EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0492
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The roots of democracy and sustainable development: Europe's engagement with Civil Society in external relations
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN En grund för demokrati och hållbar utveckling: EU:s samarbete med det civila samhället på området yttre förbindelser
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN En grund för demokrati och hållbar utveckling: EU:s samarbete med det civila samhället på området yttre förbindelser
/* COM/2012/0492 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN En grund för demokrati och hållbar utveckling: EU:s samarbete med det civila samhället på området yttre förbindelser /* COM/2012/0492 final */
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1........... BAKGRUND................................................................................................................ 3 1.1........ Det civila samhällets betydelse......................................................................................... 3 1.2........ EU:s definition av det civila
samhällets organisationer....................................................... 3 1.3........ Ett föränderligt landskap................................................................................................. 3 2........... EN NY EU-STRATEGI................................................................................................ 4 3........... ATT FRÄMJA ETT GYNNSAM KLIMAT.................................................................. 5 4........... EN STARK FOKUSERING PÅ ENSKILDA
LÄNDER.............................................. 7 4.1........ En inkluderande politisk
beslutsprocess ger bättre samhällsstyrning................................... 7 4.2........ Öppenhet och ansvarsskyldighet i det
egna landet............................................................ 8 4.3........ Sociala tjänster: partnerskap för
bättre kvalitet................................................................. 9 4.4........ Civilsamhällesorganisationernas
arbete för hållbar tillväxt för alla..................................... 10 4.5........ EU:s färdplaner för samarbete med
det civila samhällets organisationer........................... 10 5........... DET CIVILA SAMHÄLLETS
ORGANISATIONER I ETT REGIONALT OCH GLOBALT PERSPEKTIV.................................................................................................................................... 11 6........... UTFORMNINGEN AV EU:S STÖD.......................................................................... 12 6.1........ Kapacitetsutveckling i fokus.......................................................................................... 12 6.2........ Finansiering enligt lokala behov..................................................................................... 12 7........... SLUTSATSER............................................................................................................ 12 MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN En grund för
demokrati och hållbar utveckling: EU:s samarbete med det civila samhället på
området yttre förbindelser 1. BAKGRUND 1.1. Det
civila samhällets betydelse Ett inflytelserikt civilsamhälle är ett
viktigt inslag i alla demokratiska system och en tillgång i sig. Det står för
och främjar mångfald och kan bidra till en mer ändamålsenlig politik på olika
områden, en mer rättvis och hållbar utveckling och tillväxt för alla. Det är en
viktig aktör när det gäller att främja fred och konfliktlösning. Som språkrör
för medborgarnas angelägenheter verkar det civila samhällets organisationer
aktivt i offentliga sammanhang, där de deltar i initiativ för att främja
deltagandedemokrati. De förmedlar medborgarnas allt starkare krav på en öppen
och ansvarsfull samhällsstyrning. Även om staten har det primära ansvaret för
utveckling och demokratiskt styre kan dock synergier mellan staten och det
civila samhällets organisationer bidra till att lösa problem som rör fattigdom,
växande ojämlikhet, social utestängning och ohållbar utveckling. Dessa
organisationers deltagande i politiska processer är av central betydelse för en
inkluderande och effektiv politik. De bidrar därför till att regeringarna blir
mer ansvarstagande och legitima, vilket leder till ökad social sammanhållning
och en öppnare och djupare demokrati. 1.2. EU:s
definition av det civila samhällets organisationer Begreppet det civila samhällets
organisationer omfattar ett brett spektrum av aktörer med olika roller och
mandat. Definitionerna varierar över tiden och mellan institutioner och länder.
EU anser att det civila samhällets organisationer inbegriper alla
icke-statliga, icke-vinstdrivande, obundna och icke-våldsamma strukturer[1] genom
vilka människor organiserar sig för att uppnå gemensamma mål och främja
gemensamma värderingar, både politiska, kulturella, sociala och ekonomiska. De
kan vara verksamma på lokal, nationell, regional eller internationell nivå, i
städer eller på landsbygden, formellt eller informellt. EU värdesätter dessa
organisationers mångfald och särskilda egenskaper och samarbetar med
ansvarstagande och insynsvänliga organisationer som delar EU:s engagemang för
sociala framsteg och för sådana grundläggande värderingar som fred, frihet,
lika rättigheter och mänsklig värdighet. 1.3. Ett
föränderligt landskap De senaste tio åren har utvecklingen gått i
flera olika riktningar. Det civila samhällets organisationer erkänns idag
allmänt som utvecklingsaktörer i sig. De har ökat i antal och avspeglar nya
sociala realiteter, och de bygger koalitioner på alla nivåer. Tack vare
sina möjligheter att nå ut till, företräda och försvara utsatta och socialt
utestängda grupper och att ge dem ett ökat inflytande har dessa organisationer
en unik ställning när det gäller att sätta igång social innovation. Mot denna
bakgrund har regeringarna i flera länder förstärkt sina kontakter med dem. Trots det är förhållandet mellan staten och
det civila samhällets organisationer ofta känsligt. Många länder har en
begränsad tradition av dialog, vilket leder till att det civila samhället
alltför ofta får ett snävt eller t.o.m. krympande verksamhetsutrymme och
omfattas av strikta restriktioner. I många sammanhang råkar organisationer som
arbetar med mänskliga rättigheter och intressebevakning, t.ex.
