EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0801
DRAFT JOINT EMPLOYMENT REPORT accompanying the Communication from the Commission on Annual Growth Survey 2014
UTKAST TILL GEMENSAM SYSSELSÄTTNINGSRAPPORT som åtföljer kommissionens meddelande om den årliga tillväxtöversikten 2014
UTKAST TILL GEMENSAM SYSSELSÄTTNINGSRAPPORT som åtföljer kommissionens meddelande om den årliga tillväxtöversikten 2014
/* COM/2013/0801 final - 2013/ () */
UTKAST TILL GEMENSAM SYSSELSÄTTNINGSRAPPORT som åtföljer kommissionens meddelande om den årliga tillväxtöversikten 2014 /* COM/2013/0801 final - 2013/ () */
1. TENDENSER OCH UTMANINGAR
FÖR ARBETSMARKNADEN OCH SAMHÄLLET I EU[1] Arbetslösheten
är rekordhög i EU. Under perioden 2003–2008
minskade arbetslösheten med mer än två procentenheter, men under den
finansiella och ekonomiska krisen har den ökat betydligt (figur 1). Från 2008
(helår) till andra kvartalet 2013 (säsongsjusterat) steg arbetslösheten i EU-28
från 7,1 % till 10,9 %. Utvecklingen har varit ungefär densamma över
tiden för olika grupper på arbetsmarknaden, med några få undantag. För det
första tycks ungdomsarbetslösheten följa den allmänna konjunkturutvecklingen i
högre grad. För det andra ökade arbetslösheten snabbare för män än för kvinnor
under krisen, främst eftersom de mansdominerade sektorerna var de som drabbades
hårdast. Detta framgår av att den totala arbetslösheten ökade mer än
arbetslöheten bland kvinnor mellan 2008 och 2009. När det gäller strukturella
skillnader är arbetslösheten klart högre bland ungdomar, lågutbildade
arbetstagare och medborgare i tredjeländer[2]. Figur 1:
Arbetslöshetsutvecklingen i EU-28 sedan 2003 – alla, ungdomar, äldre respektive
lågutbildade arbetstagare Anm.: Uppgifterna för 2013
avser andra kvartalet, uppgifterna för 2003–2012 är årliga uppgifter. Källa:
Eurostat. I mitten av 2013
slutade arbetslösheten öka. Arbetslösheten har legat på
en ganska stabil nivå sedan i början av 2013. I september 2013 var nästan
26,9 miljoner människor arbetslösa (säsongsjusterat). Detta motsvarar 11 %,
vilket är samma andel som under de fem föregående månaderna. Det är dock
fortfarande för tidigt att avgöra om detta betyder att trenden har vänt.
Tendenserna i olika delar av EU är också olika: I förhållande till september
2012 ökade arbetslösheten i 16 medlemsstater (mest i Grekland, Cypern, Italien
och Nederländerna). I 12 länder minskade den (främst i de baltiska
staterna, Irland och Ungern). Dessa skillnader ligger mer eller mindre i linje
med BNP-utvecklingen i medlemsstaterna. Långtidsarbetslösheten
ökar fortsatt, till följd av krisens långa varaktighet. I slutet av
andra kvartalet 2013 var hela 12,5 miljoner människor
långtidsarbetslösa i EU, en rekordhög siffra som motsvarar 5 % av den
förvärvsarbetande befolkningen. Sedan 2008 har långtidsarbetslösheten ökat i
nästan alla medlemsstater och nära nog fördubblats totalt sett. Undantagen är
Tyskland (där den minskade från 4 till 2,5 % under perioden 2008–2012) och
Luxemburg (där den har varit cirka 1,5 % under hela perioden). Under förra
året och till och med andra kvartalet 2013 ökade långtidsarbetslösheten som
andel av den totala arbetslösheten i EU–28 från 45,0 till 47,1 % (från
47,0 till 49,5 % i EA–17). Det finns stora
och växande skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller arbetslösheten,
särskilt i euroområdet. Sedan krisen började har arbetslösheten ökat
kraftigt i euroområdets södra del och periferi. I andra medlemsstater har
ökningen varit mycket mindre. I augusti 2013 var arbetslösheten 4,9 % i
Österrike, 5,2 % i Tyskland och 5,9% i Luxemburg. I Spanien och Grekland
var den däremot 26,2 respektive 27,6%[3].
Arbetslösheten är särskilt hög i Grekland och Spanien men ligger betydligt över
EU-genomsnittet även i Portugal, Kroatien och Cypern (över 16 %). Den
största ökningen på årsbasis (mellan september 2012 och september 2013) skedde
i Cypern (+4,4 procentenheter). Utvecklingen i Nederländerna är också relativt
negativ (men från en lägre utgångsnivå), liksom i Italien och i mindre
utsträckning i Belgien, Bulgarien, Kroatien, Luxemburg och Slovenien. Ungdomsarbetslösheten
är fortsatt mycket hög. I september 2013 var ungdomsarbetslösheten i EU
över 23,5 %, vilket är en ökning med 0,4 procentenheter från föregående år
men på samma nivå som under det senaste halvåret. Det finns stora skillnader
mellan medlemsstaterna, och uppgifterna för september 2013 går från 7,7 %
i Tyskland och 8,7% i Österrike till 56,5% i Spanien och 57,3% i Grekland. Klyftan
har slutat att vidgas under de senaste månaderna, men skillnaderna är
fortfarande stora. Andelen unga
människor som varken arbetar eller studerar har fortsatt att öka. Under perioden
2008–2011 ökade andelen ungdomar i åldern 15–24 år som var arbetslösa och inte
deltog i utbildning med två procentenheter till 12,9 % (figur 2). Under
2012 fortsatte denna andel att öka på EU-nivå, men i långsammare takt än
tidigare och inte i alla medlemsstater (minskningar rapporterades från
Österrike, Storbritannien, Lettland, Litauen, Rumänien och Bulgarien). Den är
fortsatt hög i merparten av medlemsstaterna (Litauen, Malta, Polen, Frankrike,
Belgien, Estland, Slovakien, Storbritannien, Portugal, Ungern, Lettland,
Cypern, Kroatien, Rumänien, Irland, Spanien, Grekland, Italien och Bulgarien).
Den senaste utvecklingen (2011–2012) i Grekland och Slovenien, liksom i viss
mån Italien och Ungern, är särskilt bekymmersam. Andelen unga kvinnor som varken
arbetar eller studerar är något högre än andelen män: 2012 var andelen kvinnor
13,4 % och andelen män 12,9 % (totalt 13,1 %). Att andelen unga
människor som varken arbetar eller studerar ökar beror mer på att
ungdomsarbetslösheten har ökat än på passivitet från ungdomarnas sida. Figur 2: Andel ungdomar
i åldersgruppen 15–24 år som varken arbetar eller studerar Källa:
Eurostat. Antalet ungdomar
med enbart grundskoleutbildning minskar successivt. 2012 var andelen
ungdomar som hade enbart grundskoleutbildning 12,7 %, vilket ska jämföras med
13,4 % året innan. Detta är dock fortfarande ett stort problem, eftersom det
rör sig om cirka 5,5 miljoner människor och arbetslösheten bland dem är
över 40 %. I tolv medlemsstater var andelen 2012 lägre än målet om
10 % i Europa 2020. Högst andelar, över 20 %, återfanns i
Spanien, Portugal och Malta. Vi närmar oss målet att andelen
högskoleutbildade ska vara minst 40 % år 2020. Under 2012 var
andelen högskoleutbildade 35,7 %. Trots krisen har
andelen sysselsatta fortsatt att öka i många medlemsstater, främst på grund
av att äldre arbetstagare och kvinnor (i åldersgruppen 55–64 år) arbetar i
större omfattning. Mellan andra kvartalet 2008 och andra kvartalet 2013 ökade
andelen sysselsatta i åldersgruppen 15–64 år EU-28 från 70,7 till 71,9 %.
Skillnaderna mellan länderna var emellertid stora. Sysselsättningen ökade
kraftigast i Tjeckien, Malta, Lettland och Ungern och minskade mest i Danmark
(om än från en mycket hög nivå), Irland och Kroatien. Kvinnors
sysselsättningsgrad har ökat över tiden, men är fortfarande betydligt lägre än
mäns: 12,1 procentenheter andra kvartalet 2013 (andelen sysselsatta män
var 78 % och andelen sysselsatta kvinnor 65,9 %). Skillnaderna i
sysselsättningsgrad mellan könen är särskilt stora i många av EU:s södra
medlemsstater, såsom Grekland, Italien och Portugal. I en del andra länder är
andelen kvinnliga arbetstagare hög, men detsamma gäller andelen kvinnor som
arbetar deltid. Andra kvartalet 2013 var denna andel till exempel 77,3 % i
Nederländerna, 46,5 % i Tyskland och 45,6 % i Österrike. Sysselsättningsgraden
fortsätter att minska. Om det överordnade målet i Europa 2020 att nå en sysselsättningsgrad
på 75 % för män och kvinnor i åldersgruppen 20–64 år ska uppnås måste
utvecklingen vändas. Från det att krisen började till i
slutet av 2012 minskade sysselsättningen i EU-28 med nästan två procentenheter,
till bara 68 % i slutet av 2012 (figur 3). Därefter har siffrorna
försämrats ytterligare. Mellan andra kvartalen 2012 och 2013 minskade
sysselsättningen i euroområdet med 0,6 procentenheter och i EU-28 med 0,42
procentenheter. Figur 3:
Sysselsättningsgraden i EU och euroområdet i förhållande till målen i
Europa 2020 (åldersgruppen 20-64 år) Anm.:
För åren 2000 och 2001 avser uppgifterna EU-27 i stället för EU-28. Uppgifterna
för 2013 avser andra kvartalet. Källa: Eurostats arbetskraftundersökning och
Europa 2020-målen. ”Vinster och
förluster” i sysselsättningen
under krisen har inte varit jämnt fördelade. Mäns
sysselsättningsgrad (åldersgruppen 20–64 år) har minskat med över tre procentenheter
sedan 2008 (från 77,9 % 2008 till 74,5 % 2012) medan kvinnors bara
har minskat marginellt och till och med ökade något under det senaste året. För
äldre arbetstagare har ökningen varit kraftig (3,3 procentenheter sedan 2008,
till 48,8 % år 2012), med betydande ökningar i Belgien, Tyskland,
Frankrike, Italien, Luxemburg, Ungern, Nederländerna och Polen, i synnerhet för
kvinnor (5,0 procentenheter). Om man ser till utbildningsnivå har
sysselsättningen minskat mest bland lågutbildade och minst bland högutbildade.
Bland medborgare i tredjeländer (åldersgruppen 20–64 år) minskade
sysselsättningsgraden i EU-28 från 58,5 % 2010 till 56,8 % 2012. När
det gäller trenderna i olika sektorer skedde de största minskningarna av
sysselsättningen mellan andra kvartalen 2012 och 2013 i byggsektorn (‑4,5 %),
jordbruket (‑1,5 %) och tillverkningsindustrin (‑1,2 %).
Inom IKT-sektorn har särskilt stora ökningar noterats (+2,5 %). Antalet
fasta anställningar har visserligen minskat under de senaste fem åren, men den
tyngsta bördan för anpassningen har fått bäras av tillfälligt anställda (som
inte har fått sina kontrakt förlängda). Slutligen minskar antalet
heltidsanställningar för fjärde året i rad. Sedan sista kvartalet 2008 har
minskningen varit 8,3 miljoner (-4,6 %). Antalet
deltidsanställningar har däremot ökat stadigt under de senaste åren, med
2,5 miljoner eller 6,4 % sedan sista kvartalet 2008. Sysselsättningen
utvecklas olika i olika länder. Av figur 4 framgår det
att skillnaderna i utveckling har varit stora mellan medlemsstaterna och att
sysselsättningstrenden var särskilt negativ i Lettland, Grekland, Litauen,
Irland och Spanien fram till andra kvartalet 2012. Därefter har
sysselsättningen ökat i de baltiska länderna och Irland. Däremot har den
minskat i många andra länder, särskilt i Cypern, Spanien, Portugal och Ungern.
Vissa ”kärnländer” i euroområdet (samt Malta) har klarat sig ganska väl
överlag, men i länderna i den södra delen av euroområdet, såsom Italien och
Spanien, har sysselsättningen fortsatt att minska. Detta bekräftar att
skillnaderna i arbetslöshet ökar i euroområdet (se ovan). Figur 4:
Sysselsättningsutvecklingen (antal personer) sedan andra kvartalet 2008, per
medlemsstat Anm.: Kvartal 1 2013 för
Ungern och Kroatien. Källa: Eurostat (nationella räkenskaper), beräkningar från
GD EMPL. Sysselsättningen
kommer troligen att öka något i framtiden, främst till följd av BNP‑tillväxt. Andelen lediga
platser är för närvarande cirka 1,5 %, och har i genomsnitt legat på
ungefär denna nivå sedan slutet av 2010[4].
På medellång sikt kan man urskilja flera utvecklingstendenser som kommer att
leda till ökad sysselsättning framöver, särskilt på vissa områden. Tekniska
framsteg kommer till exempel att skapa arbetstillfällen i IKT-sektorn (enligt
prognoserna kommer det att finnas 900 000 lediga platser här 2015). Den
åldrande befolkningen förväntas också innebära att efterfrågan på vårdpersonal
och vårdrelaterade tjänster ökar på medellång sikt, trots de nuvarande
åtstramningarna av de offentliga vårdbudgetarna (2012 var redan nästan en
miljon människor anställda i vårdsektorn i EU-27). Vidare kan övergången till
en grönare ekonomi leda till att antalet gröna jobb ökar (det totala antalet
anställda steg från 2,4 miljoner 2000 till 3,0 miljoner 2008 och
beräknas vara 3,4 miljoner 2012). Andra teknikberoende sektorer,
såsom transportindustrin, kommer också att behöva anställa personal med
medelhöga och höga kvalifikationer för att klara av ökningen av flyg- och
passagerartransporterna och den höga andelen äldre anställda som förväntas ha
lämnat transportsektorn 2020. Att
sysselsättningen minskar beror främst på att färre vakanser tillsätts.
Om man granskar den underliggande dynamiken kan man konstatera att den minskade
sysselsättningsgraden beror både på att fler människor förlorar sina jobb och
på att färre lediga platser tillsätts. Den sistnämnda faktorn har relativt sett
större betydelse (figur 5)[5].
Mellan 2008 och 2012 minskade andelen tillsatta vakanser i 24 medlemsstater.
