52005DC0156

Bryssel den 20.4.2005

KOM(2005) 156 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

En europeisk framtid för Kosovo

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

En europeisk framtid för Kosovo

MEDDELANDETS SYFTE

Det europeiska framtidsperspektivet för västra Balkan, som bekräftades i Thessalonikiförklaringen från juni 2003, står öppet även för Kosovo[1]. Med stöd av FN:s säkerhetsråds resolution 1244 behöver Kosovo bryta sin isolering och delta i regionens utveckling i riktning mot ett närmande till Europa.

Detta år är ett viktigt år för Kosovo. FN kommer att göra en omfattande översyn av genomförandet av standarderna för Kosovo om omständigheterna motiverar detta. Detta kan bana väg för att den process som leder till fastställandet av Kosovos framtida status inleds.

Europeiska unionen stöder aktivt FN:s uppdrag i Kosovo och Nato och deltar i ett nära samarbete med de provisoriska institutionerna för självstyre i syfte att underlätta Kosovos väg mot att skapa ett demokratiskt och multietniskt samhälle där alla befolkningsgrupper kan leva i fred och välstånd.

Genom att göra det europeiska perspektivet för Kosovo mera konkret kan kommissionen politiskt göra en väsentlig insats för att hitta lösningar på de problem som ännu återstår och säkerställa stabilitet för hela regionen. Kommissionen har utvecklat instrument som visat sig vara effektiva under anslutnings- och utvidgningsprocessen. Dessa erfarenheter bör användas för att hjälpa Kosovo att skapa sig den framtid som utstakades i slutsatserna från rådets möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 21–22 februari[2] och för att säkerställa att samma standarder tillämpas i hela regionen.

Vid rådets möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 21–22 februari 2005 uppmanades Europeiska kommissionen, generalsekreteraren/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och ordförandeskapet att tillsammans med FN och andra relevanta aktörer undersöka hur Europeiska unionen i framtiden kan bidra till det internationella samfundets insatser i Kosovo för att genomföra resolution 1244, hur den kan bidra till den globala utvärderingen av standardernas genomförande och stödja processens senare stadier. Detta meddelande är ett bidrag till denna undersökning och är inriktat på de områden under gemenskapens befogenhet som kommissionens ansvarar för.

Meddelandet är huvudsakligen inriktat på de ekonomiska aspekterna av Kosovos utveckling, institutionell uppbyggnad, gemenskapens bistånd och den regionala aspekten. Alla dessa faktorer ingår i ett större sammanhang som också omfattar säkerhetsförhållanden, politisk legitimitet och försoning mellan olika befolkningsgrupper. Utan säkerhet och försoning kommer det inte att göras några investeringar och Kosovo kommer att förbli beroende av bistånd. Kommissionen är beredd att ge sitt bidrag i dessa frågor tillsammans med övriga EU-institutioner.

EUROPEISKA KOMMISSIONENS BIDRAG TILL EU:S ÖVERGRIPANDE ÅTAGANDE NÄR DET GÄLLER KOSOVO

Sedan konflikten började 1999 har Europeiska unionen varit engagerad i Kosovo och lagt ner ett omfattande ekonomiskt och politiskt arbete för att skapa varaktig fred och demokrati. Vid Europeiska rådets möte i Köln i juni 1999 betonades EU:s fasta beslutsamhet för att spela en framträdande roll vid återuppbyggnaden av Kosovo. Omedelbart efter konfliktens slut beviljade Europeiska kommissionen 378 miljoner euro i humanitärt katastrofbistånd. Den skickade dit en arbetsgrupp vars uppgift var att genomföra de första programmen för återuppbyggnad genom att länka samman akutåtgärderna med de utvecklingsprogram på längre sikt som genomfördes av Europeiska byrån för återuppbyggnad (hittills över 1 miljard euro) och bidrog med 65 miljoner euro i exceptionellt ekonomiskt bistånd till Kosovos konsoliderade budget. EU åtog sig också att spela en viktig roll i FN:s interimistiska uppdrag i Kosovo (UNMIK) genom att upprätta dess fjärde pelare och bidra med hittills över 100 miljoner euro till dess administrativa kostnader.