kvinnoorganisationer, ut för att deras möjligheter att arbeta och skaffa
finansiering begränsas. Det civila samhällets organisationer kan å
andra sidan också ställas inför utmaningar i fråga om representativitet,
öppenhet, intern styrning och intern kapacitet eller i form av beroende av
internationella givare och konkurrens om resurser, något som förvärras av den
ekonomiska krisen. Dessutom uppstår det nu allt fler nya och mer flytande
former av medborgar- och ungdomsinitiativ. Den ”arabiska våren” och
”Occupy”-rörelsen visar tydligt de sociala och kulturella rörelsernas
potential som samhällsförändrare. Det utrymme och de möjligheter som internet
och sociala medier skapat spelar också en betydande roll när det gäller att
driva på denna utveckling. 2. EN NY EU-STRATEGI Mot bakgrund av detta föreslår kommissionen
ett stärkt och mer strategiskt tillvägagångssätt i sina kontakter med lokala
civilsamhällesorganisationer i alla regioner, även i utvecklingsländer,
grannländer och utvidgningsländer. Vederbörlig hänsyn kommer att tas till de
olika ländernas särdrag, särskilt i mycket instabila politiska sammanhang. EU värdesätter ett dynamiskt, pluralistiskt
och kompetent civilsamhälle och erkänner vikten av konstruktiva relationer
mellan staten och det civila samhällets organisationer. Därför kommer EU:s
strategi att fokusera på dessa organisationers insatser för att stärka
demokratiska processer och kontrollsystem och uppnå bättre resultat på
utvecklingsområdet[2]. I det här meddelandet föreslås tre
prioriterade områden för EU-stöd: ·
Att intensifiera arbetet med att främja ett
gynnsamt klimat för det civila samhällets organisationer i partnerländerna. ·
Att främja ett meningsfullt och strukturerat
deltagande av det civila samhällets organisationer i partnerländernas
nationella strategier, i EU:s programplanering och i internationella processer. ·
Att förbättra lokala civilsamhällesorganisationer
förmåga att mer effektivt utöva sin roll som oberoende aktörer på
utvecklingsområdet. På operativ nivå kommer ett mer strategiskt
samarbete med det civila samhällets organisationer att integreras i alla
instrument och program och på alla samarbetsområden, samtidigt som principerna
om koncentration och differentiering[3]
beaktas. EU kommer att stödja genomförandet av detta
meddelande även genom sina politiska och strategiska dialoger med
partnerländerna. Utarbetandet av EU:s färdplaner för
samarbete med det civila samhällets organisationer[4]
på landsnivå bör leda till en strukturerad dialog och ett strategiskt
samarbete, vilket leder till att EU:s åtgärder blir mer samstämmiga och mer
effektiva. Den nya politiken grundar sig på resultaten av
den globala strukturerade dialogen om det civila samhällets och lokala
myndigheters deltagande i EU:s utvecklingsarbete[5] (2010–2011). Initiativet möjliggjorde en grundlig
översyn av det mångfacetterade partnerskapet med det civila samhällets organisationer
– från politiska och strategiska aspekter till verksamhets- och
finansieringsrelaterade frågor. Det resulterade i en gemensam vision om ett mer
ambitiöst och konsekvent samarbete mellan EU och dessa organisationer. Dessutom utgör detta meddelande en
vidareutveckling av de bestämmelser om det civila samhällets organisationer som
ingår i den nya agendan för förändring[6], och det beaktar också den förnyade europeiska
grannskapspolitiken[7],
de senaste utvidgningsstrategierna[8]
och uttalandena om EU:s budgetstöd till tredjeländer[9],
tillsammans med internationella åtaganden inom ramen för Busan-partnerskapet
för effektivt utvecklingssamarbete[10]
från 2011. Det inkluderar också resultaten av internetsamrådet om det civila
samhällets organisationer inom ramen för utvecklingssamarbetet[11]. 3. ATT FRÄMJA ETT GYNNSAM
KLIMAT Civilsamhällesorganisationernas möjligheter
att delta i olika områden av det offentliga livet är beroende av en rad
förutsättningar, för vilka olika aktörer ansvarar och som tillsammans skapar
