52011PC0259

MOTIVERING

Bakgrund

Motiv och syfte

Konungariket Spaniens regering har på den spanska autonoma regionen Kanarieöarnas myndigheters vägnar begärt en förlängning av dagens system med upphävande av tullar för importer av vissa industriprodukter. Detta syftar till att förstärka de lokala ekonomiska aktörernas konkurrenskraft, vilket ska ge stabilare sysselsättning på Kanarieöarna.

Allmän bakgrund

Kanarieöarna hör till Europeiska unionens yttersta randområden, för vilka särskilda åtgärder i enlighet med artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt får vidtas för att jämna ut de ekonomiska nackdelar som dessa regioner har till följd av sitt geografiska läge.

Gällande bestämmelser

Liknande bestämmelser har införts genom rådets förordning (EG) nr 973/2010 av den 25 oktober 2010 för de autonoma regionerna Azorerna och Madeira i Republiken Portugal.

Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget är i linje med unionens politik, framförallt på områdena internationell handel, konkurrens, företag, utveckling och yttre förbindelser.

Samråd med berörda parter och konsekvensanalys

Samråd med berörda parter

Ledamöterna i kommissionens expertgrupp för tulltaxefrågor av ekonomisk art har rådfrågats, och har inte gjort några ekonomiska invändningar mot de föreslagna upphävandena.

Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

Konsekvensanalys

Någon konsekvensanalys har inte genomförts, beroende på de föreslagna åtgärdernas allmänna tillämpning.

Rättsliga aspekter

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Det föreslagna upphävandet av tullarna i Gemensamma tulltaxan ger de lokala ekonomiska aktörerna på Kanarieöarna möjlighet att tullfritt importera vissa råvaror, delar, komponenter och insatsvaror. För att undvika missbruk eller förändringar av de traditionella handelsflödena, ska produkter som omfattas av tullbefrielse genomgå kontroll av slutanvändning.

Insatsvaror måste dessutom användas av lokala företag på öarna under en period på minst två år innan de får säljas fritt till andra företag som är etablerade i andra delar av Europeiska gemenskapens tullområde.

Råvaror, delar och komponenter måste användas för industriell bearbetning och underhåll på Kanarieöarna om de ska kunna omfattas av tullbefrielse.

Rättslig grund

Artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Subsidiaritetsprincipen

Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

Denna typ av åtgärder används ofta för att stärka de ekonomiska aktörernas konkurrenskraft. Införandet av kontroll av slutanvändning i enlighet med bestämmelserna i gemenskapens tullkodex och dess genomförandebestämmelser är ett etablerat förfarande i detta sammanhang, och leder inte till några anmärkningsvärda administrativa bördor för de regionala och lokala myndigheterna eller de ekonomiska aktörerna.

Val av instrument

Föreslagen regleringsform: förordning.

Fördraget tillåter inga andra regleringsformer för genomförandet av sådana åtgärder.

Budgetkonsekvenser

Förslaget påverkar unionens budget, eftersom upphävandet av tullar leder till minskade intäkter för unionen.

2011/0111 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för importer av vissa industriprodukter till Kanarieöarna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 349,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],

i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och

av följande skäl:

(1) Enligt rådets förordning (EG) nr 704/2002 av den 25 mars 2002 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan vid import av vissa industriprodukter och om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna[4] ska upphävandet av tullarna i Gemensamma tulltaxan för vissa insatsvaror för kommersiell eller industriell användning upphöra att gälla den 31 december 2011.

(2) I september 2010 begärde Spaniens regering, på Kanarieöarnas regerings vägnar, en förlängning av upphävandet av autonoma tullar i Gemensamma tulltaxan för ett antal produkter i enlighet med artikel 349 i fördraget. De motiverade denna begäran med att öarnas isolerade läge medför svåra ekonomiska och kommersiella nackdelar för de ekonomiska aktörerna, vilket i sin tur har negativ verkan på den demografiska utvecklingen, sysselsättningen och den sociala och ekonomiska utvecklingen.

(3) Både industrin och byggsektorn på Kanarieöarna har drabbats hårt av den nyligen inträffade ekonomiska krisen. Den kraftiga nedgången i byggandet påverkade även dess kringindustri negativt. Ogynnsamma finansiella villkor påverkade många affärsområden kraftigt. Vidare bidrog den kraftiga ökningen av arbetslösheten i Spanien till nedgången i den inhemska efterfrågan, till exempel på industriprodukter.