Sex år efter konflikten är emellertid stabiliteten i området fortfarande bräcklig. Även om det lugn som folket visade prov på efter premiärminister Ramush Haradinajs beslut att samarbeta med Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien i mars 2005 utgör bevis för att Kosovos demokratiska stabilitet har gått framåt, kan lugnet bringas ur balans genom extremistdåd. Kommissionens politiska och tekniska kapital måste mobiliseras på nytt för att stärka Kosovos ekonomiska utveckling och dess långsiktiga europeiska perspektiv.

LÅNGTIDSPERSPEKTIV: KOSOVOS EUROPEISKA FRAMTID

Alltsedan Europeiska rådets möte i Thessaloniki har utsikterna till europeisk integration stått i centrum för EU:s politik när det gäller både Kosovo och västra Balkan som helhet inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen. Det är viktigt att Kosovo inte överges nu när dess grannländer börjar närma sig Europa.

I det europeiska partnerskapet för Kosovo som antogs i juni 2004[3] anges åtgärder för genomförandet av standarderna. Myndigheterna i Kosovo har svarat med en handlingsplan där det 1) definieras åtgärder för genomförandet av de prioriterade standarderna, 2) görs en uppskattning av kostnaderna för Kosovos regering och 3) anges vilket behov av stöd som krävs för den övergripande bedömningen av standarderna och, på längre sikt, för tidsplanen för ett närmande till Europa. Denna handlingsplan bör uppdateras med jämna mellanrum och dess kopplingar till budgeten bör tydligt anges så att den kan bli det grundläggande dokument som vägleder regeringens arbetsprogram.

Stabilisation and Association process Tracking Mechanism, STM, (stabiliserings- och associeringsprocessens vägledningssystem), utgör ett forum för diskussioner om Kosovos framsteg i fråga om genomförandet av det europeiska partnerskapet. Kommissionen har för avsikt att övervaka framstegen när det gäller genomförandet av FN:s standarder för att EU skall få en klarare helhetsbild av situationen. Den avser också att utvidga de tekniska, sektoriella grupper som inrättats inom ramen för STM i syfte att fördjupa diskussionerna på expertnivå mellan ministerierna och kommissionen.

I sina årsrapporter om stabiliserings- och associeringsprocessen hösten 2005 kommer kommissionen att göra en bedömning av Kosovos framsteg och se över sina rekommendationer i det europeiska partnerskapet.

I syfte att uppnå det slutliga målet med stabiliserings- och associeringsprocessen, dvs. integrering i Europeiska unionen, måste EU upprätta avtalsförbindelser med sina parter. Det föreligger för närvarande inte några planer på att förhandla fram ett fullständigt stabiliserings- och associeringsavtal med Kosovo. Kommissionen är emellertid beredd att prova nya vägar i syfte att säkerställa att Kosovo till fullo kan dra nytta av samtliga EU-instrument, och – beroende på resultaten av diskussionerna om Kosovos status – i god tid inleda eventuella avtalsförbindelser med unionen.

EKONOMISK UTVECKLING

Stabiliteten i Kosovo på medellång och lång sikt är beroende av den ekonomiska utvecklingen. Även om utvecklingen sedan 1999 har gått framåt är Kosovo fortfarande den fattigaste regionen i västra Balkan. Dess befolkning på ungefär 1,9 miljoner har en mycket låg BNP per capita på cirka 1 000 euro. Enligt 2003 års uppgifter från Kosovos statistikkontor ligger arbetslösheten på ungefär 50 %. För att levnadsstandarden skall kunna höjas och fattigdomen och arbetslösheten minskas behöver Kosovos ekonomi växa snabbt under en längre period. Den ekonomiska tillväxten i Kosovo har emellertid inte uppfyllt detta krav. Osäkerheten om Kosovos framtida status är tveklöst ett allvarligt hinder för ekonomisk utveckling. De ekonomiska problemen kan emellertid inte vänta på att denna fråga skall få sin lösning.

Stärkande av tillväxten i Kosovo

Kosovos djupt rotade ekonomiska och sociala problem ställer UNMIK (särskilt den fjärde pelaren) och de provisoriska institutionerna för självstyre inför svåra utmaningar. De måste idka ett nära samarbete för att kunna ta itu med de ekonomiska prioriteringarna i planen för genomförandet av standarderna för Kosovo och i det europeiska partnerskapet.