vad som brukar kallas ”ett gynnsamt klimat” för det civila samhällets
organisationer. För att kunna utöva sin verksamhet behöver
dessa organisationer ett välfungerande och demokratiskt rättsväsen och
rättssystem som både rättsligt och i praktiken ger dem möjlighet att organisera
sig och skaffa finansiering och som garanterar yttrandefrihet, tillgång till
information och möjlighet att delta i det offentliga livet. Det är staten som
har huvudansvaret för att se till att dessa grundläggande förutsättningar föreligger. Ändå saknar många länder en gynnsam
lagstiftning och reglering som kan garantera civilsamhällesorganisationerna
rätt att verka oberoende och fria från otillbörlig påverkan. I vissa länder
erkänner regeringen inte den roll som dessa organisationer spelar. Det gör att
organisationerna ofta råkar ut för restriktioner av de rättsliga och politiska
ramar inom vilka de arbetar, försök att misskreditera eller straffbelägga dem,
begränsningar av deras tillgång till finansiering, hot och t.o.m. fysiska trakasserier,
frihetsberövande och våldsamma angrepp. I detta sammanhang har det internationella
samfundet, inbegripet EU, en skyldighet att verka för att både det civila
samhällets organisationer och enskilda personer ska ges utrymme att arbeta. EU
bör föregå med gott exempel och utöva påtryckningar genom diplomati och
politisk dialog med regeringar och genom att lyfta fram problem rörande de
mänskliga rättigheterna i offentligheten. EU har gått i bräschen för att utveckla mer
kraftfulla normer och mekanismer för främjande och skydd av de mänskliga
rättigheterna inom FN, Europarådet och OSSE. EU kommer att intensifiera sina
insatser för att övervaka lagstiftning, reglering och verksamhetsanknutna
frågor som kan påverka det civila samhällets organisationer, i överensstämmelse
med internationella åtaganden. Samtidigt kommer EU att främja initiativ som
leds av sådana organisationer och stödja internationella åtgärder för att
främja och övervaka ett klimat som gynnar organisationerna[12]. EU kommer att fortsätta att vidta åtgärder i
länder där regeringen inte erkänner det civila samhället och detta leder till
kränkningar av de mänskliga rättigheterna. När ett land gör avsteg från sina
åtaganden när det gäller mänskliga rättigheter och grundläggande värderingar
kan EU tillfälligt avbryta samarbetet med de nationella myndigheterna och
stärka sitt stöd för lokalbefolkningen genom det civila samhällets
organisationer. Efter jasminrevolution i Tunisien beviljades regeringen ett stödprogram för ekonomisk återhämtning på villkor att den antog en ny lag om föreningsfrihet. Genom lagen ändrades de villkor som den tidigare regimen använt sig av för att begränsa denna frihet. I sitt samarbete med partnerländernas
regeringar kommer EU att sträva efter att förbättra myndigheternas förmåga att
föra ett konstruktivt samarbete med det civila samhället, öka förtroendet och
höja den kompetens som behövs för att skapa dialog och partnerskap. EU kommer
att fortsätta att ge råd och stöd när det gäller att stärka demokratiska
institutioner och reformer, också genom att förbättra beslutsfattarnas och
tjänstemännens förmåga att samarbeta med det civila samhällets organisationer. För EU fyller oberoende medier, däribland
sociala medier, en mycket viktig funktion. De bidrar till ett öppet samhälle grundat
på dialog, kulturell mångfald och kritiskt tänkande och till ett ökat
ansvarstagandet från både regeringarnas och civilsamhällesorganisationernas
sida. Det är också en viktig indirekt uppgift för
civilsamhällesorganisationerna att garantera sitt oberoende av staten och sin
representativitet, men också sin interna styrning, öppenhet och ansvarighet.
Som utvecklingsaktörer bär civilsamhällesorganisationerna en del av ansvaret
för att visa på resultat av sina åtgärder, särskilt för de grupper de företräder.
Olika självregleringsinitiativ vinner just nu internationellt erkännande, t.ex.
