51997AP0406

A4-0406/97

Förslag till rådets direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet (KOM(96)0538 - C4-0139/97 - 96/0276(SYN))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Punkt 9 i ingressen

>Originaltext>

9. Användningen av organiska lösningsmedel och utsläppen av de organiska föreningar som har de allvarligaste verkningarna på folkhälsan bör minskas i den utsträckning det är tekniskt möjligt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

9. Användningen av organiska lösningsmedel och utsläppen av de organiska föreningar som har de allvarligaste verkningarna på folkhälsan bör minskas med målet att helt avskaffas.

(Ändringsförslag 2)

Punkt 10a i ingressen

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

10a. Personer som i sitt yrke regelbundet kommer i kontakt med organiska lösningsmedel utsätts för hälsorisker av en sådan karaktär att förebyggande åtgärder är nödvändiga.

(Ändringsförslag 3)

Punkt 17 i ingressen

>Originaltext>

17. I många fall kan något mindre stränga krav ställas på små och medelstora, nya och befintliga anläggningar för att upprätthålla deras konkurrenskraft.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 4)

Punkt 17a i ingressen (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

17a. De särskilda industristrukturerna och den lokala konkurrensen för fordonsreparationslackering och kemtvätt gör att det är olämpligt med ett nolltröskelvärde för dessa två branscher.

(Ändringsförslag 5)

Punkt 21 i ingressen

>Originaltext>

21. Medlemsstaterna måste vidta lämpliga åtgärder för att främja utvecklingen av bästa tillgängliga teknik för att minimera utsläppen av organiska lösningsmedel och organiska föreningar i miljön.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

21. Medlemsstaterna måste, i överensstämmelse med principerna i direktiv 96/61/EG, vidta lämpliga åtgärder för att främja utvecklingen av bästa tillgängliga teknik för att minimera utsläppen av organiska lösningsmedel och organiska föreningar i miljön.

(Ändringsförslag 6)

Punkt 23 i ingressen

>Originaltext>

23. Vissa medlemsstater kan redan ha vidtagit åtgärder för att minska utsläppen av flyktiga organiska föreningar som inte är förenliga med åtgärderna i detta direktiv. Alternativa metoder för minskning kan eventuellt göra det möjligt att uppnå målet med detta direktiv på ett sätt som är effektivare än att införa enhetliga gränsvärden för utsläpp. Medlemsstaterna kan därför befrias från att följa gränsvärdena för utsläpp om de genomför en nationell plan som inom tidsplanen för genomförandet av detta direktiv medför en minst lika stor minskning av utsläppen av organiska föreningar från dessa processer och industrianläggningar.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

23. Nationella planer är ingen effektiv metod för att snabbt och säkert minska de miljöfarliga ämnena eftersom dessa i allmänhet varierar kraftigt och jämförelser med utsläppsbaserad minskning ställer till problem, särskilt när det som i detta fall inte finns några kriterier för utarbetandet av sådana nationella planer. Medlemsstater som redan har vidtagit åtgärder för att minska utsläppen av flyktiga organiska föreningar som inte är förenliga med åtgärderna i detta direktiv skall beviljas en övergångsperiod till och med 2019 för att uppfylla föreskrifterna i detta direktiv.

(Ändringsförslag 7)

Punkt 23a i ingressen (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

23a. Medlemsstater som har kommit längre än gemenskapen vad det gäller att ersätta farliga organiska lösningsmedel skall tillåtas ha striktare restriktioner.

(Ändringsförslag 8)

Punkt 24a i ingressen (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

24a. Som ett komplement till detta direktiv kommer kommissionen att ställa upp regler för att saluföra produkter för kommersiellt och privat bruk som innehåller lösningsmedel (t.ex. i målarfirmor eller för hobbybruk) för att möjliggöra en minskning av de utsläpp av flyktiga organiska föreningar som inte kommer från anläggningar, vilket för närvarande utgör 30 % av de totala utsläppen.

