This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52009TA1215(01)
Report on the annual accounts of the Community Fisheries Control Agency for the financial year 2008, together with the Agency’s replies
Rapport om årsredovisningen för Gemenskapens kontrollorgan för fiske för budgetåret 2008 samt kontrollorganets svar
Rapport om årsredovisningen för Gemenskapens kontrollorgan för fiske för budgetåret 2008 samt kontrollorganets svar
EUT C 304, 15.12.2009, p. 1–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
15.12.2009 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 304/1 |
RAPPORT
om årsredovisningen för Gemenskapens kontrollorgan för fiske för budgetåret 2008 samt kontrollorganets svar
2009/C 304/01
INNEHÅLL
|
|
Punkt |
Sida |
|
INLEDNING… |
1–2 |
2 |
|
REVISIONSFÖRKLARING… |
3–12 |
2 |
|
KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN… |
13–14 |
3 |
|
ÖVRIGT… |
15–17 |
3 |
|
Tabell… |
4 |
|
|
Kontrollorganets svar… |
5 |
|
INLEDNING
|
1. |
Gemenskapens kontrollorgan för fiske (nedan kallat kontrollorganet) ligger i Vigo och inrättades genom rådets förordning (EG) nr 768/2005 (1) av den 26 april 2005. Kontrollorganet ska organisera operativ samordning av medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet när det gäller fiske så att en effektiv och enhetlig tillämpning av gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser säkerställs. Kontrollorganet blev finansiellt självbestämmande den 11 november 2007 (2). |
|
2. |
Kontrollorganets budget för 2008 uppgick till 9,5 miljoner euro jämfört med 5 miljoner euro året innan. Kontrollorganet hade i slutet av året 48 anställda jämfört med 25 året innan. |
REVISIONSFÖRKLARING
|
3. |
Revisionsrätten har i enlighet med artikel 248 i fördraget granskat kontrollorganets årsredovisning (3), som består av räkenskaperna (4) och rapporterna om budgetgenomförandet (5) för det budgetår som slutade den 31 december 2008, och lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna. |
|
4. |
Denna revisionsförklaring riktas till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 185.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (6). |
Direktörens ansvar
|
5. |
Direktören ska i egenskap av utanordnare under eget ansvar och inom ramen för beviljade anslag verkställa budgeterade inkomster och utgifter i enlighet med kontrollorganets finansiella bestämmelser (7). Direktören ska införa (8) den organisation och de system och rutiner för intern förvaltning och kontroll som krävs för att upprätta slutliga räkenskaper (9) som inte innehåller några väsentliga felaktigheter, på grund av oegentligheter eller fel, och för att säkerställa att de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna är lagliga och korrekta. |
Revisionsrättens ansvar
|
6. |
Revisionsrätten ska utifrån sin revision avge en revisionsförklaring om tillförlitligheten i kontrollorganets årsredovisning och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. |
|
7. |
Revisionsrätten utförde sin revision i enlighet med IFAC:s och Issais (10) internationella revisionsstandarder och god revisorssed. Enligt dessa standarder ska revisionsrätten uppfylla etiska krav och planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida räkenskaperna innehåller några väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. |
|
8. |
Vid revisionen vidtar revisionsrätten revisionsåtgärder för att inhämta revisionsbevis om beloppen och upplysningarna i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dem. Vilka revisionsåtgärder revisionsrätten väljer att vidta beror på den riskbedömning som den gör bland annat av risken för att det, på grund av oegentligheter eller fel, förekommer väsentliga felaktigheter i årsredovisningen eller olagliga eller oriktiga transaktioner. För att kunna utforma revisionsåtgärder som är lämpliga med hänsyn till omständigheterna beaktar revisionsrätten vid denna riskbedömning organets internkontroll avseende utarbetandet och framläggandet av räkenskaperna. Revisionsrätten bedömer även om lämpliga redovisningsprinciper har tillämpats och om ledningens uppskattningar i bokföringen är rimliga samt gör en samlad bedömning av framläggandet av räkenskaperna. |
|
9. |
Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för uttalandena nedan. |
Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet
|
10. |