Istanbul CSOs Development Effectiveness Principles och liknande
ansvarighetskoder för enskilda aktörer samt nationella uppförandekoder. EU
uppmuntrar till ytterligare insatser på detta område. 4. EN STARK FOKUSERING PÅ
ENSKILDA LÄNDER EU:s framtida engagemang kommer att utgå från
att lokala civilsamhällesorganisationer deltar som partner i dialog och
tillsyn. EU tror på värdet av att dessa organisationer deltar i den nationella
politiken och har förbundit sig att främja detta. Stödet till civilsamhällesorganisationer som
tjänstetillhandahållare – något som tidigare särskilt har understötts av EU –
kommer att anpassas. När så är möjligt bör det införlivas i samarbetsinriktade partnerskap
med flera aktörer i samordning med nationella myndigheter, med det
långsiktiga målet att främja mer ansvariga, effektiva och hållbara system i
befolkningens tjänst. Dessutom kan initiativ från det civila samhällets
organisationer stödjas när dessa tar upp frågor som inte får tillräcklig
uppmärksamhet inom den nationella politiken men som är avgörande för sociala
framsteg och som rör mänskliga rättigheter och hållbar utveckling. Vidare kommer man också att stödja sådana
initiativ och innovationer för att främja en rättvis och hållbar tillväxt som
läggs fram av det civila samhällets organisationer. Länder i utsatta situationer, i kris eller i
situationer efter en konflikt behöver en egen strategi. EU anser att det civila
samhällets organisationer har en viktig funktion att fylla i arbetet för fred
och säkerhet, särskilt i konfliktförebyggande, fredsskapande och statsbyggande
insatser. EU har gått i spetsen för att främja
civilsamhällesorganisationers deltagande i de olika etapperna av EU:s programplanering.
Detta tillvägagångssätt har gradvis fått genomslag särskilt i Afrika,
Västindien och Stillahavsområdet, tack vare Cotonouavtalets bestämmelser om
detta. Ytterligare ansträngningar bör göras för att befästa denna praxis i alla
regioner. 4.1. En
inkluderande politisk beslutsprocess ger bättre samhällsstyrning Det civila samhällets deltagande i politiska
processer och i den politiska dialogen inom olika sektorer leder till
inkluderande och effektiva strategier, om det åtföljs av en lämplig resursfördelning
och en sund förvaltning. Civilsamhällesorganisationernas deltagande är en
avgörande faktor i utformningen av en politik som svarar mot människors behov.
Regeringarna kan dra nytta av ett konstruktivt deltagande av det civila
samhällets organisationer i utformningen, genomförandet och övervakningen av
nationella strategier på alla nivåer. Myndigheternas politiska vilja att
samarbeta är av avgörande betydelse, och EU kommer att uppmuntra åtgärder i
denna riktning. EU kommer att investera mer i att främja,
stödja och övervaka effektiva mekanismer för en resultatinriktad dialog. Dessa
mekanismer bör omfatta så många aktörer som möjligt. Den politiska dialogen på
nationell nivå och sektorsnivå bör inkludera alla berörda aktörer, t.ex. det
civila samhällets organisationer och, i relevanta fall, den privata sektorn,
samt partnerländernas regeringar, lokala myndigheter, parlament och andra
nationella institutioner. För att dialogen ska vara meningsfull måste
den ske vid rätt tidpunkt och vara förutsägbar och öppen. För att den politiska
processen ska vara trovärdig måste det civila samhällets organisationer i sina
tur vara oberoende, representativa och kompetenta. Med stöd av en finansieringsmekanism med flera givare som medfinansieras av EU bidrar det civila samhällets organisationer i Ghana aktivt till den kommitté (Public Interest and Accountability Committee) som övervakar och rapporterar om olje- och gasinkomster, vilka får allt större betydelse. Genom samråd, förslag och presentationer inför det ansvariga parlamentsutskottet har organisationerna lyckats påverka utformningen av viktig energilagstiftning. De arbetar nu med att övervaka genomförandet av lagstiftningen, informera allmänheten och uppmana regeringen att stå till svars vid eventuella överträdelser. Systemen för dialog är specifika för varje
land, för varje sektor och för varje aktör som är inblandad. T.ex. är
fackföreningarnas och arbetsgivarorganisationernas arbete nära förknippat med
en oberoende social dialog, även med myndigheterna, om den politik som påverkar
arbetsmarknaden. På lokal nivå bör mekanismer för dialog mellan
det civila samhällets organisationer och de lokala myndigheterna främjas,
eftersom de i decentraliserade sammanhang skapar öppningar för politisk input.