Kommissionen kommer att vid behov tillhandahålla politisk rådgivning, tekniskt bistånd och ekonomiskt stöd i följande syften:

- Att stödja regeringens utarbetande av en övergripande utvecklingsplan för Kosovo och en hållbar finanspolitisk ram med hjälp av en medelfristig utgiftsram vilken är oundgänglig för konsekvent budgetplanering och för att avhjälpa det oacceptabelt stora budgetunderskottet. Genom en medelfristig utgiftsram skulle fackministeriernas och de offentliga företagens ekonomiska behov kunna sammanställas (inbegripet investeringar enligt planen för offentliga investeringar). En sådan utgiftsram bör upprättas i nära samarbete med Internationella valutafonden och Världsbanken.

- Att ge ytterligare stöd till fullbordandet av Kosovo Trust Agencys mandat att privatisera socialt ägda företag så att tillgångarna snabbt kan användas produktivt. Kommissionen kommer också att stödja ombildning och omstrukturering av offentligt ägda företag , i synnerhet de allmännyttiga företagen. Det är också viktigt att se till att de rekommendationer som blir resultatet av revisioner av dessa företag följs och att de undersökningar som just nu genomförs av OLAF/FN:s kontor för intern översyn snabbt avslutas.

- Att stödja skapandet av gynnsammare villkor för den privata sektorn, i synnerhet genom att underlätta uppkomsten av små och medelstora företag . Sedan 2003 har Kosovo förbundit sig att följa principerna i den europeiska stadgan för småföretag, men dess möjligheter att genomföra den hindras fortfarande av budgetmässiga och administrativa förhållanden. Det krävs snabbare framsteg när det gäller utvecklingen av finansieringen av små och medelstora företag, stödtjänster för företag, moderna, snabba och billiga system för registrering av företag och licenser. utbildning i entreprenörskap, och en ändamålsenlig infrastruktur för bevakning av näringslivets intressen. Insatserna skulle vara hjälpta av en strategi på medellång sikt för små och medelstora företag.

- Att hjälpa Kosovo att bedöma strategier för intern finansiell kontroll och extern revision i enlighet med internationella normer och bästa metoder som är förenliga med EU:s regler.

- Att fortsätta att bistå UNMIK och de provisoriska institutionerna i syfte att anpassa lagstiftning och förfaranden när det gäller tullar och skatter till normer och bästa metoder inom EU. Att stödja finans- och ekonomiministeriet i dess strävan att bygga upp kapacitet för att utveckla skatte- och intäktsstrategin och förbättra skatteuppbörden, särskilt av uppbörden av mervärdesskatt.

- Att fortsätta att ge stöd till att utveckla ett hållbart och övergripande system för statistik med hjälp av Eurostat, särskilt genom att bygga upp kapaciteten vid Kosovos statistikkontor för att utarbeta nationalräkenskaper. Kommissionen kommer också att på nära håll följa den första folk- och bostadsräkningen i Kosovo . Inför denna uppgift måste myndigheterna noggrant se över tidsplanen och förberedelserna inför folk- och bostadsräkningen, för att säkerställa att den blir trovärdig och genomförs på ett sätt som till fullo överensstämmer med internationella normer. Statistikkontorets arbete med att utveckla hållbara nationalräkenskaper bör inte bli lidande på grund av en ökad fokusering på folk- och bostadsräkningen.

Arbetet för Kosovos fullständiga integrering i den regionala ekonomin

Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244 faller Kosovos deltagande i regionala forum och förhandlingar om internationella avtal under UNMIK, som agerar på de provisoriska institutionernas vägnar. Fackministerierna bör emellertid delta i dessa initiativ för att säkerställa att Kosovos regering är fullt kapabel att uppfylla sina skyldigheter enligt den konstitutionella ramen för självstyre.

Handel. Kommissionen kommer också i fortsättningen att hjälpa Kosovo att på bästa sätt dra nytta av EG:s autonoma handelsåtgärder [4], särskilt genom att stödja utarbetandet av handels- och tullpolitik, sanitära och fytosanitära krav och strukturreformer för att förbättra exportbasen. I framtiden kommer kommissionen eventuellt att se över villkoren för import av textilvaror med ursprung i Kosovo.

Kommissionen kommer att fortsätta att stödja UNMIK när det gäller löftet att förhandla fram och genomföra bilaterala frihandelsavtal med intresserade grannländer – med beaktande av finanspolitiska hinder – inom ramen för samförståndsavtalet om handelsliberalisering och handelsunderlättande i sydöstra Europa inom ramen för stabiliseringspakten . Detta kommer att göra det möjligt för Kosovo att dra fördel av den regionala handelsliberaliseringen.

