EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0125
DRAFT AMENDING BUDGET N° 2TO THE GENERAL BUDGET 2012 STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTIONSection III – Commission
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 2TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 2TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT
/* COM/2012/0125 final - 2012/ () */
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 2TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT /* COM/2012/0125 final - 2012/ () */
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 2
TILL 2012 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt
III – Kommissionen Europeiska
kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta preliminära förslag
till ändringsbudget nr 2 till 2012 års budget med beaktande av bestämmelserna i –
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska
atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, –
rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den
25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], särskilt artikel 37, –
Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret
2012, som antogs den 1 december 2011, –
förslaget till ändringsbudget nr 1/2012[2], som antogs den 27 januari
2012. ÄNDRINGAR I
INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT Ändringarna i
inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt finns på EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). I informationssyfte bifogas en engelsk version av
ändringarna som bilaga. INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning.. 4 2. Nyttjande av medel ur EU:s solidaritetsfond.. 4 3. Finansiering.. 5 4. Sammanfattande tabell indelad enligt rubrikerna i budgetramen.. 7 1. Inledning Förslaget till ändringsbudget
(PFÄB) nr 2 för år 2012 gäller nyttjandet av medel ur EU:s solidaritetsfond för
översvämningarna i Italien (Ligurien och Toskana) i oktober 2011 med ett belopp
på 18 061 682 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden. 2. Nyttjande
av medel ur EU:s
solidaritetsfond Den 25 oktober 2011
centrerades ett extremt vädersystem över nordvästra Italien som på bara ett
fåtal timmar ledde till stora mängder regn. Värst drabbade var provinserna La Spezia i Ligurien och Massa-Carrara i
Toskana. Till följd av störtfloden
sprängdes vallarna i många små vattendrag i höglänta områden, vilket drog med
sig enorma vattenmängder, lera och slam till dalarna nedanför och som gav
upphov till att två stora floder – Vara och Magra – översvämmade flera städer. Det närliggande området Cinque Terre, i provinsen
La Spezia, drabbades också hårt. Katastrofen
orsakade allvarlig skada på äldreboende, företag och jordbruk och störningar på
större transportleder och viktiga offentliga infrastrukturnät. Delar av katastrofområdet rör området Cinque
Terre, en del av den italienska rivieran som finns med på Unescos förteckning
över världskulturarv. Italien lämnade därefter in
en ansökan om ekonomiskt stöd från Europeiska unionens solidaritetsfond. Kommissionen har noggrant
gått igenom ansökan i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002,
särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen
kan sammanfattas som följer: (1)
Ansökan togs emot av kommissionen den 22 december
2011, dvs. inom tidsfristen på 10 veckor efter det att de första skadorna
konstaterades den 25 oktober 2011. (2)
Den inträffade händelsen är en naturkatastrof och
faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde. (3)
De italienska myndigheterna uppskattar det totala
värdet på de direkta skadorna till 722 467 299 euro i det värst
drabbade området som omfattar de närliggande delarna i Ligurien och Toskana. Detta belopp motsvarar 20,43 % av det
normala gränsvärdet på 3,536 miljarder euro som är tillämpligt för nyttjande av
medel ur solidaritetsfonden för Italien under 2011 (dvs. 3 miljarder euro i
2002 års priser). (4)
Då de totala skadorna understiger det normala
gränsvärdet för att nyttja medel ur solidaritetsfonden gjordes bedömningen av
ansökan utifrån kriteriet för en ”ovanligt allvarlig katastrof” enligt artikel
2.2 sista stycket i förordning (EG) nr 2012/2002. I artikeln anges villkoren
för att använda medel från fonden under ”exceptionella omständigheter”. Enligt dessa kriterier kan en region få bistånd
från fonden om den har drabbats av en ovanligt allvarlig katastrof,
huvudsakligen naturkatastrof, som fått följder för större delen av
befolkningen, med allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren
och regionens ekonomiska stabilitet. Enligt
förordningen ska särskild uppmärksamhet ägnas avlägsna eller isolerade
regioner, såsom öområden och yttersta randområden enligt definitionen i artikel
