52008PC0211

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 16.4.2008

KOM(2008) 211 slutlig

2008/0081 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer beträffande artikel 6.2 om utsläppande på marknaden av batterier och ackumulatorer

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1) Bakgrund

- Motiv och syfte

Syftet med detta förslag är att förtydliga artikel 6.2 i direktiv 2006/66/EG.

- Allmän bakgrund

I artikel 6.2 anges det att batterier och ackumulatorer som inte uppfyller kraven i direktiv 2006/66/EG inte får släppas ut på marknaden eller ska dras tillbaka från marknaden. Denna bestämmelse kan förstås som att det krävs att också batterier som lagligen har släppts ut på marknaden före den 26 september 2008 och som fortfarande finns kvar på marknaden efter den dagen, men som inte uppfyller kraven i direktivet, måste dras tillbaka från marknaden.

Om bestämmelsen tolkas så skulle det innebära att ansenliga mängder batterier som lagligen har släppts ut på marknaden blir till avfall alltför tidigt. Detta skulle stå i strid med principen om avfallsminimering. Även apparater kan därmed bli till avfall alltför tidigt. Om batterierna ska dras tillbaka från marknaden eller bringas i överensstämmelse med direktivet skulle detta också öka den administrativa bördan både för medlemsstaterna och för branschen. Ändras inte artikel 6.2 skulle man behöva märka batterier som fortfarande finns på marknaden och som inte är märkta med sopkärlet på hjul och de kemiska beteckningarna eller så skulle man behöva dra tillbaka dem från marknaden. Det skulle också betyda att vissa bärbara batterier innehållande mer kadmium än vad som tillåts enligt artikel 4 i direktiv 2006/66/EG skulle behöva dras tillbaka från marknaden, liksom även apparater som inte uppfyller kravet på att batterier ska kunna tas ur apparaten såsom anges i artikel 11 i direktivet.

Bestämmelsen i artikel 6.2 ingick redan i kommissionens ursprungliga förslag[1] till direktiv 2006/66/EG. Kommissionens avsikt var inte att batterier som lagligen släppts ut på marknaden före den 26 september 2008 skulle dras tillbaka från marknaden efter den dagen. Kommissionen föreslår därför att denna bestämmelse förtydligas, så att rättsläget klargörs i denna fråga och reglerna inte skiljer sig åt mellan olika medlemsstater, vilket kan leda till problem med ömsesidigt erkännande och störningar på den inre marknaden. Eftersom förtydligandet bör ske före den 26 september 2008 föreslås det i form av en omedelbar åtgärd för att minska den administrativa börda som nämns ovan.

- Gällande bestämmelser

Syftet med förslaget är att ändra artikel 6.2 i direktiv 2006/66/EG.

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget ingår som en omedelbar åtgärd i kommissionens meddelande ”Omedelbara åtgärder 2008 för minskning av administrativa bördor i EU” [2].

Förslaget stämmer överens med kommissionens meddelande ”Att främja ett hållbart resursutnyttjande: En temainriktad strategi för förebyggande och materialåtervinning av avfall”[3], där ett av huvudmålen är förebyggande av avfall i linje med målet om en effektivare resursanvändning.

2) Samråd med berörda parter och konsekvensanalys

- Samråd med berörda parter

Något formellt samråd med de berörda parterna har inte ägt rum på grund av att förslaget brådskar och syftet med förslaget bara är att förtydliga en bestämmelse i direktiv 2006/66/EG.

- Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

- Konsekvensanalys

Det ansågs inte proportionerligt att göra en fullständig konsekvensanalys av detta förslag, eftersom förslaget bara är ett förtydligande av en bestämmelse i direktiv 2006/66/EG som innebär att rättsläget klargörs på denna punkt. En konsekvensanalys har redan gjorts i samband med batteridirektivet 2006/66/EG[4].

Om batterier som lagligen släppts ut på marknaden före den 26 september 2008 måste dras tillbaka från marknaden efter den dagen därför att de inte överensstämmer med direktiv 2006/66/EG skulle detta få negativa konsekvenser för miljön i och med att mer avfall skapas och nya resurser och ytterligare transporter krävs. Om batterier måste märkas om eller dras tillbaka från marknaden får detta negativa ekonomiska konsekvenser, eftersom det skapar mer administration.

Enligt vissa beräkningar skulle t.ex. 123 000 ton förtida avfall skapas i EU om alla de primärbatterier som inte överensstämmer med märkningskraven skulle behöva dras tillbaka från marknaden. Kostnader på bortemot 400 miljoner euro skulle uppstå om bara en del av alla laddningsbara batterier i EU som används i bärbara datorer, motordrivna verktyg och mobiltelefoner skulle behöva märkas om så att de överensstämmer med märkningskraven i direktiv 2006/66/EG[5].

