52001PC0507(01)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av beslut nr°1719/1999/EG om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den andra fasen i IDA-programmet (IDA II) antogs av Europaparlamentet och rådet genom beslut nr 1719/1999/EG [1] (nedan kallat riktlinjebeslutet) och beslut nr 1720/1999/EG [2] (nedan kallat beslutet om driftskompatibilitet) av den 12 juli 1999. Kommissionen skall enligt artiklarna 9 respektive 13 i de två besluten göra en första utvärdering av IDA II-programmet som skall läggas fram för Europaparlamentet och rådet senast i samband med budgetutkastet för 2001, tillsammans med eventuella förslag till ändringar av bilagan till riktlinjebeslutet och av beslutet om driftskompatibilitet.

[1] Europaparlamentets och rådets beslut 1719/1999/EG av den 12 juli 1999 om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 1.

[2] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1720/1999/EG av den 12 juli 1999 om att anta en rad insatser och åtgärder för att säkerställa driftskompatibilitet och tillträde till transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 9.

Beroende på att IDA II-besluten trädde i kraft sent (augusti 1999) och att 1999 års arbetsprogram för IDA följaktligen antogs sent (november 1999) kunde utvärderingen starta först i januari 2000 och slutföras i september 2000. Utvärderingsresultaten speglar förhållandet vid starten av IDA II-programmet och kan i stor utsträckning vara utgångspunkt för en jämförelse av resultaten i senare utvärderingar. De föreslagna ändringarna i de två besluten grundar sig inte enbart på utvärderingen utan beaktar också erfarenheterna under de första 18 månaderna av genomförandet av IDA II-programmet samt det sammanhang som utgörs av eEurope-initiativet och dess handlingsplan. Därför innehåller förslaget till ändring av beslut nr 1719/1999/EG också förslag till ändringar av ett antal artiklar i beslutet.

När det gäller förslagen till ändring av såväl beslut nr 1719/1999/EG som beslut nr 1720/1999/EG förekommer följande tre typer av ändringar: Den första ändringstypen är en följd av nya juridiska eller politiska åtaganden, dvs. anpassning av kommittéförfarandet till rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 [3], utvidgning av IDA II-programmet till att omfatta Malta och Turkiet samt möjlighet för kandidatländerna och andra icke-medlemsstater att, på egen bekostnad och under vissa villkor, kunna använda IDA:s allmänna tjänster.

[3] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

Den andra ändringstypen skall förbättra vissa praktiska villkor och gäller genomförandeparagrafen, införandet av ett referensbelopp för perioden 2002-2004 och även, när det gäller förslaget till ändring av beslut nr 1720/1999/EG, spridning av bästa metoder. Med hänsyn till referensbeloppet bör det noteras att en ekonomisk ram anges i nu gällande artikel 12 i beslut nr 1719/1999/EG och artikel 15 i beslut nr 1720/1999/EG enbart för perioden 1998-2000.

Den tredje typen slutligen grundar sig på kraven som emanerar från nya initiativ, bl.a. handlingsplanen för eEurope (i synnerhet avsnittet om samhällsinformation på nätet) och även, när det gäller förslaget till ändring av beslut nr 1719/1999/EG, behovet av att utvidga områden där telematiknätverk skall skapas, särskilt för att kunna inkludera nätverk på utbildnings- och juridikområdet.

Europaparlamentet och rådet uppmanas att anta utkastet förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1719/1999/EG och beslut nr 1720/1999/EG.

2001/0210 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av beslut nr 1719/1999/EG av den 12 juli 1999 om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 156.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4],

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [5],

[5] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [6]

[6] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [7], och

[7] Europaparlamentets yttrande [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Syftet med Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG [8] är att låta gemenskapen, tillsammans med medlemsstaterna, vidta de åtgärder som krävs för att åstadkomma fungerande, kompatibla och transeuropeiska datanätverk mellan medlemsstaternas förvaltningar och gemenskapens institutioner. Dessa nät skall tillåta sådant effektivt, verksamt och säkert informationsutbyte som behövs för att genomföra den ekonomiska och monetära unionen, gemenskapspolitiken på olika områden samt gemenskapens beslutsprocess.

[8] EGT L 203, 3.8.1999, s. 1.

(2) Prioritet skall ges sådana projekt som förbättrar den ekonomiska medvetenheten i offentliga förvaltningar, Europeiska gemenskapens institutioner, medlemsstaterna och regionerna och som genom att införa eller förbättra sektornätverk, bidrar till att uppfylla eEurope-initiativets mål och handlingsplan, i synnerhet avsnittet om samhällsinformation på nätet som skall bli till nytta för såväl medborgare som företag.