(4) Arbetslösheten på Kanarieöarna har under de senaste tio åren konstant varit högre än genomsnittet i Spanien och sedan 2009 har den varit högst i hela landet[5]. Dessutom säljs mer än hälften av industriproduktionen på Kanarieöarna på öarna, vilket är särskilt allvarligt eftersom efterfrågan har drabbats hårdare där.

(5) I syfte att ge investerare ett långsiktigt perspektiv och göra det möjligt för ekonomiska operatörer att nå en industriell och ekonomisk nivå som stabiliserar den ekonomiska och sociala miljön på öarna är det därför lämpligt att förlänga hela upphävandet av tullar i Gemensamma tulltaxan för vissa varor i enlighet med bilaga II och III i förordning (EG) nr 704/2002 med tio år.

(6) Vidare har de spanska myndigheterna i det sammanhanget begärt upphävande av tullar i Gemensamma tulltaxan för fyra nya produkter med KN-nummer 3902 10 00, 3903 11 00, 3906 10 00 och 4805 00 00. Den begäran godkändes eftersom upphävandena skulle förbättra Kanarieöarnas ekonomi.

(7) För att garantera att endast ekonomiska aktörer som är etablerade på Kanarieöarnas territorium kan dra nytta av dessa åtgärder bör upphävandet göras avhängigt av produkternas slutanvändning i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen[6] och kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen[7].

(8) Om handeln skulle minska och för att skapa enhetliga villkor för tillämpningen av den här förordningen, bör kommissionen ges genomförandebefogenheter så att den tillfälligt kan dra tillbaka upphävandet. Befogenheterna bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[8].

(9) För att säkerställa en kontinuitet i förhållande till åtgärderna i förordning (EG) nr 704/2002 är det nödvändigt att tillämpa åtgärderna enligt den här förordningen från och med den 1 januari 2012.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2021 ska det ske ett fullständigt upphävande av tullarna i Gemensamma tulltaxan för import till Kanarieöarna av insatsvaror för kommersiell eller industriell användning som omfattas av de KN-nummer som förtecknas i bilaga I enligt uppdateringar av rådets förordning (EEG) nr 2658/87[9].

I enlighet med relevanta bestämmelser i förordning (EEG) nr 2913/92 och förordning (EEG) nr 2454/93 ska dessa varor i minst 24 månader efter det att de övergått till fri omsättning användas av ekonomiska aktörer som är etablerade på Kanarieöarna.

Artikel 2

Från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2021 ska det ske ett fullständigt upphävande av tullarna i Gemensamma tulltaxan för import till Kanarieöarna av råvaror, delar och komponenter som omfattas av de KN-nummer som förtecknas i bilaga II enligt uppdateringar av rådets förordning (EEG) nr 2658/87, och som används för industriell bearbetning eller för underhåll.

Artikel 3

Det tullupphävande som avses i artiklarna 1 och 2 ska omfattas av bestämmelserna om användning för särskilda ändamål i enlighet med artiklarna 21 och 82 i förordning (EEG) nr 2913/92 och av de kontroller som föreskrivs i artiklarna 291–300 i förordning (EEG) nr 2454/93.

Artikel 4

1.           Om kommissionen har anledning att tro att den upphävelse som fastställs i denna förordning har lett till minskning för av handeln för en särskild produkt kan den anta genomförandeakter, som tillfälligt drar tillbaka upphävelsen under högst tolv månader. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med granskningsförfarandet i artikel 5.

Säkerhet ska ställas för importtullar för produkter för vilka tullen tillfälligt har upphävts, och de berörda produkternas övergång till fri omsättning på Kanarieöarna ska ske på villkor att en sådan säkerhet ställs.

2.           Inom den tolvmånadersperiod som avses i punkt 1 bör ett definitivt beslut fattas om upphävandet ska vara kvar eller dras tillbaka. Om upphävandet dras tillbaka ska den säkerhet som ställdes för tullarna betalas tillbaka definitivt.