Den ökade bara i tre (Luxemburg, Tyskland och Nederländerna). De kraftigaste
minskningarna skedde i Danmark, Cypern och Slovenien. Figur 5:
Andelen tillsatta vakanser och andelen friställda i EU-27, årsgenomsnitt 2005–2012 Källa: Eurostats arbetskraftundersökning,
beräkningar från GD EMPL Segmenteringen
på arbetsmarknaden är fortfarande betydande. Andelen tillfälligt
anställda har ökat med 0,4 procentenheter sedan 2011. Detta beror till stor del
på den osäkra ekonomiska situationen. Detta späder på den höga arbetslösheten
och/eller vissa gruppers låga deltagande på arbetsmarknaden. Ungdomars
sysselsättning kännetecknas av stora andelar tillfälliga anställningar och
deltidsanställningar, drygt 40 respektive 30 % (av den totala
sysselsättningen) 2012. Som jämförelse var andelen tillfälliga anställningar
och deltidsanställningar mycket lägre, omkring 14 respektive 19 %, bland den
totala arbetskraften i EU-28 under 2012. Kvinnor är överrepresenterade bland de
deltidsanställda. Under 2012 arbetade 31,9 % av kvinnorna deltid, mot 8,4 %
av männen. I Nederländerna, Storbritannien, Tyskland, Österrike och Belgien är
andelen kvinnliga deltidsanställda över 40 %, vilket innebär att
sysselsättningsgraden mätt som heltidsekvivalenter blir betydligt lägre. I
dagens läge kan, i viss mån ofrivilliga, tillfälliga anställningar och
deltidsanställningar bidra till att skapa sysselsättning, och på medellång till
lång sikt kan de vara inkörsportar till fasta anställningar och/eller
heltidsanställningar (till exempel för ungdomar). Segmenteringen visar sig
också i bestående löneskillnader mellan könen och en liten andel övergångar
från mindre till mer trygga anställningsformer. Det senare på bekostnad av
grupper som typiskt sett har tillfälliga anställningskontrakt, främst ungdomar. I många
medlemsstater är matchningen mellan utbud och efterfrågan på arbetsmarknaden
dålig. Trots
att den genomsnittliga andelen lediga platser inte har förändrats nämnvärt
under de tre senaste åren har arbetslösheten ökat, vilket tyder på att
matchningen har blivit sämre på arbetsmarknaden. Beveridgekurvan (figur 6)
visar att den strukturella arbetslösheten har ökat sedan omkring mitten av
2011. Beveridgekurvorna för de flesta medlemsstaterna har försämrats. Det
främsta undantaget är Tyskland. Denna övergripande negativa trend beror
huvudsakligen på bristande överensstämmelse mellan arbetskraftens färdigheter
och arbetsmarknadens behov[6],
vilket tyder på att bristen på möjligheter på arbetsmarknaden under den
ekonomiska krisen ger hystereseffekter som måste motverkas med investeringar i
humankapital och effektivare matchning. Figur 6:
Beveridgekurva för EU-27, kv 1 2008 till kv 1 2013 Anm.:
Arbetskraftsbristsindikatorn (y-axeln) har hämtats från resultaten i EU:s
företagsundersökning (andelen tillverkningsföretag som anger att produktionen
begränsas av brist på arbetskraft). Källa: Eurostat. Den stigande
arbetslösheten, den ökande andelen långtidsarbetslösa och den sämre matchning
som blir följden är svåra utmaningar för den aktiva arbetsmarknadspolitiken och
de offentliga arbetsförmedlingarna. En del medlemsstater har avsatt större
resurser för aktiv arbetsmarknadspolitik och offentliga arbetsförmedlingar, men
andra har minskat anslagen för att nå mål för budgetkonsolideringen och öka
effektiviteten hos de offentliga arbetsförmedlingarna. En del medlemsstater har
också förbättrat de offentliga arbetsförmedlingarnas rutiner. Den ekonomiska
krisen och dess effekter på arbetsmarknaden tycks ha påverkat migrationsflödena
i EU
på tre olika nivåer: migrationen från tredjeländer till EU har minskat
(-3,7 % från 2010 till 2011), migrationen från EU till tredjeländer har
ökat (+14 % från 2010 till 2011, varav 90 % från Spanien,
Storbritannien, Frankrike, Irland, Portugal och Tjeckien, till största delen
återvändande migranter snarare än inhemska medborgare) och migrationsmönstren
inom EU (”rörligheten inom EU”) har förändrats. Arbetstagarnas rörlighet inom
EU tycks alltmer drivas av push-faktorer, i stället som tidigare av
pull-faktorer. Trots den kraftiga ökningen av rörligheten från medlemsstaterna
i söder till andra EU-länder (till exempel Storbritannien och Tyskland) är de
absoluta talen överlag relativt låga i förhållande till arbetskraftens storlek
(och andelen arbetslösa) i länderna i den södra delen av EU liksom i
förhållande till de mycket större rörlighetsströmmarna från medlemsstaterna i
de östra och centrala delarna. Det är fortfarande från dessa länder som de
flesta flyttlassen inom EU går. Det finns en
eftersläpning mellan arbetskraftens färdigheter och förändringarna av arbetsmarknadens
efterfrågan. Flera olika utvecklingstendenser, i synnerhet
globaliseringen och den (kvalifikationskrävande) tekniska utvecklingen, har
gradvis förändrat efterfrågan på arbetsmarknaden. Den relativa efterfrågan på
högt kvalificerad arbetskraft har ökat generellt sett, på bekostnad av
efterfrågan på arbetstagare med medelhög och låg utbildning. Den relativa
betydelsen av olika typer av färdigheter har också förändrats, så att både IKT‑relaterade
färdigheter och ”mjuka färdigheter” har blivit viktigare för ett stort antal
yrkesgrupper. Även om den
genomsnittliga utbildningsnivån och därmed ”kvaliteten” på arbetstagarnas
färdigheter har ökat över tiden har inte färdigheterna hållit jämna steg med
vad som efterfrågas. Detta gäller desto mer med tanke på att trenderna för
deltagandet i livslångt lärande pekar nedåt i många medlemsstater, både för män
och kvinnor. En följd av dessa förändringar av den relativa efterfrågan på och
utbudet av färdigheter är att högutbildade har större möjligheter till anställning
än personer med medelhög och låg utbildning. Enligt prognoserna kommer denna
utveckling av arbetsmarknaden att fortsätta under de närmaste åren[7]. Europas
tillväxtpotential och konkurrenskraft hotas av strukturella svagheter hos
kompetensbasen. Enligt färska uppgifter[8]
har omkring 20 % av den arbetsföra befolkningen mycket låg kompetens. I en
del länder är denna andel ännu högre (Spanien och Italien). Andelen personer
med mycket hög kompetens är bara stor i ett fåtal länder (Finland,
Nederländerna och Sverige). De flesta europeiska länderna kommer inte i
närheten av de mest högpresterande länderna utanför Europa (såsom Japan och
Australien). Uppgifterna bekräftar att investeringarna i utbildning och
kunskaper inte är ändamålsenliga i Europa. Detta är ett hot mot dess
konkurrenskraft på medellång sikt och en stor andel av arbetskraftens
anställbarhet. Tio medlemsstater har skurit ned sina utbildningsutgifter i
absoluta tal (Danmark, Irland, Grekland, Spanien, Italien, Cypern, Ungern,
Portugal, Slovakien och Storbritannien) och 20 medlemsstater har minskat
den relativa andelen av BNP som investeras i utbildning. Löneutvecklingen
gör det möjligt att återställa balansen. Innan krisen bröt ut
byggdes betydande externa obalanser upp inom EU, främst i euroområdet. Under
senare tid har utvecklingen av arbetskostnaderna per enhet bidragit till att
återställa dessa externa balanser (figur 7). Dessutom håller
reallöneutvecklingen på att anpassas till tillståndet på de olika ländernas
arbetsmarknader. Det är viktigt att löneutvecklingen även i fortsättningen är
förenlig med behoven av att rätta till externa obalanser och minska
arbetslösheten. Om den senaste tidens löneökningar i länder med ”överskott”
fortsätter kan den totala efterfrågan öka[9]. Figur 7:
Utvecklingen av de nominella arbetskostnaderna per enhet i euroområdet Anm.: Inga kvartalsdata tillgängliga
för Grekland, som utgick i slutet av 2012. Källa: Beräkningar från GD EMPL
baserade på uppgifter från Eurostat. Sänkta arbetskostnader per enhet och en återhållsam
löneutveckling har bara långsamt och delvis återspeglats i priserna. Detta partiella
genomslag kan till en del förklaras med att indirekta skatter och reglerade
priser har höjts samtidigt av budgetkonsolideringsskäl[10]. Sänkta
nominella arbetskostnader per enhet i ett läge med vikande priser har lett till
att arbetsinkomsternas andel av de totala inkomsterna har minskat i många
medlemsstater, i synnerhet Spanien, Portugal och Grekland. De högre
vinstmarginaler som blev följden har inte åtföljts av ökade investeringar. Skattekilen är
fortfarande hög i många medlemsstater. Att skattekilen är hög
och i en del fall ökar, i synnerhet för låginkomsttagare och personer som inte
är de huvudsakliga familjeförsörjarna, är ett problem i ett stort antal
medlemsstater. En illustration av detta är att skattekilen för låginkomsttagare
(67 % av genomsnittslönen) minskade under perioden 2008–2010 i de flesta
länderna, men att detta följdes av en ökning under de två närmast följande åren
i nästan alla medlemsstaterna (utom Storbritannien, Nederländerna, Portugal,
Slovenien och Finland). Under 2012 var spannet från 20 % eller mindre i
Malta och Irland till över 45 % i Belgien, Tyskland, Frankrike och Ungern.
Under perioden 2012–2013 gjordes fortsatta inkomstskattehöjningar, främst för
höginkomsttagare, i elva medlemsstater [11]. Det
som mest har påverkat den totala skattekilen har varit höjda inkomstskatter för
fysiska personer: dessa har höjts i 19 (av 26) medlemsstater (figur 8, som
avser enskilda personer utom barn). Inkomstskatterna har höjts särskilt mycket
i Irland, Ungern och Grekland. Om man ser till inkomstskatter och sociala
avgifter för de anställda sammantagna har pålagorna på de anställda ökat i 18
medlemsstater. För arbetsgivarna har motsvarande bördor ökat i elva länder.
Överlag har arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter varit i stort sett
oförändrade i de flesta medlemsstaterna, med några undantag (främst Frankrike,
Slovakien, Polen och Ungern). Figur 8:
Förändringar av den totala skattekilens komponenter under perioden 2010–2012
(67 % av genomsnittslönen, enskilda personer utom barn) Anm.: Inga tillgängliga uppgifter för Cypern och Kroatien. Källa:
OECD. Att bekämpa odeklarerat arbete är en
utmaning för vissa medlemsstater. Verksamhet som bedrivs i den
ekonomiska gråzonen och odeklarerat arbete har negativa konsekvenser för de
makroekonomiska målen liksom för arbetets kvalitet, produktiviteten och den
sociala sammanhållningen. Från makroekonomisk synpunkt minskar de
skatteintäkterna (inkomst- och mervärdesskatterna) och underminerar
finansieringen av de sociala trygghetssystemen. Ur ett mikroekonomiskt
perspektiv tenderar odeklarerat arbete och andra otypiska anställningsformer
som falskt egenföretagande att snedvrida konkurrensen mellan företagen och
underlätta social dumpning, som förhindrar skapandet av reguljär sysselsättning
med full social trygghet. Det leder också till ineffektivitet i produktionen,
eftersom företag i den informella sektorn vanligen inte har tillgång till
formella tjänster och resurser (till exempel lån) och inte växer. Det finns
inte några fullt tillförlitliga och lättillgängliga uppgifter om skuggekonomins
och det odeklarerade arbetets omfattning, men okontrollerade data tyder på att
detta är ett problem i en del medlemsstater[12]. Krisen
har förändrat dynamiken när det gäller ojämlikhet och påverkat olika delar av
befolkningen på olika sätt. Kvoten mellan de 20 procenten med högst
respektive lägst inkomst[13]
var genomsnittligt sett oförändrad i EU-27 under perioden 2008–2012, men det
finns stor spridning och en ökande divergens vad beträffar ojämlikheten i
medlemsstaterna (figur 9). Ojämlikheten har ökat i de flesta av de södra
medlemsstaterna (Spanien, Grekland, Italien och Cypern), liksom i Kroatien,
Estland, Danmark, Ungern, Slovakien och i viss mån Irland. Trots den senaste
tidens förbättringar är ojämlikheten också särskilt bekymmersam i Bulgarien,
Lettland, Portugal och Rumänien. Figur 9:
Ojämlikhet i inkomstfördelningen (förhållandet mellan inkomstkvintilerna)
2008–2012 Källa: Eurostat, EU-SILC. * Uppgifter
för 2011 i stället för 2012 för Österrike, Belgien, Irland och Storbritannien,
2012 års uppgifter uppskattade för EU-27 och EU-28, provisoriska uppifter för
Italien. Risken för
fattigdom och social utestängning ökade betydligt, liksom skillnaderna mellan
medlemsstaterna. Om det överordnade målet i Europa 2020 att åtminstone 20
miljoner människor ska lyftas ur riskzonen för fattigdom och social
utestängning ska nås måste denna trend vändas snabbt. Från
det att krisen började 2008 till 2012[14]
har antalet européer som riskerar fattigdom eller social utestängning ökat med
hela 8,7 miljoner (Kroatien ej medräknat), vilket är bekymmersamt. I EU-28
tillhörde 25,1 % av befolkningen denna grupp 2012 (figur 10). Den
andel av befolkningen som riskerar fattigdom eller social utestängning har
stigit särskilt mycket i de medlemsstater som drabbades hårdast av den
ekonomiska krisen, men några medlemsstater rapporterar minskad relativ
fattigdom. Figur 10:
Risk för fattigdom eller social utestängning 2008–2012 Källa: Eurostat, EU-SILC. Länderna
ordnade efter risken 2012. 2012 års uppgifter uppskattade för EU‑27 och
EU-28, provisoriska uppgifter för Italien. * Uppgifter för 2011 i
stället för 2012 för Österrike, Belgien, Irland och Storbritannien. **
Inga uppgifter för 2008 för Kroatien och EU-28. Skillnaderna
mellan olika åldersgrupper är stora. Det är den arbetsföra befolkningen som
har drabbats hårdast. I åldersgruppen 18–64 år har fattigdomen och den sociala
utestängningen ökat markant under de senaste åren i två tredjedelar av EU:s
medlemsstater, främst beroende på att antalet hushåll med arbetslöshet eller
låg arbetsintensitet har ökat, liksom fattigdomen bland förvärvsarbetande. Under
2012 hade omkring 50 miljoner människor i arbetsför ålder en inkomst som
understeg 60 % av den nationella medianinkomsten i EU-28. Samtidigt levde 33,1
miljoner människor i svår fattigdom och 30,4 miljoner i åldersgruppen 18–59
år ingick i arbetslösa hushåll. Figur 11:
Risk för fattigdom eller social utestängning i EU-28 sedan 2005, totalt,
inklusive barn, personer i arbetsför ålder och äldre Källa: Eurostat, EU-SILC. EU-27: genomsnitt för
perioden 2005–2009, EU-28: genomsnitt för perioden 2010–2012, 2012 skattat. Äldre människor (65+)
har relativt sett drabbats mindre. För dem minskade risken för fattigdom eller
social utestängning i de flesta medlemsstaterna. Fortfarande är det fler äldre
kvinnor än äldre män som lever i fattigdom. Den relativa förbättringen är dock
främst en följd av att pensionerna i stort sett har varit oförändrade, medan
den arbetsföra befolkningens inkomster har stagnerat eller minskat. För barn har
risken för fattigdom eller social utestängning ökat sedan 2008 i takt med att
deras föräldrars (som oftast är i arbetsför ålder) situation har förvärrats i över 20 medlemsstater
jämfört med 2008. För hushåll med en ensamstående förälder är risken för
fattigdom och social utestängning (47,8 % i EU-28 under 2012) dock mer än
dubbelt så stor som för familjer med två vuxna (24,4 %). Fattigdomsrisken
för hushåll med en ensamstående förälder är högre i alla medlemsstater, från
35 % i Slovenien, Finland och Danmark till 78 % i Bulgarien. Familjer
med tre eller flera barn löper också betydligt högre risk för fattigdom eller
social utestängning (30,9 % i EU-28) än befolkningen som helhet. Män i
arbetsför ålder har drabbats mer direkt av de försämrade förhållandena på
arbetsmarknaden under krisen. Icke desto mindre löper kvinnor fortfarande
större risk för (ihållande) fattigdom eller utestängning än män, till följd av
omsorgsrelaterad bortavaro från arbetsmarknaden och deltidsarbete. Risken för
fattigdom och social utestängning bland medborgare i tredjeländer (i
åldersgruppen 18–64 år) var 2012 mycket högre (48,8 %) än för
inhemska medborgare (24,9 %). Klyftan ökade totalt sett från 21,7
procentenheter 2010 till 23,9 procentenheter 2012. Sedan 2011 har
hushållens reala disponibla inkomster i genomsnitt minskat i EU och
euroområdet. Nedgången har varit
särskilt kraftig (över 5 procentenheter totalt under de två åren) i Grekland,
Spanien, Italien, Cypern, Portugal och Rumänien, och mer måttlig i Belgien,
Tjeckien, Danmark, Ungern, Nederländerna, Slovenien och Slovakien. I andra
länder har hushållens inkomster stagnerat eller ökat något. De sociala
utgifternas stabiliserande effekt på hushållen har försvagats sedan 2010. Under
recessionen 2008–2009 spelade de sociala utgifterna en viktig roll för att
hålla hushållens inkomster uppe i de flesta EU-länderna[15],
bland annat till följd av de finanspolitiska stimulansåtgärder som vidtogs för
att hålla den totala efterfrågan uppe och motverka uppsägningar, i linje med
den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa som antogs i november 2008.
