52008DC0899

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 9.1.2009

KOM(2008) 899 slutlig

2006/0258 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om växtskyddsmedel

2006/0258 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om växtskyddsmedel

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 778 slutlig – 2006/0258(COD)): | 11 december 2006 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 11 juli 2007 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 12 mars 2008 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 20 november 2008 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Genom förslaget till förordning inrättas harmoniserade bestämmelser för insamling och spridning av statistik över utsläppande på marknaden och användning av växtskyddsmedel. Det innehåller särskilt bestämmelser om hur ofta uppgifterna ska samlas in (varje år för försäljning — vart femte år för användning). vilka datainsamlingsmetoder som ska användas, men med betydande flexibilitet för medlemsstaterna, hur ofta rapporteringen ska ske och i vilket format, vilket kommissionen kan ange i detalj genom kommittéförfarandet. |

- Denna förordning om statistik över växtskyddsmedel ingår i ett lagstiftningspaket som även innehåller förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel (KOM(2006) 373 slutlig) och förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden (KOM(2006) 388 slutlig), vilka också behandlas inom ramen för medbeslutandeförfarandet (rådet (jordbruk)).

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid den första behandlingen den 12 mars 2008. Kommissionen har helt, delvis eller i princip godtagit 12 av de 26 ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen. Fem av dessa 12 ändringar återkommer, åtminstone delvis, i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen godtog ändringar, antingen helt, delvis eller i princip, som skulle göra kommissionens förslag tydligare och bättre. Exempel på sådana är ändringar där kvalitetskriterierna för den officiella statistiken och sekretessens omfattning förklaras, som bättre klargör syftena med förslaget, som skapar tydligare kopplingar till andra lagförslag inom strategin som rör bekämpningsmedel (särskilt till den nya förordningen om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden) och som gäller tillämpningen av rapporteringskrav och revideringen av produktförteckningen. Kommissionen ställde sig tvekande till att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta biocider.

Kommissionen tillbakavisade ändringar som ansågs antingen vara överflödiga eller strida mot de allmänna bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik[1] och bestämmelserna i det europeiska statistiksystemet, vara tekniskt ogenomförbara, förhastade eller onödigt betungande både ur administrativ synvinkel och för uppgiftslämnarna.

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten inte innebär att förslagets inriktning eller mål ändras och kan därför stödja den i dess nuvarande form.

3.2. Utförliga kommentarer

3.2.1. Parlamentets ändringar som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 5, 10, 13, 18 och 32 har införts i den gemensamma ståndpunkten med en något annorlunda ordalydelse. Ändring 5 , som kommissionen godtog helt, gör förordningens målsättning tydligare och har helt förts in i rådets gemensamma ståndpunkt. Den koppling till ramdirektivet om hållbar användning av bekämpningsmedel som införs genom ändring 10 , som klargör syftet med förslaget, fick stöd i rådet men begränsades strikt till artikel 14 i direktivet. De tre strecksatserna i ändring 10, inklusive den sista om undersökning av ämnesflödena som kommissionen inte kunde godta, tillbakavisades av rådet. Ändring 13 , som kommissionen godtog helt, skapar en koppling mellan förslaget och förslaget till förordning om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, med en tydlig hänvisning till rapporteringskraven i den förordningen. Ändringen behölls näst intill oförändrad i den gemensamma ståndpunkten. Ändring 18 om skydd av datasekretessen och begränsning av användningen av uppgifterna för statistiska ändamål godtogs i princip av kommissionen och har införts i den gemensamma ståndpunkten med några mindre ändringar. Ändring 32 om innehållet i kommissionens rapport till parlamentet, som godtogs helt av kommissionen, godtogs i sak av rådet.

3.2.2. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Inga.

3.2.3. Parlamentets ändringar som helt, delvis eller i princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 3, 6, 11, 12, 19, 30 och 33 godtogs delvis eller i princip av kommissionen men har inte tagits med. De tre ändringarna 6, 11 och 33 handlade åtminstone delvis om att biocidprodukter skulle omfattas av förslaget och att växtskyddsmedel istället skulle benämnas bekämpningsmedel. Kommissionen godtog utvidgningen av tillämpningsområdet under förutsättning att man kommer överens om ett realistiskt program tillsammans med parlamentet. Utvidgningen godtogs dock inte av rådet. Ändringarna 3 och 30 om kvalitetsstandarder för den offentliga statistiken tillbakavisades av rådet, som istället införde ett nytt skäl (8a) och en ny artikel (3a) som handlar om detta. Ändring 12 , som syftar till att stärka kopplingen till förordningen om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, ansågs betungande och tillbakavisades av rådet. Ändring 19 , där det sägs att kommissionen regelbundet måste anpassa förteckningen över ämnen i bilaga III, godtogs inte av rådet, som föreslog ett flexiblare angreppssätt i den nya artikel 4.2a.

