19.8.2010   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CE 224/1

A.

Sommaren 2009 kom ännu en gång att kännetecknas av förödande terrängbränder och översvämningar i södra Europa, vilka drabbade medlemsstater, yttersta randområden, kandidatländer och omedelbara grannländer till EU samt orsakade mänskligt lidande med minst elva förlorade människoliv och enorma materiella och miljörelaterade skador.

B.

Den växtlighet och de skogsområden som drabbades av bränderna i Europa i somras uppgick enligt det europeiska informationssystemet för skogsbränder till mer än 315 000 hektar. Kommissionen måste agera snabbt och mobilisera EU-resurser till de berörda områdena.

C.

Torka och ihållande bränder gör att ökenspridningen går allt snabbare i stora områden i södra Europa, där över 400 000 hektar skog försvunnit varje år under det senaste årtiondet, vilket har resulterat i allvarligt försämrad livskvalitet för den berörda befolkningen och påverkat jordbruket, boskapsnäringen och det naturarv som skogarna utgör.

D.

Under de kommande årtiondena kommer den globala temperaturen oundvikligen att öka, oberoende av våra försök att begränsa denna utveckling globalt, med särskilt ogynnsamma effekter för södra Europa, som när det gäller klimatförändringarna tros bli en synnerligen sårbar region och som redan 2007 drabbades av terrängbränder av en aldrig tidigare skådad omfattning, vilka var en direkt följd av den extrema värmeböljan det året.

E.

Över hela Europa har frekvensen, strängheten, komplexiteten och konsekvenserna av naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människan ökat dramatiskt under senare år, vilket har lett till förluster av människoliv och egendom. Både på kort och lång sikt har detta fått katastrofala följder för ekonomin i de drabbade områdena, inklusive utarmning av natur- och kulturarvet, nedbrytning av den ekonomiska och sociala infrastrukturen och skador på miljön (terrängbränder leder till förluster i den naturliga livsmiljön och den biologiska mångfalden, bryter ned mikroklimatet och ökar utsläppen av växthusgaser).

F.

Naturkatastrofer har förödande ekonomiska och sociala konsekvenser för lokala och regionala ekonomier, både i sektorer som turism och när det gäller produktiv verksamhet i allmänhet.

G.

Det är särskilt viktigt att vidta förebyggande åtgärder för skydd mot naturkatastrofer, tekniska katastrofer och miljökatastrofer.

H.

Skogsbränderna förvärras också av att allt fler lämnar landsbygden och dess traditionella sysslor, av otillräcklig skogsvård, av förekomsten av omfattande arealer med endast ett trädslag och plantering av olämpliga trädslag, av avsaknaden av en ordentlig förebyggande politik samt av alltför milda påföljder för anlagda bränder, tillsammans med bristande tillämpning av lagar som förbjuder olaglig byggnation och säkerställer återbeskogning.

I.

Vissa medlemsstater saknar fortfarande ett fullständigt markregister och ett ordentligt skogsregister med kartor, vilket tillsammans med bristande tillämpning av lagar som förbjuder olaglig byggnation på bränd mark bildar ett tomrum som leder till ändringar i markanvändningen och till att skogsområden omklassificeras i syfte att ge rum åt byggen och ekonomisk spekulation.

J.

Gemenskapens räddningstjänstmekanism har använts flera gånger under de senaste åren.

K.

Naturkatastrofer, som de allt vanligare skogsbränderna i södra Europa, kan också få en gränsöverskridande dimension på grund av den hastighet med vilken de kan spridas från sin ursprungsplats och genom att de plötsligt kan ändra riktning, och kräver därför flexibla, snabba, samordnade och multilaterala insatser. Samtidigt måste man beakta de långtgående skador som bränderna kan orsaka på egendom, mänskligt liv, ekonomisk verksamhet och den regionala miljön.

L.

Europaparlamentet har sedan det antog sin ståndpunkt i maj 2006 upprepade gånger uppmanat rådets roterande ordförandeskap att fatta beslut om en ny förordning för solidaritetsfonden.

M.

Solidaritetsfonden har sedan instiftandet 2002 gett ekonomiskt stöd på totalt drygt 1,5 miljarder EUR.

N.