Detta förbättrar den nationella politikens förmåga att beakta lokala
realiteter. Det civila samhällets organisationer kan också bidra till att
mobilisera lokala resurser och socialt kapital, sprida information och
involvera marginaliserade grupper och därigenom bidra till bättre lokal
samhällsstyrning och territoriell sammanhållning. Frivilliga partnerskapsavtal inom ramen för Flegthandlingsplanen för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Forest Law Enforcement, Governance and Trade) är bilaterala handelsavtal som syftar till att garantera lagligheten hos trävaruprodukter som exporteras till EU och hjälpa utvecklingsländerna att förbättra sin skogsförvaltning. Flegt främjar dialog mellan aktörer i partnerländerna och gör det möjligt för det civila samhällets organisationer att aktivt bidra till att ringa in samhällsstyrningsfrågor och till att utveckla de nödvändiga rättsliga och tekniska åtgärderna och övervaka genomförandet av de frivilliga partnerskapsavtalen. I Indonesien har det civila samhällets organisationer konstaterat att Flegt hjälpt dem ”att bli djupt engagerade i stället för att känna sig styrda av den offentliga sektorn och stora företag”. 4.2. Öppenhet
och ansvarsskyldighet i det egna landet Dålig samhällsstyrning är ett hinder för
utveckling. Möjligheten att hålla de styrande ansvariga är avgörande för en
bättre styrning. I de demokratiska systemen är det parlamentets främsta uppgift
att hålla regeringen ansvarig, men det civila samhällets organisationer kan
också medverka till att öka det egna landets ansvarsskyldighet på lokal och
nationell nivå via ett fritt, tydlig och lättillgängligt informationsflöde. De
kan bidra till att främja respekten för rättsstaten genom att övervaka det
konkreta genomförandet av lagstiftning och politik, och de kan ta initiativ
till och stödja insatser mot korruption. Genom att analysera och bidra till
budgetförslag, till övervakning och spårning av offentliga inkomster och
utgifter och till att förbättra medborgarnas kunskaper om budgetfrågor fyller
det civila samhällets organisationer en viktig funktion i budgetprocessen och
bidrar därigenom till att säkerställa att offentliga medel används på ett
ändamålsenligt och effektivt sätt. Om budgeten anpassas till befolkningens
prioriteringar, behov och mänskliga rättigheter kan dess effekter i form av
fattigdomsminskning och tillväxt för alla förbättras. EU bör intensifiera stödet till landsstyrda
insatser för att stärka systemen för ansvarsskyldighet i det egna landet,
förbättra civilsamhällesorganisationernas möjligheter att, tillsammans med
parlamenten, de högre revisionsorganen, myndigheterna för offentlig upphandling
och medierna, utöva tillsyn. EU kommer att stödja
civilsamhällesorganisationernas kapacitet att delta effektivt och långsiktigt i
dessa system, även på lokal nivå där en mängd olika och innovativa metoder
utvecklas på området ”socialt ansvar”, bl.a. med hjälp av ny teknik. I enlighet med meddelandet Det framtida
upplägget för budgetstödet från EU till tredjeländer som offentliggjordes
2011 bör EU vid beviljandet av budgetstöd särskilt vinnlägga sig om att
systematiskt underlätta civilsamhällesorganisationernas tillsynsfunktion. Det
nya stödberättigandekriteriet ”budgettransparens och budgetkontroll” kommer att
inriktas på snabb tillgång till omfattande och korrekta budgetuppgifter, med
vars hjälp det civila samhällets organisationer bättre kan hålla
beslutsfattarna ansvariga. I Marocko har EU stött två civilsamhällesorganisationers (en stiftelse och ett forskningscentrum) arbete med att hjälpa parlamentariker från olika politiska grupper att förbättra sitt deltagande i budgetförfaranden och reformer. Genom forskning och utbildning har organisationerna kunnat hjälpa parlamentarikerna att bättre förstå budgetfrågor och på så sätt stärka sitt deltagande i arbetet med att reformera finanslagen. 4.3. Sociala
tjänster: partnerskap för bättre kvalitet Det ankommer på regeringarna att säkerställa
ett effektivt tillhandahållande av sociala tjänster, t.ex. hälsovård,
utbildning och socialt skydd. Detta kan ske centralt eller på lokal nivå,
beroende på den institutionella ramen för landet. Utöver tillhandahållandet av
tjänster tar regeringarna ansvar för deras tillsyn, reglering och kvalitet.