Dessutom bidrog de sociala nettoförmånerna och de sänkta skatterna till att öka
hushållens disponibla bruttoinkomster 2009 och de första två kvartalen 2010
(figur 12). Från och med mitten av 2010 har de sociala förmånernas effekt
på hushållens bruttoinkomster minskat. Orsaken kan vara att antalet
långtidsarbetslösa som förlorade sina rättigheter till förmåner ökade samtidigt
som åtgärderna för att motverka krisens effekter delvis fasades ut när de
ekonomiska utsikterna i några få medlemsstater förbättrades. Slutligen har den
gradvis minskade effekten av de sociala utgifterna i en del medlemsstater också
berott på att den ekonomiska situationen och framtidsutsikterna har förbättrats[16]. Figur 12:
Olika komponenters påverkan på hushållens disponibla bruttoinkomster (EA‑17
och EU-27) Källa: Eurostat –
sektorsräkenskaper. De
fördelningsmässiga effekterna av budgetkonsolideringen har varierat mycket
mellan länderna. Enligt en studie från Euromod[17] har de
finanspolitiska konsolideringspaketen påverkat hög- och låginkomsthushåll
olika, beroende på hur de har varit utformade. I några länder har regressiva
effekter inneburit ytterligare påfrestningar för levnadsstandarden särskilt i
låginkomsthushåll. Andra medlemsstater har, genom att i större utsträckning
beakta de fördelningsmässiga effekterna av sina konsolideringsåtgärder, lyckats
undvika oproportionerligt stora konsekvenser för låginkomsthushållen. Dessa
fördelningsmässiga skillnader uppstod oberoende av skillnaderna mellan
åtgärdernas totala omfattning. Totalt sett har
de sociala utgifterna minskat sedan 2011, från en toppnivå 2009 (figur 13). I början av
krisen (fram till 2009) ökade de sociala utgifterna, främst på grund av att
arbetslösheten ökade, men också i mindre utsträckning till följd av andra
faktorer (huvudsakligen kostnader för pensioner och hälso- och sjukvård).
Ökningstakten avtog 2010 som en återspegling av att stimulansåtgärder upphörde
i kombination med den standardmässiga utfasningen av automatiska stabilisatorer
i länder som höll på att återhämta sig. Sedan 2011 (figur 13) har de
sociala utgifterna minskat, trots att de ekonomiska och sociala förhållandena
har försämrats ytterligare[18]. Figur 13: Kontant- och
naturaförmåners bidrag till ökningen av de reala offentliga sociala utgifterna
i EU (2001–2012) Källa: Nationella
räkenskaper, beräkningar från GD EMPL. Krisen har också påverkat
de sociala utgifternas struktur. I en del länder ökade utgifterna 2009 och 2010[19] kraftigt till
områden där utgifterna redan tidigare var höga (såsom pensioner och stöd till personer
med funktionsnedsättning) och där de sociala och sysselsättningsmässiga
konsekvenserna är relativt små (figur 14). Samtidigt har utgifterna för
områden som hälso- och sjukvård, social utestängning, bostäder och
familjebidrag stagnerat eller till och med minskat i en del länder. Figur 14: Olika
faktorers ackumulerade bidrag till den totala ökningen av det sociala skyddet i
EU-27 (2007–2010) och förändringen av (reella) totala sociala utgifter i Europa
2010 Anm.: Olika stödtypers bidrag till den totala
ökningen av de sociala utgifterna. Källa: ESSPROS. I
en del medlemsstater kan det ha blivit svårare för människor i utsatta
situationer att få tillgång till hälso- och sjukvård. Minskade offentliga
utgifter för hälso- och sjukvården leder tillsammans med krisens effekter på
inkomsterna sannolikt till att tillgången till hälso- och sjukvårdstjänster
försämras, främst för grupper med låga inkomster och människor i utsatta
situationer. Figur 15 visar andelen personer i den lägsta inkomstkvintilen
som anger att deras vårdbehov inte har kunnat tillgodoses eftersom behandlingen
var ”för dyr” eller eftersom väntetiden eller resvägen var för lång. I EU-27
som helhet ökade denna andel bara måttligt under perioden 2008–2011, men länder
som Lettland, Grekland, Italien och Polen rapporterade fortsatta försämringar
från höga utgångsnivåer vad gäller tillgången till tjänster. Betydande ökningar
från låga nivåer rapporterades från länder som Cypern, Belgien, Finland,
Frankrike och Slovakien. Figur 15:
Ej tillgodosedda vårdbehov i den lägsta inkomstkvintilen 2008–2011 Källa:
Eurostat EU-SILC 2011.
2. ATT GENOMFÖRA
SYSSELSÄTTNINGSRIKTLINJERNA: SYSSELSÄTTNINGS- OCH SOCIALPOLITISKA REFORMER I det här kapitlet[20] ger vi en
översikt över medlemsstaternas reformer och åtgärder under de senaste tolv
månaderna. Sysselsättningsriktlinjerna[21]
ger medlemsstaterna stabil vägledning för politiska åtgärder som syftar till
att klara sysselsättningsmässiga och sociala utmaningar, mot bakgrund av de
aktuella trenderna och i syfte att nå målen för Europa 2020 (som
presenterades i kapitel 1). Den årliga tillväxtöversikten för 2013
innehöll prioriteringar och politisk vägledning för de nationella reformprogram
som medlemsstaterna skulle lämna in under den europeiska planeringsterminen
2013. Dessa program har granskats, och rådet har på grundval av kommissionens
förslag utfärdat landsspecifika rekommendationer. Sysselsättningskommittén och
kommittén för socialt skydd granskar medlemsstaternas resultat och framsteg i
fråga om att svara på relevanta utmaningar med hjälp av verktyget för bedömning
av sysselsättningssituationen respektive verktyget för bedömning av situationen
för det sociala skyddet. De resulterande politiska reformerna kommer att
bedömas i samband med den europeiska terminen 2014. Europeiska socialfonden stöder
försöken att nå målen för Europa 2020 genom åtgärder för att bekämpa
arbetslösheten, med särskild inriktning på ungdomar. Man erbjuder praktik- och
lärlingsplatser för omskolning och fortbildning, utbildning, stöd till social inkludering
och administrativ kapacitetsuppbyggnad. Under programperioden 2014–2020 kommer
ESF:s och andra europeiska struktur- och investeringsfonders starka engagemang
för de politiska prioriteringarna i Europa 2020-strategin samt deras
inriktning på resultat att förstärka deras roll som finansiella stöttepelare i
strategin. På alla de områden som
beskrivs i de följande avsnitten har reformer genomförts eller planeras. Det
finns emellertid skillnader mellan framstegen på olika politikområden och i
olika medlemsstater. Således behövs det fler åtgärder, även om reformernas
fulla effekt i många fall ännu inte är märkbar, eftersom det ofta tar tid.
Reformernas ”värde” kan vanligen inte heller bedömas isolerat, eftersom många
reformer ibland genomförs samtidigt. Därför bör medlemsstaterna ta hänsyn till
relevanta avvägningar när de utformar politiska åtgärder och reformer. 2.1
Sysselsättningsriktlinje nr 7: Ökat deltagande på arbetsmarknaden Medlemsstaterna
har fortsatt att förstärka sina aktiva arbetsmarknadsåtgärder. Flera
medlemsstater avsatte mer resurser till aktiva arbetsmarknadsåtgärder 2013
(Cypern, Irland, Kroatien, Polen och Sverige). I andra sänktes tilldelningen
(Nederländerna och Slovenien) och tyngdpunkten lades på effektivitet. En del
medlemsstater vidtog åtgärder för att förbättra matchningen (Belgien,
Bulgarien, Spanien och Litauen) och införde eller förbättrade profilering av de
arbetslösa (Frankrike). Frankrike utformade en nationell plan för prioriterad
utbildning genom de offentliga arbetsförmedlingarnas försorg: 30 000
arbetssökande får utbildning på prioriterade områden med många
arbetstillfällen. Storbritannien ger mer stöd till svårplacerade arbetslösa
genom mer individanpassad hjälp med jobbsökandet, men kommer samtidigt att
skärpa kraven för fortsatta arbetslöshetsförmåner. I Italien har arbetsgivare
som anställer personer med arbetslöshetsförmåner rätt till en ersättning som
motsvarar 50 % av det återstående bidrag som skulle ha betalats ut om
personerna i fråga hade fortsatt att vara arbetslösa. Dessutom har man inrättat
en databas med information om de tjänster som tillhandahålls i olika delar av
landet. En planerad statlig reform i Belgien kommer att medföra att ett antal
ytterligare funktioner för aktivering och uppföljning av arbetslösa
regionaliseras. I Rumänien har lagen om arbetslöshetsförsäkring ändrats genom
att bland annat en ny arbetslöshetskategori som kan bli föremål för aktiva
arbetsmarknadsåtgärder har införts (långtidsarbetslösa). Exempel på åtgärder är
ett rörlighetsincitament och en fri bedömning av kunskaper som har inhämtats
via formella och informella kanaler. I Ungern,
Kroatien, Lettland och Slovenien finns det offentliga arbetsprogram i syfte att
få in arbetslösa på arbetsmarknaden och ge inkomststöd till de arbetslösa som
inte har rätt till arbetslöshetsförmåner. Många
medlemsstater har vidtagit åtgärder som syftar till att öka den offentliga
arbetsförmedlingens kapacitet, göra den mer effektiv och
ändamålsenlig, förbättra utbildningen och/eller rekrytera arbetsförmedlare
(Cypern, Tjeckien, Tyskland, Grekland, Spanien, Finland, Frankrike, Kroatien,
Ungern, Irland, Nederländerna, Polen, Portugal och Slovenien). En del
offentliga arbetsförmedlingar inriktar sig på att erbjuda mer individanpassade
tjänster för de arbetslösa (Slovenien), främja ömsesidigt ansvarstagande
(Nederländerna) och förbättra samarbetet med andra intressenter (Polen),
arbetsgivare och lokala myndigheter (Ungern och Portugal). I Tyskland vill man
satsa på svårplacerade långtidsarbetslösa genom att omplacera
arbetsförmedlingarnas personal från tjänster för korttidsarbetslösa. I
Frankrike har de arbetssökande delats in i tre kategorier, med utgångspunkt
från deras svårigheter att ta sig in på arbetsmarknaden. Varje kategori följs
upp på ett särskilt sätt. I Irland utformades Jobpath‑initiativet för att
öka de offentliga arbetsförmedlingarnas kapacitet genom att involvera privata
underleverantörer, göra ett åtagande att fördubbla antalet arbetsförmedlare
under 2014 och gå samman med välfärdsinstitutionerna. I Spanien och Portugal
har det gjorts en del framsteg med att utöka de privata förmedlarnas roll när
det gäller att utforma förmedlingsinsatser. Under den europeiska
planeringsterminen 2013 har landsspecifika rekommendationer om aktiva
arbetsmarknadsåtgärder och/eller offentliga arbetsförmedlingar (det vill säga
att öka de aktiva arbetsmarknadsåtgärdernas kvalitet, omfattning och
effektivitet, förbättra de offentliga arbetsförmedlingarnas resultat, förbättra
målinriktningen eller förstärka aktiveringsåtgärder och individanpassade
tjänster) utfärdats till 16 medlemsstater (Belgien, Bulgarien, Tjeckien,
Tyskland, Estland, Spanien, Frankrike, Ungern, Italien, Lettland, Luxemburg,
Litauen, Rumänien, Sverige, Slovenien och Slovakien). Särskilda
åtgärder har vidtagits för att föra arbetslösa från mindre gynnade grupper,
särskilt personer med funktionsnedsättning,
långtidsarbetslösa och arbetstagare med invandrarbakgrund, närmare
arbetsmarknaden. Flera medlemsstater har vidtagit åtgärder för
att förbättra situationen på arbetsmarknaden för mindre gynnade personer
generellt (Bulgarien, Ungern, Nederländerna och Portugal). Andra länder har
inriktat sig på särskilda målgrupper. I flera länder (Finland,
Ungern, Litauen och Malta) har situationen för personer med
funktionsnedsättning på arbetsmarknaden uppmärksammats. I Ungern har en ny myndighet
samt ett nätverk skapats för att tillhandahålla rehabiliteringsrelaterade
åtgärder. Dessutom har arbetsgivaravgifterna sänkts, vilket ger lägre
arbetskostnader. I Finland genomförs ett nytt projekt som innebär att en
personlig samordnare tillhandahåller individuellt utformade tjänster för personer
med funktionsnedsättning. Effekterna av projektet bör mångdubblas genom andra
förändringar: deltidsarbetets varaktighet förlängs genom deltidssjukskrivningar
och genom att kraven för yrkesmässig rehabilitering sänks. I Malta har det
nyinrättade Job Bridge Centre som mål att integrera personer med
funktionsnedsättning på arbetsmarknaden. I Litauen har man arbetat mer med att
stödja anställningar av personer med funktionsnedsättning genom att öka
anslagen till sociala företag. Många aktiva
arbetsmarknadsåtgärder (som beskrivs ovan) riktade sig särskilt till
långtidsarbetslösa. Dessutom tillhandahöll Irland mer utbildning till
långtidsarbetslösa för att förbättra deras utsikter att få anställning och
började ge bidrag till företag som incitament att rekrytera långtidsarbetslösa.
Den statliga arbetsförmedlingen i Lettland ger stöd till långtidsarbetslösa med
missbruksproblem. I Danmark har särskilt
långtidsarbetslösa som riskerar att förlora sina bidrag fått erbjudanden om
arbete i främst den offentliga sektorn. Medlemsstaterna har
vidtagit särskilda åtgärder för att integrera personer med invandrarbakgrund.
Tyskland har infört ett program som främjar invandrares integrering på
arbetsmarknaden och deltagande i utbildnings- och yrkesutbildningsprogram.
Sverige har förstärkt sina aktiva arbetsmarknadsåtgärder för invandrare genom
att prioritera arbetsplatsbaserade insatser och utöka lönebidragen för
utlandsfödda. Medlemsstaterna
har tacklat ungdomarnas situation på arbetsmarknaden genom att tidigt införa
vissa delar av ungdomsgarantin. Mot bakgrund av att unga människors situation på
arbetsmarknaden har försämrats har alla medlemsstater infört särskilda åtgärder
för denna grupp. I många fall har befintliga åtgärder förlängts, tillförts
större resurser och riktats till större målgrupper. De vanligaste instrumenten
för att främja ungdomars sysselsättning var lönebidrag (Belgien, Bulgarien,
Grekland, Ungern, Frankrike, Italien och Portugal), antingen helt eller delvis
och/eller sektorsberoende, sänkta lönebikostnader (Belgien, Grekland, Spanien,
Frankrike, Kroatien, Portugal och Slovenien), ungdomspraktikplatser (Belgien,
Tjeckien och Portugal), lärlingsplatser (Danmark, Grekland, Spanien, Finland,
Ungern, Italien, Portugal, Sverige och Storbritannien), praktik (Cypern, Polen
och Slovenien), rådgivning (Österrike) och anställning i den offentliga sektorn
(Bulgarien, Frankrike och Ungern). Merparten av
medlemsstaterna håller för närvarande på att utforma sina system för att genomföra
ungdomsgarantierna, så att dessa kan börja tillämpas i januari 2014. Andra
förväntas lämna in sina planer under våren 2014. Fullständiga ungdomsgarantier
eller vissa delar av dem eller pilotprojekt har genomförts under de senaste 12
månaderna (i Österrike, Spanien, Finland, Frankrike, Irland, Kroatien, Ungern,
Malta, Rumänien och Storbritannien). I Finland förstärktes ungdomsgarantin från
och med den 1 januari 2013. I Irland har ett pilotprojekt om ungdomsgaranti
lanserats i ett av distrikten i Dublin. Målet är fullt genomförande 2014.