(Ändringsförslag 9)

Punkt 24b i ingressen (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

24b. Kommissionen kommer att undersöka hur framtida regler även kan omfatta anläggningar som ligger under gränsvärdena i bilagorna.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 2.1

>Originaltext>

1. Tillstånd:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Tillstånd:

>Originaltext>

Ett förfarande genom vilket den behöriga myndigheten genom ett eller flera skriftliga beslut ger tillstånd att driva en hel anläggning eller delar av en anläggning.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Ett förfarande genom vilket den behöriga myndigheten ger ett driftgodkännande som gäller för en hel anläggning eller delar av en anläggning och som, för det här direktivets syfte, skall begränsas till de anläggningar som omfattas av direktiv 96/61/EG.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 2.12

>Originaltext>

12. Befintlig anläggning:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

12. Befintlig anläggning:

>Originaltext>

En anläggning som är i drift eller som, enligt den gällande lagstiftning som gällde före detta direktivs genomförande, hade tillstånd eller enligt den behöriga myndighetens uppfattning var föremål för en fullständig ansökan om tillstånd, förutsatt att den anläggningen tas i drift senast ett år efter dagen för detta direktivs genomförande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

En anläggning som är i drift eller som, enligt den gällande lagstiftning som gällde före detta direktivs genomförande, hade tillstånd eller enligt den behöriga myndighetens uppfattning var föremål för en fullständig ansökan om tillstånd, förutsatt att den anläggningen tas i drift senast två år efter dagen för detta direktivs genomförande.

(Ändringsförslag 12)

Artikel 2.16

>Originaltext>

16. Organiskt lösningsmedel:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

16. Organiskt lösningsmedel:

>Originaltext>

En flyktig organisk förening som, utan att genomgå någon kemisk förändring, används ensam eller tillsammans med andra medel för att lösa upp råvaror, produkter eller avfallsprodukter, eller som rengöringsmedel för att lösa upp föroreningar, som lösningsmedel, som förtunningsmedel, eller för justering av viskositeten eller ytspänningen, eller som smidighetsförbättrare eller konserveringsmedel. I detta direktiv skall den andel kreosot som överstiger det tröskelvärde som anges för ångtrycket under det särskilda användningsförhållandet anses som ett organiskt lösningsmedel.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

En flyktig organisk förening som, utan att genomgå någon kemisk förändring, används ensam eller tillsammans med andra medel för att lösa upp råvaror, produkter eller avfallsprodukter, eller som rengöringsmedel för att lösa upp föroreningar, som lösningsmedel, som förtunningsmedel, eller för justering av viskositeten eller ytspänningen, eller som smidighetsförbättrare eller konserveringsmedel.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 2.20a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

20a. Flöde av tillförda lösningsmedel

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Den mängd rena organiska lösningsmedel eller den mängd av dessa i inköpta beredningar som tillförs processen vid anläggningen under den tidsperiod då det visas att anläggningen uppfyller gräns- eller riktvärdena för flyktiga utsläpp, inbegripet den mängd lösningsmedel som återvinns eller återanvänds och tillförs processen (återanvänt lösningsmedel räknas varje gång det tillförs processen).

(Ändringsförslag 14)

Artikel 4.1

>Originaltext>

1. Alla befintliga anläggningar som inte redan har tillstånd enligt direktiv 96/61/EG skall registreras eller genomgå ett tillståndsförfarande senast vid utgången av den tidsfrist som anges i bilaga III B till detta direktiv.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Alla befintliga anläggningar som inte redan har tillstånd enligt direktiv 96/61/EG skall registreras senast vid utgången av den tidsfrist som anges i bilaga III B till detta direktiv.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 5.2a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. Gränsvärdena för diffusa utsläpp får inte överskridas, med undantag för de tillfällen då operatören kan bevisa att det är tekniskt och ekonomiskt omöjligt att uppfylla dessa gränsvärden och att han använder bästa tillgängliga teknik.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 5.6

>Originaltext>

6. Ämnen eller preparat som är märkta med riskfraserna R45, R46, R49, R60, R61 på grund av sin halt av flyktiga organiska föreningar som klassificeras som carcinogener, mutagener eller toxiska för reproduktionen enligt rådets direktiv 67/548 EEG, skall i möjligaste mån snarast ersättas med mindre skadliga ämnen eller preparat.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6. Ämnen eller preparat som är märkta med riskfraserna R40, R45, R46, R49, R60, R61 på grund av sin halt av flyktiga organiska föreningar som klassificeras som carcinogener, mutagener eller toxiska för reproduktionen enligt rådets direktiv 67/548 EG, skall i möjligaste mån snarast ersättas med mindre skadliga ämnen eller preparat.

