52010PC0807

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 7.1.2011

KOM(2010) 807 slutlig

2010/0392 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om tillträde för fiskefartyg som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg till den exklusiva ekonomiska zonen utanför Franska Guyanas kust

MOTIVERING

1. BAKGRUND

Fiskefartyg som för Venezuelas flagg har under flera decennier haft tillstånd att bedriva fiske i det franska utomeuropeiska departementet Guyanas exklusivt ekonomiska zon. Rådets förordning (EG) nr 1006/2008 av den 29 september 2008 (fisketillståndsförordningen)[1], särskilt artikel 21, förutsätter dock att det finns ett internationellt fiskeavtal när fartyg från tredjeland beviljas tillstånd för fiskeverksamhet i EU:s vatten. Eftersom EU inte har ingått något internationellt fiskeavtal med Venezuela är nuvarande praxis inte i enlighet med förordningen.

Med hänsyn till dessa fiskeverksamheters ekonomiska och sociala vikt anser rådet och kommissionen dock att ett plötsligt avbrott av dessa vore olämpligt. Därför får enligt bilaga VIII till rådets förordning (EU) nr 53/2010 av den 14 januari 2010 (TAC- och kvotförordningen 2010)[2] fortfarande ett visst antal fisketillstånd beviljas för venezuelanska fartyg som verkar i Franska Guyanas vatten. Samtidigt meddelade rådet och kommissionen att situationen med venezuelanska fartygs landning i Franska Guyanas hamnar måste normaliseras före den 31 december 2010, och att licenser för venezuelanska fartyg annars inte skulle förnyas efter det datumet[3].

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYSER

En inbjudan till att anmäla intresse av att utnyttja detta fiske skickades ut från franska myndigheter till alla medlemsstater i slutet av juni 2010, men har ännu inte fått gensvar från fartygsoperatörer inom EU. Venezuelanska operatörer har däremot uttryckt intresse av att fortsätta sin verksamhet i Franska Guyana. Att landa och bereda fångst från dessa fartyg i hamnar i Franska Guyana bidrar tydligt till lokalbefolkningens uppehälle och tillförseln av fiskeriprodukter till den lokala industrin.

Vad gäller miljöpåverkan riskerar de resurser som utnyttjas av dessa fartyg för närvarande inte att överutnyttjas enligt befintliga forskningsrapporter. Det verkar emellertid vara nödvändigt, för att undvika överutnyttjning, att ta fram en mekanism så att rådet årligen kan fastställa de fiskemöjligheter som kan göras tillgängliga för venezeluanska fartyg.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

Tillstånden för venezuelanska fartyg har hittills inte inneburit några skyldigheter från Venezuelas sida gentemot Europeiska unionen, förutom att fiskeaktörerna ska respektera de fiskeregler som tillämpas i EU-vatten och landa delar av fångsten i Guyanas hamnar. Under dessa omständigheter och med hänsyn till fiskets begränsade omfattning tycks ett fullt utvecklat fiskeavtal mellan Venezuela och EU oproportionerligt.

I stället tjänar förslaget till ensidigt uttalande från Europeiska unionens råd, med Europaparlamentets samtycke, ett liknande syfte som ett fiskeriavtal genom att godkänna beviljandet av fisketillstånd för venezuelanska fartyg. Det bör noteras att Internationella domstolen, i Kärnvapentestmålet[4], har fastslagit att ensidiga uttalanden från ett rättssubjekt som omfattas av internationell lag under vissa omständigheter kan skapa internationella rättigheter och skyldigheter för berörda parter och därför kan associeras till internationella fördrag.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte budgeten.

2010/0392 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om tillträde för fiskefartyg som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg till den exklusiva ekonomiska zonen utanför Franska Guyanas kust

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43 jämförd med artikel 218.6 a,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets godkännande,

av följande skäl:

1. Enligt Europeiska unionens system för att bevara och förvalta fiskeriresurser har fiskefartyg som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg i flera decennier bedrivit fiske i den exklusiva ekonomiska zonen utanför Franska Guyanas kust.

2. Beredningsindustrin med bas i Franska Guyana är beroende av dessa fartygs landningar.

3. Dessa verksamheters fortgång bör säkerställas genom en internationell tillträdesrätt för de berörda tredjelandsfartygen, förutsatt att de bedriver fiske i enlighet med gällande unionslag som utformats för att bevara fiskbestånd i den berörda zonen och för att säkra tillgången för den berörda beredningsindustrin.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Uttalandet om tillträde till den exklusiva ekonomiska zonen utanför Franska Guyanas kust för fiskefartyg som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg godkänns härmed på Europeiska unionens vägnar.

Texten till uttalandet åtföljer detta beslut.

Artikel 2

Rådets ordförande bemyndigas att utse den eller de personer som ska ha rätt att meddela detta uttalande till Republiken Venezuela.

Utfärdat i […]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Förklaring om samtycke

om tillträde till den exklusiva ekonomiska zonen utanför franska Guyanas kusts för fiskefartyg som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg

1. Enligt nedanstående villkor ska ett begränsat antal fiskefartyg som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg beviljas tillstånd att fiska i den del den av den exklusiva ekonomiska zonen utanför Franska Guyanas kust som ligger mer än 12 sjömil från baslinjerna.

2. Fiskefartyg som beviljats tillstånd och som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg ska, när de fiskar i det område som avses i första stycket, efterleva relevant unionslagstiftning som syftar till att bevara och förvalta fiskbestånd och med alla de unionsbestämmelser som reglerar fiskeaktiviteter i det området.

3. I synnerhet ska fiskefartyg som beviljats tillstånd och som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg efterleva all relevant unionslagstiftning som bland annat specificerar de fiskbestånd som kan omfattas, det högsta antalet fiskefartyg som beviljats och proportionerna av de fångster som ska landas i hamnar i Franska Guyana.

4. Utan att det påverkar möjligheten att upphäva tillstånd för enskilda fiskefartyg, som för Bolivarianska republiken Venezuelas flagg, på grund av bristande efterlevnad av regler och bestämmelser får detta specifika tillträdessystem avslutas när som helst genom ensidigt uttalande på Europeiska unionens vägnar.

[1] EUT L 286, 29.10.2010, s. 33.

[2] EUT L 21, 26.1.2010, s. 1.

[3] Rådets dokument 5032/10, 12.1.2010, punkt 23.

[4] Nuclear Tests (New Zealand v. France) , Judgment, I.C.J. Reports 1974, s. 457, punkt 46.