Rumänien har begärt in förslag på strategiska projekt till ett värde av
10 miljoner euro och antagit en nationell sysselsättningsplan för
ungdomar. Storbritannien har gått vidare med sitt ungdomskontrakt, som erbjuder
lärlingsplatser och arbetslivserfarenhet genom frivilligarbete. Österrike har infört ungdomscoachning i syfte att hjälpa
ungdomar att hitta de utbildningsvägar som passar dem. Genom programmet
med första jobb-garanti i Ungern kommer staten att svara för 100 % av
lönekostnaderna och arbetsgivaravgifterna för nykomlingar på arbetsmarknaden de
första fyra månaderna. Den nationella strategin för ungdomars sysselsättning i
Malta är ett övergripande ramverk för integration av unga människor på
arbetsmarknaden. En insatskommitté har också tillsatts, med uppgift att bland
annat genomföra ungdomsgarantin. I Frankrike finns subventionerade kontrakt –
jobb för framtiden – med målet att utbilda och anställa 100 000 ungdomar
till slutet av 2013 och 150 000 till mars 2014, framför allt i den
offentliga sektorn. Man har även lanserat ett pilotprojekt i tio territorier,
riktat till 10 000 ungdomar som varken arbetar eller studerar och som har
stora problem. Spanien har antagit en strategi för nyföretagande och ungdomars
sysselsättning 2013–2016. Inom ramen för denna ryms 100 åtgärder med en budget
på över 3 485 miljarder euro. Medlemsstaterna
har främjat åtgärder som syftar till att öka kvinnors sysselsättningsgrad och
göra det möjligt att förena arbete och familj. Barnomsorgen och förskoleverksamheten[22] har förändrats
och bestämmelserna om föräldraledighet setts över. Nya resurser har
tillförts för att se till att heldagsöppna dagis kan ha mer flexibla öppettider
(Tyskland, Finland, Ungern, Malta och Polen). Storbritannien har infört ett
nytt system för att subventionera barnomsorgen för föräldrar som arbetar och
Irland har inrättat nya fritidshemsplatser för lågstadiebarn från familjer med
låga inkomster. Tyskland har infört en rätt till barnomsorg för barn upp till
tre års ålder, och vårdnadsbidrag utgår. Familjer som inte utnyttjar
barnomsorgen får ändå barnomsorgsbidrag. Ungern kommer att sänka
skolstartsåldern till tre år från och med 2014. Kroatien har infört
obligatorisk förskola och förändrat sin lagstiftning om alternativa
barnomsorgsformer[23].
Estland har förändrat lagen om föräldrapenning. För att göra det lättare
att förena arbete och familj har medlemsstaterna gjort förändringar som innebär
flexiblare arbetstider för löntagare (Luxemburg), stöd till föräldrar som studerar
(Tjeckien) och skattefria premier (Danmark), samt verkat för större
jämställdhet mellan könen genom att öka kvinnors medbestämmande, beakta
jämställdhetsperspektivet och erbjuda utbildning (Estland). En del medlemsstater har
utökat den (betalda) föräldraledigheten (Luxemburg, Malta, Polen och
Storbritannien). I Danmark och Malta har föräldrar som är egna företagare fått
samma rätt till föräldraledighet som anställda. Nya åtgärder i Estland och
Polen syftar till att uppmuntra papporna att ta föräldraledigt. I Frankrike har
nya regler om föräldraledighet införts, så att den andra föräldern har rätt
till sex månader av föräldraledigheten. Österrike har reformerat sitt regelverk
för barnledighet för att underlätta för föräldrar i icke-traditionella familjer
att skapa balans mellan arbetsliv och privatliv och förenkla användningen av de
befintliga modellerna. Kroatien har anpassat lagen om moderskaps- och
föräldraförmåner till EU:s regelverk. En del åtgärder
för att öka sysselsättningen syftade också till att göra det möjligt att arbeta
längre. Flera medlemsstater vidtog åtgärder för att öka äldre arbetstagares
sysselsättningsgrad (Österrike, Belgien, Tjeckien, Finland, Polen och
Slovenien), till exempel genom att anta särskilda program, handlingsplaner
eller strategier (Tjeckien, Finland och Polen). Några exempel på sådana
är deltidsarbete (Österrike), arbetsplatsbaserad utbildning (Slovenien),
utbildningspaket/e-utbildning för personalen vid de offentliga
arbetsförmedlingarna för att förbättra servicen till arbetslösa över 50 år
(Polen) och incitament för arbetsgivarna att anställa äldre arbetstagare
(Österrike, Spanien och Portugal). I Belgien
har man främjat arbete efter pensionsåldern genom att göra det obligatoriskt
för företag med fler än 20 anställda att varje år upprätta planer för hur
antalet anställda över 45 år ska bibehållas eller ökas. Minimiåldern för att
undantas från kravet på aktivt arbetssökande höjdes också från 58 till 60 år.
Spanien antog i mars 2013 en lag som gör det möjligt att förena pension med
arbetsinkomster och att det blir ofördelaktigt för stora företag att göra
kollektiva uppsägningar av anställda över 50 år. I de landsspecifika
rekommendationer som har utfärdats i år framhålls de utmaningar som finns i
fråga om kvinnors deltagande på arbetsmarknaden (elva medlemsstater: Österrike,
Tjeckien, Tyskland, Estland, Ungern, Italien, Malta, Nederländerna, Polen,
Slovakien och Storbritannien), att behålla människor på arbetsmarknaden längre
och öka sysselsättningen för äldre (15 medlemsstater: Österrike, Belgien,
Bulgarien, Tjeckien, Spanien, Finland, Frankrike, Lettland, Luxemburg, Malta,
Nederländerna, Polen, Rumänien, Slovenien och Slovakien) samt förbättra
ungdomars utsikter till anställning (22 medlemsstater: Österrike, Belgien, Bulgarien,
Tjeckien, Tyskland, Danmark, Estland, Spanien, Finland, Frankrike, Ungern,
Italien, Litauen, Luxemburg, Lettland, Malta, Polen, Rumänien, Sverige,
Slovenien, Slovakien och Storbritannien). Många
medlemsstater har gjort förändringar av minimilönerna eller de offentliga
lönerna. Flertalet medlemsstater har vidtagit politiska åtgärder på
löneområdet. I en del länder har minimilönerna ökat (Tjeckien, Kroatien,
Estland, Frankrike, Ungern, Litauen, Polen, Slovenien och Rumänien). I andra
har å andra sidan minimilönerna sänkts (Grekland) eller frysts (Portugal). De
offentliga lönerna har också frysts eller sänkts i många fall. Frysningen av
lönerna i den offentliga sektorn har förlängts i flera medlemsstater (Spanien,
Italien, Nederländerna och Portugal) och sänkts i andra (Cypern, Grekland,
Kroatien, Irland och Slovenien). Danmark tillåter däremot mycket måttliga
löneökningar i den offentliga sektorn. Rumänien har vidtagit åtgärder för att
återställa de offentliganställdas löner till den nivå de hade i juni 2010. Medlemsstaterna
har också uppmärksammat lönebildningen, inklusive löneindexering och kollektiva
förhandlingar. Indexeringen av löner har
(tillfälligt) avskaffats eller förändrats i några medlemsstater (Cypern,
Spanien och Luxemburg). Italien har anpassat sin ram för löneförhandlingar för
att ta större hänsyn till utvecklingen på lokal nivå och branschnivå. I Spanien
har arbetsmarknadens parter kommit överens om en återhållsam löneutveckling
under perioden 2012–2014, med begränsade löneökningar som kopplas till Spaniens
BNP-tillväxt och inflationen i euroområdet. I Belgien har regeringen, efter det
att förhandlingarna mellan arbetsmarknadens parter om ett nytt
branschövergripande kollektivavtal strandade, fastställt en lönenorm (hur
mycket arbetskostnaderna får stiga utöver inflationen) på 0 % för 2013 och
2014. I de landsspecifika rekommendationer som antogs i juli 2013 framhålls de
medlemsstater (Belgien, Tyskland, Finland, Frankrike, Italien, Luxemburg och
Slovenien) där löneutvecklingen fortfarande är en utmaning. Många
medlemsstater har förändrat sina skatter för att skapa arbetstillfällen. I
många länder (Tjeckien, Danmark, Lettland, Malta, Nederländerna, Rumänien,
Slovakien och Storbritannien) finns det fortsatt offentliga investeringsprogram
och/eller investeringsincitament för att skapa sysselsättning, trots stora
budgetåtstramningar. En del länder (Belgien, Spanien, Finland, Frankrike,
Ungern, Lettland, Malta och Storbritannien) har vidtagit åtgärder på
skatteområdet för att skapa arbetstillfällen. Nästan alla medlemsstater har
infört nya åtgärder eller initiativ (eller förstärkt befintliga) för att
stimulera de privata investeringarna i forskning och utveckling samt
innovation). Samtidigt har det stora flertalet medlemsstater infört
subventioner till små och medelstora företag. Skattekilen är
fortfarande mycket hög i många medlemsstater, men det är bara ett fåtal länder
som har vidtagit åtgärder mot detta problem, bland annat mot bakgrund av det
begränsade budgetutrymmet. Estland och Kroatien har sänkt arbetsgivaravgifterna
och egenavgifterna för att öka efterfrågan på arbetskraft. Belgien, Ungern och
Portugal har gjort sänkningar för vissa grupper. I Portugal får arbetsgivare
som anställer äldre arbetslösa (över 45 år) ekonomiskt stöd genom att 75–100 %
av arbetsgivaravgifterna återbetalas. Frankrike har infört en ny skattekredit
för ökad konkurrenskraft och sysselsättning, som kommer att innebära att
arbetskostnaderna minskar. Lettland har sänkt inkomstskatten för fysiska
personer till 24 % för att öka tillgången på arbetskraft. I Belgien finns
det en ”arbetsbonus” som ska öka låginkomsttagarnas nettolöner och därigenom
minska arbetslösheten och låglönefällorna. Årets landsspecifika
rekommendationer har i allmänhet handlat om att sänka skattetrycket för
låginkomsttagare (Österrike, Tyskland, Ungern och Litauen) samt att minska
skattebördan och de sociala avgifterna för alla arbetstagare (Belgien,
Tjeckien, Tyskland, Frankrike, Italien och Nederländerna). Ett
antal medlemsstater har fortsatt att stödja initiativ för att utforska sektorer
med många arbetstillfällen (Tjeckien, Finland, Luxemburg,
Malta, Nederländerna och Rumänien). Luxemburgs regering håller fast vid sin
strategi att investera i nya lovande ekonomiska sektorer, och har tillsatt en
kommitté med uppdrag att hitta nya nischsektorer med potential till
jobbtillväxt. I Tjeckien lanserades ett stort ESF-finansierat program kallat
”New Green for Savings” i mitten av 2013. Rumänien planerar att utöka sina
skatteincitament (till exempel skattebefrielse) till IT-sektorn. Icke desto
mindre finns det bara en integrerad politik som kopplar samman grön tillväxt
med sysselsättning i ett litet antal länder (Grekland, Frankrike, Österrike,
Portugal och Finland). I andra införs mer heltäckande politiska åtgärder
(Bulgarien, Irland, Spanien, Luxemburg, Malta och Kroatien). Många
medlemsstater försöker fortfarande skapa grön tillväxt med en rad separata
instrument och åtgärder (till exempel Tjeckien, Lettland och Slovenien)[24]. En
del medlemsstater har använt sig av subventioner till arbetsgivare och åtgärder
för att främja företagande. Subventioner till arbetsgivare har
ofta använts för att skapa efterfrågan på arbetskraft (Lettland, Spanien på
regional nivå, Nederländerna och Slovenien). Vissa medlemsstater har också
vidtagit andra åtgärder för att främja nyföretagande och egenföretagande. En
del länder har fortsatt eller börjat att erbjuda bidrag till arbetslösa som
startar företag (Bulgarien, Tjeckien, Polen och Slovenien). Spanien har sänkt
arbetsgivaravgifterna för att främja egenföretagandet och gett stöd till
företag som anställer vissa grupper, till exempel personer med
funktionsnedsättning och ungdomar. Österrike har
förbättrat den sociala tryggheten för egna företagare. Portugal har infört ett
nyanställningsstöd för nybildade företag. En del medlemsstater (Italien,
Litauen, Polen och Slovenien) har inriktat sig på att främja företagarandan
bland ungdomar. Italien stöder företagsprojekt som har utformats av unga
människor i de södra delarna av landet, särskilt sådana som gäller icke
vinstdrivande verksamhet. Andra länder (Österrike, Polen och Litauen) satsar på
att minska byråkratin och förbättra företagsklimatet i syfte att skapa
arbetstillfällen. Cypern ger mikroföretag, små och medelstora företag tekniskt stöd.
