51999IP0117(01)

A4-0117/99

Resolution om överläggningar i utskottet för framställningar under parlamentsåret 1998-1999

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artiklarna 156-158 och särskilt artikel 157.5 i arbetsordningen,

- med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen och särskilt artiklarna 8d och 138d i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- med beaktande av att man i Maastrichtfördraget, i anslutning till unionsmedborgarskapet, reglerade rätten att inge framställningar,

- med beaktande av att rätten att inge framställningar och Europeiska ombudsmannens funktion fullt ut bekräftas i Amsterdamfördraget,

- med beaktande av årsrapporten om Europeiska ombudsmannens verksamhet,

- med beaktande av sina tidigare resolutioner om framställningar och särskilt den om överläggningarna i utskottet för framställningar under det parlamentariska året 1997-1998 ((EGT C 292, 21.9.1998, s. 167.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för framställningar (A4-0117/99), och av följande skäl:

A. Rätten att inge framställningar stärker Europaparlamentets politiska övervakning då den gör det möjligt att anmäla allvarliga fall av brott mot gemenskapsrätten.

B. Ett stort antal framställningar har tagits emot under den period som denna resolution gäller och antalet framställningar har ökat avsevärt sedan 1987 då ett särskilt parlamentariskt utskott inrättades för att behandla de framställningar som ingavs.

C. Rätten att inge framställningar ålägger på motsvarande sätt Europaparlamentet att med stöd av Europeiska kommissionen och behöriga organ inom Europaparlamentet behandla framställningarna på ett så effektivt sätt som möjligt.

D. Det nära samarbete som med vederbörlig respekt för varandras ansvarsområden har utvecklats mellan parlamentet och Europeiska ombudsmannen är glädjande. Samarbetet är en förutsättning för att medborgarna fullt ut skall kunna utnyttja de grundläggande rättigheter som följer av unionsmedborgarskapet.

E. Det krävs ett nära samarbete med myndigheterna i medlemsstaterna för att framställningarna skall kunna behandlas effektivt.

1. Parlamentet bekräftar åter att rätten att inge framställningar, fastställd i fördragen, är viktig inte bara för EU:s medborgare och invånare, utan även för dess institutioner, då den hjälper dem att hålla kontakten med medborgarna, deras problem och vardag,

2. betonar att rätten att inge framställningar ökar unionsmedborgarnas möjligheter att vara demokratiskt delaktiga och få information, vilket också medför att EG:s institutioner måste upplysa medborgarna om denna rättighet och garantera att de medborgare som utövat den hålls fullt underrättade om hur deras framställning följs upp,

3. betonar att förekomsten av ett särskilt parlamentariskt utskott för behandlingen av framställningar är av «konstitutionell» betydelse eftersom den hjälpt parlamentet att utöva sin rätt att kontrollera att medlemsstaterna och deras förvaltningar, till exempel institutioner med ansvar för socialförsäkringar, följer gemenskapens lagar,

4. uppmärksammar att det är parlamentet som helhet som, på grund av sin politiska funktion och sina befogenheter, garanterar rätten att inge framställningar som fastlagts i fördraget om Europeiska unionen genom att direkt bemöta medborgarna,

5. betonar behovet av att framställningar behandlas så effektivt och noggrant som möjligt så att parlamentet kan förbättra övervakningen av hur gemenskapens politik fungerar i allmänhet, främst på socialförsäkrings- och miljöområdet och i frågor som rör utövandet av rätten till fri rörlighet,

6. betonar att parlamentet genom mer användning av ny informationsteknik skulle kunna behandla de framställningar som inges på ett mer effektivt och snabbare sätt; påminner om att förslaget om att kunna ta emot framställningar via Internet, som redan antagits av parlamentet, är ett viktigt initiativ för att hjälpa EU-medborgarna att utöva sina unionsrättigheter; uppmanar sina berörda avdelningar att tillse att nödvändiga administrativa och datatekniska system, särskilt databanken för framställningar för allmänheten, snabbt införs,