(Ändringsförslag 17)

Artikel 6.1

>Originaltext>

1. Kommissionen skall se till att det på ett administrativt rationellt sätt sker ett informationsutbyte mellan medlemsstaterna och de berörda sektorerna om användning av organiska ämnen och potentiella ersättningsämnen för dessa, för att överväga frågorna om lämplighet och potentiella miljöeffekter och utföra en kostnads- och intäktsanalys av de alternativ som finns i syfte att ställa upp riktlinjer för användning av de material som har de minsta potentiella effekterna på luft, vatten, mark, ekosystem och folkhälsa. Kommissionen skall offentliggöra resultaten av informationsutbytet sektorsvis.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen skall se till att det på ett administrativt rationellt sätt sker ett informationsutbyte mellan medlemsstaterna och de berörda sektorerna om användning av organiska ämnen och potentiella ersättningsämnen för dessa, för att överväga frågorna om lämplighet och potentiella miljöeffekter, hälsorisker vid yrkesmässig exponering och utföra en kostnads- och intäktsanalys av de alternativ som finns i syfte att ställa upp riktlinjer för användning av de material som har de minsta potentiella effekterna på luft, vatten, mark, ekosystem och folkhälsa. Kommissionen skall offentliggöra resultaten av informationsutbytet sektorsvis.

(Ändringsförslag 18)

Artikel 7

>Originaltext>

Medlemsstaterna skall fastställa lämpliga övervakningsvillkor för utsläpp jämte mätmetoder och mätfrekvens, utvärderingsförfarande och en skyldighet att till behörig myndighet lämna de uppgifter som krävs för kontroll av detta direktivs efterlevnad. Utsläpp från skorstenar som är försedda med reningsutrustning och som vid det slutliga utsläppsstället släpper ut sammanlagt mer än 10 kg/h av organiskt kol (fastställt som ett glidande medelvärde under 8 timmar) skall dock mätas kontinuerligt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. För de anläggningar som omfattas av direktiv 96/61/EG skall medlemsstaterna fastställa lämpliga övervakningsvillkor för utsläpp jämte mätmetoder och mätfrekvens, utvärderingsförfarande och en skyldighet att till behörig myndighet lämna de uppgifter som krävs för kontroll av detta direktivs efterlevnad.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. För övriga anläggningar skall medlemsstaterna fastställa lämpliga övervakningsvillkor för utsläpp jämte mätmetoder och mätfrekvens, utvärderingsförfarande och en skyldighet att till behörig myndighet ställa till förfogande och på anmodan utlämna de uppgifter som krävs för kontroll av detta direktivs efterlevnad.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Dessa övervakningsvillkor skall ta hänsyn till bilaga III B samt till verksamhetssektorns speciella karaktär och utsläppens omfattning.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Utsläpp från skorstenar som är försedda med reningsutrustning och som vid det slutliga utsläppsstället släpper ut sammanlagt mer än 10 kg/h av organiskt kol skall dock mätas kontinuerligt eller kvantifieras med någon annan likvärdig metod.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 9.2

>Originaltext>

2. Om målen i en överenskommen nationell plan inte uppnås skall medlemsstaten se till att de industrisektorer som inte uppfyller sina åligganden och skyldigheter enligt planen följer utsläppsbegränsningar av det slag som fastställs i artikel 5.2, 5.3 och 5.4 samt bilaga III, genom vilka det säkerställs att dessa åligganden och skyldigheter uppfylls, och att åtminstone bestämmelserna i artikel 5.2, 5.3 och 5.4 samt bilaga III uppfylls. Denna överensstämmelse skall uppnås inom samma tidsram som gäller för andra anläggningar av samma typ eller inom två år efter det att den bristande överensstämmelsen konstaterats, beroende på vilket som sker sist.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 20)

Artikel 10.2 ca (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

ca) Uppgifter om förebyggande hälsoåtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att skydda anställda som på grund av sitt yrke kommer i kontakt med organiska lösningsmedel.