349 i fördraget. Det drabbade området
i Italien omfattas inte av denna kategori. I förordningen föreskrivs ”största möjliga återhållsamhet” vid
bedömningen av de ansökningar som grundas på kriteriet för en ”ovanligt
allvarlig regional katastrof”. (5)
Som framgår av årsrapporten för solidaritetsfonden
(2002–2003) anser kommissionen att man måste skilja mellan allvarliga regionala
händelser och mer lokala sådana för att det särskilda kriteriet för regionala
katastrofer ska bli meningsfullt i ett nationellt sammanhang. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bär de
nationella myndigheterna ansvar för de lokala händelserna, medan de regionala
händelserna kan komma i fråga för bistånd från solidaritetsfonden. För att uppfylla kriteriet i solidaritetsfonden
grundade de italienska myndigheterna sin ansökan på ett område som omfattade de
20 kommuner som hårdast drabbades av katastrofen. Området är beläget på kustremsan av Cinque Terre, floden Varas
avrinningsområde i provinsen La Spezia och området Lunigiana i provinsen
Massa-Carrara med en befolkning på över 52 000 invånare. (6)
Ett av villkoren i förordning (EG) nr 2012/2002 för
nyttjande av medel ur solidaritetsfonden under exceptionella omständigheter är
att katastrofen fått följder för större delen av befolkningen i det område som
ansökan avser. I Italiens ansökan
anges att totalt 28 858 invånare i 20 kommuner med totalt 52 251 invånare direkt
berördes av katastrofen. De uppgifter
som lämnats förefaller rimliga. Man
kan därför dra slutsatsen att större delen av befolkningen direkt berördes och
att detta villkor är uppfyllt. (7)
När det gäller kravet att påvisa allvarliga och
bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska
stabilitet, belyser ansökningen förstörelse och avbrott i ledningsnät och annan
infrastruktur (t.ex. när det gäller transport, vatten och el), effekterna av
översvämningarna på miljön, effekterna på företag och turism samt förstörelse
av äldreboende. I det drabbade
området i Ligurien förorsakade katastrofen 13 dödsfall och över tusen människor
tvingades lämna sina hem. I Toskana
rapporterades två dödsfall och att man blev tvungna att utrymma över 300 människor. Hem har förstörts, skadats eller blivit
obeboeliga, vilket gör det omöjligt för bosatta att återvända till sina hem
under den närmaste framtiden. Vägar
har skadats, motorväg A15 stängdes delvis av, avbrott inträffade i
järnvägsnäten och vallar och broar raserades. Avbrott inträffade också i de offentliga näten för vatten, gas, el,
avloppssystem och reningsverk. 846
små och medelstora företag, varav merparten familjeföretag, med 1 209 anställda
drabbades allvarligt av följderna av översvämningarna. Över två tredjedelar av dessa är direkt kopplade till turism, en av de
ledande sektorerna i området. Denna
extraordinära naturkatastrof förorsakade stora skador på stränder och
vandringsleder, vilka båda är av yttersta vikt för turistnäringen. De italienska myndigheterna bedömer att
BNP-förlusten uppgår till cirka 20 % och till 25 % i inkomster för år
2012. Fullständig återgång till
normala förhållanden förväntas ta upp till ett år eller ännu längre. (8)
Kostnaderna för de insatser som är stödberättigande
enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 uppskattas till 511,4
miljoner euro, fördelade på fyra insatstyper: A) Snabbt återställande av infrastrukturen i funktionsdugligt skick, B)
tillfälliga bostäder och räddningstjänst, C) förebyggande infrastruktur och
omedelbara åtgärder för att skydda kulturarvet och D) röjning av drabbade
områden. De högsta kostnader har
beräknats för återställande av transporter och förebyggande infrastruktur samt
för röjning. (9)
Den berörda regionen är berättigad till stöd för
regional konkurrenskraft och sysselsättning genom strukturfonderna (2007–2013). De italienska myndigheterna har meddelat
kommissionen sin avsikt att omfördela medel från strukturfondernas program för
Ligurien och Toskana till återhämtningsåtgärder. (10)
Enligt de italienska myndigheterna finns inte någon
försäkring som täcker de stödberättigande kostnaderna. Sammanfattningsvis kan de
översvämningar som avses i ansökan anses vara ovanligt allvarliga i den mening
som avses i förordning (EG) nr 2012/2002 och som uppfyller villkoren i dess
artikel 2.2 sista stycket vad avser nyttjandet av medel ur solidaritetsfonden
under exceptionella omständigheter. 3. Finansiering Solidaritetsfonden har en
sammanlagd årlig budget på 1 000 miljoner euro. Eftersom fonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken
anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär att den del av skadorna som
överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI, eller 3 miljarder euro i