3.2.4. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Syftet med ändringarna 1, 7, 8, 21, 22, 26 och 34 var att utvidga förordningens tillämpningsområde till att omfatta produktions-, import- och exportsektorerna, användning utanför jordbruket samt biocider. Både kommissionen och rådet ansåg att ändringarna 14, 16, 25, 28 och 31 stred mot det europeiska statistiksystemets bestämmelser. Ändringarna 15 och 23, som innehöll en särskild anmälningsskyldighet för tillverkare och de som ansvarar för att släppa ut växtskyddsmedel på marknaden, ansågs överlappa liknande skyldigheter i förordningen om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden. Ändringarna infördes därför inte i den gemensamma ståndpunkten.

När det gäller Europaparlamentets förslag om att utvidga förordningen till att omfatta biocidprodukter var kommissionen medveten om svårigheten att täcka in dessa produkter och anser att man bör komma överens om ett realistiskt program för en sådan utvidgning utan att det anges någon exakt tidsfrist i förordningen. Möjligheten att utvidga förordningens tillämpningsområde beror i hög grad på hur programmet för översyn av biocider fortskrider, men det finns ännu inte någon bestämd tidsplan för det. Kommissionen medger att biocidprodukter har stor betydelse och har redan påbörjat en särskild konsekvensanalys inom strategin för hållbar användning av bekämpningsmedel. Beroende på vad denna konsekvensanalys visar bör man rekommendera särskilda åtgärder för att mäta effekterna av användningen av dessa produkter. Kommissionen kan emellertid i detta skede inte ta ställning till om det kommer att rekommenderas en särskild statistisk metod eller om det räcker med de vanliga inrapporteringskraven. Man bör därför hålla isär frågan om biocider och frågan om växtskyddsmedel.

3.2.5. Rådets ändringar av förslaget

Rådet föreslog följande huvudsakliga ändringar av kommissionen förslag:

Kvalitetsbedömning: Rådet har lagt till en artikel 3a om kvalitetsbedömning.De olika aspekterna av kvalitetsbedömningen finns redan angivna i andra grundläggande rättsakter om statistik[2]. Kommissionen kan stödja detta förtydligande om reglerna för kvalitetsbedömningen.

Tillämpningsåtgärder: Den artikel om kvalitetsbedömning som rådet infört är tillräckligt tydlig. Hänvisningen till kommittéförfarandet i samband med kvalitetsrapporterna och inrapporteringskraven har därför utgått. Texten om att kommissionen ska anta en definition av ”område som behandlats” har flyttats från bilaga II till artikel 4. Texten om att kommissionen får ändra den harmoniserade klassificeringen av ämnen har flyttats från bilaga III till artikel 4, och rådet har valt en flexiblare lösning än den regelbundna anpassning som parlamentet föreslog (ändring 19). Kommissionen kan stödja dessa tydligare och enklare tillämpningsåtgärder.

Omfattningen på de uppgifter om användning som ska samlas in: Rådet ger medlemsstaterna stort handlingsutrymme när det gäller att välja vilka grödor som ska omfattas och har fastställt nya villkor för insamlingen av uppgifter om växtskyddsmedel i bilaga II. Genom att kravet på att urvalet ska vara representativt dels för de grödor som odlas i medlemsstaten, dels för de ämnen som används, är kopplat till medlemsstaternas nationella handlingsplaner inom ramen för strategin för hållbar användning av bekämpningsmedel, förväntas täckningen bli tillräcklig och resultaten jämförbara medlemsstaterna emellan. Dessutom anger rådet i sin motivering att urvalet av grödor vid behov kan ändras beroende på vad utvärderingen av förordningen efter fem år visar. Kommissionen kan följaktligen stödja denna kompromiss.

Nya definitioner: Definitionerna i artikel 2 har ändrats något och nya definitioner har lagts till för att stämma bättre överens med andra relaterade grundläggande rättsakter om statistik. Kommissionen instämmer med dessa ändringar.

Andra ändringar: Rådet har dessutom flyttat alla hänvisningar som gäller produktion och distribution av växtskyddsmedel och en eventuell utvidgning av tillämpningsområdet till att omfatta biocider från skälen. Skälen om subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen samt om kommittéförfarandet har omformulerats och det har lagts till ett särskilt skäl om överföring av sekretessbelagda uppgifter. Dessa ändringar stämmer överens med kommissionens ställningstagande överlag när det gäller förordningens tillämpningsområde, så kommissionen kan ställa sig bakom dessa ändringar.

4. SLUTSATS

Kommissionen kan godta de ändringar som rådet infört i sin gemensamma ståndpunkt eftersom de skapar en realistisk kompromiss mellan å ena sidan behovet av tillförlitliga och jämförbara uppgifter för att mäta utvecklingen mot en hållbarare användning av bekämpningsmedel och minskade risker, och å andra sidan svårigheterna för de flesta medlemsstater att införa nya datainsamlingssystem och samla in tillräckligt detaljerade och jämförbara uppgifter för denna förordningen.

Rådets ändringar grundar sig på det hela taget på kommissionens förslag och kommissionen kan därför godta den gemensamma ståndpunkten.

[1] EGT L 52, 22.2.1997, s. 1. Förordningen ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1).

[2] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 av den 23 april 2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen (EUT L 145, 4.6.2008, s. 234).