för att diskutera den sociala och rättsliga situationen för hbt-personer. Parlamentet välkomnar inrättandet av skyddat boende för hbt-personer och hoppas att finansieringen av det kan säkras. Regeringen uppmanas att arbeta tillsammans med icke-statliga organisationer för att förhindra att angreppen och diskrimineringen fortsätter. Parlamentet ser fram emot ett närmare samarbete på detta område. Den montenegrinska regeringen uppmanas att offentligt stödja planerna på en pridefestival i Podgorica 2013 och garantera säkerheten för dem som deltar i den.

23.

Europaparlamentet konstaterar att det endast har gjorts begränsade framsteg i fråga om kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan könen. Parlamentet framhåller problemet att kvinnor fortfarande är underrepresenterade i parlamentet och i andra ledande befattningar på arbetsmarknaden och att deras anställningsrättigheter, bland annat rätten till lika lön för lika arbete, ofta ignoreras. Myndigheterna uppmuntras att förse de regeringsorgan och andra organ som ansvarar för jämställdhet med tillräckliga mänskliga och ekonomiska resurser.

24.

Europaparlamentet påpekar att våld i hemmet mot kvinnor fortfarande är allmänt förekommande i samhället och uppmuntrar därför myndigheterna att lägga större vikt vid genomförandet av den rättsliga ramen för att ta itu med detta problem och att öka medvetenheten om problemet. Parlamentet uppmanar myndigheterna att uttala sin oro över att barn lever i fattigdom och att cirka tre av fyra fattiga barn bor i avlägsna landsbygdsområden utan tillgång till grundläggande tjänster. Parlamentet efterlyser bättre tjänster för barn och familjer som är i riskzonen och reformer för att stärka relevanta välfärdssektorer.

25.

Europaparlamentet berömmer Montenegro för att landet går i täten för strukturreformer på västra Balkan och har lyckats upprätthålla sin makroekonomiska och finanspolitiska stabilitet trots den ekonomiska krisen. Parlamentet noterar dock den ökade statsskulden och uppmanar regeringen att fortsätta att genomföra strukturreformer, rationalisera utgifterna, öka flexibiliteten på arbetsmarknaden, ta itu med den stigande arbetslösheten, uppmuntra till skapandet av kvalitetsarbeten, främja konkurrenskraften för att bli en fullt fungerande marknadsekonomi och stödja små och medelstora företag. Samtidigt uppmanas kommissionen att hjälpa Montenegro att utveckla en agenda för smart och hållbar tillväxt för alla, i enlighet med Europa 2020-strategin.

26.

Europaparlamentet uppmanar de montenegrinska myndigheterna att upprätthålla balansen mellan ekonomisk utveckling och miljöskydd. Parlamentet uppmanar regeringen att se till att privatiseringen av det nationella elbolaget genomförs på ett transparent sätt och att överenskomna investeringar genomförs. Parlamentet påminner också om att man särskilt måste få utvecklingen av turismen att överensstämma med skyddet av miljön. Parlamentet efterlyser en långsiktig planering av turismen utmed kusterna och inrättandet av starka mekanismer för att förhindra miljöförstöring och korruption i samband med fysisk planering och byggande.

27.

Europaparlamentet uppmanar myndigheterna i Podgorica att genomföra den strategi för införande av företagskluster som antogs i juli 2012 och som kan förbättra den montenegrinska ekonomins konkurrenskraft genom att stärka de små och medelstora företagen, öka exportpotentialen och sysselsättningsmöjligheterna.

28.

Europaparlamentet är oroat över den informella ekonomins omfattning, som är något man behöver få bukt med för att locka investeringar, stödja företag och effektivt skydda de anställda.

29.

Europaparlamentet uppmanar regeringen att stärka den institutionella och administrativa kapaciteten hos statliga institutioner med ansvar för centrala områden av EU:s regelverk och att stärka det interinstitutionella samarbetet och samordningen, särskilt för att påskynda förberedelserna för decentraliserad förvaltning av de olika delarna av föranslutningsinstrumentet som förberedelse för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden. Parlamentet efterlyser ytterligare förbättringar för att inrätta en professionell, effektiv, meritbaserad och opartisk offentlig förvaltning.

30.

Europaparlamentet uppmuntrar myndigheterna att vidta ytterligare åtgärder för att anpassa den nationella lagstiftningen till och genomföra EU:s regelverk på miljö- och klimatområdet och att stärka den berörda administrativa kapaciteten och det interinstitutionella samarbetet.

31.

Europaparlamentet understryker att det är nödvändigt att fokusera på hållbar elproduktion som förenar behovet av ekonomisk utveckling och behovet av bevarad miljö. Parlamentet välkomnar att det gjorts vissa framsteg när det gäller förnybar energi, men efterlyser ytterligare åtgärder för att förbättra energieffektiviteten och säkra en trygg energiförsörjning.

32.

Europaparlamentet uppmuntrar till ytterligare insatser på områden som fri rörlighet för arbetstagare, fri rörlighet för kapital, bolagsrätt, livsmedelssäkerhet, veterinär- och växtskyddspolitik, beskattning, företags- och industripolitik samt finans- och budgetbestämmelser.

33.

Europaparlamentet understryker vikten av goda grannförbindelser och välkomnar Montenegros konstruktiva roll i det regionala samarbetet, särskilt det aktiva deltagandet i en rad regionala initiativ i Sydösteuropa. Parlamentet välkomnar att Montenegro upprätthållit goda bilaterala förbindelser med alla grannländer, men beklagar att utstakandet av gränserna till nästan alla grannländer ännu inte har avslutats. Parlamentet insisterar på att alla kvarstående frågor bör lösas i en anda av god grannsämja och betonar att de bilaterala frågorna måste lösas före anslutningen. Parlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen och rådet att i enlighet med EU-fördragen börja utveckla en allmänt tillämplig skiljedomsmekanism med syfte att lösa bilaterala frågor mellan utvidgningsländer och medlemsstater.

34.

Europaparlamentet välkomnar det fortsatta samarbetet med Montenegro inom ramen för processen för att genomföra Sarajevoförklaringen när det gäller frågan om flyktingar och fördrivna personer, särskilt det överenskomna regionala bostadsprogram som stöddes av den internationella givarkonferensen i Sarajevo i april 2012. Parlamentet understryker behovet av oförminskade insatser för att lösa de olösta frågorna i denna process.

35.

Europaparlamentet välkomnar att Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Montenegro och Serbien har undertecknat en ministerförklaring och ett avtal om ett regionalt bostadsprogram samt den finansiering som begärts till stöd för programmet.

36.

Europaparlamentet uppmanar Montenegro att anpassa sin ståndpunkt om Internationella brottmålsdomstolen till EU:s gemensamma ståndpunkt om Romstadgans integritet.

37.

Europaparlamentet välkomnar ratificeringen och ikraftträdandet av avtalet mellan EU och Montenegro om upprättandet av ett ramverk för Montenegros deltagande i Europeiska unionens krishanteringsåtgärder.

38.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och Montenegros regering och parlament.