Miljö . Kommissionen kommer att uppmuntra Kosovo att ta del i befintliga regionala initiativ på miljöområdet, exempelvis det regionala programmet för återuppbyggnad av miljön i sydöstra Europa (REREP) och nätverket för överensstämmelse och tillsyn på miljöområdet inför anslutningen (ECENA).

Energi . På grund av sitt geografiska läge mitt på Balkan och sina stora koltillgångar kan Kosovo komma att ha en viktig roll i utvecklingen av den regionala energimarknaden. Genom den senaste rena koltekniken för produktion av el skulle Kosovos komparativa fördelar kunna utnyttjas. Den förväntade bristen på el i regionen gör utvecklingsmöjligheterna på det här området lovande – under förutsättning att det görs en omfattande miljökonsekvensbedömning. Kommissionen kommer att hjälpa energiministeriet att utveckla en strategi som utgår från Kosovos komparativa fördelar.

Kommissionen har gjort det lättare att ta in UNMIK som representant för Kosovo i fördraget om upprättande av en energigemenskap för sydöstra Europa, vilket kommer att ingås i år. Kommissionen kommer att sörja för att Kosovo är representerat i alla organ som har en viktig roll i reformen av energimarknaden och i norm- och tillsynsfrågor som berör Kosovo.

Transport . Regionala initiativ som exempelvis genomförandet av samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter, där UNMIK är undertecknare på Kosovos vägnar, inbegriper utveckling av transporter i Kosovo.

Luftfart Europeiska kommissionen har knutit Kosovo till det initiativ som nyligen inleddes i syfte att utvidga det gemensamma europeiska luftrummet och det europeiska gemensamma luftrummet till västra Balkan .

Telekommunikation . Den elektroniska kommunikationen är av stor betydelse för den allmänna ekonomiska utvecklingen. Kosovo kommer att få möjlighet att aktivt delta i regionala initiativ för att förbereda antagandet av regelverket för elektronisk kommunikation.

I syfte att övervaka framstegen kommer kommissionen att etablera en regelbundet återkommande dialog med myndigheterna i Kosovo inom ramen för mötena angående Stabiliserings- och associeringsprocessens vägledningssystem.

UPPBYGGNAD AV DEN INSTITUTIONELLA KAPACITETEN

Det europeiska perspektivet måste bli en integrerad del av alla politikområden i Kosovo. Ett viktigt steg framåt togs genom att det med bidrag från EU inrättades ett kontor för den europeiska integrationsprocessen inom premiärministerns kansli. Detta kontor verkar i nära samarbete med UNMIK:s kontor för europeisk integration och strategikoordinatorn under FN:s generalsekreterares särskilda representant. Planerna på att inrätta en kommitté för europeisk integration inom Kosovos nationalförsamling är också tecken på en positiv utveckling.

Samarbete med institutionerna för att föra dem närmare europeiska normer

En av de största utmaningarna för Kosovo kommer vara att bygga upp fullt fungerande förvaltningar som kan tillgodose medborgarnas behov. Reformer av den offentliga förvaltningen behövs på alla områden.

EU bistår den provisoriska regeringen i arbetet med att stärka ansvarstagande och ansvarsskyldighet i de ministerier som för närvarande ingår i regeringens befogenhetsområden. År 2005 kommer kommissionen att bidra till genomförandet av ett projekt för bedömning av kapaciteten i Kosovo. Från och med 2006 kommer partnersamverkan att göra det möjligt för experter från medlemsstaterna i EU att arbeta som rådgivare till institutionerna.

Framsteg när det gäller frihet, säkerhet och rättvisa är avgörande för att rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och minoriteternas rättigheter skall iakttas och för den ekonomiska utvecklingen. Det påverkar Kosovos framsteg på en rad områden. Organiserad brottslighet och korruption måste bekämpas. I avvaktan på ytterligare klargöranden av UNMIK:s planer för framtida överföringar när det gäller ekonomisk utveckling (däribland tullar) och polisiära och rättsliga frågor har kommissionen öronmärkt medel för att hjälpa lokala institutioner att förebereda sig inför förvaltningen av nya arbetsuppgifter på dessa områden.