Detta kan ske genom en mängd olika organisatoriska arrangemang, från
deltagandebaserade system till offentlig-privata partnerskap. Det civila samhällets organisationer spelar en
viktig roll vid tillhandahållandet av tjänster, där de kompletterar lokala och
nationella myndigheters arbete och tar initiativ till innovativa projekt. Deras
förmåga att kartlägga behov, ta upp försummade frågor och människorättsfrågor
och att ge befolkningsgrupper som är socialt uteslutna eller utom räckhåll
tillgång till tjänster är särskilt viktig. Det övergripande målet för EU i fråga om
sociala tjänster är att stödja myndigheternas kapacitet att bygga upp hållbara
system av hög kvalitet till förmån för befolkningen. EU ser ett värde i att det
civila samhällets organisationer deltar i partnerskap med flera aktörer,
särskilt inom sektorer som omfattas av EU:s bilaterala samarbete, som ett sätt
att främja en samordnad strategi för planering och tillhandahållande av
tjänster. Detta är också relevant när det gäller den privata sektorns nya roll
på detta område. På lång sikt förespråkar EU att finansieringsmekanismer som
stöder lokala civilsamhällesorganisationers tillhandahållande av tjänster
gradvis integreras i de nationella systemen, på grundval av ett stabilt och
öppet regelverk som garanterar lika tillgång. För att begränsa fragmentering
och dubbelarbete bör samordning eftersträvas på alla nivåer. Direktstöd till organisationer i det civila
samhället när det gäller tillhandahållande av tjänster skulle kunna
tillhandahållas för att garantera att utestängda grupper får tillgång till grundläggande
tjänster eller för att komplettera underpresterande eller icke-existerande
myndigheters arbete, särskilt i de minst utvecklade länderna. Detta behövs
särskilt i instabila situationer och i konflikt- och krissituationer. I Somaliland[13] har EU och andra givare stött två europeiska civilsamhällesorganisationers arbete med att införa en regional veterinärutbildning. Genom att tillämpa ett underifrånperspektiv och innovativt lärande har man utbildat en ny generation veterinärer som kan ta hänsyn till den somaliska boskapsnäringens särskilda behov. Trots den instabila omgivningen är denna utbildning nu en väletablerad institution för högre utbildning med kopplingar till europeiska och afrikanska institutioner. 4.4. Civilsamhällesorganisationernas
arbete för hållbar tillväxt för alla Det civila samhällets organisationer har
blivit aktiva aktörer på det ekonomiska området genom initiativ som påverkar
lokala ekonomier eller genom att övervaka konsekvenserna av den nationella och
internationella ekonomiska politiken. EU stöder sedan länge en ”social ekonomi”[14] som är
inriktad på att nå sociala effekter snarare än vinst. Sammanslutningar av
kooperativ, stiftelser och icke-statliga organisationer är särskilt aktiva när
det gäller att främja företagarandan och skapa arbetstillfällen genom att
mobilisera lokala samhällsgrupper, tillhandahålla tjänster och stimulera
inkomstgenererande verksamhet för de fattiga och marginaliserade. I samma anda
stödde EU vid Rio+20-konferensen om hållbar utveckling hänvisningar till det
civila samhällets organisationer som aktiva aktörer för en inkluderande, grön
ekonomi och betonade vikten av att både sociala och miljörelaterade faktorer
beaktas i samband med åtgärder för att stimulera ekonomisk tillväxt. EU kommer att stödja civilsamhällesorganisationernas
initiativ och partnerskap som kombinerar sociala och ekonomiska målsättningar
på sådana områden som landsbygdsutveckling, tryggad livsmedelsförsörjning,
turism och kultur, miljö och energi. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att
skapa nya arbetstillfällen och uppmuntra företagaranda på ett sätt som
motsvarar olika befolkningsgruppers behov och stimulerar en hållbar lokal
ekonomisk tillväxt för alla. I Brasilien har EU stött lokala civilsamhällesorganisationers arbete med att främja social och ekonomisk integration av avfallsinsamlare genom ett nätverk som erbjuder sina kooperativ utbildning i läs- och skrivkunnighet, tekniskt kunnande och ledarskap, miljöutbildning i fråga om återvinning samt tekniskt bistånd (inom administration, redovisning, marknadsföring osv.). Detta ökar enskilda personers inkomster, minskar analfabetismen och ger tillgång till socialt skydd. Projektet belönades 2012 med Brasiliens nationella pris för millennieutvecklingsmål 1. EU kommer också att stödja innovativa modeller
för att utvidga tillgången till finansiella tjänster till personer som är
utestängda från det traditionella banksystemet, särskilt kvinnor. Uppmärksamhet kommer också att ägnas
organisationer i det civila samhället som arbetar för att främja och övervaka
företagens sociala ansvar, etiska och hållbara affärsmodeller och agendan för
anständigt arbete, offentlig-privata partnerskap, rättvis handel samt rättvis
tillgång till naturresurser och mark. 4.5. EU:s
färdplaner för samarbete med det civila samhällets organisationer EU och medlemsstaterna bör utarbeta
landsspecifika färdplaner för samarbete med organisationer i det civila
samhället för att ge större genomslag, förutsägbarhet och synligheten åt
EU:s åtgärder och säkerställa konsekvens och synergieffekter inom de olika
sektorer som omfattas av EU:s yttre förbindelser. Dessa färdplaner är också
tänkta att ge upphov till samordning och utbyte av bästa praxis med
medlemsstaterna och andra internationella aktörer, även när det gäller förenkling
och harmonisering av kraven för finansiering. Färdplanerna bör baseras på en god förståelse
för civilsamhällesorganisationernas verksamhetsfält och det större
socioekonomiska sammanhang som de verkar inom[15]. Detta är en förutsättning för ett mer
strategiskt engagemang från EU:s sida på nationell nivå, särskilt om berörda
aktörer måste identifieras i syfte att införa eller främja effektiva och
ändamålsenliga metoder för dialog. Färdplanerna bör fastställa långsiktiga mål
för EU:s samarbete med det civila samhällets organisationer, och de bör
omfattar dialog och verksamhetsstöd och fastställa lämpliga arbetsmetoder.