För att locka till sig utländska investeringar har Tjeckien tagit fram ett
”välkomstpaket” för att icke EU-medborgare som gör stora investeringar snabbare
och enklare ska kunna komma in i landet och skapa sysselsättning. Ytterligare
åtgärder vidtas mot odeklarerat arbete. En del medlemsstater har skärpt straffen
för odeklarerat arbete (Belgien, Tjeckien, Grekland, Spanien, Frankrike,
Lettland, Nederländerna och Slovakien). Andra har skapat incitament för att
anmäla anställningar (Grekland, Kroatien, Litauen och Slovenien). Belgien och
Tjeckien har inriktat sig på att bekämpa falskt egenföretagande, medan
Frankrike och Slovakien mer har lagt tyngdpunkten på kontroller av olagligt
arbete. Litauen har infört tjänstecheckar för att underlätta förenklade och flexibla
anställningsformer inom jordbruk och skogsbruk. Grekland har främjat
användningen av ”arbetscheckar”, det vill säga anställningskuponger med en
annorlunda typ av försäkring som främst är avsedda för hushållspersonal och
personer som arbetar inom jordbruket och hälso- och sjukvården. Lettland har förstärkt sin lagstiftning mot skattesmitning
och fortsatt genomföra sina planerade åtgärder mot verksamhet i den ekonomiska
gråzonen och för rättvis konkurrens. Många
medlemsstater har fortsatt att förändra sina lagar om anställningsskydd. I Frankrike
innebar lagen om tryggad sysselsättning, som antogs i juni 2013, att fler fick
tillgång till kompletterande sjukförsäkring, införande av individuella
utbildningskonton, rätt till rörlighet och karriärrådgivning, förenklingar av
kollektiva uppsägningar och större flexibilitet i svåra ekonomiska situationer
med hjälp av avtal som upprätthåller sysselsättningen. I Slovenien syftar en ny
reform till att förenkla förfaranden och minska administrativa hinder, öka flexibiliteten
på arbetsmarknaden, ge incitament till tillsvidareanställningar och motverka
visstidsanställningar. Belgien harmoniserar sin lagstiftning om
anställningsskydd för arbetare och tjänstemän och gör bestämmelserna om
arbetstid flexiblare. I Kroatien syftade den första
fasen av de arbetsrättsliga förändringarna, som genomfördes i juni 2013, bland
annat till att anpassa reglerna till direktivet om inrättandet av ett
europeiskt företagsråd och harmonisera vissa inslag i avtal om
visstidsanställning. I Estland har reformeringen av den statliga förvaltningen
förändrat anställningsförhållandena och arbetsvillkoren i den offentliga
sektorn betydligt, och anpassat dem mer till de som råder i den privata
sektorn. Flera medlemsstater har vidtagit åtgärder för att göra arbetsrätten
mer flexibel, med hjälp av visstidskontrakt (Tjeckien, för säsongsarbete inom
jordbruket och byggsektorn), förlängda korttidsanställningar (Tyskland, från
sex till tolv månader), kortare obligatoriska uppehåll innan visstidskontrakt med
samma arbetsgivare kan förnyas (Italien) respektive längre arbetsperioder och
flexibla arbetstider (Polen). En del länder har gjort förändringar av löner och
ersättningar för flexibla anställningsformer (Tyskland för anställda vid
bemanningsföretag i många nya sektorer, Österrike för korttidsanställningar). Således
har man i många medlemsstater förändrat balansen mellan flexibilitet och
trygghet. Fem av de sju länder som fick landsspecifika rekommendationer om att
reformera sin lagstiftning om anställningsskydd 2013 rekommenderades att
åtgärda segmenteringen (Spanien, Italien, Slovenien, Frankrike och Polen). I
Litauen och Nederländerna skulle mindre stränga regler om visstidsanställningar
och anställningsskydd leda till högre sysselsättning och större smidighet på
arbetsmarknaden. 2.2
Sysselsättningsriktlinje nr 8: Att utveckla en kvalificerad arbetskraft Kompetensutveckling och vuxenutbildning har prioriterats i många
medlemsstater. Många medlemsstater har infört
åtgärder som syftar till att öka tillgången på kvalificerad arbetskraft och
främja vuxenutbildning. Malta och Bulgarien har ökat de arbetslösas och
låginkomsttagarnas anställbarhet med hjälp av utbildning, medan Österrike har
inriktat sig på personer med låga eller medelhöga kvalifikationer genom att
göra förändringar av utbildningssystemet som gynnar dessa grupper. Polen har
antagit humankapitalstrategi 2020. I Lettland kommer man inom ramen för en ny
plan för återinflyttning, som syftar till att förmå kvalificerade arbetstagare
och yrkesmän att återvända till landet att erbjuda information om
arbetsmarknaden, kurser i lettiska och stöd till barn i återvändande familjer
för att inlemma dem i skolsystemet. I vissa
länder (Tjeckien, Irland, Malta och Nederländerna) har de nya åtgärderna
inriktats på särskilda sektorer som har stor potential för att skapa
arbetstillfällen eller har drabbats särskilt hårt av krisen. Malta stöder
akademiker som utbildar sig till bristyrken genom att ersätta deras
utbildningskostnader, och Irland har betonat att omskola akademiker för att ta
till vara sysselsättningsmöjligheterna i IKT-sektorn. För att förse
arbetskraften med erforderliga färdigheter har två medlemsstater (Österrike och
Tyskland) modifierat sina bestämmelser om tredjelandsmedborgares tillgång till
arbetsmarknaden. Ett stort antal medlemsstater har infört eller planerar att
under 2013 införa nya eller förstärkta åtgärder för att bibehålla eller öka de
mänskliga resurserna inom vetenskap, teknik och matematik. Många medlemsstater har vidtagit åtgärder som underlättar
övergången från skola till arbete. Ett stort
antal medlemsstater (Österrike, Belgien, Tjeckien, Spanien, Finland, Italien,
Portugal, Rumänien, Sverige och Storbritannien) har försökt att underlätta
övergången från skola till arbete genom praktik- och lärlingsplatser och genom
att förstärka sina institutioner. Portugal har reformerat sitt lärlingssystem,
förlängt praktikperioderna och breddat tillgången till alla
kvalifikationsnivåer. Rumänien har främjat yrkespraktik för akademiker. I
Storbritannien kommer arbetsgivarna att kunna utforma sina egna lärlingssystem
utifrån sina speciella behov. Ett nytt praktikantprogram har också införts för
att ge unga människor som saknar de färdigheter och den erfarenhet som
arbetsmarknaden kräver individanpassade stödpaket som gör att de kan ta
lärlingsplatser eller andra jobb. I Belgien kan ungdomar utan kvalifikationer
praktisera på heltid hos ett företag, en frivilligorganisation eller en
offentlig förvaltning i 3–6 månader. I Finland håller man, som en del av ungdomsgarantin,
på att göra praktikplatser mer tillgängliga och lockande för både praktikanter
och arbetsgivare. Italien har förenklat arbetsgivarnas uppgifter när det gäller
att ge lärlingar utbildning och öronmärkt resurser för praktikplatser för
ungdomar i mindre gynnade områden som varken arbetar eller studerar liksom för
studerande på högskolenivå. Sverige håller på att införa yrkesintroduktionsjobb
för ungdomar i åldern 15–24 år som inte har någon tidigare erfarenhet av yrket
i fråga. 15–25 % av arbetstiden avsätts för obetald utbildning. Spanien
har tagit fram utbildnings- och lärlingskontrakt och lagt grunden för ett
system med varvad yrkesutbildning. Tjeckien har skapat en nationell
praktikkatalog. 2.3 Sysselsättningsriktlinje nr 9: Att förbättra utbildningssystemens
kvalitet Flera
medlemsstater har satsat på att förbättra yrkesutbildningssystemem så att de bättre motsvarar
arbetsmarknadens behov (Danmark, Estland, Grekland, Spanien, Ungern, Irland,
Lettland, Polen, Sverige och Slovakien). En del länder har lagt grunden till
eller sett över system för varvad yrkesutbildning (Estland, Grekland, Spanien,
Ungern och Slovakien). I Estland kommer den nya lagen om yrkesskolor att skapa
en ny struktur för yrkesutbildningen. I Grekland lägger lagen om omstrukturering
av gymnasieutbildningen grunden till förändringar av yrkesutbildningen, genom
att man till exempel modifierar kursplaner och ger arbetsförmedlingen en
viktigare roll när det gäller att utforma lärlingssystem. Sverige har förstärkt
sitt system genom att höja ersättningen till arbetsgivare som tar emot
lärlingar. Danmark har infört lärlingscentrum vid sina yrkesskolor, och Irland
har inrättat en ny utbildningsmyndighet (SOLAS). Cypern har skapat skolor för
högre yrkesutbildning och ett kvällsgymnasium för teknisk utbildning och
yrkesutbildning. Medlemsstaterna har infört referensramar för kvalifikationer för
att bättre binda samman allmän utbildning, yrkesutbildning och högre utbildning
samt för att förbättra insynen i kvalifikationer över gränserna.
Sedan i slutet av 2012 har ytterligare fem länder (Bulgarien, Tyskland,
Italien, Polen och Slovenien) inte bara utformat nationella referensramar för
kvalifikationer, utan också kopplat dessa till den europeiska referensramen för
kvalifikationer. Därmed har sammanlagt 20 medlemsstater gjort detta. Tjeckien,
Danmark, Estland, Frankrike, Irland och Litauen har börjat utfärda
kvalifikationer med uttrycklig hänvisning till den europeiska referensramen för
kvalifikationer. Systemen för högre utbildning har förändrats i många
medlemsstater. Reformering av systemen för högre
utbildning pågår i Österrike, Estland, Grekland, Frankrike, Ungern, Polen,
Portugal och Lettland. I Österrike syftar reformen till att öka andelen aktiva
studerande och andelen som avslutar sina studier, minska antalet hoppar av sin
utbildning och förkorta den genomsnittliga studietiden. I Estland ger en reform
institutioner för högre utbildning bättre vägledning om hur många
utbildningsplatser inom olika ämnesområden som de bör erbjuda på olika områden,
på basis av arbetsmarknadens behov och i nära samarbete med arbetsgivare och
berörda ministerier. Grekland har konsoliderat sitt
nätverk med tekniska institut och högskolor. Polen ger ekonomiskt stöd till
utarbetandet av innovativa högskoleutbildningar på strategiska områden och i
Lettland har det lagts fram en rad förslag till reformer som syftar till att
öka kvaliteten och konkurrenskraften hos den högre utbildningen. Den senaste
reformen i Frankrike har som övergripande mål att bredda tillträdet till
yrkesinriktade och tekniska grundutbildningar, minska antalet studerande som
hoppar av grundutbildningen, förstärka betydelsen av praktik i kursplanerna,
reformera lärarutbildningen och stimulera en strategisk utveckling mot digitala
inlärningsmetoder. Många medlemsstater har förändrat sina system för stipendier
och/eller skolavgifter (Tyskland, Danmark, Estland, Frankrike, Ungern och
Polen). Många medlemsstater har vidtagit åtgärder för att förbättra sin
grund- och gymnasieutbildning (Österrike, Belgien, Bulgarien,
Tjeckien, Danmark, Estland, Grekland, Spanien, Frankrike, Luxemburg, Malta,
Nederländerna, Polen, Portugal, Sverige och Slovakien). Några har utformat mer
heltäckande reformer, medan andra har närmat sig denna utmaning med fokus på
kvaliteten hos undervisningen och kursplanerna eller elever som slutar skolan i
förtid. I
Estland klargör den nyligen antagna lagen om grund- och gymnasieutbildning
ansvarsfördelningen mellan stat och kommuner när det gäller den allmänna
utbildningens organisation. Syftet är att förbättra nätverket av
gymnasieskolor. Malta har fortsatt förstärka den
allmänna utbildningen genom att införa ett nytt nationellt ramverk för
kursplaner. Danmark har antagit en reform av grund- och gymnasieskolan som
innebär att fler lektionstimmar avsätts för kärnämnena (danska, matematik och
engelska) och att större vikt läggs vid praktiska moment från och med läsåret
2014–2015. När den nya reformen av gymnasieutbildningen i Luxemburg har
antagits är det meningen att systemet ska bli mer kompetensinriktat, dynamiskt
och flexibelt. Tjeckien och Slovakien har vidtagit
nya åtgärder i fråga om skolinspektioner och skolornas resultat. Portugal
håller på att utforma ett heltäckande övervakningsverktyg för att utvärdera
utbildningspolitikens resultat och konsekvenser. Polen förändrar villkoren för
lärarna från och med 2014, i syfte att förbättra skolornas och lärarnas
resultat: den betalda ledigheten och långtidssjukfrånvaron ska minskas och
utbildningsresurserna främst satsas på kurser som direkt motsvarar skolornas
behov. Polen har också sänkt den officiella skolstartsåldern från 7 till 6 år.
Från och med 2014 ska alla barn börja skolan vid denna ålder. Bulgarien och Malta har utformat åtgärder som syftar till att
minska antalet elever som slutar skolan i förtid, och Österrike har inriktat
sig på att komma till rätta med skolket och i slutändan förbättra
utbildningsresultaten, särskilt för mindre gynnade ungdomar. Sverige har infört
tremånaders studiemotiverande kurser vid folkhögskolorna för att påskynda
integrationen av lågutbildade personer på arbetsmarknaden. 2.4
Sysselsättningsriktlinje nr 10: Främja social delaktighet och bekämpa
fattigdom En del
medlemsstater har byggt ut sina bidragssystem för att bekämpa barnfattigdom.
Andra har begränsat tillgången till bidrag eller sänkt dessa. Mot bakgrund av den oroväckande utvecklingen att
antalet barn som lever i fattigdom stiger har en del medlemsstater förstärkt
sina insatser på detta område. Belgien har till
exempel antagit en heltäckande nationell handlingsplan. I Estland började ett
system med behovsprövade familjebidrag att införas i juli 2013. Enligt planen
ska bidragen höjas från och med 2015. I Lettland har man för att stödja
fattigare familjer höjt de lägsta nivåerna på de månatliga familjebidragen,
barnomsorgsbidragen och barnbidragen i samband med flerbarnsfödsel, också för
föräldrar som saknar socialförsäkring. Inkomstskatteavdragen på grund av
försörjningsbörda har höjts. Den senaste tidens tendenser att göra bidragen mer
villkorade eller sänka dem har också fortsatt, till exempel i länder som
skärper villkoren för att vara bidragsberättigad eller fryser eller sänker
inkomststödet (Grekland, Spanien, Slovenien och Storbritannien). Detta har
bidragit till att försvaga de sociala utgifternas stabiliserande effekt på
hushållens inkomster. Motstridiga
tendenser finns också i fråga om tillgången till barnomsorg och förskoleverksamhet.
En
del medlemsstater (Tyskland, Frankrike, Ungern, Lettland, Polen och
Storbritannien) har tagit initiativ som syftar till att utöka antalet barn som deltar
i förskoleverksamhet, som ett inslag i deras strategier för att förbättra
barnens möjligheter. Tyskland har infört en rätt till
barnomsorg för barn under tre års ålder, Frankrike har antagit en pedagogisk
reform i syfte att öka antalet 2–3-åringar i barnomsorgen och Polen planerar
att utöka förteckningen över företag som kan ansöka om statlig finansiering för
att inrätta och driva barnomsorgsverksamhet. Polen antog dessutom ett nytt
regelverk i juli 2013 som innebär att alla fyraåringar från och med september
2015 kommer att ha rätt att gå i förskola och att alla treåringar från och med
september 2017 kommer att garanteras plats i förskolan. Andra länder (Kroatien,
Lettland och Storbritannien) har vidtagit åtgärder för att se till att fler har
råd att utnyttja barnomsorgen. I Lettland betalar kommunerna nu en del av
kostnaderna för privat barnomsorg för 1–4-åringar när
det är kö till offentliga inrättningar. Kroatien har infört en lag om dagmammor
för att förbättra tillgången till barnomsorg. Vissa medlemsstater har också
vidtagit åtgärder för att förbättra skyddet för barnen inom ramen för sina
välfärdssystem (Danmark, Spanien, Finland, Polen och Sverige). Ett centralt
inslag i initiativen på pensionsområdet är att återskapa balansen mellan arbete
och pension. Pensionsåldern höjs nästan överallt, och blir mer lika för män och
kvinnor. Insikten att vi när vi lever längre också måste arbeta
längre om vi ska klara av de utmaningar som de demografiska förändringarna medför
när det gäller pensionerna breder ut sig i medlemsstaterna. Under det senaste
året har flera medlemsstater antagit eller tidigarelagt höjningar av
pensionsåldern för kvinnor och/eller män. Totalt 23 av 28 medlemsstater har nu
lagstiftat om höjd pensionsålder nu eller i framtiden. I många fall åtföljs
höjningarna av ett (successivt) likställande av mäns och kvinnors pensionsålder
(Tjeckien, Estland, Grekland, Kroatien, Italien, Litauen, Malta, Polen,
Slovenien, Slovakien och Storbritannien). Det måste dock göras mer för att
komma till rätta med andra viktiga faktorer som påverkar skillnaderna i pension
mellan könen, i synnerhet avbrott i förvärvslivet och deltidsarbete. Fler länder tar
också det avgörande steget att koppla pensionsåldern till vår ökade livslängd. Allt fler länder
som i ett tidigare skede höjde pensionsåldern för att kompensera för ökad
förväntad livslängd har valt att införa en tydlig koppling mellan pensionsålder
och framtida förväntad livslängd (Cypern, Danmark, Grekland, Italien, Nederländerna
och Slovakien). Det finns dock många medlemsstater som starkt motsätter sig
detta. En del anser att de först måste minska skillnaderna mellan faktisk och
lagstadgad pensionsålder. Andra tycker att tanken på en pensionsålder som
automatiskt förskjuts uppåt när den förväntade livslängden ökar är alltför
radikal. De flesta
medlemsstaterna har vidtagit åtgärder för att begränsa möjligheterna till
förtidspensionering. De viktigaste reformåtgärderna på det här
området är skärpta villkor för förtidspension (minimiålder, intjänad pension
och pensionsnivå), större avdrag vid tidig pensionering och starkare inriktning
på aktiveringsåtgärder. Många länder begränsar tillgången till vanliga
inkörsportar till tidig pensionering, såsom långa perioder med arbetslöshetsersättning
(till exempel Spanien) eller förmåner vid invaliditet (till exempel Österrike,
Belgien och Danmark). Trots detta tenderar fortfarande möjligheterna till tidig
pensionering att underminera pensionssystemens hållbarhet i en del
medlemsstater (Österrike, Belgien, Bulgarien, Kroatien, Luxemburg, Malta,
Rumänien och Slovenien) och minska sysselsättningen och tillväxten. Många
medlemsstater gör det möjligt för människor att arbeta längre och få högre
pension om de går i pension senare. Slovenien och Storbritannien avskaffade
sina regler om en allmän pensionsålder 2012. I Frankrike har den ålder vid
vilken privata arbetsgivare kan tvinga anställda att gå i pension höjts från 65
till 70 år. Många pensionssystem innehåller incitament att fortsätta arbeta
efter pensionsåldern (Spanien), såsom bättre pensionsförmåner eller bonusar
till personer som senarelägger sin pensionering (Finland och Frankrike). Allt
fler länder förändrar sina bestämmelser så att man kan kombinera pension med
arbetsinkomster (Belgien, Spanien, Nederländerna och Slovenien). Det är viktigt
att notera att en del länder i allt större utsträckning kompletterar
pensionsreformer med åtgärder för aktivt åldrande på arbetsplatserna och
arbetsmarknaderna (till exempel Belgien, Frankrike, Slovenien och Slovakien).