3.           Om inget slutgiltigt beslut har antagits inom tolvmånadersperioden i enlighet med punkt 2 ska säkerheterna frisläppas.

Artikel 5

1.           Kommissionen ska biträdas av den tullkodexkommitté som inrättats genom artikel 247a.1 i förordning (EEG) nr 2913/92. Kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011[10].

2.           När det hänvisas till denna punkt, ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.

Artikel 6

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2012.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

BILAGA I

Insatsvaror för kommersiell eller industriell användning som omfattas av följande KN-nummer[11]:

4011 20 || 8450 20 || 8522 90 80 || 9006 53 80

4011 30 || 8450 90 || 8523 21 || 9006 59

4011 61 || 8469 00 91 || 8523 29 33 || 9007 19

4011 62 || 8472 10 || 8523 29 39 || 9007 20

4011 63 || 8472 30 || 8523 29 90 || 9008 20

4011 69 || 8472 90 10 || 8523 40 99 || 9008 30

4011 92 || 8472 90 70 || 8523 51 99 || 9008 40

4011 93 || 8473 10 19 || 8523 59 99 ||

4011 94 || 8473 40 18 || 8523 80 99 ||

4011 99 || 8501 10 10 || 8525 50 || 9010 10

5608 || 8501 10 91 || 8525 80 11 || 9010 50

6403 40 || 8501 10 93 || 8525 80 19 || 9011 10 90

6403 51 05 || 8501 10 99 || 8526 10 || 9011 20 90

6403 59 05 || 8501 20 || 8526 91 20 || 9011 80

6403 91 05 || 8501 31 || 8526 91 80 || 9011 90 90

6403 99 05 || 8501 32 || 8542 31 10 || 9012 10 90

8415 10 10 || 8501 33 || 8542 32 10 || 9012 90 90

8415 10 90 || 8501 34 || 8542 39 10 || 9030 10

8415 20 || 8501 40 20 || 8701 10 || 9030 20 91

8415 81 || 8501 40 80 || 8701 20 || 9030 31

8415 82 || 8501 51 || 8701 90 90 || 9030 33

8415 83 || 8501 52 20 || 8702 || 9106

8415 90 || 8501 52 30 || 8704 21 31 || 9107

8418 30 80 || 8501 52 90 || 8704 21 39 || 9207 10

8418 40 80 || 8501 53 50 || 8704 21 91 || 9207 90

8418 50 || 8501 53 81 || 8704 21 99 || 9506 91 90

8418 61 || 8501 53 94 || 8704 22 || 9507 10

8418 69 || 8501 53 99 || 8704 23 || 9507 20 90

8418 91 || 8501 61 20 || 8704 31 31 || 9507 30

8418 99 || 8501 61 80 || 8704 31 39 ||

8427 || 8501 62 || 8704 31 91 ||

8431 20 || 8501 63 || 8704 31 99 ||

8443 31 91 || || ||

8443 32 10 || 8501 64 || 8704 32 ||

8443 32 91 || || ||

8443 32 99 || 8518 40 30 || 8704 90 ||

8443 39 10 || || ||

8443 39 39 || 8518 90 || 8705 ||

8443 99 10 || 8519 20 || 9006 10 ||

8450 11 90 || 8519 81 51 || ||

8450 12 || 8521 10 95 || 9006 30 ||

8450 19 || 8522 90 49 || 9006 52 ||

BILAGA II

Råvaror, delar och komponenter som ska användas för jordbruksändamål, för industriell bearbetning eller underhåll och som omfattas av KN-nummer[12]:

