51998PC0602

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 95/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet

(framlagt av Kommissionen)

MOTIVERING

I rådets direktiv 95/53/EG fastställs för medlemsstaternas vidkommande principerna för hur de skall organisera officiell kontroll på djurfoderområdet, både av produkter med ursprung i gemenskapen och av produkter med ursprung i tredje länder.

I samband med införandet av den gemensamma marknaden har det blivit allt mer nödvändigt med gemensamma principer för hur kontrollen skall organiseras och hur produkter får förflyttas inom gemenskapen, eftersom gränskontrollerna avskaffats.

Dessa bestämmelser tillämpas sedan den 1 maj 1998.

Sedan direktiv 95/53/EG trädde i kraft har gemenskapslagstiftningen utvecklats. Erfarenheten visar också att vidtagna kontrollåtgärder inte har varit tillräckliga för att hantera kritiska situationer som kräver snabbt myndighetsingripande. Slutligen har det i något fall för ökad överskådlighet visat sig önskvärt med en mer detaljerad lagstiftning.

Direktiv 95/53/EG bör alltså ändras, så att det juridiskt sett bättre anpassas till kontrollsituationens krav.

1. För alla produkter från tredje länder är det viktigt att kontrollförfarandena harmoniseras. Kommissionen bör därför ges möjlighet att vidta kompletterande åtgärder för att få ett harmoniserat och tillförlitligt förfarande vid kontroller av handlingar och identitet samt vid fysiska kontroller.

2. Nyligen har dioxin upptäckts i vissa råvaror som importerats till gemenskapen, vilket visar på behovet av en snabb samordning av kontrollåtgärderna på gemenskapsnivå. Detta visar också att det är nödvändigt med en rättslig grund för att vid behov kunna besluta om en skyddsreglering och om så krävs kunna utföra inspektioner på platsen i berörda tredje länder.

3. Genom artikel 15 i direktiv 95/53/EG har kommissionen möjlighet att utföra inspektioner på platsen endast inom gemenskapen och vid konstaterade överträdelser. Denna begränsning i skrivelsen kan ge upphov till olika tolkningar. Kommissionens möjligheter härvidlag föreslås alltså vidgas till andra nödvändiga fall.

4. Genom direktiv 95/53/EG skall det bli möjligt att på medellång sikt verifiera om medlemsstaterna effektivt och korrekt kontrollerar att gemenskapsbestämmelserna efterlevs.

I direktiv 95/53/EG sägs följande:

a) Medlemsstaterna skall senast den 1 oktober 1998 utarbeta program med de nationella åtgärder som skall vidtas för att nå det i detta direktiv uppsatta målet. Dessa program skall ta hänsyn till särskilda förhållanden i medlemsstaterna och, i synnerhet beträffande de kontroller som skall utföras regelbundet, närmare ange kontrollens art och hur ofta den skall ske.

b) Före den 1 april varje år och första gången före den 1 april år 2000 skall medlemsstaterna till kommissionen överlämna alla nödvändiga upplysningar om genomförandet av programmen, med närmare angivande av:

- kriterierna som följts vid utarbetandet av dessa program,

- antal och art av utförda kontroller,

- resultaten av kontrollerna, särskilt de konstaterade överträdelsernas antal och art,

- åtgärder som vidtagits vid konstaterade överträdelser.

c) Kommissionen skall före den 1 oktober varje år och första gången före den 1 oktober år 2000 lägga fram en samlad och sammanfattande rapport om resultaten av de kontroller som utförts på gemenskapsnivå, åtföljd av ett förslag till rekommendation om ett samordnat kontrollprogram för det följande året.

Det är uppenbart att direktiv 95/53/EG inte gör det möjligt att snabbt genomföra ett samordnat kontrollprogram vid plötslig smitta, som kan utgöra en överhängande och allvarlig fara för djurs eller människors hälsa. Föreslagna åtgärder avser att avhjälpa denna brist genom att ge kommissionen möjlighet att vidta särskilda kontrollinsatser på gemenskapsnivå, som går utöver de generella program, redan föreskrivna i direktiv 95/53/EG.

Föreliggande förslag har inga konsekvenser på gemenskapens budget. Det grundar sig på gemenskapens exklusiva behörighet.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 95/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

(1) EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2)

(2) EGT C

med beaktande av förfarandet i artikel 189b i fördraget(3), och

(3) EGT C

av följande skäl:

I direktiv 95/53/EG fastställs principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet (4) samt principerna för hur de officiella kontrollerna skall utföras. Erfarenheten har visat att det vid behov bör vara möjligt att på gemenskapsnivå utforma dessa principer mer i detalj, för att få ett harmoniserat och tillförlitligt förfarande samt tillämpa det nya kontrollsystemet på foder från tredje länder.

(4) EGT L 265, 8.11.1995, s.17.

I syfte att förebygga risker för djurs och människors hälsa och för miljön är det viktigt att experter från kommissionen och medlemsstaterna har möjlighet att utföra kontroller inte bara inom gemenskapen utan även i tredje länder, särskilt om det i tredje land uppstår en situation där hälsosamheten hos foder som utsläppts på gemenskapsmarknaden påverkas negativt.

Vidare bör kommissionen ha möjlighet att inom gemenskapen vid behov kunna låta experter göra kontroller på platsen för att kontrollera om gemenskapsreglerna följs och i tillämpliga fall besluta om gemenskapsåtgärder.