Revisionsrätten påpekar att solidaritetsfonden ”har uppfyllt sitt underliggande mål, vilket är att visa solidaritet med medlemsstaterna i katastrofsituationer”, men det viktigaste problemet kvarstår, nämligen att fondens tillgångar inte snabbt nog kan utnyttjas för krishantering.

O.

Kommissionen medger behovet av att förbättra insynsvänligheten och enkelheten när det gäller de kriterier som styr mobiliseringen av solidaritetsfonden.

P.

Europaparlamentet har sedan 1995 lagt fram upprepade resolutioner i vilka man brådskande efterlyst ett flertal EU-initiativ för att bekämpa terrängbränder i södra Europa, vilka antingen inte genomfördes eller lämnades ofärdiga och ineffektiva.

1.

Europaparlamentet uttrycker sitt deltagande i sorgen och sin djupa medkänsla med de anhöriga till de omkomna, liksom med de bosatta i de drabbade områdena, och hyllar de brandmän, soldater, yrkesmän och frivilliga som oförtröttligt och med stort mod har deltagit i släckningsarbetet, undsatt människor och begränsat skadorna från sommarens naturkatastrofer.

2.

Europarlamentet beklagar att de rekommendationer som parlamentet lagt fram i tidigare resolutioner om naturkatastrofer inte har genomförts.

3.

Europaparlamentet konstaterar att de skador som skogsbränderna orsakat kunde ha undvikits om vissa medlemsstater hade tagit fram och tillämpat effektivare förebyggande strategier och lämplig lagstiftning för bevarande och god markanvändning.

4.

Europaparlamentet anser att kommissionen bör lägga fram ett förslag till en europeisk strategi för bekämpning av naturkatastrofer, inklusive obligatoriska riskförebyggande åtgärder, och ta fram ett protokoll för enhetliga insatser mot varje typ av katastrof i hela EU. Parlamentet anser att det i denna strategi bör ägnas särskild uppmärksamhet åt glest befolkade öregioner och de yttersta randområdena.

5.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se till att åtgärder för hantering av översvämningsrisker riktas in på förebyggande åtgärder. Parlamentet anser att sådana åtgärder, som arbetar med naturen och inte mot den, skulle skydda människor, egendom och miljö samt bidra till att uppnå en miljömässigt hållbar vattenförvaltning, EU:s mål om biologisk mångfald och EU:s strategi för anpassning till klimatförändringar.

6.

Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att utnyttja EU:s nuvarande solidaritetsfond på ett så flexibelt sätt som möjligt och utan dröjsmål för att ge stöd till offren för sommarens naturkatastrofer.

7.

Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att stödja återhämtningen i de regioner som lidit stora skador, återställa de drabbade områdenas naturliga livsmiljöer, försöka återuppta arbetet med att skapa arbetstillfällen och vidta lämpliga åtgärder för att kompensera de sociala kostnader som följer av förlusten av arbetstillfällen och andra inkomstkällor.

8.

Europaparlamentet välkomnar det samarbete och bistånd som andra medlemsstater erbjudit de drabbade områdena inom ramen för gemenskapens räddningstjänstmekanism. Europaparlamentet stöder en fortsättning av pilotprojektet för bekämpning av skogsbränder och uppmanar kommissionen att utan dröjsmål rapportera om pilotprojektet för stärkt samarbete mellan medlemsstaterna och den förberedande åtgärden för en snabbinsatsstyrka för EU och parlamentet efterlyser förslag till rättsakter om inrättande av en verklig katastrofinsatsstyrka för gemenskapen som omfattar skogsbränder och andra typer av katastrofer.

9.

Europaparlamentet framhåller hur extremt brådskande frågan är och efterfrågar därför inrättandet av en effektiv EU-styrka som skulle kunna mobiliseras med kort varsel i nödsituationer, så som föreslogs i den ovannämnda Barnierrapporten. Parlamentet uppmanar därför med kraft kommissionen att lägga fram konkreta förslag till en europeisk samarbetskapacitet för att snabbare kunna möta naturkatastrofer.

10.