Byrån för tekniskt bistånd och informationsutbyte (TAIEX) kommer att hjälpa den provisoriska regeringen att öka sin kapacitet för utarbetande av lagstiftning i enlighet med EU-normer och bistå den vid genomförandet av lagstiftningen och kontrollen av att den efterlevs. Kommissionen kommer också att finansiera inrättandet av en regionalt institut för högre utbildning om reform av den offentliga förvaltningen, vilket skulle ge offentliganställda tjänstemän i Kosovo tillfälle att delta i utbildning tillsammans med kolleger från andra håll i regionen.

Dessutom är uppkomsten av fria, oberoende och professionella medier av avgörande betydelse för demokratiseringen. Europeiska kommissionen kommer att tillsammans med Europarådet följa upp att de europeiska normerna för medier efterlevs.

Stöd till FN:s uppdrag i Kosovo

Europeiska unionen kommer att fortsätta sitt starka politiska och ekonomiska stöd till UNMIK, framför allt genom finansieringen av den fjärde pelaren. Ett förtydligande av Europeiska kommissionens och UNMIK:s respektive roller och uppgifter inom ramen för den fjärde pelaren, godkänt av FN, kommer att göra den mer effektiv. Detta mandat kommer att ge FN:s generalsekreterares särskilda representant en klar ledningsstruktur för verksamheten inom ramen för pelaren enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244. Detta kommer att göra den fjärde pelaren mer effektiv och hjälpa den att fungera tillsammans med de andra pelarna inom UNMIK och med Kosovos regering.

EU:s framtida närvaro i Kosovo

Sedan en förstärkt EU-närvaro i Kosovo inrättades 2004 har chefen vid Europeiska kommissionens sambandskontor och generalsekreterarens/den höge representantens personliga representant verkat i nära samarbete med Europeiska byrån för återuppbyggnad och med EU:s medlemsstater.

Generalsekreteraren/den höge representanten och kommissionen inbjöds till rådets möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 21-22 februari för att framföra synpunkter kring EU:s framtida bidrag på medellång sikt. Kommissionen var mån om att framföra att det måste säkerställas att den framtida internationella närvaron är samordnad och integrerad, att den inte blir en ersättning för lokala aktörer och att den kommer att underlätta Kosovos framsteg när det gäller stabiliserings- och associeringsprocessen. I resonemanget måste det också tas hänsyn till konsekvenserna för gemenskapsbudgeten.

FINANSIELLT STÖD

Kosovo har betydande behov av stöd både när det gäller uppbyggnad av institutioner och finansiering, särskilt när det gäller underhåll av och investeringar i infrastruktur. På grund av sin svaga finansiella ställning kommer Kosovo att på medellång sikt vara beroende av givarstöd. Om kommissionen skall leva upp till sina politiska ambitioner måste den säkra motsvarande finansiella flöden. Kosovo kommer att beviljas ytterligare 114 miljoner euro i stöd inom ramen för gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering (CARDS) under 2005–2006. Detta stöd är för närvarande inriktat på institutionell uppbyggnad, särskilt för genomförande av standarderna för Kosovo.

År 2007 kommer förordningen om gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering att ersättas med förordningen om ett föranslutningsinstrument . Denna är avsedd att ge stöd till regionens framsteg på väg mot anslutningen. Instrumentet kommer att ge den flexibilitet som behövs för att möta föränderliga behov. Kommissionen kommer också att ha andra RELEX-instrument till sitt förfogande för att kunna reagera på framtida utvecklingstendenser.

Det är viktigt med tekniskt bistånd och institutionell uppbyggnad, men detta räcker i sig själv inte för att skapa ekonomisk utveckling. Det krävs också grundläggande investeringar i infrastruktur.

Kommissionen är beredd att undersöka möjligheten till att bevilja exceptionellt budgetstöd till Kosovo, samordnat med Internationella valutafonden, Världsbanken och bilaterala givare. Detta stöd kommer att vara avhängigt av en bedömning av behoven, baserad på tillförlitliga utgiftsramar på medellång sikt, och av de framsteg som görs när det gäller strukturreformer.