7. uttrycker särskilt sin uppskattning över den funktion Europeiska kommissionen fyller vid behandlingen av framställningar; med en sund inställning till interinstitutionella relationer och i enlighet med sina fördragsenliga skyldigheter samarbetar kommissionen på ett i stora drag tillfredsställande och tillförlitligt sätt i hanteringen av de framställningar som vidarebefordrats till den, både genom att avge skrivna svar till utskottet och genom att delta i dess arbete; uppmanar kommissionen att göra allt den kan för att fortsätta och även påskynda detta arbete; ber kommissionen att i sin årsrapport om tillämpningen av gemenskapsrätten tydligt ange de fall där anmälan av överträdelser till domstolen (artikel 169 i fördraget) härrör från framställningar,

8. beklagar att rådet fortsätter att förbise flertalet meddelanden från utskottet för framställningar som rör allvarliga brister i införlivandet av gemenskapslagstiftningen och parlamentets uppmaning till rådets tjänstemän att regelbundet närvara vid utskottets sammanträden,

9. betonar att detta vittnar om en negativ inställning till EU-medborgarnas rätt att inge framställningar och strider mot andan i fördragets artikel 5, där det anges att medlemsstaterna «skall vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av detta fördrag eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner»,

10. betonar behovet av att medlemsstaterna fullödigt och snabbt bemöter kommissionens begäran om information och åtgärder med anledning av framställningar,

11. rekommenderar med kraft att man antar en interinstitutionell uppförandekod för hur framställningar skall följas upp av rådet i egenskap av medlemsstaternas företrädare, uppmanar medlemsstaterna att inom rådet anta en gemensam uppförandekod för sina administrativa ärenden med EU-medborgare;

12. uppdrar åt Europaparlamentets generaldirektorat för information och presstjänst och uppmanar kommissionens generaldirektorat för information, kommunikation, kultur och audiovisuella medier att i varje medlemsstat inom Europeiska unionen inrätta en europeisk servicefunktion för att göra det lättare för medborgarna att utöva sina europeiska rättigheter,

13. upprepar än en gång att rätten att inge framställningar gör att enskilda individer kan anmäla fall där gemenskapslagstiftningen överträtts; uppmanar kommissionen att ytterligare förbättra sina övervakningsinsatser i enlighet med artikel 169 i fördraget; framhärdar i att medlemsstaterna måste förbättra de åtgärder som vidtas i de fall överträdelser anmäls,

14. uppskattar att parlamentets utskott följer riktlinjerna, fastställda den 14 juli 1998, för hur framställningar skall behandlas i de ständiga utskotten och beaktar de framställningar som hänvisas till dem för information, för yttrande eller vidare åtgärder och uppmanar dem att överväga möjligheten att i sitt arbetsprogram inbegripa sådana framställningar för att söka generella lösningar på de problem som läggs fram,

15. understryker att det är nödvändigt med en obehindrad och förstärkt verksamhet i utskottet för framställningar - som ansvarigt utskott i Europaparlamentet - vilken garanterar medborgarna möjlighet att utöva sin rätt att lämna in framställningar, en rätt som är fastställd i fördraget om Europeiska unionen (Maastrichtfördraget) och som förstärks i Amsterdamfördraget,

16. inser att utskottet för framställningar varit mest lämpat för att behandla framställningar, då det är ett ständigt parlamentariskt utskott som ålagts att ägna huvuddelen av sitt arbete åt att undersöka framställningar, snarare än att fördela ansvaret till andra utskott; inser trots detta att det krävs en grundlig översyn av dess arbetsmetoder så att ett specialiserat utskott för framställningar bättre och snabbare kan behandla de framställningar som framöver inges av medborgare och bosatta i Europeiska unionen,

17. föreslår att Europaparlamentets arbetsordning skrivs in att utskottet för framställningar är ansvarigt utskott för behandling av ombudsmannens rapporter,

18. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution och detta betänkande till kommissionen, rådet, medlemsstaternas regeringar och parlament, medlemsstaternas utskott för framställningar eller andra behöriga utskott på detta område, liksom till Europeiska ombudsmannen samt justitieombudsmännen eller motsvarande organ i medlemsstaterna.