Revisionsrätten anser att kontrollorganets årsredovisning (11) i allt väsentligt ger en rättvisande bild av kontrollorganets finansiella ställning per den 31 december 2008 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i kontrollorganets budgetförordning. |
Uttalande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet
|
11. |
Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för kontrollorganets årsredovisning för det budgetår som slutade den 31 december 2008 i allt väsentligt är lagliga och korrekta. |
|
12. |
Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande. |
KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN
|
13. |
Förfarandena för att upprätta budgeten var inte tillräckligt strikta och ledde till ett stort antal budgetöverföringar (12). En del av dessa överföringar ledde till flera på varandra följande ökningar och minskningar i samma budgetposter. Detta tyder på brister i planeringen av kontrollorganets verksamhet och strider mot principen om specificering. I strid mot reglerna ombads inte styrelsen att godkänna överföringarna när så krävdes (13) eller så informerades den inte om dem. |
|
14. |
I fyra fall ingicks rättsliga åtaganden före motsvarande åtaganden i budgeten (14) och vid årets slut fördes 0,2 miljoner euro som gällde förfallna transaktioner över utan motivering. I sju fall täcktes inte de rättsliga åtagandena av budgetåtaganden (15). |
ÖVRIGT
|
15. |
Kontrollorganet utarbetar inte något flerårigt arbetsprogram. Förslag till resultatindikatorer fastställs i allmänna termer och årsvis, trots att kontrollorganet har diskuterat långsiktiga mål som kräver en omfattande resursplanering både budgetmässigt och personalmässigt för flera år. Det behövs fortfarande ett flerårsplaneringsdokument för att hantera genomförandet av kontrollorganets strategi och mål. |
|
16. |
Kontrollorganets mål för 2008 fastställdes inte på ett klart och tydligt sätt och kontrollen av genomförandet av arbetsprogrammet är fortfarande informell. Om ett verksamhetsbaserat budgeteringssystem infördes skulle det bli lättare att fastställa ett tydligt samband mellan arbetsprogrammet och de ekonomiska prognoserna. |
|
17. |
År 2008 rekryterades personal i en snabbare takt än vad som från början förväntades. Eftersom man inte tog hänsyn till en sådan situation i prognoserna för budgeten för 2009 (16) var de anslag som krävdes till lönekostnader mer än 35 % (cirka 1,3 miljoner euro) för låga. Övervakningen av budgetgenomförandet behöver förbättras. |
Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 8 oktober 2009.
För revisionsrätten
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Ordförande
Tabell
Gemenskapens kontrollorgan för fiske (Vigo)
|
Gemenskapens behörighetsområde enligt fördraget |
Kontrollorganets behörighet enligt rådets förordning (EG) nr 768/2005 |
Organisation |
Medel till kontrollorganets förfogande 2008 |
Produkter och tjänster 2008 |
|||||||||||||||||||||||||
|
Artikel 37 i EG-fördraget. Enligt artikel 28 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken ska medlemsstaterna sörja för effektiv kontroll, inspektion och tillsyn av bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken och i detta syfte samarbeta med varandra och med tredje land. Rådets förordning (EG) nr 768/2005 om inrättande av Gemenskapens kontrollorgan för fiske och om ändring av förordning (EEG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken. |
Syfte Genom denna förordning inrättas Gemenskapens kontrollorgan för fiske vars syfte är att organisera operativ samordning av medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet när det gäller fiske samt att bistå dem i deras samarbete så att de kan följa den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser så att en effektiv och enhetlig tillämpning av denna säkerställs. |
Uppdrag och uppgifter Uppdrag
|
1. Styrelse Består av en företrädare för varje medlemsstat och sex företrädare för kommissionen. 2. Verkställande direktör Utses av styrelsen utifrån en förteckning om minst två kandidater som kommissionen föreslår. 3. Extern revision Revisionsrätten. 4. Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Parlamentet på rådets rekommendation. |
Budget Avdelning I— 4,5 miljoner euro. Avdelning II— 1,6 miljoner euro. Avdelning III— 2,4 miljoner euro (inbegripet 1,2 miljoner euro i inkomster avsatta för särskilda ändamål). Personal Den 31 december 2007 hade kontrollorganet 25 anställda, vars antal stadigt ökade till 48 vid utgången av 2008 – 40 tillfälligt anställda och 8 kontraktsanställda. |