Av samma anledning är det nödvändigt att införa en skyddsreglering. Inom ramen för denna bör kommissionen ha möjlighet att kunna vidta lämpliga åtgärder.

Genom direktiv 95/53/EG fastställde rådet på förslag av kommissionen principerna för organisationen av gemenskapens årliga samordnade kontrollprogram.

När i särskilda fall människors eller djurs hälsa motiverar det, är det nödvändigt att skärpa de av eller i medlemsstaterna utförda kontrollerna. I detta fall bör kommissionen kunna besluta om särskilda

samordnade kontrollprogram, i syfte att uppnå en enhetlig och effektiv tillämpning av gemenskapens kontroller och forskning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 95/53/EG ändras på följande sätt:

1) I artikel 5 skall följande stycke läggas till:

"Vid behov skall tillämpningsföreskrifter för denna artikel antas i enlighet med förfarandet i artikel 23."

2) I artikel 7 skall följande stycke läggas till:

"Vid behov skall tillämpningsföreskrifter för denna artikel antas i enlighet med förfarandet i artikel 23."

3) Följande artikel skall införas som artikel 9a:

"Artikel 9a

1. I tredje länder skall vid behov kontroller kunnna utföras på platsen av experter från kommissionen eller medlemsstaterna för att fastställa om de garantier för produktionsvillkor och utsläppande på marknaden av foder som tredje länder ställt åtminstone kan anses motsvara dem som finns i gemenskapen.

2. De kontroller som avses i punkt 1 skall utföras för gemenskapens räkning och gemenskapen skall också stå för omkostnaderna.

3. Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna om resultaten av de kontroller som avses i punkt 1.

4. Vid behov skall tillämpningsföreskrifter för denna artikel antas i enlighet med förfarandet i artikel 23."

4) Följande artikel skall införas som artikel 9b:

"Artikel 9b

1. Om något som kan innebära fara för djurs eller människors hälsa eller för miljön uppträder eller sprids på tredje lands territorium, skall kommissionen på eget initiativ eller på begäran av medlemsstat utan dröjsmål och alltefter situationens allvar vidta följande åtgärder

- tills vidare förbjuda import från aktuellt tredje land eller delar av detta samt, i tillämpliga fall, tredje land som är transitland, och /eller

- fastställa särskilda villkor för de produkter som kommer från berört tredje land eller delar av detta.

2. Utom i akuta fall skall kommissionen samråda med medlemsstaterna, innan de åtgärder som avses i punkt 1 vidtas.

3. Kommissionen skall utan dröjsmål meddela rådet och medlemsstaterna samtliga beslut som fattas enligt punkt 1.

Varje medlemsstat kan, trettio dagar från och med meddelandet enligt första stycket, hänskjuta kommissionens beslut till rådet. Med kvalificerad majoritet kan rådet bekräfta, ändra eller upphäva kommissionens beslut. Om rådet inte fattat beslut inom trettio dagar, skall kommissionens beslut anses vara upphävt.

4. I det fall en medlemsstat officiellt meddelar kommissionen att skyddsåtgärder behöver vidtas och den senare inte utnyttjat bestämmelserna i punkt 1, får medlemsstaten vidta tillfälliga skyddsåtgärder vad gäller importen. Om en medlemsstat vidtar tillfälliga skyddsåtgärder, skall den meddela övriga medlemsstater och kommissionen detta. Inom tio arbetsdagar skall kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 23 hänskjuta frågan till Ständiga foderkommittén för att förlänga, ändra eller upphäva de nationella tillfälliga skyddsåtgärderna."

5) Titeln till avsnitt 3 skall ersättas med följande:

"Samarbete vid konstaterade överträdelser och vid inspektioner".

6) Följande artikel skall införas som artikel 15a:

"Artikel 15a

1. Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artikel 15 kan vid behov kontroller utföras på platsen av experter från kommissionen eller medlemsstaterna i samarbete med nationella, behöriga myndigheter för att fastställa om bestämmelserna i det här direktivet verkligen följs, särskilt de i artiklarna 5, 7, 11 och 12.

Medlemsstaternas experter utses av kommissionen på förslag av medlemsstaterna.

2. Den medlemsstat på vars territorium en inspektion utförs skall ge kommissionens och medlemsstaternas experter all nödvändig hjälp för fullgörandet av uppdraget.

3. Kommissionen skall meddela medlemsstaterna resultatet av utförda kontroller.

4. Om kommissionen anser att kontrollresultaten motiverar det, skall den inom ramen för Ständiga foderkommittén låta studera situationen. Den kan fatta nödvändiga beslut i enlighet med förfarandet i artikel 23.

5. Kommissionen skall följa utvecklingen och i enlighet med förfarandet i artikel 23 ändra eller upphäva beslut enligt punkt 4, alltefter hur situationen utvecklar sig.

6. Behövliga tillämpningsföreskrifter för denna artikel skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 23."

7) I artikel 22 skall följande punkt läggas till som punkt 4:

"4. Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i punkterna 1-3 och i den mån skyddet av djurs och människors hälsa eller miljön gör det nödvändigt att snabbt införa särskilt program, där de nationella kontrollerna samordnas på gemenskapsnivå, skall kommissionen vidta nödvändiga åtgärder i enlighet med förfarandet i artikel 23."

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall före den 30 december 1998 anta nödvändiga lagar och andra författningar för att följa detta direktiv. De skall tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 januari 1999.

De skall genast underrätta kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande