52006PC0031

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 20.1.2006

KOM(2006) 31 slutlig

2004/0117 (COD)

Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION

OM SKYDDET AV MINDERÅRIGA, SKYDDET AV DEN MÄNSKLIGA VÄRDIGHETEN OCH RÄTTEN TILL GENMÄLE MED AVSEENDE PÅ KONKURRENSKRAFTEN HOS DEN EUROPEISKA INDUSTRIN FÖR AUDIOVISUELLA TJÄNSTER OCH INFORMATIONSTJÄNSTER

(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

2004/0117 (COD)

Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION

OM SKYDDET AV MINDERÅRIGA, SKYDDET AV DEN MÄNSKLIGA VÄRDIGHETEN OCH RÄTTEN TILL GENMÄLE MED AVSEENDE PÅ KONKURRENSKRAFTEN HOS DEN EUROPEISKA INDUSTRIN FÖR AUDIOVISUELLA TJÄNSTER OCH INFORMATIONSTJÄNSTER

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till rådet och EuropaparlamentetKOM(2004) 341 slutlig - 2004/0117 (COD) - i enlighet med artikel157.1 i fördraget 7 maj 2004

Datum för yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén 9 februari 2005

Datum för yttrande från Regionkommittén Inget yttrande har lämnats

Datum för yttrande från Europaparlamentet - första behandlingen 7 september 2005

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget gäller Europaparlamentets och rådets rekommendation om skyddet av minderåriga, skyddet av den mänskliga värdigheten och rätten till genmäle med avseende på konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster. Förslaget är en uppföljning av kommissionens andra utvärderingsrapport till rådet och Europaparlamentet om tillämpningen av rådets rekommendation 98/560/EG av den 24 september 1998 om utvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster genom främjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga värdigheten.

3. Kommissionens yttrande om europarlamentets ändringsförslag

3.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Ändringsförslag 1, som innebär att rekommendationens omfattning begränsas till ”den europeiska industrin för audiovisuella tjänster samt informationstjänster på Internet ”.

Ändringsförslag 21, där det fastställs att denna rekommendation inte på något sätt hindrar medlemsstaterna från att tillämpa sina konstitutionella bestämmelser, andra lagar eller sin rättspraxis på området för yttrandefrihet.

Ändringsförslag 25, där det fastställs att medlemsstaterna bör göra branschfolk, mellanhänder och användare av de nya kommunikationsmedierna, exempelvis Internet, medvetna om sitt ansvar genom att främja insatser för att bevaka och anmäla webbsidor som anses vara olagliga, utarbeta en uppförandekod i samarbete med branschen och nationella och europeiska regleringsmyndigheter, uppmuntra industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet att, med beaktande av press- och yttrandefriheten, undvika varje form av diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning i alla audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet och att bekämpa sådan diskriminering.

Ändringsförslag 35, där medlemsstaterna rekommenderas att inom två år efter antagandet av denna rekommendation lägga fram en rapport för kommissionen om de åtgärder som vidtagits för att tillämpa rekommendationen.

3.2. Ändringar som kommissionen delvis eller i princip godtagit

I fråga om barnens rättigheter kan kommissionen i princip godta ändringsförslag 2 om följande stycke stryks: ”som införlivats med del II i fördraget om upprättandet av en konstitution för Europa”. Stycket måste strykas eftersom det ännu inte går att hänvisa till fördraget om upprättandet av en konstitution.

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 4 om följande stycke stryks: ” Den mänskliga värdigheten är oförytterlig . Den får inte begränsas eller göras till föremål för något undantag och den ligger till grund för alla rättsliga nationella och internationella instrument för skyddet av de mänskliga rättigheterna.”

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 6 om följande stycke stryks: ”genom att vidta åtgärder mot spridning av olagligt innehåll” . Stycket måste strykas eftersom antagandet av sådana åtgärder omfattas av tredje pelaren.

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 7 om följande omformulering görs: ” Den ständiga utvecklingen av ny informationsteknik innebär att Europeiska gemenskapen snarast på ett heltäckande och lämpligt sätt måste säkerställa skydd för medborgarna på detta område genom att anta ett direktiv som på hela gemenskapens territorium dels garanterar fri spridning av information och fritt tillhandahållande av informationstjänster, dels säkerställer att innehållet är lagligt, inte strider mot principen om människans värdighet och inte skadar barns utveckling.”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 8 om följande omformulering görs: ”Rådets rekommendation 98/560/EG av den 24 september 1998 om utvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster genom främjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga värdigheten är det första rättsliga instrumentet på gemenskapsnivå som är inriktat på skyddet av minderåriga och skyddet av den mänskliga värdigheten när det gäller audiovisuella tjänster och informationstjänster som görs tillgängliga för allmänheten, oavsett överföringsmedium. Frågan om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten i samband med sändningsverksamhet för television behandlades särskilt redan i artikel 22 i rådets direktiv 89/552/EEG om television utan gränser.” Det för frågan närmare skäl 5 i 1998 års rekommendation.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 9 om följande stycke läggs till: ”Dessa åtgärder måste vara utformade så att hänsyn tas till balansen mellan principen om skydd av den mänskliga värdigheten och principen om yttrandefrihet, framförallt i fråga om medlemsstaternas ansvar när det gäller att definiera begreppet anstiftan till hat eller diskriminering i enlighet med den nationella lagstiftningen och moraluppfattning.”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 10 om följande omformulering görs: ” Det föreslås att rådet och kommissionen särskilt bör beakta genomförandet av denna rekommendation i samband med förhandlingarna om , översynen eller upprättandet av nya partnerskapsavtal eller nya samarbetsprogram med tredjeländer, med tanke på den globala karaktären hos producenter och distributörer eller leverantörer av audiovisuellt innehåll och Internetuppkoppling”. Omformuleringen är nödvändig eftersom kommissionen, vid sina förhandlingar med tredjeländer, måste hålla sig inom de förhandlingsdirektiv som rådet antagit samt andra begränsningar.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 11 om följande stycke stryks: ”med tanke på att förebyggande åtgärder och bättre föräldrakontroll alltid kommer att vara det bästa skyddet mot farorna med Interne .” Formuleringen ”alltid kommer att vara det bästa” är för exakt och därför olämplig.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 12 om följande omformulering görs: ”Den audiovisuella sektorns självreglering visar sig i allmänhet vara ett effektivt kompletterande men inte tillräckligt medel för att skydda barn mot meddelanden med skadligt innehåll. Utvecklingen av ett europeiskt audiovisuellt område grundat på yttrandefrihet och respekt för medborgarnas rättigheter bör baseras på en fortlöpande dialog mellan nationella och europeiska lagstiftare, regleringsmyndigheter, branscher, föreningar, medborgare och aktörer inom det civila samhället.”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 14 om följande omformulering görs: ” I det offentliga samrådet om Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG av den 30 juni 1997 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television föreslogs att behovet att vidta åtgärder på området mediekunskap skall ingå bland de ämnen som omfattas av rekommendation 98/560/EG.” ”Mediekunskap” är det uttryck som bör användas.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 15 om ordet ” befintliga” läggs till mellan orden ”mellan” och ”självreglerande och samreglerande organ”.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 16 om följande omformulering görs: ”(8) Som föreslogs vid det offentliga samrådet om direktiv 97/36/EG är det lämpligt att rätten till genmäle eller motsvarande , med beaktande av varje mediums och tjänsts särskilda egenskaper, skall gälla samtliga Internetmedier.”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 18 om följande omformulering görs: ” När kommissionen lade fram sitt förslag till rådets direktiv om genomförande av principen om likabehandlig av kvinnor och män när det gäller tillgång till och tillhandahållande av varor och tjänster, konstaterade kommissionen att det sätt på vilket könen representeras i medier och reklam ger upphov till viktiga frågor om skydd av kvinnors och mäns värdighet, men drog slutsatsen mot bakgrund av andra grundläggande rättigheter, i synnerhet mediernas frihet och mångfald, att det inte skulle vara lämpligt att ta upp dessa frågor i förslaget, men att frågorna bör granskas och vid behov bli föremål för lämpliga åtgärder.”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 19 om följande stycke stryks: ”Även om lagstiftningsåtgärder är uteslutna hindrar det inte medierna från att skriva in diskrimineringsförbud i en uppförandekod som förespråkar frivillig självkontroll, eller från att i vilket fall som helst införa ett sådant förbud. Även ordet ”alltså” skall strykas i efterföljande mening.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 20 om följande stryks: ”exempelvis dagstidningar, tidskrifter och särskilt videospel,”.

Kommissionen kan godta ändringsförslag 22 om följande omformulering görs: ” I. HÄRIGENOM REKOMMENDERAS medlemsstaterna att för att främja utvecklingen av industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet, vidta nödvändiga åtgärder i syfte att säkerställa ett bättre skydd för barn och för den mänskliga värdigheten i samband med alla audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet genom att:”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 23 om följande omformulering görs:

”(1) överväga att införa bestämmelser i nationell lagstiftning eller praxis i syfte att säkerställa rätten till genmäle eller motsvarande i fråga om Internetmedier med beaktande av nationella och konstitutionella rättsliga bestämmelser och utan att det påverkar möjligheten att styra på vilket sätt denna utövas, med beaktande av varje mediums särskilda egenskaper,

(2) att, för att stimulera utnyttjandet av den tekniska utvecklingen och, i överensstämmelse med och utöver nuvarande rättsliga och andra åtgärder som avser radio- och TV-tjänster och i nära samarbete med berörda parter, främja:

- åtgärder för att göra det möjligt för minderåriga att använda sig av direktanslutna audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet på ett ansvarsfullt sätt, särskilt genom att öka medvetenheten hos föräldrar och lärare om de nya tjänsternas möjligheter och om de medel med vilka de kan göras säkra för minderåriga, särskilt genom mediekunskap eller medieutbildningsprogram,

- åtgärder för att, om det är lämpligt och nödvändigt, göra det lättare att känna igen och få tillgång till innehåll och tjänster av hög kvalitet för minderåriga, bland annat genom att tillhandahålla uppkoppling på skolor och offentliga platser.

Exempel på åtgärder på området mediekunskap finns i bilaga II”

och under förutsättning att följande bestämmelser flyttas till bilaga II ”Exempel på åtgärder på området mediekunskap”:

”Bilaga II

Exempel på åtgärder på området mediekunskap

- fortbildning av utbildningspersonal och lärare, i samarbete med föreningar som arbetar med skydd av barn, om hur Internet kan användas i skolundervisningen och om pedagogiska metoder för säker (säkrad) användning som obligatoriskt bör läras ut till barnen,

- särskild undervisning om Internet för barn från tidig ålder som skall omfatta övningar där föräldrar får närvara för att man skall kunna förklara för barn och föräldrar hur man använder Internet och hur man undviker faror och fällor,

- ett pedagogiskt synsätt som kontinuerligt skall genomsyra studieplanerna och medieutbildningsprogrammen för att upprätthålla medvetandet om farorna med Internet, bland annat diskussionerna på nätet ("chat") och andra diskussionsforum,

- nationella informationskampanjer riktade till medborgarna via samtliga medier för att väcka allmänhetens medvetande om farorna med Internet och om de risker för straffrättsliga påföljder som existerar (information om vilka möjligheter som finns för att föra talan eller för att aktivera föräldrakontroll); vissa informationskampanjer skulle kunna rikta sig till särskilda målgrupper, exempelvis skolor, föräldraföreningar, användare m.m.,

- distribution av informationspaket om riskerna med Internet ("hur man surfar säkert på nätet", "hur man sållar bort oönskade meddelanden") och om användningen av telefonjourer avsedda att ta emot anmälningar eller klagomål om skadliga och olagliga webbplatser,

- lämpliga åtgärder för att inrätta telefonjourer eller effektivisera detta system så att det skall bli lättare att lämna in klagomål och även bli möjligt att anmäla skadliga webbplatser,

- åtgärder för att effektivt bekämpa barnpornografi på Internet som är en av de allvarligaste formerna av kränkning av barns värdighet,

- informationskampanjer som syftar till att fördöma våld mot barn och hjälpa offren genom att erbjuda psykologiskt, moraliskt och praktiskt stöd.”

Kommissionen kan godta ändringsförslag 24 efter ändringarna och omformuleringarna i ändringsförslag 23.

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 26 om följande stryks: ”undersöka möjligheten att i sina rättssystem införa ett system med ömsesidigt ansvar eller ansvar fördelat på flera parter när det gäller brott på Internet”, eftersom den möjligheten omfattas av tredje pelaren och går utöver rekommendationens räckvidd, och om fjärde stycket omformuleras enligt följande: ” införa en särskild telefonjour, med vidarekoppling till nationella tjänster, för anmälningar om olaglig och/eller misstänkt verksamhet på nätet.”

Kommissionen kan delvis godta ändringsförslag 29 om följande omformulering görs:

”1) utveckla positiva åtgärder som gynnar minderåriga, bland annat initiativ i syfte att underlätta bredare tillgång för dem till audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet, och samtidigt se till att innehåll som kan vara skadligt undviks. Arbetet skulle kunna omfatta en harmonisering genom samarbete mellan reglerings-, självreglerings- och samregleringsorgan i medlemsstaterna och genom utbyte av bästa praxis när det gäller till exempel system för gemensamma beskrivande symboler för ålderskategori och/eller vilka delar av innehållet som motiverat en viss åldersrekommendation, vilket skulle hjälpa användarna att bedöma innehållet i audiovisuella tjänster och informationstjänster på Internet. Detta skulle kunna ske genom de åtgärder som anges i bilaga III.”

”BILAGA III

Exempel på åtgärder som gynnar minderåriga som branschen och berörda parter kan vidta

- systematiskt tillhandahållande av ett effektivt och lätthanterligt filtreringssystem i samband med tecknande av abonnemang på en anslutningstjänst, och utveckling av effektiva filtreringslösningar med beaktande av den nya teknik som gör det möjligt att använda Internet via mobiltelefoner,

- erbjudanden om abonnemang på särskilda anslutningstjänster avsedda för barn och försedda med ett automatiskt filtreringssystem som hanteras av nät- och mobiltelefonoperatören,

- incitament i syfte att generalisera beskrivningen av de webbplatser som erbjuds genom regelbunden uppdatering och gemensamma förkortningar i alla medlemsstater som underlättar klassificeringen för att varna för det eventuellt skadliga innehållet på den webbplats som besöks,

- varningstexter på alla sökmotorer som anger eventuella faror och nummer till telefonjourer (hotlines).

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 30 om följande omformulering görs: ”(1a) undersöka möjligheten att skapa filter som hindrar spridning på Internet av material med barnpornografiskt innehåll eller annat innehåll som kränker den mänskliga värdigheten,”.

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 31 om orden ”via protokoll som PICS (Platform for Internet Content Selection)” stryks, eftersom det inte verkar ändamålsenligt att nämna specifika protokoll som kan bli föråldrade.

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 33 om följande omformulering görs:

”IIa. NOTERAR att kommissionen:

(1) avser att , inom ramen för det fleråriga gemenskapsprogrammet 2005–2008, som syftar till att främja ett säkrare utnyttjande av Internet och teknik på nätet, anordna en europeisk informationskampanj riktad till medborgarna via samtliga medier för att väcka allmänhetens medvetande om farorna med Internet, informera om hur Internet används på ett ansvarsfullt och säkert sätt samt om hur man klagar och aktiverar föräldrakontroll. Särskilda informationskampanjer skulle kunna rikta sig till särskilda målgrupper, exempelvis skolor, föräldraföreningar och användare.

(2) avser att undersöka möjligheten att inrätta ett europeiskt kostnadsfritt telefonnummer, eller att utöka en befintlig tjänst, i syfte att hjälpa Internetanvändare genom att hänvisa dem till klagomåls- och informationstjänster och informera föräldrar om filtersystem,

(3) avser att undersöka möjligheten att stödja inrättandet av ett domännamn på sekundärnivå avsett enbart för sådana webbplatser som fortlöpande kontrolleras och som förbinder sig att respektera barn och deras rättigheter (till exempel .KID.eu ),

(4) även fortsättningsvis upprätthåller en konstruktiv och fortlöpande dialog med organisationer för innehållsleverantörer, konsumentorganisationer och alla berörda parter,

(5) avser att främja och stödja att självreglerande organ bildar nätverk och utbyter erfarenheter för att bedöma huruvida systemet med uppförandekoder och självreglering är effektivt och för att garantera högsta möjliga skyddsstandarder för barn.”

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 36 om den olämpliga formuleringen ”däribland bindande lagstiftningsåtgärder på europeisk nivå” tas bort.

Kommissionen kan i princip godta ändringsförslag 37 om följande omformulering görs: ”MINIMIPRINCIPER FÖR GENOMFÖRANDE PÅ NATIONELL NIVÅ AV åtgärder i nationell lag eller praxis för att säkerställa rätten till genmäle eller motsvarande i fråga om alla Internetmedier”.

Kommissionen kan godta delar av ändringsförslag 38 i kombination med viss omformulering och att vissa delar flyttas. Kommissionen kan godta följande (fullständiga) text:

”BILAGA 1

Mål: Att införa bestämmelser i nationell lagstiftning eller praxis i medlemsstaterna i syfte att säkerställa rätten till genmäle eller motsvarande i fråga om alla Internetmedier, med beaktande av nationella och konstitutionella rättsliga bestämmelser och utan att det påverkar möjligheten att styra på vilket sätt denna utövas.

Ordet ”medium” syftar på alla kommunikationsmedel för spridning till allmänheten av redigerad information på Internet, såsom tidningar, tidskrifter, radio- och TV-program samt webbaserade nyhetstjänster.

- Utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser inom civilrätt, straffrätt eller administrativ lagstiftning som antagits av medlemsstaterna, bör varje fysisk eller juridisk person, oberoende av nationalitet, vars legitima intressen, i synnerhet men inte enbart vederbörandes rykte och goda namn, har påverkats av påståenden om felaktiga fakta i en publikation eller sändning, ha rätt till genmäle eller motsvarande. Medlemsstaterna bör säkerställa att det faktiska utövandet av rätten till genmäle eller motsvarande inte hindras av orimliga regler eller villkor.

- Rätten till genmäle eller motsvarande bör gälla i fråga om alla Internetmedier inom en medlemsstats jurisdiktion.

- Medlemsstaterna bör vidta de åtgärder som är nödvändiga för att etablera rätten till genmäle eller motsvarande och fastställa det förfarande som skall följas för att genomföra detta. De bör särskilt säkerställa att en tillräcklig tidsrymd medges och att förfarandena är sådana att tillfälle till genmäle eller motsvarande vederbörligen kan ges fysiska eller juridiska personer som bor eller är etablerade i andra medlemsstater.

- Rätten till genmäle kan, förutom genom lagstiftning, även garanteras genom samreglerande och självreglerande åtgärder.

- Rätten till genmäle är en särskilt lämplig åtgärd i Internetmiljön, eftersom den innebär att den berörda informationen omedelbart kan korrigeras och det är tekniskt enkelt att bifoga svar från de personer som berörs. Genmälet skall dock sändas inom rimlig tid efter det att begäran inlämnats samt vid lämplig tidpunkt och på ett lämpligt sätt med hänsyn till den publikation eller sändning som genmälet avser.

- Bestämmelser skall fastställas för förfaranden, varigenom tvister om rätten till genmäle eller motsvarande kan bli föremål för granskning av domstolar eller motsvarande oberoende organ.

- En önskan att utöva rätten till genmäle eller motsvarande bör avvisas om personen i fråga inte har ett legitimt intresse av att ett sådant genmäle publiceras, eller, om svaret skulle innebära en straffbar handling, skulle innebära att innehållsleverantören skulle kunna ställas till svars i ett civilmål, eller om svaret skulle överskrida gränserna för allmän anständighet.

- Rätten till genmäle påverkas inte av andra metoder som står till buds för personer vars värdighet, heder, rykte eller privatliv har kränkts av media.

- Medlemsstaterna skall säkerställa att det faktiska utövandet av rätten till genmäle eller motsvarande samt rätten till yttrandefrihet inte hindras på ett omotiverat sätt.”

3.3. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag såsom beskrivs ovan.