(3) Av rättssäkerhetsskäl skull bör det finnas en möjlighet till översyn av den del i IDA-arbetsprogrammet som gäller genomförandet av beslut nr 1719/1999/EG under referensåret. När det gäller gemenskapsåtgärderna enligt artiklarna 3-6 i beslut nr 1719/1999/EG bör det klargöras att alla förslag till anslagsökning på över 250 000 euro per projektbudgetpost och år skall underkastas kommittéförfarandet i det beslutet.

(4) Då Malta och Turkiet uttryckt sitt intresse för IDA-programmet kan det komma att öppnas för deltagande från dessa länder i projekt av gemensamt intresse. Till dess att IDA-programmet öppnats för deltagande från samtliga kandidatländer bör möjligheterna för dessa länder att på egen bekostnad använda IDA:s allmänna tjänster underlättas, under förutsättning att ett utbyte av data med dessa länder är nödvändigt för genomförande av en viss gemenskapspolitik. Denna möjlighet bör ges också till andra icke-medlemsstater under samma villkor.

(5) För att skapa större flexibilitet i den årliga anslagstilldelningen skall ett finansiellt referensbelopp införas för genomförandet av gemenskapsåtgärderna i beslut nr 1719/1999/EG för perioden 2002-2004, varvid de årliga anslagen godkänns av budgetmyndigheten inom ramarna för budgetplanen.

(6) Införande av nätverk som förenklar samarbetet mellan rättsvårdande myndigheter, bör i allmänhet ses som projekt av gemensamt intresse under IDA-programmet.

(7) Telematiknätverk på utbildningsområdet, särskilt för informationsutbyte om innehåll i öppna nät, samt för att främja utveckling och fri omsättning av nya audiovisuella tjänster och informationstjänster, skall anses vara projekt av gemensamt intresse i IDA-programmet.

(8) Telematiknätverk bidrar till att målen för eEurope-initiativet och motsvarande handlingsplan uppnås och kan genomföras, i synnerhet avsnittet om samhällstjänster på nätet, som skall bli till nytta för medborgarna och företagen, skall anses vara projekt av gemensamt intresse i IDA-programmet.

(9) Telematiknät för immigrationspolitik, särskilt genom genomförande av ett förbättrat elektroniskt datautbyte med nationella förvaltningar i syfte att underlätta informations- och samrådsförfaranden, skall anses vara projekt av gemensamt intresse i IDA-programmet.

(10) Bestämmelserna i beslut nr 1719/1999/EG om kommittéförfarande bör anpassas till rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [9].

[9] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(11) Beslut nr 1719/1999/EG bör ändras följdenligt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut nr 1719/1999/EG ändras på följande sätt:

1. I artikel 4 skall följande punkt h) införas:

"h) bidrar till att uppnå målen för eEurope-initiativet och dess handlingsplan, i synnerhet avsnittet om samhällstjänster på nätet, som skall bli till nytta för medborgarna och företagen."

2. I artikel 7 skall punkterna 2, 3 och 4 ersättas med följande:

"2. Förfarandet enligt artikel 8 skall gälla för att, under förutsättning av förenlighet med prioriteringarna i artikel 4 och principerna i artikel 5, godkänna den del av IDA-arbetsprogrammet som verkställer detta beslut, varvid arbetsprogrammet skall sammanställas av kommissionen varje år och kan revideras under referensåret. IDA-arbetsprogrammet skall innehålla en redovisning av kostnader per projekt under föregående år.

3. Förfarandet enligt artikel 8 skall gälla för att, under förutsättning av förenlighet med principerna i artikel 5, godkänna projektbeskrivning och övergripande arbetsplan för varje IDA-projekt i slutet av genomförbarhetsfasen och i slutet av utvecklings- och valideringsfasen samt även godkänna varje därefter tillförd väsentlig ändring i denna arbetsplan.

4. Förfarandet enligt artikel 8 skall gälla för att, under förutsättning av förenlighet med prioriteringarna i artikel 4 och principerna i artikel 5 och 6, godkänna fördelningen av den årliga utgiftsbudgeten enligt detta beslut. Alla förslag till att öka anslagen ur budgeten mer än 250 000 euro per projektbudgetpost och år skall också underkastas detta förfarande."