2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare
praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador under tröskelvärdet. I allmänhet har ersättning tidigare utgått för
2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet, och 6 % av skadorna
därutöver. Metoden för beräkning av
bistånd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om
solidaritetsfonden för 2002–2003, och har godkänts av rådet och
Europaparlamentet. Samma procentandelar föreslås
bli tillämpde i detta fall och att följande stödbelopp beviljas: || || || || || (euro) || Godtagna direkta skador || Tröskelvärde || Belopp enligt procentsatsen 2,5% || Belopp enligt procentsatsen 6 % || Totalt föreslaget stödbelopp Översvämningarna i Ligurien och Toskana 2011 || 722,467 miljoner || 3 536 miljoner || 18 061 682 || - || 18 061 682 Totalt || || || || || 18 061 682 I detta skede av året, och
på grundval av det beräknade genomförandet, finns inga medel som möjliggör en
eventuell omfördelning av de betalningsbemyndiganden som behövs. Alla indikatorer tyder på att en brist på
betalningsbemyndiganden sannolikt kommer att uppstå senare under året. Följaktligen föreslår
kommissionen en motsvarande ökning av betalningsbemyndigandena. 4. Sammanfattande
tabell indelad enligt rubrikerna i budgetramen Budgetram Rubrik/underrubrik || 2012 års budgetram || Budget 2012 inkl. PFÄB nr 1/2012 || FÄB nr 2/2012 || Budget 2012 (inkl. FÄB nr 1–2/2012) Åtag.bem. || Bet.bem.. || Åtag.bem. || Bet.bem.. || Åtag.bem. || Bet.bem.. || Åtag.bem. || Bet.bem.. 1. HÅLLBAR TILLVÄXT || || || || || || || || 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning || 14 853 000 000 || || 15 403 000 000 || 11 500 977 788 || || || 15 403 000 000 || 11 500 977 788 Marginal || || || -50 000 000 || || || || -50 000 000 || 1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning || 52 761 000 000 || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 || || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 Marginal || || || 8 423 859 || || || || 8 423 859 || Totalt || 67 614 000 000 || || 68 155 576 141 || 55 336 724 109 || || || 68 155 576 141 || 55 336 724 109 Marginal[3] || || || -41 576 141 || || || || -41 576 141 || 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER || || || || || || || || varav marknadsrelaterade utgifter och direktstöd || 48 093 000 000 || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 Totalt || 60 810 000 000 || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 || || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 Marginal || || || 834 225 815 || || || || 834 225 815 || 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA || || || || || || || || 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa || 1 406 000 000 || || 1 367 806 560 || 835 577 878 || || || 1 367 806 560 || 835 577 878 Marginal || || || 38 193 440 || || || || 38 193 440 || 3b. Medborgarskap || 699 000 000 || || 697 436 780 || 648 700 180 || 18 061 682 || 18 061 682 || 715 498 462 || 666 761 862 Marginal || || || 1 563 220 || || || || 1 563 220 || Totalt || 2 105 000 000 || || 2 065 243 340 || 1 484 278 058 || 18 061 682 || 18 061 682 || 2 083 305 022 || 1 502 339 740 Marginal[4] || || || 39 756 660 || || || || 39 756 660 || 4. EU SOM GLOBAL PARTNER || 8 997 000 000 || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 || || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 Marginal[5] || || || -150 000 000 || || || || -150 000 000 || 5. ADMINISTRATION || 8523 000 000 || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 || || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 Marginal[6] || || || 327 358 004 || || || || 327 358 004 || TOTALT || 148 049 000 000 || 141 360 000 000 || 147 882 172 662 || 129 088 042 948 || 18 061 682 || 18 061 682 || 147 900 234 344 || 129 106 104 630 Marginal || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 [1] EGT L
248, 16.9.2002, s. 1. [2] COM(2012) 31 final. [3] Europeiska fonden för justering
för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a
(500 miljoner euro). 50 miljoner euro
över utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. [4] Beloppet för Europeiska unionens
solidaritetsfond går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella
avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006). [5] I marginalen för rubrik 4 för år
2012 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (258,9 miljoner
euro). 150 miljoner euro över
utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. [6] Marginalen under utgiftstaket i
rubrik 5 har beräknats med hänsyn till fotnot 1 i budgetramen 2007–2013, med
ett belopp på 84 miljoner euro för personalens inbetalningar till
pensionssystemet.