I nära samarbete med UNMIK:s fjärde pelare och de provisoriska institutionerna för självstyre kommer kommissionen att vidta åtgärder i syfte att stimulera investeringarna i Kosovo genom att mobilisera internationella finansinstitut – främst Europeiska investeringsbanken – och givare och internationella investerare. Medlemsstaterna i EU och den multilaterala fonden för investeringsgarantier kan också hjälpa till att bygga upp investerarnas förtroende genom att tillhandahålla system med investeringsgarantier.

Det är av största vikt att förbättra samordningen av givarstödet . De provisoriska institutionerna bör frångå den strategi som bygger på fristående projekt och i stället använda en strategi där den offentliga sektorn ses som en helhet, och där det ges möjligheter till ett längre tidsperspektiv för förberedande studier och bedömning av bärkraft, risker och hållbarhet. Den provisoriska regeringen bör ta initiativet till en dialog med givarna i syfte att se till att mottagande parter och institutioner är delaktiga och att förmågan att tillgodogöra sig stödet beaktas. Villkor i form av specifika resultatindikatorer och reformer kommer att spela en viktigare roll i framtiden.

KOSOVO OCH REGIONEN: TILLSAMMANS MOT EUROPA

Det nära sambandet mellan Kosovos stabilitet och stabiliteten i angränsande länder gör att regionens framtid är avgörande för om EU:s politik på Balkan överhuvudtaget skall lyckas. Kosovo måste bli en konstruktiv partner på västra Balkan som inte äventyrar vare sig regionens säkerhet eller välfärd. EU:s åtaganden för och bistånd till Kosovo måste gå hand i hand med att de provisoriska institutionerna för självstyre verkligen går in för att sörja för ett gott styre och för att upprätta ett lämpligt administrativt samarbete med sina grannar, så att hoten mot den allmänna säkerheten minskas och gränsöverskridande ekonomisk verksamhet i regionen stadfästs.

Att främja regionala initiativ

EU stödjer genom det regionala Cardsprogrammet regionala initiativ på en rad områden. Från och med 2005 kommer kommissionen att främja anordnandet av regionala evenemang i Kosovo och stimulera partner från EU och västra Balkan att låta Kosovo delta fullt ut i andra regionala initiativ. Det första exemplet 2005 blir anordnandet av det regionala samordningsmötet i Pristina den 27–29 april angående den europeiska stadgan för småföretag.

Att föra Europa närmare folket i Kosovo

Kosovo behöver komma ut ur sin enklav, så att dess folk blir en integrerad del av den europeiska familjen. Det civila samhället i Kosovo behöver omfattande kontakter med sina motparter i övriga Europa. Medlemsstaterna kan spela en avgörande roll när det gäller detta, inte minst genom att konsulatens förmåga att handlägga visumansökningar förbättras, så att beslut angående utfärdande av visum tas snabbare.

Kosovos befolkning är den yngsta i Europa. Kosovos ungdomar är dess största tillgång när det gäller ekonomisk utveckling och försoning, men om denna tillgång skall kunna utnyttjas på bästa sätt måste ökat bistånd ges till utbildningsreformer. Kommissionen har öppnat ett kontor för Tempus högre utbildningsprogram i Pristina och uppmuntrar studenter från Kosovo att söka till Eramus Mundus- masterkurser i EU.

Att stödja återvändandet av internt fördrivna personer och rättigheterna för minoritetsgrupper

Etniskt motiverat våld är fullständigt oacceptabelt. Oroligheterna i mars 2004 får aldrig upprepas. EU:s viktigaste politiska krav är att det inrättas ett stabilt, tryggt och multietniskt samhälle i Kosovo. Det återstår ännu mycket att göra innan Kosovo kan skapa ett samhälle, där alla människor, oavsett etnisk bakgrund, respekteras. UNMIK:s Office of Returns and Communities (kontor för återvändande personer och samfund) behöver se till att det utvecklas möjligheter för en hållbar återvändandeprocess och en bättre miljö för alla samfund i Kosovo, i nära samordning med det nyligen inrättade ministeriet (Ministry of Returns and Communities), de provisoriska institutionerna för självstyre och andra viktiga aktörer, såsom UNHCR och internationella givare. Kommissionen har också ett nära samarbete med Europarådet i syfte att bistå myndigheterna i Kosovo i återupprättandet av kulturella och religiösa monument.

Förbindelser med Belgrad

Europeiska unionen har klargjort att en öppen och konstruktiv direkt dialog mellan Belgrad och Pristina är den enda vägen framåt. Den ”direkta dialogen” lanserades i oktober 2003, och det första mötet i arbetsgrupperna för energi respektive saknade personer hölls i början av mars 2004. De våldsamma händelser som därefter inträffade satte emellertid stopp för denna positiva inledning. Mötena kommer nu att återupptas, och EU kommer att stå för ordförandeskapet i arbetsgruppen för energi.

EU har konsekvent uppmuntrat alla samfund att se till att de är fullt representerade i de provisoriska institutionerna för självstyre, eftersom det är det bästa sättet att sörja för att deras rättmätiga problem behandlas. Kosovoserbiska ledare kan ge ett konstruktivt bidrag till reformen av det lokala självstyret och när det gäller att sörja för säkerhet och fri rörlighet. Det är också viktigt att de spelar en positiv roll när det gäller att återupprätta dialogen och få med Belgrad i dialogen om Kosovos framtid.

EU har på nytt försäkrat Belgrad om att dess egna integrationssträvanden inte kommer att försenas på grund av resolutionen om Kosovos status. Ett konstruktivt engagemang för Kosovo skulle i stället underlätta dess egna närmande till Europeiska unionen. Såväl Belgrad som Pristina behöver kunna dra fördel av de gemensama europeiska perspektiven, om de skall kunna hitta några skäl för dialog och samarbete.

SLUTSATSER

Med detta meddelande förpliktar sig kommissionen 1) att lägga vikt vid Kosovos särskilda situation och behov att göra framsteg när det gäller stabiliserings- och associeringsprocessen; 2) att avsätta mer av kommissionens resurser och sakkunskap i syfte att öka framförhållningen när det gäller stödet till Kosovos utvecklings- och reformbehov; 3) att aktivt delta i samråd på hög nivå med de viktigaste internationella aktörerna, så att en samordnad politisk strategi för Kosovo upprättas.

Kommissionen avser att bidra till genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1244 genom att stödja de provisoriska institutionerna för självstyre, så att förvaltningen av Kosovos offentliga angelägenheter kan skötas på ett effektivt och ansvarsfullt sätt. Kommissionen kommer vidare att ha ett nära samarbete med generalsekreteraren/den höga representanten och ordförandeskapet i enlighet med det krav som framfördes av rådet (allmänna frågor) den 21–22 februari. Den kommer inom ramen för de relevanta organ som kommer att leda diskussionerna om Kosovos status att fortsätta att bidra till säkerställandet av att Kosovos europeiska perspektiv blir en verklighet som är möjlig att hantera.

I syfte att ge nya impulser åt EU:s engagemang i Kosovo och för att framgångsrikt genomföra de åtgärder som beskrivs i detta meddelande måste tillräckliga ekonomiska resurser ställas till förfogande från EU:s budget och medlemsstaterna måste öka sina bilaterala insatser. Kommissionen uppmanar FN att ställa sig bakom det avtalade mandatet för UNMIK:s fjärde pelare.

Kommissionen kommer att fortsätta att hjälpa Kosovo att göra framsteg i sina europeiska strävanden, förutsatt att de politiska ledarna i Kosovo tydligt visar att de är beredda att respektera de demokratiska principerna, mänskliga rättigheterna, skyddet av minoriteter, rättsstaten, de marknadsekonomiska reformerna samt de värden som ligger till grund för Europeiska unionen[5]. I slutändan är det Kosovos befolkning som avgör regionens framtid. Den bör göra allt som står i dess makt för att säkerställa genomförandet av de standarder som är en förutsättning för att målen i fråga om en europeisk integration skall bli verklighet.

[1] Kosovo administreras för närvarande av UNMIK, i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 (1999).

[2] ”Rådet betonade också att Kosovo inte kommer att återvända till situationen före 1999. Dess framtid kan endast utformas i ett multietniskt och demokratiskt Kosovo, som garanterar ett effektivt skydd för minoritetsgrupper, bevarar alla gruppers kulturella och religiösa arv och respekterar flyktingars och fördrivna personers rätt att återvända samt bidrar till stabiliteten i regionen och håller fast vid EU:s värderingar och normer.”

[3] Rådets beslut 2004/520 (EG).

[4] Rådets förordning (EG) nr 2007/2000.

[5] I enlighet med de villkor som fastställdes för stabiliserings- och associationsprocessen på västra Balkan av rådet (allmänna frågor) vid dess möte i april 1997.