Europaparlamentet anser att den senaste tidens erfarenheter visar hur nödvändigt det är att ytterligare stärka gemenskapens civilskydd, förebyggande åtgärder, beredskap och insatskapacitet när det gäller skogsbränder och andra terrängbränder i södra Europa och uppmanar med kraft kommissionen att vidta åtgärder i detta syfte, som ett synligt uttryck för en Europaomfattande solidaritet med de länder som drabbats av allvarliga olyckshändelser. Parlamentet stöder verksamhet som är inriktad på att stärka medlemsstaternas beredskap inom civilskyddet, särskilt genom utbyte av experter och bästa praxis, övningar samt projekt för beredskap

11.

Europaparlamentet erkänner det bidrag som övervaknings- och informationscentret lämnat genom att underlätta mobiliseringen och samordningen av biståndet till civilskyddet under nödsituationer.

12.

Europaparlamentet betonar medlemsstaternas enskilda ansvar för civilskydd och katastrofbekämpning samt deras huvudsakliga ansvar för att förebygga och släcka bränder. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att inrätta en oberoende permanent europeisk insatsstyrka som bistår medlemsstaterna och de drabbade regionerna under extrema skogsbränder och andra katastrofer genom att tillhandahålla den bästa utrustning och expertkunskap som står till deras förfogande. Parlamentet noterar i detta sammanhang att kommissionen bör undersöka hur man ska kunna säkerställa tillgång till ytterligare kapaciteter som kan finnas tillgänglig på annat håll, inbegripet privata tillgångar, för att garantera snabba insatser vid större katastrofer.

13.

Europaparlamentet beklagar djupt att så många och omfattande skador uppstod under bränderna i vissa medlemsstater som nyligen hade drabbats av i stort sett lika svåra bränder. Parlamentet anser därför at det är nödvändigt att omedelbart undersöka hur väl lämpade åtgärderna för förebyggande och beredskap är, i syfte att säkerställa att nödvändiga lärdomar kan dras för att förebygga och begränsa de förödande konsekvenserna av liknande katastrofer i medlemsstater i framtiden. I detta avseende uppmanar parlamentet med kraft kommissionen att uppmana medlemsstaterna att tillhandahålla detaljer om de operativa program som de har genomfört för hantering av naturkatastrofer, i syfte att utbyta erfarenheter och dra slutsatser om omedelbara åtgärder, samordning av administrativa och operativa organ samt tillgång till nödvändig personal och utrustning.

14.

Europaparlamentet beklagar att så många av dessa skogsbränder verkar vara mordbränder och är särskilt oroat över att brottsliga handlingar av detta slag allt oftare verkar vara orsaken till skogsbränder i Europa. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna att införa och använda sig av strängare straffrättsliga påföljder för kriminella handlingar som skadar miljön, särskilt sådana som förorsakar skogsbränder, och anser att snabba och effektiva utredningar som fastställer vem som bär skulden, åtföljt av välavvägda påföljder, skulle avskräcka från vårdslösa och avsiktliga handlingar.

15.

Europaparlamentet efterlyser sanktioner i form av återbetalning av gemenskapsstödet för den medlemsstat som inte helt och hållet återbeskogar drabbade områden eller som tillåter ändringar i markanvändningen för eventuella spekulativa utvecklings- och turistprojekt.

16.

Europaparlamentet fördömer bruket med lagligförklarande av olagliga byggen i skyddade områden och i områden som inte godkänts för detta ändamål.

17.

Europaparlamentet påpekar att mordbrännare, särskilt sådana som tjänar på återuppbyggnadsverksamhet eller på att skogsmark förstörs, kan uppmuntras av lagar som inte strikt definierar eller skyddar sådan mark och/eller genom bristfällig tillämpning av lagar som förbjuder olaglig byggverksamhet. Parlamentet uppmanar därför med kraft medlemsstaterna att säkerställa att alla nedbrända skogsområden förblir skogsområden och att de omfattas av återbeskogningsprogram.

18.

Parlamentet efterlyser effektivare metoder för tidig upptäckt av skogsbränder och bättre överföring av expertkunskap mellan medlemsstaterna när det gäller brandbekämpningsåtgärder, och uppmanar med kraft kommissionen att förbättra utbytet av erfarenheter bland regionerna och medlemsstaterna.

19.