3901 || 4810 22 10 || 5501 ||

3902 10 || 4810 22 90 || 5502 ||

3903 11 || 4810 29 || 5503 || 8706

3904 10 || 4810 31 || 5504 || 8707

3906 10 || 4810 32 || 5505 10 || 8708

4407 21 10 || 4810 92 || 5505 20 || 8714 11

4407 21 91 || 4810 99 10 || 5506 || 8714 19

4407 22 10 || 4810 99 90 || 5507 || 8714 91

4407 22 91 || 5108 || 5508 10 10 || 8714 92

4407 25 10 || 5110 || 5508 20 10 || 8714 93

4407 25 30 || 5111 11 || 5509 || 8714 94

4407 25 50 || 5111 19 10 || 5510 || 8714 95

4407 26 10 || 5111 19 90 || 5512 || 8714 96

4407 26 30 || 5111 20 || 5513 || 8714 99

4407 26 50 || 5111 30 || 5514 || 9002 90

4407 29 15 || 5111 90 10 || 5515 || 9006 91

4407 29 20 || 5111 90 91 || 5516 || 9007 91

4407 29 25 || 5111 90 93 || 6001 || 9007 92

4407 29 45 || 5111 90 99 || 6002 40 || 9008 90

4407 29 83 || 5112 11 || 6002 90 || 9010 90

4407 29 85 || 5112 19 || 6217 90 || 9104

4407 99 40 || 5112 20 || 6305 10 10 || 9108

4410 || 5112 30 || 6305 10 90 || 9109 11

4412 || 5112 90 || 6305 20 || 9109 19

|| 5205 || 6305 32 || 9109 90

|| 5208 || 6305 33 || 9110 11 10

|| 5209 || 6305 39 || 9110 11 90

|| 5210 || 6305 90 || 9110 12

|| 5212 || 6309 || 9110 19

|| 5401 10 12 || 6406 || 9110 90

|| 5401 10 14 || 7601 || 9111

|| 5401 20 10 || 8517 70 90 || 9112

4803 || 5402 || 8529 10 80 || 9114

4804 || 5403 || 8529 10 95 ||

4805 || 5404 11 || 8529 90 ||

4810 13 || 5404 90 || ||

4810 14 || 5407 || ||

4810 19 10 || 5408 || ||

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA

1.           FÖRSLAGETS BETECKNING:

Förslag till rådets förordning om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för importer av vissa industriprodukter till Kanarieöarna.

2.           BERÖRDA BUDGETRUBRIKER:

Kapitel och artikel: Kapitel 12 artikel 120.

Budgeterat belopp för 2011: 16 653 700 000 euro

3.           BUDGETKONSEKVENSER

¨      Förslaget påverkar inte budgeten

X       Förslaget får inga konsekvenser för budgetens utgiftssida, men påverkar budgetens inkomstsida enligt följande:

(miljoner euro avrundat till en decimal)

|| ||

Budgetrubrik || Inkomster[13] || Period, som inleds dd/mm/åååå || [År 2012–2021]

Artikel 120 || Påverkan på egna medel || 01/01/2012 - 31/12/2021 || -2,2 per år

4.           BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Kontroll av användningen för särskilda ändamål beträffande alla produkter som avses i denna rådsförordning kommer att göras i enlighet med artiklarna 291–300 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för gemenskapens tullkodex.

5.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR

För att ge de ekonomiska aktörerna möjlighet att göra långsiktiga investeringsbeslut bör de föreslagna upphävandena gälla i tio år.

De ersätter de åtgärder som infördes genom rådets förordning (EEG) nr 704/2002, som löper ut den 31 december 2011.

Beräknad kostnad för åtgärden

Enligt de uppgifter som lämnats av de regionala myndigheterna kan den förlust av egna medel som denna förordning ger upphov till således uppskattas till 2,96 miljoner euro (bruttobelopp, inklusive kostnader för uttag av tullen) × 0,75 = 2,22 miljoner euro per år för perioden 1 januari 2012 – 31 december 2021.

Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag.

[1]               Yttrande av den …. 2011 (ännu ej offentliggjort i EUT).

[2]               EUT C , s. .

[3]               EUT C , s. […].

[4]               EGT L 111, 26.4.2002, s. 1.

[5]               Eurostat: regional statistik, arbetslöshetsnivå i NUTS 2-regioner, 1999-2009.

[6]               EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.

[7]               EGT L 253, 11.10.1993, s. 1.

[8]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.

[9]               EGT L 256, 7.9.1987, s. 1.

[10]             EUT L 55, 28.2.2011, s.13.

[11]             Enligt definitionen i kommissionens förordning (EU) nr 861/2010 av den 5 oktober 2010 om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EUT L 284, 29.10.2010, s. 1).

[12]             Enligt definitionen i kommissionens förordning (EU) nr 861/2010 av den 5 oktober 2010 om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EUT L 284, 29.10.2010, s. 1).

[13]             När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.