3. Artikel 8 skall ersättas med följande:

"Artikel 8

Kommittén

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall kallas Kommittén för telematikutbyte mellan förvaltningar (TAC), bestå av företrädare för medlemsstaterna och ledas av kommissionens företrädare.

2. När hänvisning sker till detta stycke skall det förvaltningsförfarande som anges i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas i enlighet med artikel 7 och artikel 8 i detta.

3. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader."

4. Artikel 10 skall ersättas med följande:

"Artikel 10

Utvidgning till EES-länder och associerade länder

1. IDA-programmet kan inom ramen för respektive avtal med Europeiska gemenskapen öppnas för deltagande för länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och de associerade länderna i Central- och Östeuropa, Cypern, Malta och Turkiet i projekt av gemensamt intresse som är relevanta för sådana avtal.

2. När det passar skall samarbete kring projekt med icke-medlemsstater och med internationella organisationer eller organ uppmuntras.

3. Till dess att IDA-programmet öppnats för deltagande från de associerade länderna från Central- och Östeuropa, Malta och Turkiet bör dessa, på egen bekostnad, få använda IDA:s allmänna tjänster, under förutsättning att ett utbyte av data med dessa länder är nödvändigt för genomförande av en viss gemenskapspolitik.

4. Andra icke-medlemsländer får också, på egen bekostnad, använda IDA:s allmänna tjänster under förutsättning att ett utbyte av data med dessa länder är nödvändigt för genomförande av en viss gemenskapspolitik."

5. Artikel 12 skall ersättas med följande:

"Artikel 12

Finansiellt referensbelopp

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av gemenskapsåtgärder enligt detta beslut under perioden 2002-2004 fastställs till 39,8 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramarna för budgetplanen."

6. I bilagans avsnitt A skall följande strecksats 6 införas:

"6. Införande av nätverk som förenklar samarbetet mellan rättsvårdande myndigheter."

7. I bilagans avsnitt B skall punkt 10 ersättas med följande:

"10. Telematiktjänster på utbildnings- och kultur-, informations- och kommunikationsområdena samt inom den audiovisuella sektorn, särskilt för informationsutbyte om innehåll i öppna nät, samt för att främja utveckling och fri omsättning av nya audiovisuella tjänster och informationstjänster."

8. I bilagans avsnitt B skall följande punkter 13 och 14 införas:

"13. Telematiknätverk bidrar till att målen för eEurope-initiativet och motsvarande handlingsplan uppnås och kan genomföras, i synnerhet avsnittet om samhällstjänster på nätet, som skall bli till nytta för medborgarna och företagen.

14. Telematiknät för immigrationspolitik, särskilt genom genomförande av ett förbättrat elektroniskt datautbyte med nationella förvaltningar i syfte att underlätta informations- och samrådsförfaranden."

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1719/1999/EG [10] (nedan kallat riktlinjebeslutet).

[10] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG av den 12 juli 1999 om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 1.

2. Berörda budgetposter (nummer och beteckning)

B5-7210 (Datakommunikationsnät mellan förvaltningar [IDA])

3. Rättslig grund

Artikel 156 i EG-fördraget - Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG av den 12 juli 1999.

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Det allmänna målet för Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG är att låta gemenskapen, tillsammans med medlemsstaterna, vidta de åtgärder som krävs för att åstadkomma fungerande, kompatibla, transeuropeiska datanät mellan medlemsstaternas förvaltningar och gemenskapens institutioner. Dessa nät skall tillåta sådant effektivt, verksamt och säkert informationsutbyte som behövs för att genomföra den ekonomiska och monetära unionen, gemenskapspolitiken på olika områden samt gemenskapens beslutsprocess.

Målet för detta förslag är att uppfylla kravet i artikel 9 i beslut nr 1719/1999/EG, nämligen att för Europaparlamentet och rådet lägga fram en första utvärdering av genomförandet av det beslutet, tillsammans med eventuella förslag till ändringar av bilagan till det beslutet. Förslaget till ändring av beslut nr 1719/1999/EG omfattar även ändringar av ett antal artiklar i det beslutet, detta med beaktande av utvärderingsresultaten, erfarenheterna under de första 18 månaderna av genomförandet av beslutet och mot bakgrund av eEurope-initiativet och den därtill knutna handlingsplanen.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse

I beslut nr 1719/1999/EG (som gäller fr.o.m. den 3 augusti 1999 t.o.m. den 31 december 2004) fastställs den finansiella ramen för programmet för perioden 1998-2000. Rådet ansåg då att den finansiella ramen inte skulle läggas fast för längre tid än de tre första åren av tillämpningsperioden för beslutet. Finansieringen för de därpå följande åren var tänkt att fastställas enligt en rullande plan.