Planer för gemensamt utnyttjande, som ska organisera den operativa samordningen av medlemsstaternas fiskekontroll, verkställdes på följande områden inom gemenskapens fiske:
Utbildning för medlemsstaternas inspektorer kopplad till verksamhet som syftar till att tillämpa den gemensamma fiskeripolitiken mer ändamålsenligt och enhetligt inom alla områden som omfattas av planerna för gemensamt utnyttjande. |
||||||||||||||||||||||||
|
Källa: Uppgifter från kontrollorganet. |
|||||||||||||||||||||||||||||
KONTROLLORGANETS SVAR
|
13. |
Kontrollorganet kommer att fortsätta med sina ansträngningar för att förbättra planeringen och övervakningen av budgeten och således minska antalet ändringar i budgeten. Kontrollorganet framhöll att budgetplaneringen varit särskilt svår under 2008 på grund av flytten till organets slutliga säte. I januari 2009 införde kontrollorganet en strukturerad rapporteringsmetod som gör det möjligt att bättre övervaka budgeten. Rapportering av överföringar till styrelsen kommer också att ske regelbundet. |
|
14. |
Kontrollorganet kommer att vidta ytterligare åtgärder för att stärka kontrollen över budgetåtagandena. Vidare kommer kontrollorganet att decentralisera det ekonomiska arbetsflödet, förse projektledarna och annan berörd personal med ytterligare utbildning samt anordna regelbundna möten för planering och övervakning av budgeten. |
|
15. |
Det årliga arbetsprogrammet och flerårsplaneringen kommer att förbättras ytterligare i enlighet med styrelsens strategi på medellång sikt och med hänsyn till resultatet av debatten om kontrollförordningen inom rådet. Kontrollorganet håller också på att ta fram ett utvärderingssystem för verksamheten som bygger på centrala resultatindikatorer som första gången lanserades i arbetsprogrammet för 2009. |
|
16. |
Kontrollorganet har börjat ta fram och införa ett verksamhetsbaserat förvaltningssystem och strävar samtidigt efter att förbättra planeringen och övervakningen av verksamheten. |
|
17. |
Vidare har kontrollorganet stärkt planeringen och övervakningen av sin budget. I detta sammanhang har nya förvaltningsrapporter som gör det möjligt att kontinuerligt övervaka budgetgenomförandet införts under 2009. |
(1) EUT L 128, 21.5.2005, s. 1.
(2) I tabellen sammanfattas kontrollorganets behörighet och verksamhet i informationssyfte.
(3) Denna årsredovisning åtföljs av en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under året som bland annat innehåller en redovisning av utnyttjandegraden för anslagen och sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter.
(4) I räkenskaperna ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödestabellen, redogörelsen för ändringar i det egna kapitalet och bilagan till räkenskaperna som innehåller en beskrivning av viktiga redovisningsprinciper och andra förklaringar.
(5) Rapporterna om budgetgenomförandet innehåller sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.
(6) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(7) Artikel 33 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 23 december 2002 (EGT L 357, 31.12.2002, s. 72).
(8) Artikel 38 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002.
(9) Bestämmelserna om gemenskapsorganens årsredovisningar och löpande räkenskaper fastställs i kapitel 1 i avdelning VII i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 652/2008 av den 9 juli 2008 (EUT L 181, 10.7.2008, s. 23), och har införlivats i kontrollorganets budgetförordning.
(10) Internationella revisorsförbundet (IFAC) och Internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai).
(11) Den slutliga årsredovisningen upprättades den 30 juni 2009 och togs emot av revisionsrätten den 1 juli 2009. Den slutliga årsredovisningen som konsoliderats med kommissionens ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 15 november efter det avslutade budgetåret. Årsredovisningen finns på följande webbplats: http://eca.europa.eu eller http://cfca.europa.eu/
(12) 28 beslut om anslagsöverföringar under 2008.
(13) En överföring som överskred 10 % av anslagen för året godkändes inte av styrelsen.
(14) Totalt värde: 1,4 miljoner euro.
(15) Totalt värde: 76 000 euro.
(16) Budgeten för 2009, som antogs 2008, grundades på antaganden från 2007 som aldrig har setts över.