Ansträngningarna på det här området är emellertid fortfarande alltför
begränsade och dåligt samordnade. Om pensionsreformerna ska bli framgångsrika
måste medlemsstaterna utöka och intensifiera sina åtgärder för att göra det
möjligt för och uppmuntra män och kvinnor att arbeta längre betydligt. Det ekonomiska
läget gör att många länder ser över sina hälso- och sjukvårdskostnader, söker
efter vägar att få mer valuta för pengarna och inför bättre instrument för
kostnadskontroll. Många medlemsstater
har genomfört eller lanserat strukturella reformer av sina hälso- och sjukvårdssystem
(Österrike, Bulgarien, Cypern, Grekland, Spanien, Finland, Kroatien, Ungern,
Litauen och Storbritannien). Bulgarien håller på att införa en ny
prissättningsmodell för sjukhusvård som bygger på användningen av
diagnosrelaterade grupper. I Storbritannien (England) kommer den nya lagen om
hälsovård och social omsorg att medföra stora förändringar för NHS och påverka
var beslut fattas om beställningar av tjänster samt hur pengarna används. Ett
antal medlemsstater har infört eller planerar att införa åtgärder för att hålla
de stigande kostnaderna för hälso- och sjukvården nere (Österrike, Belgien,
Cypern, Tyskland, Grekland, Spanien, Frankrike, Kroatien, Ungern, Irland,
Nederländerna och Portugal). Österrike, Belgien och Frankrike har inriktat sig
på att begränsa ökningen av hälso- och sjukvårdskostnaderna totalt sett.
Portugal har infört nya regler för prissättning av generiska läkemedel och
förskrivning med internationella generiska benämningar i syfte att främja
användningen av generiska läkemedel och billigaste tillgängliga produkter.
Olika åtgärder för att förbättra vården har vidtagits. Många av dessa är
vidareutvecklingar av e-hälsovården (Österrike, Belgien, Bulgarien, Danmark, Spanien,
Ungern, Litauen, Lettland, Malta, Polen, Portugal, Sverige, Slovenien,
Slovakien och Storbritannien). Spanien håller på att införa en ny rättslig ram
som fastställer vilka administrativa modeller som ska användas vid kliniker som
omfattas av det nationella hälso- och sjukvårdssystemet. Österrike har antagit
en lag om ett elektroniskt hälsoregister i syfte att trygga kontinuiteten i
vården och förbättra informationsflödet mellan vårdgivarna. Mot bakgrund av de
stora utmaningar som medlemsstaterna står inför på hälso- och sjukvårdsområdet
har en del av dem utökat sina insatser, men det är fortfarande för tidigt att
säga om dessa har varit effektiva. Det är fortfarande
viktigt att hitta nya sätt att komma till rätta med personalbrist och vidta
ytterligare åtgärder för att trygga rätten till hälso- och sjukvård för alla. En del
medlemsstater gör stora investeringar i vårdpersonalen (Bulgarien, Tyskland,
Ungern, Malta, Polen och Slovakien). Ungern har höjt lönerna för 90 000
vårdanställda. Tyskland har för avsikt att åtgärda bristen på vårdpersonal på
landsbygden. För många medlemsstater har det varit en prioriterad fråga att
förbättra tillgången till hälso- och sjukvården (Danmark, Grekland, Finland,
Frankrike, Luxemburg och Lettland). Luxemburg har infört ett system med
”tredjepartsbetalning” för försäkrade personer som av det behöriga
socialkontoret förklaras befinna sig i en ekonomiskt utsatt situation. Grekland
håller på att utforma ett tillfälligt system med hälsocheckar som ser till att
oförsäkrade medborgare tillgång till primärvårdstjänster. Vården och
omsorgen för personer med långvarigt vårdbehov påverkas ofta av budgethänsyn,
men en del länder vidtar också åtgärder för att förbättra organisationen av
sådana sociala tjänster. En del medlemsstater (Bulgarien och Slovenien)
har antagit nationella strategier som bygger på en helhetssyn och ökar
kvaliteten på de sociala tjänsterna, bland annat när det gäller långvarigt
vårdbehov. I Slovenien fastställs kvalitativa och kvantitativa mål för de
sociala systemens utveckling i allmänhet och de sociala tjänsterna i synnerhet
i det nationella programmet för socialt skydd (2013–2020). Finland har antagit
en reform av systemet för vård och omsorg vid långvarigt vårdbehov som innebär
att rehabiliteringstjänsternas roll förstärks och att hemvården klart
prioriteras framför institutionell vård. I många medlemsstater är bristen på
formella regelverk om vård och omsorg för personer med långvarigt vårdbehov ett
stort hinder för kvinnors sysselsättning och för tillväxten som också gör att
det saknas skydd mot att de äldre blir beroende av sina anhöriga. Grundliga
översyner av socialtjänstsystemen är exempel på de utökade försöken att
begränsa eller minska fattigdomen bland vuxna. Ett
antal medlemsstater håller på att införa eller förstärka aktiveringsåtgärder
som en del av sin politik för att öka insatserna mot vuxenfattigdom (se
avsnittet om deltagande på arbetsmarknaden). Reformer av socialtjänstsystemen
planeras eller pågår i flera medlemsstater (Litauen, Cypern, Danmark, Grekland,
Kroatien, Italien, Polen och Rumänien). Under 2012 inledde Litauen flera
reformåtgärder på socialbidragsområdet i syfte att öka incitamenten att arbeta,
förstärka sambandet mellan socialbidrag och aktiveringsåtgärder och mer riktat
stöd samt förbättra samarbetet mellan lokala arbetsförmedlingskontor och
kommunerna. Italien håller på att genomföra en reform av mekanismen för
behovsprövning. Syftet är att göra instrumentet mer målinriktat och fördela
skattelättnader och sociala förmåner mer rättvist. Italien har också lanserat
pilotprojektet ett ”nytt samhällskort” – ett system med minimiinkomster som
senare ska kopplas till aktiveringsinsatser. Cypern planerar också att införa
ett system med garanterad minimiinkomst (som kommer att ersätta det befintliga
systemet för stöd från det offentliga), som en del av sina reformer av
socialtjänsten. Grekland planerar att lansera ett pilotprogram för att införa
ett system med minimiinkomst i landet. En del medlemsstater (Belgien, Estland,
Spanien, Ungern, Malta och Storbritannien) har vidtagit åtgärder för att
förenkla de administrativa förfarandena. Trots dessa insatser återstår det
mycket att göra i medlemsstaterna för att uppnå den rätta blandningen av
tillräckligt inkomststöd, arbetsmarknader som är öppna för alla och tillgång
till tjänster. En del
medlemsstater har infört särskilda program för social inkludering av människor
som befinner sig i särskilt utsatta situationer eller är hemlösa eller
utestängda från bostadsmarknaden. Många medlemsstater
har omvandlat eller utvecklat sina nationella strategier för integration av
romer eller vidtagit konkreta politiska åtgärder, i synnerhet genom att försöka
organisera dialoger (Österrike, Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Danmark, Estland,
Grekland, Spanien, Finland, Frankrike, Ungern, Irland, Italien, Lettland,
Nederländerna, Rumänien, Sverige, Slovenien och Storbritannien). Luxemburg har
antagit en integrerad strategi för att effektivt bekämpa hemlöshet utan att
kriminalisera men med inriktning på förebyggande åtgärder, att minska långvarig
hemlöshet och förbättra tillgången till sociala tjänster av hög kvalitet för de
hemlösa. Flera medlemsstater (Spanien, Frankrike och Slovakien) har vidtagit
åtgärder för att öka utbudet av billiga kommunala bostäder och hyreslägenheter
för låginkomsthushåll eller för att bekämpa segregation (Ungern). Nederländerna
har infört inkomstberoende hyreshöjningar för subventionerade bostäder, och i
Belgien erbjuds personer som länge har stått i kö till subventionerade bostäder
hyresbidrag. 3. RESULTATTAVLA MED VIKTIGA
SYSSELSÄTTNINGSINDIKATORER OCH SOCIALA INDIKATORER I
sitt meddelande om att stärka den ekonomiska och monetära unionens sociala
dimension[25]
föreslog kommissionen att en resultattavla med centrala sysselsättningsindikatorer
och sociala indikatorer skulle tas fram och användas i utkastet till gemensam
sysselsättningsrapport. Resultattavlan består av fem huvudindikatorer:
arbetslöshet (i åldersgruppen 15–74 år), andel ungdomar som varken arbetar
eller studerar samt ungdomsarbetslöshet (i åldersgruppen 15–24 år), hushållens
reala disponibla bruttoinkomst, fattigdomsrisk för befolkningen i arbetsför
ålder (i åldersgruppen 15–64 år) samt ojämlikhet (förhållandet S80/S20).
Resultattavlan gör problemen synligare och gör det lättare att urskilja viktiga
utvecklingstendenser för sysselsättningen och på det sociala området[26] som kan
påverka EMU:s funktionssätt och kan behöva följas upp mer ingående under den
europeiska planeringsterminen[27].
Europeiska rådet säger i sina slutsatser från mötet i oktober 2013 att
användningen av en sysselsättningsrelaterad och social resultattavla i den
gemensamma sysselsättningsrapporten och av sysselsättningsrelaterade och
sociala indikatorer i linje med kommissionens förslag, efter lämpligt arbete i
relevanta kommittéer för beslut av rådet i december, bör fullföljas med målet
att dessa nya instrument ska användas redan under 2014 års europeiska
planeringstermin[28]. I
händelse av en ekonomisk chock finns det risk att sysselsättningsproblem och sociala
problem uppstår i den monetära unionen om det saknas effektiva politiska
åtgärder. Detta kan leda till bestående klyftor och påverka de ekonomiska
förutsättningarna för Europeiska unionen som helhet. Allvarliga
sysselsättningsproblem och sociala problem sprids främst till andra
medlemsstater genom den interna handeln och genom att förstörelsen av
humankapital resulterar i att den långsiktiga internationella konkurrenskraften
försämras. Således ligger det i alla medlemsstaters intresse att snabbt och effektivt
ta itu med sysselsättningsmässiga och sociala utmaningar[29]. Analysen i det här
avsnittet bygger på de fem huvudindikatorer som beskrivs i det ovan nämnda
meddelandet[30].
Resultattavlan bör inte läsas mekaniskt. En mer detaljerad tolkning av den bör bygga
på befintliga verktyg (verktyget för bedömning av sysselsättningssituationen,
verktyget för bedömning av situationen för det sociala skyddet, den gemensamma
bedömningsramen och gemensamma datamängder som EU:s arbetskraftsundersökning
och statistik över inkomst- och levnadsvillkor[31]. De avvikelser som denna
nya resultattavla belyser samt sätten att tackla negativa trender och oroande
sysselsättningsmässiga och sociala problem kommer att analyseras vidare under
den europeiska planeringsterminen 2014 genom att ännu mer detaljerade
indikatorer tillämpas, bland annat för den multilaterala övervakningsprocessen
och i samband med att landsspecifika rekommendationer utarbetas. Nedan följer en översikt
över de senaste avvikande socioekonomiska trenderna i Europeiska unionen och en
beskrivning av huvuddragen i utvecklingen med avseende på de fem indikatorerna
i enskilda länder. Slutligen ger tabellerna i bilagan en översikt över
situationen per indikator i alla EU:s medlemsstater samt en översikt över de
främsta utmaningarna på sysselsättningsområdet enligt verktyget för bedömning
av sysselsättningssituationen och de sociala utvecklingstendenser som bör
bevakas enligt verktyget för bedömning av situationen för det sociala skyddet. Potentiellt oroande huvudsakliga
utvecklingstendenser och nivåer på sysselsättningsområdet och det sociala
området som leder till divergens inom EU och kräver fördjupad analys och
eventuellt kraftigare politiska åtgärder kan studeras i tre dimensioner: ·
Indikatorns
förändring för varje medlemsstat ett visst år jämfört med tidigare tidsperioder
(historisk trend). ·
Avvikelsen
från genomsnittet i EU och euroområdet för varje medlemsstat samma år (ger en
bild av befintliga sysselsättningsmässiga och sociala skillnader). ·
Indikatorns
förändring mellan två på varandra följande år i varje medlemsstat i förhållande
till förändringen på EU-nivå och i euroområdet (indikerar dynamiken i den
socioekonomiska konvergensen/divergensen). 3.1 Arbetslöshet
– förändring och nivå Den klyfta
som har uppstått mellan arbetslösheten i euroområdets ”norra och centrala del”
och dess ”södra del och periferi”[32] har vuxit i alarmerande takt sedan
2008, och är nu 10,2 procentenheter. Skillnaden mellan den norra och
centrala delen och länderna utanför euroområdet är 1,7 procentenheter. I mitten av
2000-talet bidrog valutaunionen indirekt till konvergens mellan medlemsstaterna
när det gäller arbetslösheten, främst på grund av att de stora inflödena av
kapital till de ”perifera” länderna efter införandet av euron gjorde att efterfrågan
ökade. Den finansiella och ekonomiska krisen har emellertid lett till mycket
större skillnader i arbetslöshet, delvis till följd av den långsamma
skuldreduceringen och osäkerheten kring ”periferins” möjligheter till
återhämtning. Detta har också medfört att lånekostnaderna har stigit i dessa
länder. Figur
I: Arbetslöshet (i åldersgruppen 15–74 år) i grupper av länder i och utanför
euroområdet sedan 2000 Källa:
Eurostats arbetskraftundersökning, beräkningar från GD EMPL. Viktade genomsnitt. Som framgår av
tabellerna i bilagan är arbetslösheten mest alarmerande i fem medlemsstater
(Kroatien, Cypern, Grekland, Portugal och Spanien). I dessa länder är
arbetslösheten långt högre än genomsnitten i EU och euroområdet. Arbetslösheten
har också ökat relativt snabbt, både jämfört med den historiska utvecklingen
och med andra medlemsstater (divergens). I Italien, Nederländerna och
Slovenien, där utgångslägena var olika, är arbetslösheten inte extremt hög, men
den har ökat betydligt under de senaste åren. 3.2
Ungdomsarbetslöshet och andel ungdomar som varken arbetar eller studerar –
förändring och nivå I de södra och perifera
delarna av euroområdet har ungdomsarbetslösheten ökat betydligt från och med
2008, till över 40 % 2012. I de norra och centrala delarna av euroområdet
har den däremot varit mer eller mindre oförändrad, vilket innebär att klyftan
mellan dessa båda grupper av medlemsstater hade ökat till mer än 25
procentenheter 2012. Utvecklingen i de återstående medlemsstaterna har också
varit negativ, men i mindre utsträckning än i de södra och perifera delarna.
Den genomsnittliga andelen personer i åldern 15–24 år som varken arbetade eller
studerade var 19 % i de södra och perifera delarna av euroområdet, mot
9,2 % i de norra och centrala delarna. Klyftan mellan dessa båda grupper
av länder fortsätter också att öka, på liknande sätt som arbetslösheten.
Ungdomars arbetslöshet och passivitet är särskilt oroande, eftersom deras
framtida anställbarhet och produktivitet påverkas negativt. Dagens skillnader i
ungdomsarbetslöshet och andel ungdomar som varken arbetar eller studerar hotar
att skapa ännu större skillnader mellan de socioekonomiska förutsättningarna i
valutaunionen och EU på längre sikt. Figur IIa: Ungdomsarbetslöshet (i åldersgruppen 15–24 år) i grupper av länder i och utanför euroområdet sedan
2007 Källa:
Eurostats utbildningsstatistik, beräkningar från GD EMPL. Viktade genomsnitt. Figur
IIb: Andel ungdomar som varken arbetar eller studerar (i åldersgruppen 15–24
år) i grupper av länder i och utanför euroområdet sedan 2007 Källa:
Eurostats utbildningsstatistik, beräkningar från GD EMPL. Viktade genomsnitt. Uppgifterna från resultattavlan (i tabellerna i bilagan)
visar att ungdomarnas situation är alarmerande i många medlemsstater. När det
gäller ungdomsarbetslösheten är både nivåerna och trenderna oroande i Cypern,
Grekland, Spanien, Italien, Portugal och Kroatien. I Slovenien och i mindre
utsträckning Belgien är det snarare trenderna än nivåerna som ger anledning
till oro. Det motsatta gäller för Slovakien (hög ungdomsarbetslöshet). När det
gäller andelen ungdomar som varken arbetar eller studerar är både nivåerna och
trenderna oroväckande i Grekland och Italien. I Bulgarien, Irland och Spanien
är det nivåerna som sticker ut. I Cypern, Luxemburg, Ungern, Portugal och
Slovenien är det den senaste tidens utveckling. 3.3
Hushållens reala disponibla bruttoinkomst Under krisåren har hushållens inkomster
(mätta som ökningen av de reala disponibla bruttoinkomsterna) i de norra och
centrala delarna av euroområdet fortsatt att öka, om än i lägre takt (utom
2010). I de perifera länderna har hushållens reala inkomster stagnerat eller
minskat sedan 2009. Hushållens inkomster har framför allt påverkats av de
minskade marknadsinkomsterna och försvagningen av de automatiska
stabilisatorerna över tiden. Dessutom har budgetåtstramningarna – främst i
länderna i den södra delen av euroområdet och i periferin – påverkat
sysselsättningen och förändringar av skatte- och bidragssystemen samt
nedskärningar av lönerna i den offentliga sektorn har lett till betydande
sänkningar av hushållens reala inkomster. Detta kan ha bidragit till att öka
skillnaderna i euroområdet. Figur
III: Utvecklingen av hushållens reala disponibla bruttoinkomst i grupper av
länder i och utanför euroområdet sedan 2002 Källa:
Eurostat, nationella räkenskaper, beräkningar från GD EMPL. Viktade genomsnitt.
