18.12.2009   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 310/9

1.

Det gemensamma företaget Sesar bildades i februari 2007 (1) och ska förvalta verksamheterna inom Sesar-projektet (forskningsprojektet om flygledningstjänster i det gemensamma europeiska luftrummet). Det gemensamma företaget har sitt säte i Bryssel.

2.

Syftet med Sesar-projektet är att modernisera flygledningstjänsten i Europa. Det genomförs i tre faser:

3.

Det gemensamma företaget är utformat som ett offentligt-privat partnerskap. De grundande medlemmarna är Europeiska gemenskapen som företräds av Europeiska kommissionen och Eurocontrol som företräds av sitt genomförandeorgan. Efter en inbjudan till intresseanmälan för medlemskap har femton offentliga och privata företag inom flygledningssektorn ansökt om medlemskap i det gemensamma företaget. Dessa innefattar leverantörer av flygledningstjänster, tillverkningsindustrin för markbaserat material samt flyg- och rymdmaterial, flygplanstillverkare, flygplatsmyndigheter och tillverkare av flygburen utrustning.

4.

Budgeten för Sesar-projektets utvecklingsfas uppgår till 2,1 miljarder euro, och finansieringen av den ska fördelas lika mellan gemenskapen, Eurocontrol och deltagande offentliga och privata partner. Gemenskapsbidraget finansieras genom sjunde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling och programmet för det transeuropeiska transportnätet. Cirka 90 % av finansieringen från Eurocontrol och de andra aktörerna kommer att ske i form av bidrag in natura.

5.

Det gemensamma företaget Sesar började arbeta självständigt den 10 augusti 2007.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

16.

I rambudgetförordningen anges att de anslag som tas upp i budgeten ska beviljas för ett budgetår som börjar den 1 januari och slutar den 31 december. I det gemensamma företagets stadgar bekräftas att budgetåret motsvarar ett kalenderår.

17.

I artikel 5 i det gemensamma företagets budgetförordning anges det dock att den första perioden för ekonomisk rapportering börjar när det gemensamma företaget börjar göra självständiga insatser under 2007 och slutar den 31 december 2008. Styrelsen antog den slutliga budgeten, som omfattade perioden från augusti 2007 till december 2008, i april 2008. Detta beslut strider mot den princip om ettårighet som föreskrivs i rambudgetförordningen och i det gemensamma företagets stadgar.

18.

Den slutliga budget som styrelsen antog i april 2008 omfattade åtagandebemyndiganden på 1 463 miljoner euro och betalningsbemyndiganden på 38 miljoner euro. Eftersom få projektverksamheter hade påbörjats i slutet av 2008 visade sig budgeten vara mycket orealistisk. Detta illustreras av att utnyttjandegraderna när det gällde åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden låg på 1 % respektive 17 %.

19.

Utnyttjandegraden när det gällde betalningsbemyndiganden var mycket låg, medan intäkterna för året uppgick till 124,2 miljoner euro och tillgångarna på bankkonton vid årets slut sammanlagt uppgick till 116 miljoner euro. Detta strider mot principen om balans i budgeten.

20.

Enligt det gemensamma företagets budgetförordning borde styrelsen ha antagit tjänsteförteckningen samtidigt som budgeten. Detta gjordes dock inte för perioden 2007–2008.

21.

Det gemensamma företaget befinner sig i ett inledningsskede och hade inte fullt ut infört sina system för internkontroll och ledningsinformation vid utgången av 2008. De underliggande affärsprocesserna hade varken formaliserats eller godkänts av räkenskapsföraren, vilket krävs enligt det gemensamma företagets budgetförordning.

22.

Det gemensamma företaget har ännu inte ett finansiellt system som integrerar allmänna räkenskaper och budgeträkenskaper. Ett fullständigt system för finansiell information är planerat att införas först i slutet av 2009.

23.

Kontrakts- och upphandlingsenheten har ännu inte utvecklat lämpliga internkontrollsystem. Det gemensamma företaget har ännu inte utarbetat en katastrofplan och inte heller en uppgiftsskyddspolicy.