Den åtgärd som föreslås sänker inte miljöskyddsmålet i direktiv 2006/66/EG, eftersom den bara är ett förtydligande av det som ursprungligen avsågs.

3) Rättsliga aspekter

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Förslaget är ett förtydligande av artikel 6.2 i direktiv 2006/66/EG. Det klargör att batterier inte får släppas ut på marknaden i gemenskapen efter den 26 september 2008 om de inte överensstämmer med direktiv 2006/66/EG. Om de skulle släppas ut på marknaden efter den dagen måste de dras tillbaka från marknaden. Förslaget klargör således att batterier som lagligen har släppts ut på marknaden före den 26 september 2008 och som finns kvar på marknaden efter den dagen men inte överensstämmer med direktiv 2006/66/EG, inte måste dras tillbaka från marknaden eller märkas om efter den dagen. Genom att denna bestämmelse förtydligas innebär förslaget att rättsläget klargörs i denna fråga.

- Rättslig grund

Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 95 i EG-fördraget, eftersom den artikeln är den rättsliga grunden för artikel 6 i direktiv 2006/66/EG.

- Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen gäller, eftersom förslaget avser ett område där gemenskapen inte är ensam behörig. Målet för den föreslagna åtgärden kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, eftersom det krävs en samordnad insats för att säkerställa en väl fungerade inre marknad.

- Proportionalitetsprincipen

Den föreslagna åtgärden går inte utöver vad som är nödvändigt, eftersom den bara rör artikel 6.2 i direktiv 2006/66/EG. Den är därför förenlig med proportionalitetsprincipen.

- Val av regleringsform

Eftersom förslaget avser en ändring av en artikel i ett direktiv är det också ett direktiv som har valts som instrument.

4) Budgetkonsekvenser

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget.

5) Ytterligare upplysningar

- Förenklingar

Förslaget klargör och förenklar administrativa förfaranden för både offentliga myndigheter och branschen. Det minskar den administrativa börda som skulle krävas om batterier som släppts ut på marknaden före den 26 september 2008 och som fortfarande finns på marknaden efter den dagen skulle behöva märkas om med sopkärlet på hjul och de kemiska beteckningarna. För de offentliga myndigheterna förenklas tillsynen över att batteridirektivet efterlevs.

- Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)

Förslaget berör en EES-fråga och bör därför omfatta Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

2008/0081 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer beträffande artikel 6.2 om utsläppande på marknaden av batterier och ackumulatorer

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95.1,

med beaktande av kommissionens förslag[6],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[7],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[8],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[9], och

av följande skäl:

(1) Artikel 6.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG[10] behöver förtydligas så att batterier och ackumulatorer som lagligen släppts ut på marknaden i gemenskapen före den 26 september 2008 och som inte överensstämmer med direktiv 2006/66/EG kan finnas kvar på gemenskapens marknad efter den dagen. Detta förtydligande klargör rättsläget när det gäller batterier som släppts ut på marknaden i EU:s medlemsstater och säkerställer en väl fungerande inre marknad. Förtydligandet överensstämmer med principen om avfallsminimering och minskar den administrativa bördan.

(2) Direktiv 2006/66/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ändring av direktiv 2006/66/EG

Artikel 6.2 i direktiv 2006/66/EG ska ersättas med följande:

”2. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att se till att batterier och ackumulatorer som inte uppfyller kraven i detta direktiv inte släpps ut på marknaden efter den 26 september 2008.

Om batterier och ackumulatorer som inte uppfyller kraven i detta direktiv släpps ut på marknaden efter den dagen ska de dras tillbaka från marknaden.”

Artikel 2 Införlivande

1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 26 september 2008. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser tillsammans med en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och detta direktiv.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 4

Mottagare

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] KOM(2003) 723 slutlig.

[2] KOM(2008) 141.

[3] KOM(2005) 666 slutlig.

[4] KOM(2003) 723 slutlig.

[5] Uppgifter: branschens (Recharge, Eicta, EPBA, EPTA AeA) ståndpunktsdokument om efterlevnaden av batteridirektivet 2006/66/EG, 7 mars 2008.

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EUT C […], […], s. […].

[8] EUT C […], […], s. […].

[9] EUT C […], […], s. […].

[10] EUT L 266, 26.9.2006, s. 1. Direktivet ändrat genom direktiv 2008/12/EG (EUT L 76, 19.3.2008, s. 39).