Mot bakgrund av resultaten av den första IDA II-utvärderingen och samrådet i Kommittén för telematikutbyte mellan förvaltningar (TAC) fattades beslut om att ta tillfället i akt att ändra beslut nr 1719/1999/EG för att lägga fast en finansiell ram för perioden 2002-2004.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Obligatoriska/Icke-obligatoriska utgifter

Icke-obligatoriska utgifter.

5.2 Differentierade/Icke-differentierade anslag

Differentierade anslag.

5.3 Förväntade inkomster

Inga inkomster väntas.

6. Typ av utgifter eller inkomster

Medlen kommer i första hand att användas för att köpa IT- och teletjänster på marknaden. Projekten med stöd av beslut nr 1719/1999/EG inleds efter offentliggörande av anbudsinfordringar eller med användning av förteckningar över leverantörer av IT-tjänster och på grundval av särskilda avtal som ingås under befintliga ramavtal. Projekten omfattar följande: förberedande arbete, genomförbarhetsstudier, utveckling och validering samt själva genomförandet.

7. Budgetkonsekvenser

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Finansieringen för varje programprojekt kommer i allmänhet att täcka 100 % av de totala kostnaderna.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Under 2001 kommer anslagen till IDA-programmet att uppgå till totalt 24 miljoner euro [11], varav 12,9 miljoner euro har anslagits till den del av IDA-arbetsprogrammet för 2001 som rör genomförandet av beslut nr 1719/1999/EG.

[11] Ej inbegripet de medel som anslås av EES-länderna.

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Driftkostnader för undersökningar, experter m.m. som omfattas av del B i budgeten

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden

(miljoner euro)

>Plats för tabell>

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Kontroll kommer att utföras av

- kommissionens enheter med ansvar för bedömning av anbud, tilldelning av avtal och projektledning; enhetsövergripande utvärderingsteam kommer att inrättas för bedömningen av anbud,

- Rådgivande kommittén för upphandling och avtal när det gäller tillämpningen av reglerna för offentlig upphandling,

- kommissionens ekonomistyrning.

Externa revisioner kan komma att genomföras av revisionsrätten i enlighet med Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp.

Målen för projekt med stöd av beslut nr 1719/1999/EG är att med hjälp av datanät understödja förvaltningen av den inre marknaden, genomförandet av gemenskapens politik och gemenskapens beslutsprocess.

Målgrupp: myndigheter, organ och institutioner. En policy för kvalitetssäkring kommer att införas, både för de enskilda projekten och för IDA som helhet, och i synnerhet för kostnadseffektivitetsanalyserna.

9.2 Skäl för åtgärden

Verksamheten bygger på samarbete och måste utföras på EU-nivå. För att nätverken skall fungera effektivt krävs att alla berörda myndigheter ser sig själva och agerar som samarbetspartner.

Spin off- och multiplikatoreffekter: Utöver stödet för ett bättre genomförande av gemenskapens politik och för ett effektivare beslutsfattande kan man här nämna att åtgärden bidrar till en modernisering av förvaltningarna, höjd kvalitet på det övergripande samarbetet inom EU och bättre kontakter med medborgare och företag.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Övervakningen av det projektarbete som utförs med stöd av beslut nr 1719/1999/EG kommer att skötas av enhetsövergripande arbetsgrupper och projektledningsgrupper. Vartannat år kommer en samlad utvärdering av genomförandet av beslutet att göras och föreläggas Europaparlamentet och rådet för att se hur långt man har kommit i arbetet, undersöka vilka vinster som uppnåtts i IDA:s sektorprojekt och kontrollera att arbetet stämmer överens med annan gemenskapsverksamhet.

10. Administrativa utgifter (avsnitt III, del A i budgeten)

Denna del av finansieringsöversikten skall översändas till GD Personal och administration och GD Budget. GD Personal och administration vidarebefordrar den till GD Budget med sitt yttrande.

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Vad avser ytterligare personalresurser: ange i vilken takt sådana resurser behöver ställas till förfogande.

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

(euro)

>Plats för tabell>

Om åtgärden är tidsbegränsad avser de angivna beloppen den totala kostnaden för ytterligare personal under hela den tid åtgärden pågår. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser uppgifterna tolv månader.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

(euro)

>Plats för tabell>

Om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd gäller beloppen åtgärdens hela löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen 12 månader.