Detta arbete bör kopplas till programplaneringen av EU:s yttre bistånd, dvs.
det bilaterala, regionala och tematiska samarbetet. De landstrategier för
mänskliga rättigheterna som EU håller på att utveckla kommer att utgöra en
viktig referens. Färdplanerna bör utvecklas med beaktande av
synpunkter från det civila samhället, uppdateras regelbundet och vid behov
göras tillgängliga för allmänheten och spridas till nationella myndigheter. 5. DET CIVILA SAMHÄLLETS
ORGANISATIONER I ETT REGIONALT OCH GLOBALT PERSPEKTIV Under de senaste årtiondena har det skett en
ökning av antalet internationella aktivistgrupper som förespråkar och främjar
multilaterala normer och standarder och engagerar sig i globala nätverk och
globala kampanjer. Dessa kan gälla sådana frågor som handel, global rättvisa,
mänskliga rättigheter, miljö, klimatförändringar, öppenhet och insyn, globala
hälsofrågor samt ett effektivt utvecklingssamarbete. Informations- och
kommunikationsteknikens utveckling har varit avgörande för de transnationella
nätverkens utbredning och förändrade roll. Organisationer, nätverk och allianser på
regional och global nivå kommer att få hjälp med att hantera gränsöverskridande
och globala utmaningar. EU kommer också att stödja
civilsamhällesorganisationer som är verksamma på europeisk och global nivå och
som, i samarbete och partnerskap med lokala civilsamhällesorganisationer,
verkar för att övervaka konsekvensen i politiken för utveckling, hålla det
internationella samfundet ansvarigt för att infria sina biståndsåtaganden och
bidra till att öka medborgarnas medvetenhet globalt[16]. På EU-nivå ägnas särskild uppmärksamhet åt
dialog mellan det civila samhällets organisationer och EU-institutionerna.
Utöver de befintliga mekanismerna för samråd om politik och program kommer
kommissionen att inrätta en rådgivande grupp med flera intressenter som gör det
möjligt för det civila samhällets organisationer och relevanta aktörer på
utvecklingsområdet att föra en dialog med EU-institutionerna om EU:s
utvecklingspolitik och om förslagen i detta meddelande. 6. UTFORMNINGEN AV EU:S
STÖD 6.1. Kapacitetsutveckling
i fokus För att öka sina påverkningsmöjligheter måste
lokala civilsamhällesorganisationer övervinna sina kapacitetsbegränsningar,
vare sig det gäller teknisk förvaltning och ledarskap,
kapitalanskaffningsförmåga eller resultatförvaltning och intern styrning. EU kommer att öka sitt stöd till
kapacitetsutveckling inom dessa organisationer, särskilt lokala aktörer, som
ett led i ett långsiktigt, efterfrågestyrt och flexibelt tillvägagångssätt,
varvid särskild hänsyn ska tas till mobilisering av stödgrupper och
representativitet. EU kommer också att stödja långsiktiga och jämbördiga
partnerskap för kapacitetsutveckling mellan lokala och europeiska
civilsamhällesorganisationer. Dessa bör baseras på lokal efterfrågan och
omfatta handledning och coachning, ömsesidigt lärande (”peer learning”),
nätverksarbete och skapande av kopplingar från lokal nivå till global nivå. 6.2. Finansiering
enligt lokala behov Skräddarsydd finansiering är en viktig del av
EU:s samarbete med det civila samhällets organisationer och förbättrar lokala
organisationers tillgång till finansiering. Kommissionen kommer att använda en
lämplig blandning av finansieringsmetoder[17] för att så effektivt som möjligt kunna
hantera största möjliga antal aktörer, behov och landsspecifika förhållanden på
