52006PC0476

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 1.9.2006

KOM(2006) 476 slutlig

2004/0150 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av ett beslut om att inrätta programmet Kultur 2007 (2007–2013)

2004/0150 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av ett beslut om att inrätta programmet Kultur 2007 (2007–2013)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2004) 469 slutlig – 2004/0150 (COD)): | 14 juli 2006 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | 23 februari 2006 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 25 oktober 2005 |

Datum för politisk enighet: | 18 maj 2006 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 18 juli 2006 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionens förslag syftar till att inrätta ett program som kan bidra till att gemensamma europeiska kulturvärden blomstrar tack vare kulturellt samarbete mellan konstnärer, aktörer på kulturens område och kulturinstitutioner. Multilateralt samarbete inom Europa skall främjas och en europeisk identitet ges möjlighet att växa fram underifrån genom kontakter mellan medborgarna.

I förhållande till föregående program går det nu föreslagna programmet ett steg längre i att stärka kultursamarbetet genom att det inriktar sig på tre huvudmål med stort europeiskt mervärde: rörlighet över nationsgränserna för personer som arbetar inom kultur, spridning över nationsgränserna av konstverk och andra konst- och kulturprodukter, och dialog mellan kulturer.

Programmet är indelat i tre delområden: i) direkt stöd till samarbetsprojekt på kulturens område, ii) stöd till europeiska organisationer för kultursamarbete och iii) stöd till analyser och till insamling och spridning av information på kultursamarbetets område.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt den 18 juli 2006. Kommissionen anser att den är en kompromiss som uppfyller de flesta av målen i kommissionens ändrade förslag, där redan många av Europaparlamentets ändringsförslag har beaktats. Alla de ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen i sin helhet, delvis eller i princip kunnat godta har förts in i rådets gemensamma ståndpunkt, i vissa fall efter ändringar i ordalydelsen, dvs. ändringsförslag 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 och 62. Dessutom har ändringsförslag 2, 3 och 13 (där kommissionen uttryckte förbehåll) och ändringsförslag 34, 47 och 49 förts in i den gemensamma ståndpunkten.

På två punkter kan kommissionen dock inte stödja den gemensamma ståndpunkten: fördelningen av budgeten och utsträckandet av kommittéförfarandet till att även gälla vid enskilda urvalsbeslut.

Rådet beslöt ändra kommissionens preliminära fördelning av budgeten, så att 32 % av programbudgeten skulle anslås till fleråriga projekt (programmets delområde 1.1) gentemot 36 % i kommissionens förslag och 29 % till samarbetsåtgärder (programmets delområde 1.2) gentemot 24 % i kommissionens förslag. Enligt kommissionens uppfattning skulle det ursprungliga förslaget ha möjliggjort ett verkligt, strukturerat samarbete inom hela Europa och skulle på så sätt ha gjort hållbara långtidsprojekt mer synliga, och därmed även hela programmet. Den ursprungliga inriktningen på fleråriga projekt bör inte uppfattas som en inriktning på stora aktörer i stället för små. Målet var att uppmuntra alla aktörer, oberoende av storlek, att delta i ambitiösa samarbetsprojekt. Kommissionen anser även att det är nödvändigt att anslå 17 % av budgeten (i stället för 16 % som i den allmänna ståndpunkten) till särskilda insatser (delprogram 1.3) eftersom detta delprogram är tänkt att få stort genomslag hos Europas folk och hjälpa dem utveckla en starkare känsla av att tillhöra ett gemensamt samhälle, vilket är ett viktigt steg på vägen mot ett europeiskt medborgarskap.

Rådet beslöt att utsträcka kommittéförfarandet till att omfatta beslut om projektval för bidrag överstigande 200 000 euro (ny artikel 8.2d). Detta skulle inte skapa något egentligt mervärde, men skulle innebära en längre intern beslutsprocess vid genomförandet av programmet.

Kommissionen noterar också att den finansieringsram på 354 miljoner i 2004 års priser som det hänvisas till i rådets gemensamma ståndpunkt (artikel 2) motsvaras av 400 miljoner euro i löpande priser.

4. SLUTSATS

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkt som antogs enhälligt den 18 juli 2006 på många sätt innebär stora förbättringar av tydligheten i beslutet och förbättrar dess bestämmelser i linje med de mål som anges i kommissionens förslag. Dock tar kommissionen avstånd från två punkter i den gemensamma ståndpunkten, nämligen budgetfördelningen och kommittéförfarandet (se bifogade utlåtande från kommissionen) och kan därför inte godta ståndpunkten.

BILAGA

Uttalande från kommissionen om artikel 8

Kommissionen beklagar att rådet i beslutet om programmet Kultur 2007, utöver det kommittéförfarande som angetts i kommissionens ursprungsförslag för själva urvalsförfarandet, vill föra in ett kommittéförfarande för beslut om urval av enskilda aktiviteter. Kommissionen noterar att detta skulle öka den tid sökande tvingas vänta på beslut om sina förslag med 2–3 månader jämfört med ursprungsförslaget, och att detta strider mot den princip om förenkling och användarvänlighet som stöddes av kommissionen, rådet och Europaparlamentet i början av lagstiftningsprocessen. Kommissionen noterar också att Europaparlamentet i sitt yttrande efter första behandlingen inte uttalade sig för att beslut om urval av aktiviteter skulle omfattas av kommittéförfarandet.

Vid genomförandet av kulturprogrammet åtar sig kommissionen att omgående informera rådet och Europaparlamentet om alla beslut om urval av aktiviteter som fattas utan kommittéförfarande.

Kommissionen åtar sig också att fortsätta söka efter sätt att förkorta urvalstiden genom större administrativ effektivitet, särskilt genom att använda det nya genomförandeorganet vid programmets genomförande. Kommissionen noterar dock att omfattningen av all sådan tidsbesparing är väsentligt mindre än de 2–3 månader som skulle tillkomma om kommittéförfarandet skulle användas för beslut om urval av enskilda aktiviteter.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues |

TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B

15 04 44 - Culture 2007

15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management

15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action : € 400,000 million

2.2. Period of application:

2007-2013

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 |

Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 |

Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 |

Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 |

* 2013 et seq for payments

2.4. Compatibility with financial programming and financial framework

[X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006)

2.5. Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b |

4. LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Article 151

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

SEE INITIAL PROPOSAL.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (cash prices)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 |

-Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 |

-Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 |

-Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 |

Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 |

TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) |

Commitments (cash prices)

Strand 1- Support for projects | 308,000 |

Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 |

Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 |

Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 |

Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 |

Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 |

TOTAL COST | 400,00 |

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous)

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme |

Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) |

Total | 13 (17) | 16 (20) |

7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices

Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 |

Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) |

Total | 1.602.000 (2.034.000) |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 421.750 |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

SEE INITIAL PROPOSAL.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

SEE INITIAL PROPOSAL.