24.

Enligt budgetförordningen ska det gemensamma företaget ha en tjänst för internrevision som måste uppfylla relevanta internationella standarder. Denna viktiga del av internkontrollsystemet infördes dock inte förrän i januari 2009.

25.

Vid revisionsrättens granskning av ett urval av 36 transaktioner konstaterades flera fall där internkontrollerna inte hade fungerat korrekt. I sex fall till exempel ingick det gemensamma företaget budgetåtaganden först efter det att det redan hade ingått rättsliga åtaganden. Dessutom undertecknades kontrakt om personalförsäkringar utan det upphandlingsförfarande som krävs. Också i dessa fall ingicks budgetåtagandena efter det att det rättsliga åtagandet hade ingåtts, och kontrakten godkändes av en tjänsteman som inte hade de befogenheter som krävs.

26.

Det gemensamma företaget ska vara ägare av alla materiella och immateriella tillgångar som skapats av eller överlåtits till det gemensamma företaget för Sesar-projektets utvecklingsfas i enlighet med de särskilda avtalen med dess medlemmar (9).

27.

Det gemensamma företaget har dock ännu inte utarbetat en redovisningsmetod när det gäller tillgångar som uppkommer under projektets utvecklingsfas. Det finns inget ledningsinformationssystem på plats som gör att man kan fördela kostnader till särskilda arbetspaket eller identifiera finansieringskällan till driftskostnader. Detta gör att det inte går att värdera tillgångarna korrekt. Detta påverkar visserligen inte räkenskaperna för 2008, eftersom driftsverksamheten har varit begänsad, men det kommer att få en betydande inerkan från 2009 och framåt.

28.

Det gemensamma företagets budgetförordning, som antogs av styrelsen i juli 2007, bör stämma överens med rambudgetförordningen för gemenskapsorgan. Framför allt behöver bestämmelserna om genomförandet av budgeten och framläggandet av räkenskaperna, upphandlingsförfarandena och internrevisionsfunktionen kompletteras. Det gemensamma företaget har inte heller antagit genomförandebestämmelser till sin budgetförordning.

29.

Enligt stadgarna ska de grundande medlemmarna betala ett första bidrag på minst 10 miljoner euro inom ett år efter det att det gemensamma företaget grundades. Eurocontrol betalade sitt första bidrag den 21 augusti 2008, trots att det gemensamma företaget inrättades den 3 mars 2007. Kommissionen betalade gemenskapsbidraget redan den 1 augusti 2007.

30.

Enligt artiklarna 7 och 16 i det gemensamma företagets stadgar och artikel 40 i rambudgetförordningen för gemenskapsorgan ska den verkställande direktören upprätta en årlig verksamhetsrapport. Rapporten ska innehålla uppgifter om hur Sesar-projektet framskrider, särskilt när det gäller tidsplan, kostnader och resultat. Rapporten ska innehålla relevanta uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen, om de resultat som uppnåtts i förhållande till de uppställda målen, vilka risker som är förenade med de aktuella åtgärderna, vilka resurser som utnyttjas och även uppgifter om internkontrollsystemets effektivitet och ändamålsenlighet. Senast den 15 juni efter utgången av det aktuella budgetåret ska styrelsen överlämna en analys och bedömning av utanordnarens årliga rapport till budgetmyndigheten och revisionsrätten.

31.

Revisionsrätten tog emot den årliga verksamhetsrapporten i maj 2009. Rapporten innehåller visserligen finansiell och operativ information, men uppfyller inte alla krav i de tillämpliga förordningarna. I uppgifterna om projektets framsteg ingår inte en detaljerad utvärdering av resultaten i förhållande till de uppställda målen och den fastställda tidsplanen. Rapporten innehåller inte heller en bedömning av internkontrollsystemets effektivitet och ändamålsenlighet, vilket föreskrivs i rambudgetförordningen.