ett flexibelt, öppet, kostnadseffektivt och resultatinriktat sätt. På västra Balkan och i Turkiet stöder EU regionala nätverk av civilsamhällesorganisationer genom ramöverenskommelser om partnerskap. Detta medger ett mer flexibelt, långsiktigt och programorienterat tillvägagångssätt som uppmuntrar dessa organisationer att arbeta i partnerskap för att utveckla och genomföra strategier för en viss sektor och utbyta kunskaper och erfarenheter om förhållandena i olika länder. Med sin inriktning på uppbyggnad av kapacitet för analys, övervakning och intressebevakning för att driva på politiska reformer skapar partnerorganisationer kopplingar från regional till nationell nivå och får också möjlighet att genomföra småskaliga lokala pilotprojekt genom omfinansiering till gräsrotsorganisationer eller andra lokalt baserade organisationer. 7. SLUTSATSER I ett föränderligt internationella perspektiv
och med beaktande av EU:s externa politik är de förslag som läggs fram i detta
meddelande tänkta att förbättra EU:s förbindelser med det civila samhällets
organisationer och anpassa dem till nuvarande och framtida utmaningar. En
förnyad ansats från EU:s sida föreslås i syfte att stärka i första hand de
lokala civilsamhällesorganisationerna i deras arbete för ett demokratiskt styre
och en rättvis utveckling. Genom att samarbeta har EU och medlemsstaterna en
unik möjlighet till ett mer strategiskt engagemang för att uppnå större
sammanhållning och konsekvens i EU:s åtgärder och förbättra deras
verkningsgrad. [1] Detta
inbegriper medlemskapsbaserade, sakorienterade och serviceinriktade organisationer,
såsom lokalt baserade organisationer, icke-statliga organisationer, religiösa
organisationer, stiftelser, forskningsinstitut, jämställdhetsorganisationer,
hbt-organisationer, kooperativ, yrkes- och branschorganisationer samt medier
utan vinstsyfte. Fackföreningar och arbetsgivarorganisationer, de s.k.
arbetsmarknadsparterna, utgör en särskild kategori av det civila samhällets
organisationer. [2] Sedan
1970-talet EU har gradvis inlett ett samarbete med det civila samhällets
organisationer genom en deltagandebaserad utformning av de politiska ramarna
och genom stödsystem med fokus på deras deltagande i EU:s programplanering.
Detta tillvägagångssätt återspeglades i det senaste meddelandet (KOM(2002) 598
slutlig) om icke-statliga aktörers deltagande i Europeiska gemenskapens
utvecklingspolitik. [3] Såsom
föreslås i EU:s förnyade utvecklingspolitik (”agendan för förändring”) kommer
EU:s bilaterala utvecklingssamarbete att koncentreras på högst tre sektorer i
varje partnerland, och resurserna kommer att
inriktas på de länder som har störst behov, inklusive instabila stater, och där
stödet kan ha störst effekt på utvecklingen i form av minskad fattigdom. [4] Se
avsnitt 4.5. [5] Se http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm.
[6] KOM(2011)
637, rådets slutsatser 9316/12. [7] KOM(2011)
303. [8] KOM(2010)
660. [9] KOM(2011)
638, rådets slutsatser 9323/12. [10] http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf. [11] DEVCO
”Have Your Say” (2012): http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/6405_en.htm. [12] Se även fotnot 10; dokumentet om Busan-partnerskapet. [13] Denna
beteckning påverkar inte ståndpunkter om status. [14] Se
meddelandet Skapa förutsättningar för att främja sociala företag inom ramen
för social ekonomi och innovation (2012): http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/docs/COM2011_682_en.pdf. [15] Regelbunden och deltagandebaserad kartläggning av alla
olika aktörer och av nätverk och plattformar på nationell och sektorsnivå
rekommenderas. [16] I Europa
får detta arbete ett starkt stöd från kommissionen genom ett särskilt program
för utbildning och information om utvecklingsfrågor (DEAR) som utgår från
aktörerna själva. [17] EU kan överväga alla finansieringssätt som är tillåtna
enligt budgetförordningen. Dessa innefattar projektfinansiering,
programfinansiering, direkt beviljande av bidrag, samlad finansiering,
uppföljningsbidrag, grundfinansiering, samfinansiering, öronmärkning,
förenklade förslagsinbjudningar och omfinansiering.