Det finns både stora
skillnader och en växande divergens mellan medlemsstaterna när det gäller utvecklingen
av hushållens disponibla bruttoinkomster. Enligt uppgifterna för 2012 har
hushållens disponibla bruttoinkomst utvecklats klart negativt i inte mindre än
elva medlemsstater: i Grekland har minskningen på årsbasis varit nästan
10 % och i Cypern över 8 %. Nedgången i Italien, Ungern,
Nederländerna, Portugal, Rumänien (uppgifter för 2011), Slovenien och Spanien
var däremot mellan 3 och 5 %, medan Danmark och Slovakien såg en minskning
med 1–2 %. Sådana minskningar på årsbasis är särskilt anmärkningsvärda med
tanke på att hushållens reala disponibla bruttoinkomster under många decennier
sakta men säkert har ökat i Europa, tack vare ekonomisk tillväxt eller
kortsiktig automatisk stabilisering i händelse av nedgångar. Minskningar på
årsbasis är således en ganska exceptionell företeelse. 3.4
Fattigdomsrisk för befolkningen i arbetsför ålder – förändring och nivå Fattigdomsrisken ökar i
många medlemsstater. Sedan 2008 har den ökat betydligt i de södra och perifera
delarna av EU, både i och utanför euroområdet. Denna ökning utgick från redan
höga risknivåer. Sedan 2009 har fattigdomsrisken också ökat i medlemsstater i
de norra och centrala delarna av euroområdet, om än från en mycket lägre
utgångsnivå. Den långa perioden med negativ eller nära obefintlig BNP-tillväxt,
stigande långtidsarbetslöshet och allt svagare automatiska stabilisatorer har
nu fått effekter på fattigdomsrisken även i dessa länder. Figur IV: Fattigdomsrisk för
befolkningen i arbetsför ålder (15–64 år) i
grupper av länder i och utanför euroområdet sedan 2004[33] Källa:
Eurostat, EU-SILC, beräkningar från GD EMPL. Viktade genomsnitt – åren avser
inkomstår. Några
exempel på medlemsstater där fattigdomsrisken ökade under perioden 2010–2011 är
Bulgarien, Estland, Spanien, Frankrike, Italien, Ungern, Rumänien och
Slovakien. I Grekland, Lettland och Litauen är andelen som befinner sig i
riskzonen för fattigdom mycket hög jämfört med genomsnittet i EMU, men har inte
ökat nämnvärt under denna tidsperiod. Utvecklingen i Spanien och Rumänien är
särskilt oroväckande, eftersom dessa länder både uppvisar höga fattigdomsnivåer
och tendenser till betydande ökningar av fattigdomen över en kort tidsperiod. 3.5
Ojämlikhet (förhållandet S80/S20) – förändring och nivå[34] Inkomstskillnaderna
mellan och inom medlemsstaterna ökar, i synnerhet i de södra och perifera delarna
av EU. Det är också dessa medlemsstater som har haft störst ökningar av
arbetslösheten. I många länder har krisen förstärkt de långsiktiga trenderna
mot en polariserad lönestruktur och en segmenterad arbetsmarknad. Tillsammans
med mindre omfördelande skatte- och förmånssystem har detta lett till större
ojämlikhet. Hög arbetslöshet (med störst ökningar i den nedre delen av
arbetsmarknaden) och i vissa fall finanspolitiska konsolideringsåtgärder[35] kan också
förklara de betydande ökningar av ojämlikheten som kan observeras i de länder
som har drabbats hårdast av jobbkrisen. Figur
V: Ojämlikhet (förhållandet S80/S20) i grupper av länder i och utanför
euroområdet sedan 2005 Källa:
Eurostat, EU-SILC, beräkningar från GD EMPL. Viktade genomsnitt – åren avser
inkomstår. Det finns en stor
spridning och en växande divergens mellan medlemsstaterna när det gäller
ojämlikhet (förhållandet S80/S20). Om man ser till uppgifterna för 2011
återfinns Bulgarien i alla tre dimensionerna: förändring på årsbasis, avvikelse
från genomsnittet i EMU och förändring mellan två på varandra följande år i en
medlemsstat jämförd med förändringen i EU/euroområdet. Grekland, Italien och
Ungern sticker ut i fråga om förändring på årsbasis (ojämlikheten har ökat med
mellan 0,3 och 0,5 procentenheter), medan Rumänien, Spanien och Lettland har
störst avvikelser från genomsnittet i euroområdet (ojämlikheten har ökat med
1,2 procentenheter eller mer). Bilaga
1: Resultattavla med viktiga sysselsättningsmässiga och sociala indikatorer med
genomsnitten i EU och euroområdet som referenspunkter || Arbetslöshet || Ungdomsarbetslöshet || Reell ökning av hushållens disponibla bruttoinkomster || Fattigdomsrisk || Ojämlikhet – S80/S20 || Ungdomsarbetslöshet || Ungdomar som varken arbetar eller studerar || Årlig förändring (halvår 1/2012–halvår 1/2013) || Avvikelse från genomsnittet i EU || Årlig förändring i MS/EU || Årlig förändring (halvår 1/2012–halvår 1/2013) || Avvikelse från genomsnittet i EU || Årlig förändring i MS/EU || Årlig förändring (2011–2012) || Avvikelse från genomsnittet i EU || Årlig förändring i MS/EU || Årlig förändring (2011–2012) || Årlig förändring i MS/EU || Årlig förändring (2010–2011) || Avvikelse från genomsnittet i EU || Årlig förändring i MS/EU || Årlig förändring (2010–2011) || Avvikelse från genomsnittet i EU || Årlig förändring i MS/EU EU-27 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,3 || 0,0 || 0,0 || -0,9 || 0,0 || 0,8 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 EA-17 || 0,9 || 1,2 || 0,4 || 1,4 || 0,6 || 0,7 || 0,6 || 0,0 || 0,3 || -1,7 || -0,7 || 1,0 || 0,2 || 0,2 || 0,1 || 0,0 || 0,1 Belgien || 1,0 || -2,5 || 0,4 || 3,3 || 0,0 || 2,6 || 0,5 || -0,9 || 0,2 || -0,4 || 0,5 || 0,8 || -3,1 || 0,0 || 0,0 || -1,1 || 0,0 Slovenien || 0,8 || 2,0 || 0,2 || -0,1 || 5,1 || -0,8 || -0,3 || 8,3 || -0,6 || : || : || 2,2 || 2,2 || 1,4 || 0,6 || 1,5 || 0,6 Tjeckien || 0,3 || -3,8 || -0,4 || -0,6 || -4,4 || -1,3 || 0,6 || -4,3 || 0,3 || 0,3 || 1,2 || 1,0 || -6,9 || 0,2 || 0,0 || -1,5 || 0,0 Danmark || -0,8 || -4,0 || -1,4 || -2,3 || -10,9 || -3,0 || 0,3 || -6,6 || 0,0 || -0,9 || 0,0 || 0,2 || -2,9 || -0,6 || 0,0 || -0,6 || 0,0 Tyskland || -0,2 || -5,6 || -0,8 || -0,3 || -15,5 || -0,9 || 0,2 || -5,5 || -0,1 || 0,7 || 1,6 || 0,8 || 0,4 || 0,0 || 0,0 || -0,5 || 0,0 Estland || -1,7 || -2,2 || -2,3 || -4,0 || -5,3 || -4,7 || 0,7 || -0,7 || 0,4 || 2,4 || 3,3 || 2,4 || 2,0 || 1,6 || 0,3 || 0,3 || 0,3 Irland || -1,2 || 2,9 || -1,8 || -3,2 || 4,9 || -3,8 || -0,1 || 5,5 || -0,4 || 5,7 || 6,7 || 0,5 || -0,9 || -0,3 || -0,1 || -0,4 || -0,1 Grekland || 4,1 || 16,1 || 3,5 || 6,1 || 36,1 || 5,5 || 2,9 || 7,1 || 2,6 || -9,6 || -8,7 || 1,0 || 4,0 || 0,2 || 0,4 || 1,0 || 0,4 Spanien || 2,2 || 15,5 || 1,6 || 3,9 || 32,2 || 3,3 || 0,3 || 5,6 || 0,0 || -5,2 || -4,2 || 1,5 || 4,5 || 0,7 || -0,1 || 2,1 || -0,1 Frankrike || 0,8 || -0,1 || 0,2 || 2,1 || 2,4 || 1,4 || 0,2 || -1,0 || -0,1 || -0,3 || 0,6 || 1,1 || -2,5 || 0,3 || 0,1 || -0,4 || 0,1 Kroatien || 1,9 || 6,1 || 1,3 || 12,2 || 28,1 || 11,5 || 1 || 3,5 || 0,7 || : || : || 0,7 || 3,1 || -0,1 || -0,2 || 0,4 || -0,2 Italien || 1,7 || 1,1 || 1,1 || 4,5 || 15,6 || 3,8 || 1,3 || 7,9 || 1,0 || -4,5 || -3,6 || 1,6 || 2,5 || 0,8 || 0,4 || 0,6 || 0,4 Cypern || 4,3 || 4,3 || 3,7 || 11,2 || 13,8 || 10,5 || 1,4 || 2,8 || 1,1 || -8,0 || -7,0 || -0,4 || -4,5 || -1,2 || -0,2 || -0,7 || -0,2 Lettland || -3,6 || 1,1 || -4,2 || -8,2 || -2,2 || -8,9 || -1,1 || 1,7 || -1,4 || 4,9 || 5,8 || -0,3 || 4,2 || -1,1 || -0,3 || 1,6 || -0,3 Litauen || -1,5 || 1,4 || -2,1 || -5,5 || -0,6 || -6,1 || -0,4 || -2,1 || -0,7 || : || : || -1,6 || 4,2 || -2,4 || -1,5 || 0,8 || -1,5 Luxemburg || 0,6 || -5,3 || 0,0 || 0,2 || -4,7 || -0,4 || 1,2 || -7,3 || 0,9 || : || : || -0,8 || -2,9 || -1,6 || -0,1 || -1,0 || -0,1 Ungern || -0,4 || -0,3 || -1,0 || 0,5 || 4,9 || -0,1 || 1,4 || 1,5 || 1,1 || -3,0 || -2,0 || 1,7 || -2,4 || 0,9 || 0,5 || -1,1 || 0,5 Malta || 0,1 || -4,4 || -0,5 || -0,5 || -9,5 || -1,2 || 0,5 || -2,1 || 0,2 || : || : || 0,2 || -2,9 || -0,6 || -0,2 || -0,9 || -0,2 Nederländerna || 1,4 || -4,5 || 0,8 || 1,4 || -12,7 || 0,7 || 0,5 || -8,9 || 0,2 || -3,1 || -2,2 || 0,4 || -5,5 || -0,4 || 0,1 || -1,2 || 0,1 Österrike || 0,6 || -6,1 || 0,0 || 0,0 || -14,6 || -0,6 || -0,4 || -6,7 || -0,7 || 1,4 || 2,3 || 0,3 || -5,0 || -0,5 || 0,1 || -1,2 || 0,1 Polen || 0,6 || -0,4 || 0,0 || 1,1 || 3,8 || 0,4 || 0,2 || -1,4 || -0,1 || 0,4 || 1,4 || 0,2 || 1,1 || -0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Portugal || 2,1 || 6,4 || 1,5 || 3,6 || 16,6 || 3,0 || 1,4 || 0,9 || 1,1 || -3,0 || -2,1 || 0,5 || 0,2 || -0,3 || 0,1 || 0,7 || 0,1 Rumänien || 0,1 || -3,7 || -0,5 || -0,3 || -0,1 || -0,9 || -0,6 || 3,6 || -0,9 || -4,3* || -4,2* || 1,8 || 5,0 || 1,0 || 0,2 || 1,2 || 0,2 Slovenien || 2,3 || -0,3 || 1,7 || 5,3 || 0,1 || 4,6 || 2,2 || -3,9 || 1,9 || -3,8 || -2,9 || 0,7 || -4,3 || -0,1 || 0,1 || -1,5 || 0,1 Slovakien || 0,4 || 3,3 || -0,2 || 0,4 || 10,5 || -0,3 || 0 || 0,6 || -0,3 || -2,3 || -1,4 || 1,2 || -3,6 || 0,4 || 0,0 || -1,2 || 0,0 Finland || 0,4 || -2,8 || -0,2 || 1,1 || -3,3 || 0,4 || 0,2 || -4,6 || -0,1 || 0,3 || 1,2 || 0,5 || -3,2 || -0,3 || 0,1 || -1,3 || 0,1 Sverige || 0,3 || -2,9 || -0,4 || 1,1 || 0,8 || 0,4 || 0,3 || -5,4 || 0,0 || 2,9 || 3,9 || 0,6 || -3,5 || -0,2 || 0,1 || -1,4 || 0,1 Storbritannien || -0,3 || -3,2 || -0,9 || -0,6 || -2,5 || -1,3 || -0,3 || 0,8 || -0,6 || 2,2 || 3,1 || -0,8 || -1,9 || -1,6 || -0,1 || 0,3 || -0,1 * De senaste uppgifterna om utvecklingen av
hushållens reala disponibla bruttoinkomster i Rumänien avser 2010–2011.
