52006PC0647

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 31.10.2006

KOM(2006)647 slutlig

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING (EG, Euratom)

om anpassning från och med den 1 januari 2007 av ersättningsbeloppen vid tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna

(framlagt av kommissionen)

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte I enlighet med artikel 71 i tjänsteföreskrifterna har tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna på de villkor som anges i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna rätt till ersättning bl.a. för utlägg under eller i samband med tjänstgöringen. |

120 | Allmän bakgrund Beloppen för ersättning för utgifter vid tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien har fastställts i enlighet med villkoren för ersättning för utgifter vid tjänsteresor i tredjeland och har inte anpassats sedan 2001. Beloppen för ersättning för utgifter vid tjänsteresor i de nuvarande 25 medlemsstaterna har anpassats under 2006. De gällande beloppen för Bulgarien och Rumänien fastställdes på grundval av andra beräkningsmetoder än de som användes i samband med anpassningen under 2006. |

130 | Gällande bestämmelser I enlighet med artikel 13 i bilaga VII (Löner och ersättning för utlägg) till tjänsteföreskrifterna skall det regelbundet företas en översyn av de belopp som betalas ut till tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna som ersättning för utlägg i samband med tjänsteresor i medlemsstaterna. |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

211 | Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Samråd med personalens företrädare om förslaget har ägt rum enligt gällande förfaringssätt. |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Synpunkterna från de parter med vilka samråd ägt rum har beaktats i förslaget. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys - Syftet med förslaget är att i enlighet med gällande regler anpassa dagtraktamente och högsta hotellkostnad vid tjänsteresa. - Någon alternativ åtgärd medges inte enligt gällande regler. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Som en följd av Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen den 1 januari 2007 kommer ersättningen till tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna för utlägg i samband med tjänsteresor i de länderna från och med den dagen att vara underkastad reglerna i artikel 13 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. Som en följd av anpassningen under 2006 av beloppen för ersättning för utgifter vid tjänsteresor i de nuvarande 25 medlemsstaterna är det nödvändigt att företa en anpassning även av beloppen för ersättning för utgifter vid tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien, detta med hänsyn till prisutvecklingen sedan 2001 och till behovet av att undanröja bristen på överensstämmelse mellan de metoder som använts för att beräkna ersättningsbeloppen för tjänsteresor i de nuvarande 25 medlemsstaterna och de metoder som använts för att beräkna ersättningsbeloppen för tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien. |

310 | Rättslig grund Den rättsliga grunden är artikel 13 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | - För ändring av de berörda ersättningsbeloppen krävs det enligt bilaga VII till tjänsteföreskrifterna att rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen. |

332 | - Effekterna på budgetens utgiftssida är en direkt följd av tillämpningen av den anpassningsmetod som fastställs i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: förordning. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: - En rådsförordning avses i artikel 13 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. |

BUDGETKONSEKVENSER |

401 | De effekter som anpassningen av ersättningsbeloppen för tjänsteresor får på de administrativa utgifterna redovisas närmare i den bifogade finansieringsöversikten (dagtraktamentet för tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien sänks med i genomsnitt 15 %, vilket leder till en minskning av de årliga utgifterna med 0,08 miljoner euro för alla institutioner tillsammans (varav 0,06 miljoner euro för kommissionen)). |

1. Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING (EG, Euratom)

om anpassning från och med den 1 januari 2007 av ersättningsbeloppen vid tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien[1] för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av fördraget om Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen, särskilt artikel 2 i protokollet om villkoren och bestämmelserna för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen,

med beaktande av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, fastställda genom förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68[2] och senast ändrade genom förordning (EG, Euratom) nr …[3], särskilt artikel 13 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Som en följd av Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen den 1 januari 2007 kommer ersättningen till tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna för utlägg i samband med tjänsteresor i de länderna från och med den dagen att vara underkastad reglerna i artikel 13 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tabellen för belopp vid tjänsteresor i artikel 13.2 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna skall ersättas med följande tabell:

[pic]

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. FÖRSLAGETS BENÄMNING

Rådets förordning (EG, Euratom) om anpassning från och med den 1 januari 2007 av ersättningsbeloppen vid tjänsteresor i medlemsstaterna för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, vad beträffar Bulgarien och Rumänien

2. BERÖRDA DELAR I DEN VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN ELLER I BUDGETERINGEN

Politikområde(n) och verksamhet(er) som berörs:

Alla områden och verksamheter kan komma att beröras.

3. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

3.1. Budgetrubriker (driftsposter och tillhörande poster för tekniskt och administrativt stöd, före detta B.A-poster)

Kommissionens utgifter: | XX 01 02 11 (totalt) |

XX 01 04 yy, för tillämpliga yy |

XX 01 05 03 (forskning) |

24 01 06 00 (OLAF) |

25 01 02 03 (särskilda rådgivare) |

25 01 02 13 (kommissionsledamöter) |

25 01 09 01 (Publikationsbyrån) |

26 01 2x 00 (administrativa byråer), för tillämpliga x |

26 01 50 02 (administration – deltagande i uttagningskommittéer) |

26 01 50 06 (administration – tjänstemän som tillfälligt avdelats för tjänstgöring på annat håll och tjänstemän som är på praktiktjänstgöring) |

06 xx xx xx (tillämpliga xx xx xx som bär kostnader för tjänsteresor för kärnsäkerhets- och strålskyddsinspektörer) |

11 xx xx xx (dito för inspektörer på fiskeriområdet) |

17 xx xx xx (dito för inspektörer på det veterinära området och växtskyddsområdet) |

Övriga institutioners utgifter: | Artikel 1 3 0 (parlamentet, rådet, domstolen, revisionsrätten, etc.) |

Artikel 1 0 4 (ledamöter av domstolen eller revisionsrätten) |

3.2. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå och påverka budgeten

Ej fastställd.

3.3. Budgettekniska uppgifter

Budgetrubrik | Typ av utgifter | Nya | Bidrag från Eftaländer | Bidrag från kandidatländer | Rubrik i budgetplanen |

Se punkt 3.1 | Icke-oblig. utg. | Icke-diff. anslag[4] | NEJ | NEJ | NEJ | nr 5 |

4. SAMMANFATTANDE UPPGIFTER OM RESURSBEHOVET

4.1. Finansiella resurser

4.1.1. Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av utgifter | Avsnitt nr | År n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 och följande budgetår | Totalt |

Driftsutgifter[5]: ej tillämpligt. |

Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[6]: ej tillämpligt. |

TOTALT REFERENSBELOPP: ej tillämpligt. |

Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[7] |

Personalutgifter och därmed sammanhängande utgifter (icke-diff. anslag) | 8.2.5 | d |

Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därmed sammanhängande utgifter som inte ingår i referensbeloppet (icke-diff. anslag)[8] | 8.2.6 | e | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | Ej tillämpligt |

Totala beräknade utgifter för åtgärden

TOTALA ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | a+c+d+e | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | Ej tillämpligt |

TOTALA BETALNINGSBEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | b+c+d+e | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | Ej tillämpligt |

Kommissionens behov av personal och andra administrativa resurser kommer att täckas genom de anslag som de ansvariga generaldirektoraten tilldelas inom ramen för det årliga anslagstilldelningsförfarandet.

4.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen

X Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

( Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[9] (dvs. flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetplanen).

4.1.3. Påverkan på inkomsterna

X Förslaget påverkar inte inkomsterna.

( Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

Anm.: Den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.

4.2. Personalresurser (t.ex. tjänstemän, tillfälligt anställda och extern personal), i heltidsekvivalenter. För ytterligare uppgifter se punkt 8.2.1.

5. BESKRIVNING OCH MÅL

Bakgrunden till förslaget skall ges i motiveringen. Detta avsnitt i finansieringsöversikten skall innefatta följande kompletterande uppgifter:

5.1. Behov som skall tillgodoses på lång eller kort sikt

Skyldighet enligt tjänsteföreskrifterna.

5.2. Mervärdet av en åtgärd på gemenskapsnivå; förslagets förenlighet med andra finansiella instrument; eventuella synergieffekter

Ej tillämpligt.

5.3. Förslagets mål och förväntade resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den verksamhetsbaserade förvaltningen

Ej tillämpligt.

5.4. Preliminär förvaltningsform

Ange hur åtgärden kommer att genomföras (förvaltningsform)[10].

( Centraliserad förvaltning

- X Direkt av kommissionen: Byrån för löneadministration och individuella ersättningar

- ( Indirekt genom delegering till

- ( genomförandeorgan

- ( sådana av gemenskaperna inrättade organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen

- ( nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning

( Delad eller decentraliserad förvaltning

- ( Tillsammans med medlemsstaterna

- ( Tillsammans med tredjeländer

( Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)

Anmärkningar:

6. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

6.1. Övervakningssystem

Ej tillämpligt.

6.2. Utvärdering

6.2.1. Förhandsutvärdering

Ej tillämpligt.

6.2.2. Åtgärder som vidtagits med anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering (lärdom som dragits av tidigare erfarenhet från liknande åtgärder)

Ej tillämpligt.

6.2.3. Villkor och tidsintervall för framtida utvärderingar

Utvärdering vartannat år.

7. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Ej tillämpligt.

8. NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOVET

8.1. Kostnader för förslaget fördelade på mål: ej tillämpligt.

8.2. Administrativa utgifter

8.2.1. Personal (antal och typ): ej tillämpligt.

8.2.2. Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig

8.2.3. Hur kommer behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna att tillgodoses?

(Om fler än en källa anges, skall uppgift lämnas om hur många tjänster som härrör från var och en av källorna.)

- ( Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program som skall ersättas eller förlängas.

- ( Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n.

- ( Tjänster som kommer att begäras i samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.

- ( Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av befintliga resurser inom den avdelning som förvaltar åtgärden (intern omfördelning).

- ( Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det året.

8.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet

(XX 01 04/05 – administrativa utgifter)

8.2.5. Kostnader för personal och därmed sammanhängande kostnader som inte ingår i referensbeloppet

Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda

I tillämpliga fall skall en hänvisning göras till punkt 8.2.1.

Beräkning – Personal som finansieras genom artikel XX 01 02

I tillämpliga fall skall en hänvisning göras till punkt 8.2.1.

8.2.6. Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår | TOTALT |

XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor[11] | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | - 0,08 (- 0,06) | Ej tillämpligt |

XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten |

XX 01 02 11 03 – Kommittémöten[12] |

XX 01 02 11 04 – Studier och samråd |

XX 01 02 11 05 – Informationssystem |

2. Övriga förvaltningsutgifter totalt (XX 01 02 11) |

3. Övriga administrativa utgifter (specificera genom att ange budgetrubrik) |

Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därmed sammanhängande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) |

Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet

Förslaget till förordning avser två delar av ersättningen för utgifter för tjänsteresor: 1) högsta hotellkostnad och 2) dagtraktamente.

Vad beträffar hotellkostnaderna går förslaget ut på att anpassa taket för hotellkostnaden vid tjänsteresa i Bulgarien respektive Rumänien på grundval av de hotellräkningsbelopp som Europeiska unionens personal fått ersättning för under perioden 1 april 2005–30 mars 2006 efter resor i de båda länderna och fastställa de nya taken på så vis att 90 % av de ersättningsbelopp som avses ovan ligger under de nya taken. Därigenom torde inte mer än 10 % av tjänsteresorna i de båda länderna komma att kräva undantag på grund av överskridande av taken för hotellkostnaderna. Den metod som använts för att fastställa taken är den som gäller för tjänsteresor i de nuvarande EU-medlemsstaterna. Anpassningen av taken för hotellkostnaderna väntas inte ha några konsekvenser för budgeten, eftersom de nya taken grundar sig på fastställda utgifter.

Vad beträffar dagtraktamentet för tjänsteresa i Bulgarien respektive Rumänien går förslaget ut på att fastställa beloppen för dessa traktamenten på grundval av beloppet för dagtraktamentet för tjänsteresa i Belgien (92 euro), genom att multiplicera det beloppet med korrigeringskoefficienten – rensad från boendekostnader – för Bulgarien respektive Rumänien. Denna metod motsvarar den metod som använts för att fastställa beloppen för dagtraktamentena för tjänsteresor i de nuvarande medlemsstaterna.

Anpassningen av dagtraktamentena för tjänsteresor i Bulgarien och Rumänien innebär en sänkning av dessa traktamenten med i genomsnitt 15 %, vilket leder till en minskning av de årliga utgifterna med 0,08 miljoner euro för alla institutioner tillsammans (varav 0,06 miljoner euro för kommissionen).

[1] Detta förslag vilar på antagandet att Bulgarien och Rumänien ansluter sig till Europeiska unionen den 1 januari 2007. Om det inte skulle bli så, kommer förslaget att ändras i enlighet därmed.

[2] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.

[3] EUT L ..., ..., s. ….

[4] Icke-differentierade anslag

[5] Utgifter som inte omfattas av kapitel XX 01 i avdelning XX.

[6] Utgifter som omfattas av artikel XX 01 04 i avdelning XX.

[7] Utgifter som omfattas av andra artiklar i kapitel XX 01 än artiklarna XX 01 04 och XX 01 05.

[8] Siffrorna inom parentes anger åtgärdens budgetkonsekvenser för kommissionen enbart.

[9] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.

[10] Om fler än en förvaltningsform anges, skall ytterligare uppgifter lämnas under avsnittet ”Anmärkningar” i denna punkt.

[11] Siffrorna inom parentes anger åtgärdens budgetkonsekvenser för kommissionen enbart.

[12] Ange vilken typ av kommitté som avses samt vilken grupp den tillhör.