Europaparlamentet välkomnar den solidaritet som har visats inom EU, dess medlemsstater och i andra länder genom bistånd till drabbade regioner under nödsituationer med skogsbränder i form av flygplan, utrustning för och expertkunskap om brandbekämpning samt den berömvärda hjälp som getts till berörda myndigheter och räddningsmanskap. Parlamentet anser att omfattningen och konsekvenserna av dessa händelser ofta överstiger den kapacitet som finns på regional och nationell nivå och efterlyser ett effektivt EU-åtagande snarast möjligt.

20.

Europaparlamentet välkomnar bidraget från EU:s taktiska reserv av skogsbrandflyg (EUFFTR), som inrättades sommaren 2009 för att bistå medlemsstater där större bränder härjar. Parlamentet konstaterar att detta pilotprojekt inleddes med parlamentets stöd i syfte att intensifiera samarbetet kring skogsbrandsbekämpning mellan medlemsstaterna och det har visat sig vara ett utmärkt exempel på förbättrad kapacitet på EU-nivå och erbjuder omedelbar hjälp i nödsituationer. I detta sammanhang betonar parlamentet att pilotprojektet behöver vidareutvecklas och förstärkas, eftersom de omständigheter som leder till stor förödelse kvarstår på grund av att kapaciteten hos medlemsstaterna och EUFFTR visar sig vara otillräcklig.

21.

Europaparlamentet beklagar att kommissionen och rådet inte har planerat några finansiella åtaganden för 2010 i syfte att fortsätta den förberedande åtgärden för en snabbinsatsstyrka för EU, som inrättades redan 2008 och 2009.

22.

Europaparlamentet anser att en ny förordning om EU:s solidaritetsfond är en nödvändig förutsättning för att man ska kunna komma till rätta med de problem som orsakats av naturkatastrofer på ett flexiblare och effektivare sätt. Parlamentet kritiserar att rådet har blockerat vidare framsteg i frågan och därmed olagligen förhalat denna översyn, trots att parlamentet antog sin ståndpunkt med en överväldigande majoritet vid första behandlingen i maj 2006.

23.

Europaparlamentet framhåller att ett nytt initiativ i frågan skulle kunna innebära stora vinster för den praktiska driften av fonden genom att utvidga dess räckvidd, avskaffa regeln att fonden endast i undantagsfall får användas för regionala katastrofer, låta fler regioner ta del av biståndet genom en sänkning av den skadetröskel som krävs för att få utnyttja fonden samt sist men inte minst snabbare katastrofinsatser tack vare snabbare utbetalningar.

24.

Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och rådet att visa största möjliga ansvar och så snart som möjligt försöka hitta en kompromiss för att på nytt få i gång arbetet med översynen av förordningen om solidaritetsfonden, med målet att skapa ett kraftfullare och snabbare verktyg som kan möta de nya utmaningarna från globaliseringen och klimatförändringarna. Parlamentet uppmanar det svenska ordförandeskapet, liksom EU:s ministrar med ansvar för ekonomi, miljö, jordbruk och regional utveckling, att genast vidta snabba och kraftfulla åtgärder.

25.

Europaparlamentet är oroat över det ökande antalet naturkatastrofer, som enligt experterna framför allt beror på klimatförändringarna, och uppmanar kommissionen och rådet att göra allt för att få till stånd ett ambitiöst internationellt avtal vid den femte partskonferensen i dess funktion som möte mellan parterna i Kyotoprotokollet, som kommer att hållas i Köpenhamn den 7–18 december 2009.

26.

Europaparlamentet framhåller behovet av att de förebyggande åtgärderna mot alla typer av naturkatastrofer förbättras genom gemensamma strategiska riktlinjer för bättre samordning mellan medlemsstaterna, liksom genom ett större utnyttjande av och bättre samordning av de olika gemenskapsinstrumenten (strukturfonderna, solidaritetsfonden, EJFLU, Life+ samt snabbinsats- och beredskapsinstrumentet för allvarliga olyckshändelser). Parlamentet påminner också om behovet att ta andra befintliga instrument i bruk, till exempel statligt regionalstöd eller lån från Europeiska investeringsbanken, i syfte att åtgärda skador från naturkatastrofer. Europarlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för de gemenskapsmedel som anslagits för att skydda mot skogsbränder och huruvida dessa medel har utnyttjats på lämpligt sätt.