|| Arbetslöshet || Ungdomsarbetslöshet || Reell ökning av hushållens disponibla bruttoinkomster || Fattigdomsrisk || Ojämlikhet – S80/S20 || Ungdomsarbetslöshet || Ungdomar som varken arbetar eller studerar || Årlig förändring (halvår 1/2012–halvår 1/2013) || Avvikelse från genomsnittet i euroområdet || Årlig förändring i MS/EA || Årlig förändring (halvår 1/2012–halvår 1/2013) || Avvikelse från genomsnittet i euroområdet || Årlig förändring i MS/EA || Årlig förändring (2011-2012) || Avvikelse från genomsnittet i euroområdet || Årlig förändring i MS/EA || Årlig förändring (2011-2012) || Årlig förändring i MS/EA || Årlig förändring (2010–2011) || Avvikelse från genomsnittet i euroområdet || Årlig förändring i MS/EA || Årlig förändring (2010–2011) || Avvikelse från genomsnittet i euroområdet || Årlig förändring i MS/EA EU-27 || 0,6 || -1,2 || -0,4 || 0,6 || -0,6 || -0,7 || 0,3 || 0 || -0,3 || -0,9 || 0,7 || 0,8 || -0,2 || -0,2 || 0,0 || 0,0 || -0,1 EA-17 || 0,9 || 0,0 || 0,0 || 1,4 || 0,0 || 0,0 || 0,6 || 0 || 0 || -1,7 || 0,0 || 1,0 || 0,0 || 0,0 || 0,1 || 0,0 || 0,0 Belgien || 1,0 || -3,7 || 0,0 || 3,3 || -0,7 || 1,9 || 0,5 || -0,9 || -0,1 || -0,4 || 1,3 || 0,8 || -3,3 || -0,2 || 0,0 || -1,1 || -0,1 Slovenien || 0,8 || 0,9 || -0,1 || -0,1 || 4,5 || -1,5 || -0,3 || 8,3 || -0,9 || : || : || 2,2 || 2,0 || 1,2 || 0,6 || 1,5 || 0,5 Tjeckien || 0,3 || -5,0 || -0,7 || -0,6 || -5,0 || -2,0 || 0,6 || -4,3 || 0 || 0,3 || 2,0 || 1,0 || -7,1 || 0,0 || 0,0 || -1,5 || -0,1 Danmark || -0,8 || -5,1 || -1,7 || -2,3 || -11,6 || -3,7 || 0,3 || -6,6 || -0,3 || -0,9 || 0,7 || 0,2 || -3,1 || -0,8 || 0,0 || -0,6 || -0,1 Tyskland || -0,2 || -6,7 || -1,1 || -0,3 || -16,2 || -1,7 || 0,2 || -5,5 || -0,4 || 0,7 || 2,3 || 0,8 || 0,2 || -0,2 || 0,0 || -0,5 || -0,1 Estland || -1,7 || -3,4 || -2,6 || -4,0 || -5,9 || -5,4 || 0,7 || -0,7 || 0,1 || 2,4 || 4,0 || 2,4 || 1,8 || 1,4 || 0,3 || 0,3 || 0,2 Irland || -1,2 || 1,7 || -2,2 || -3,2 || 4,2 || -4,5 || -0,1 || 5,5 || -0,7 || 5,7 || 7,4 || 0,5 || -1,1 || -0,5 || -0,1 || -0,4 || -0,2 Grekland || 4,1 || 15,0 || 3,2 || 6,1 || 35,4 || 4,7 || 2,9 || 7,1 || 2,3 || -9,6 || -7,9 || 1,0 || 3,8 || 0,0 || 0,4 || 1,0 || 0,3 Spanien || 2,2 || 14,4 || 1,2 || 3,9 || 31,6 || 2,6 || 0,3 || 5,6 || -0,3 || -5,2 || -3,5 || 1,5 || 4,3 || 0,5 || -0,1 || 1,8 || -0,2 Frankrike || 0,8 || -1,3 || -0,2 || 2,1 || 1,8 || 0,7 || 0,2 || -1 || -0,4 || -0,3 || 1,3 || 1,1 || -2,7 || 0,1 || 0,1 || -0,4 || 0,0 Kroatien || 1,9 || 4,9 || 0,9 || 12,2 || 27,5 || 10,8 || 1 || 3,5 || 0,4 || : || : || 0,7 || 2,9 || -0,3 || -0,2 || 0,4 || -0,3 Italien || 1,7 || -0,1 || 0,8 || 4,5 || 14,9 || 3,1 || 1,3 || 7,9 || 0,7 || -4,5 || -2,8 || 1,6 || 2,3 || 0,6 || 0,4 || 0,6 || 0,3 Cypern || 4,3 || 3,2 || 3,4 || 11,2 || 13,1 || 9,8 || 1,4 || 2,8 || 0,8 || -8,0 || -6,3 || -0,4 || -4,7 || -1,4 || -0,2 || -0,7 || -0,3 Lettland || -3,6 || -0,1 || -4,5 || -8,2 || -2,8 || -9,6 || -1,1 || 1,7 || -1,7 || 4,9 || 6,6 || -0,3 || 4,0 || -1,3 || -0,3 || 1,6 || -0,4 Litauen || -1,5 || 0,2 || -2,5 || -5,5 || -1,3 || -6,8 || -0,4 || -2,1 || -1 || : || : || -1,6 || 4,0 || -2,6 || -1,5 || 0,8 || -1,6 Luxemburg || 0,6 || -6,5 || -0,4 || 0,2 || -5,4 || -1,2 || 1,2 || -7,3 || 0,6 || : || : || -0,8 || -3,1 || -1,8 || -0,1 || -1,0 || -0,2 Ungern || -0,4 || -1,4 || -1,4 || 0,5 || 4,3 || -0,9 || 1,4 || 1,5 || 0,8 || -3,0 || -1,3 || 1,7 || -2,6 || 0,7 || 0,5 || -1,1 || 0,4 Malta || 0,1 || -5,6 || -0,9 || -0,5 || -10,1 || -1,9 || 0,5 || -2,1 || -0,1 || : || : || 0,2 || -3,1 || -0,8 || -0,2 || -0,9 || -0,3 Nederländerna || 1,4 || -5,6 || 0,4 || 1,4 || -13,3 || 0,0 || 0,5 || -8,9 || -0,1 || -3,1 || -1,4 || 0,4 || -5,7 || -0,6 || 0,1 || -1,2 || 0,0 Österrike || 0,6 || -7,3 || -0,4 || 0,0 || -15,2 || -1,4 || -0,4 || -6,7 || -1 || 1,4 || 3,1 || 0,3 || -5,2 || -0,7 || 0,1 || -1,2 || 0,0 Polen || 0,6 || -1,5 || -0,3 || 1,1 || 3,2 || -0,3 || 0,2 || -1,4 || -0,4 || 0,4 || 2,1 || 0,2 || 0,9 || -0,8 || 0,0 || 0,0 || -0,1 Portugal || 2,1 || 5,3 || 1,2 || 3,6 || 16,0 || 2,3 || 1,4 || 0,9 || 0,8 || -3,0 || -1,3 || 0,5 || 0,0 || -0,5 || 0,1 || 0,7 || 0,0 Rumänien || 0,1 || -4,8 || -0,9 || -0,3 || -0,8 || -1,6 || -0,6 || 3,6 || -1,2 || -4,3* || -4,0* || 1,8 || 4,8 || 0,8 || 0,2 || 1,2 || 0,1 Slovenien || 2,3 || -1,5 || 1,4 || 5,3 || -0,5 || 3,9 || 2,2 || -3,9 || 1,6 || -3,8 || -2,2 || 0,7 || -4,5 || -0,3 || 0,1 || -1,5 || 0,0 Slovakien || 0,4 || 2,1 || -0,6 || 0,4 || 9,9 || -1,0 || 0 || 0,6 || -0,6 || -2,3 || -0,6 || 1,2 || -3,8 || 0,2 || 0,0 || -1,2 || -0,1 Finland || 0,4 || -4,0 || -0,5 || 1,1 || -3,9 || -0,3 || 0,2 || -4,6 || -0,4 || 0,3 || 2,0 || 0,5 || -3,4 || -0,5 || 0,1 || -1,3 || 0,0 Sverige || 0,3 || -4,0 || -0,7 || 1,1 || 0,1 || -0,3 || 0,3 || -5,4 || -0,3 || 2,9 || 4,6 || 0,6 || -3,7 || -0,4 || 0,1 || -1,4 || 0,0 Storbritannien || -0,3 || -4,3 || -1,3 || -0,6 || -3,1 || -2,0 || -0,3 || 0,8 || -0,9 || 2,2 || 3,9 || -0,8 || -2,1 || -1,8 || -0,1 || 0,3 || -0,2 * De senaste uppgifterna om utvecklingen av
hushållens reala disponibla bruttoinkomster i Rumänien avser 2010–2011. Bilaga
2: Sammanfattande översikt över viktiga utmaningar på sysselsättningsområdet
och särskilt goda resultat enligt verktyget för bedömning av
sysselsättningssituationen[36] (U = utmaning, G = exempel på goda
resultat) – antagen i juni 2013 Land || Arbets-marknads-deltagande || Arbets-marknadens funktion, åtgärder mot segmentering || Aktiv arbets-marknads- politik || Social trygghet || Balans mellan arbete och fritid || Nya arbets-tillfällen || Jäm-ställdhet || Kompetens-utbud och produktivitet, livslångt lärande || Utbildnings-system || Lönebildnings-mekanismer och arbetskostnads-utveckling BE || U || U || U || U/G || || || || U || U || U BG || U || || U || U || U || U || || U || U/G || U CZ || U/G || || U || U || U || || U || U || U/G || DK || U/G || || G || U/G || G || || || G || U || DE || G || || U || U || U || G || || || U || EE || U/G || || U || U/G || U || G || U/G || U || U || IE || U || || U || U || U || U || G || || G || G EL || U || U || U || U || U || U || || U || U || G ES || U || U || U || U || U || U || G || U/G || U/G || G FR || U/G || U || U || U/G || || U || || U/G || || IT || U/G || U || U || U || U || U || U/G || U/G || U/G || U CY || U/G || U || || U/G || U || || U || U/G || U/G || LV || U || || U || U || U || || || U || U || G LT || U || U || U || U || U || || G || U || U || LU || U/G || || U || G || || G || || U || U/G || U HU || U/G || || U || || U || U || || U/G || U || MT || U/G || G || U/G || U || U || G || U || U/G || U || NL || U/G || U || || U/G || U || || G || || || AT || U/G || G || G || || U || U || U || U || U || PL || U || U || || || U || || U/G || U || U/G || PT || U/G || U || U || G || G || U || G || || U/G || U/G RO || U || || U || U/G || U || || U || U || U || SI || U || U || U || U || G || U || G || U || G || U SK || U || || U || U/G || U || U || U || U || U/G || FI || U/G || || U || || || || U || G || G || U SE || U/G || || G || U/G || G || || || G || || UK || U/G || || || || U || || U || || U/G || HR || U || || U || || U || || U || U || U/G || Bilaga 3: Sammanfattande översikt över de sociala utvecklingstendenser
som bör bevakas enligt verktyget för bedömning av situationen för det sociala
skyddet[37]
– antagen i januari 2013 || Anm.:
De sociala utvecklingstendenser som bör bevakas under 2010–2011, eftersom de har försämrats i över en
tredjedel av medlemsstaterna, har markerats i rött i den högra tabellen. [1] Det här kapitlet bygger delvis
på den detaljerade analys som görs i EU Employment and Social Situation,
Quarterly Review från mars 2013. Se utbildningsöversikten 2013 för mer
information om utbildning och färdigheter. [2] Bland medborgare i tredjeländer
var arbetslösheten 21,3 % 2012, vilket ska jämföras med 20,0 % 2011
och 14,4 % 2008. [3] För Grekland finns det bara
uppgifter fram till juli. [4] Den senaste
europeiska övervakningen av lediga platser visar att efter vård- och
omsorgsanställda har den största sysselsättningsökningen skett för
programvaruutvecklare och -analytiker, administrativa och specialiserade
sekreterare, arbetsledare inom tillverkning, byggnads- och anläggningsektorn
och gruvindustrin samt grund- och förskolelärare. [5] Andelen tillsatta vakanser
definieras som förhållandet mellan antalet personer som påbörjar nya
anställningar och antalet arbetslösa. Andelen friställda är förhållandet mellan
antalet personer som förlorar sina jobb och antalet arbetslösa. [6] Labour Market Developments in
Europe, 2013, Europeiska kommissionen. [7] Till exempel Cedefops Future
Skills Supply and Demand in Europe. [8] Undersökning om
vuxenbefolkningens kompetens (PIAAC), Europeiska kommissionen och OECD, oktober 2013. [9] Se till exempel Is
Aggregate Demand Wage-Led or Profit-Led? National and Global Effects,
Internationella arbetsbyrån, Conditions of Work and Employment Series
No. 40, Genève, 2012. [10] Se Quarterly Report on the
Euro Area, Europeiska kommissionen, volym 12, nr 3, 2013. [11] Källa: Garnier m.fl. (2013): Recent Reforms
of Tax Systems in the EU: Good and Bad News. Taxation
paper, 39. Europeiska kommissionen. [12] Se till
exempel Eurofound (2013), Tackling Undeclared Work in 27 European Union
Member States and Norway: Approaches and Measures Since 2008, Eurofound,
Dublin, Hazans, M. (2011), Informal Workers Across Europe,
forskningsrapport 5912, Världsbanken, Washington DC. [13] Förhållandet mellan
inkomstkvintilerna eller förhållandet S80/S20 är ett mått på ojämlikhet i
inkomstfördelningen. Det beräknas som förhållandet mellan de totala inkomsterna
för de 20 procent av befolkningen som har högst inkomst (den högsta kvintilen)
och de totala inkomsterna för de 20 procent av befolkningen som har lägst
inkomst (den lägsta kvintilen). Alla inkomster beräknas som ekvivalerade
disponibla inkomster. [14] De senaste uppgifterna från
EU-SILC inkluderar Eurostats skattningar för EU-28 och EU-27 för 2012 (resultat
från Österrike, Belgien, Irland och Storbritannien saknas). SILC:s referensdata
2012 avser inkomståret 2011. [15]
Se Employment and social developments in Europe 2012, Europeiska
kommissionen. [16]
Ibidem. [17] Se Euromods arbetsdokument 2/13
Avram, Figari, Leventi, Levy, Navicke, Matsaganis, Militaru, Paulus,
Rastringina, Sutherland: The Distributional Effects of Fiscal Consolidation
in Nine Countries. En ny version av dokumentet kommer snart att läggas
fram. I de nio länder som granskades i studien varierade effekterna av åtgärder
som påverkar hushållens inkomster (till exempel förändringar av skatte- och
bidragssystemen och lönesänkningar från 2007 till mitten av 2012) från
1,6 % av den disponibla inkomsten före krisen i Italien och 1,9 % i
Storbritannien till 9,1 % i Lettland och 11,6 % i Grekland. [18] Se EU Employment and social
situation, Quarterly Review, mars 2013. Analysen visar att nedjusteringen
av de sociala utgifterna sedan 2011 har varit mer omfattande än under liknande
recessionsperioder de senaste tre decennierna. [19] Uppgifter för 2011 blir
tillgängliga inom kort. [20] Det här kapitlet innehåller en
uppdatering av den situation som presenterades i den senaste gemensamma
rapporten om sysselsättningen. Av utrymmesskäl är den inte uttömmande. Syftet
är inte heller att redovisa alla reformer och politiska åtgärder. [21]
Rådets beslut
2010/707/EU av den 21 oktober 2012 om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik. [22] Här ingår alla former av
barnomsorg och förskoleverksamhet från födseln till skolstarten. [23] Mer information om detta finns i
avsnittet om social inkludering. [24] Promoting green jobs throughout the
crisis: a handbook of best practices in Europe, Europeiska observationsorganet för
sysselsättning, 2013. [25] COM(2013)0690. [26] Resultattavlan i den här
versionen av utkastet till gemensam sysselsättningsrapport kan uppdateras i
december 2013, när den nya omgången årliga uppgifter om det sociala
skyddet finns tillgänglig. [27] Eftersom resultattavlan ingår i
utkastet till gemensam sysselsättningsrapport som bygger på artikel 148 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och ligger till grund för
processen med den europeiska planeringsterminen omfattar den alla EU:s
medlemsstater, varför jämförelser görs med genomsnittet i EU. I vissa fall kan
statistiska avvikelser från genomsnittet i euroområdet också vara relevanta. I
enlighet med kommissionens plan för en djupgående och verklig ekonomisk och
monetär union ska samordningen av sysselsättning och socialpolitik förstärkas
inom ramen för styrningen av EMU och konvergensen på dessa områden främjas. [28] Europeiska rådet den 24–25
oktober 2013, slutsatser. [29] En detaljerad översikt av de
gränsöverskridande spridningseffekterna av utvecklingen på
sysselsättningsområdet och det sociala området finns i EU Employment and
Social Situation. Quarterly Review, september 2013, på adressen http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1974&furtherNews=yes [30] Kommissionen är beredd att
överväga att modifiera resultattavlan i kommande versioner, på grundval av de
fortlöpande tekniska diskussionerna i sysselsättningskommittén och kommittén
för socialt skydd samt reaktioner från Europaparlamentet, arbetsmarknadens
parter och andra intressenter. [31] COM(2013)0690,
s. 6. [32] Områdesindelning:
Euroområdets norra och centrala del: Österrike, Belgien, Tyskland, Finland,
Frankrike, Luxemburg, Nederländerna. Euroområdets södra del och periferi:
Estland, Grekland, Spanien, Irland, Italien, Cypern, Malta, Portugal,
Slovenien, Slovakien. Utanför euroområdet – norr: Tjeckien, Danmark, Polen,
Sverige, Storbritannien. Utanför euroområdet – söder och periferi: Bulgarien,
Kroatien, Lettland, Litauen, Ungern, Rumänien. [33] Referensåret för
fattigdomsrisken är kalenderåret före undersökningsåret (det vill säga 2010)
utom för Storbritannien (undersökningsåret) och Irland (de tolv månaderna före
undersökningen). Detsamma gäller indikatorn på ojämlikhet (förhållandet
S80/S20). [34] Förhållandet mellan inkomsterna
hos de 20 % av befolkningen som har högst inkomster och inkomsterna hos de
20 % som har lägst inkomster. [35] Se Euromods arbetsdokument 2/13. [36] Internet:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st10/st10373-re01.en13.pdf. [37] Internet: ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9235&langId=en.