27.

Europaparlamentet efterlyser regionala samordningsmekanismer i programmen för landsbygdsutveckling, så att de förebyggande åtgärderna blir mer effektiva.

28.

Europaparlamentet betonar vikten av ett snabbare förfarande för att få tillgång till EU-medel avsedda för återställande av jordbruksmark efter översvämningar och bränder och understryker att mer ekonomiskt stöd behöver göras tillgängligt till förmån för brandgator och översvämningsskydd. Parlamentet framhåller också att skogsbränder och översvämningar får förödande konsekvenser för boskap och djurbesättningar.

29.

Europaparlamentet anser att det är av avgörande betydelse att man tar hänsyn till landsbygdsområdenas strukturella problem (avfolkning, övergiven jordbruksmark, avskogning och den alltför stora fragmenteringen av skogsegendomar).

30.

Europaparlamentet anser att den befintliga kopplingen mellan civilskydd och miljöpolitik bör stärkas, så att man till fullo kan dra nytta av de förebyggande åtgärderna i miljölagstiftningen och säkerställa en samordnad EU-strategi för förebyggande och begränsning av naturkatastrofer. Parlamentet understryker dock att det inte finns några som helst planer på att ersätta eller försvaga existerande nationella behörigheter i fråga om civilskydd och förebyggande av katastrofer genom riktlinjer från EU.

31.

Europaparlamentet anser att förfarandena för utnyttjande av solidaritetsfonden måste ses över så att utbetalningen av stöd kan påskyndas. Parlamentet anser i synnerhet att man för detta ändamål skulle kunna utveckla ett system för förhandsutbetalning som bygger på preliminära uppskattningar av de direkta skadorna, där ytterligare utbetalningar skulle vara beroende av de slutliga beräkningarna av de totala direkta skadorna och bevis över förebyggande åtgärder som vidtagits till följd av katastrofen.

32.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att skyndsamt utarbeta informations- och upplysningskampanjer om förebyggande åtgärder som medlemsstaterna kommit överens om i syfte att minska riskerna med och konsekvenserna av naturkatastrofer, särskilt i högriskområden, genom att göra allmänheten medveten om behovet av miljövård och bevarande av naturresurserna. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att vidta åtgärder, inbegripet åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet, till stöd för ett mer hållbart utnyttjande av vatten, mark och biologiska resurser samt bättre avfallshantering, eftersom brister i dessa hänseenden ofta är vad som orsakar bränder.

33.

Europaparlamentet framhåller att det stora antalet bränder som för närvarande drabbar södra Europa – nästan 95 procent av det totala område som förstörts av bränder i Europa ligger i Medelhavsområdet – bortsett från sina allvarliga konsekvenser för miljön och den ekonomiska verksamheten anses vara direkt kopplade till klimatförändringarnas allt allvarligare efterverkningar i dessa områden (erosion och markförluster, ökenutbredning, ökade växthusgasutsläpp, inbegripet koldioxid).

34.

Europaparlamentet efterlyser därför en integrerad EU-strategi för bevarande av södra Europas skogsekosystem som säkerställer tillräcklig finansiering av förebyggande åtgärder, åtgärder för att reparera utbredda skador på ekonomi och miljö och fullt ut återställa ekosystemet samt stöd för att anpassa södra Europas skogsekosystem till klimatförändringarnas följder och begränsa dessa.

35.

Europaparlamentet betonar att man bör ta full hänsyn till att ekosystemen i Medelhavsområdets skogar är kraftigt utsatta för klimatförändringarnas effekter. Parlamentet uppmanar kommissionen att sida vid sida med miljöåtgärderna i den gemensamma jordbrukspolitiken införa särskilda åtgärder för att förebygga och förhindra spridningen av skogsbränder och att noga överväga att införa en gemensam skogspolitik, så att man kan hantera klimatförändringar och naturkatastrofer på ett mer effektivt sätt. Parlamentet uppmanar även med kraft kommissionen att i sitt förslag till en EU-handlingsplan för anpassning till klimatförändringarna prioritera förebyggande och bekämpning av torka och skogsbränder i södra Europa.

36.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och till de regionala myndigheterna i de områden som drabbats av bränder och översvämningar.