(Ändringsförslag 21)

Artikel 10.2a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. Kommissionen skall, på grundval av de uppgifter som lämnas av medlemsstaterna, ta fram en sammanfattande rapport om tillämpningen av det här direktivet, senast fem år efter det att de första rapporterna har lämnats av medlemsstaterna. Kommissionen skall lägga fram rapporten för rådet och Europaparlamentet tillsammans med de eventuella förslag som visar sig nödvändiga.

(Ändringsförslag 22)

Artikel 12

>Originaltext>

Artikel 12

Nationella planer

1. Medlemsstaterna kan fastställa och genomföra nationella planer för minskning av utsläpp från de processer och industrianläggningar som omfattas av artikel 1. De årliga utsläppen av flyktiga organiska föreningar från anläggningar som omfattas av detta direktiv skall genom dessa planer fram till 30 oktober 2007 minska med minst samma mängd som skulle ha varit fallet om gränsvärdena för utsläpp enligt artikel 5.2, 5.3 och 5.4 samt bilaga III tillämpades.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

>Originaltext>

En medlemsstat som gör detta skall befrias från att genomföra de gränsvärden för utsläpp som fastställs i artikel 5.2, 5.3 och 5.4 samt bilaga III.

>Originaltext>

2. Planen skall innehålla en förteckning över de rättsliga åtgärder som vidtagits eller kommer att vidtas för att säkerställa att det mål som anges i punkt 1 uppnås, liksom närmare detaljer om övervakningsmekanismen för den föreslagna planen. Den skall också innehålla bindande etappmål för minskning, mot vilka de framsteg som görs att nå målet kan mätas.

>Originaltext>

3. Medlemsstaterna skall lämna ett exemplar av planen till kommissionen senast den dag som fastställts för direktivets genomförande. Handlingar som gör det möjligt att kontrollera att målet i punkt 1 kommer att uppnås liksom alla andra handlingar som kommissionen särskilt begär skall bifogas planen.

>Originaltext>

4. Medlemsstaterna skall utse en nationell myndighet som skall samla in och utvärdera den information som krävs enligt punkt 3 och genomföra den nationella planen.

>Originaltext>

5. Om kommissionen, då den granskar planen eller de lägesrapporter som en medlemsstat lämnat enligt artikel 10, inte är övertygad om att målet med programmet kommer att uppnås inom föreskriven tid skall den underrätta medlemsstaten och kommittén som avses i artikel 13 om sin ståndpunkt och motiveringen för denna inom sex månader från det att planen eller rapporten tagits emot. Medlemsstaten skall sedan, inom tre månader, anmäla till kommissionen de korrigerande åtgärder den kommer att vidta för att säkerställa att målet uppnås.

>Originaltext>

6. Om kommissionen, i fråga om den ursprungliga planen, inom sex månader från anmälan av de korrigerande åtgärderna, beslutar att åtgärderna inte är tillräckliga för att säkerställa att målet med planen uppnås inom föreskriven tid måste medlemsstaten uppfylla kraven i artikel 5.2, 5.3 och 5.4 samt bilaga III inom den tidsfrist som fastställs i direktivet för befintliga anläggningar och inom 12 månader från dagen för kommissionens beslut för nya anläggningar.

(Ändringsförslag 23)

Artikel 15.1

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar, förordningar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 1999. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar, förordningar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast två år efter detta direktivs ikraftträdande. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

(Ändringsförslag 24)

Bilaga I andra rubriken («Ytbeläggningsprocesser»)

första strecksatsen understrecksats «Fordon» fjärde understrecksatsen a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Spårbundna fordon (för lokal och transregional kollektivtrafik).

(Ändringsförslag 25)

Bilaga I femte rubriken («Kemtvätt»)

>Originaltext>

- Alla processer i vilka flyktiga organiska föreningar används för att avlägsna föroreningar från följande konsumtionsvaror: päls, läder, dunfjädrar, textilvaror eller andra föremål av fibrer.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Alla processer i vilka flyktiga organiska föreningar används för att rengöra kläder och liknande konsumtionsvaror, förutom enskild borttagning av fläckar i textil- och beklädnadsindustrin.

(Ändringsförslag 26)

Bilaga I tolfte rubriken («Fordonsreparationslackering»)

>Originaltext>

- All lackering av ett vägfordon enligt definitionen i direktiv 70/156/EEG, eller delar av detta fordon, till följd av reparation, underhåll eller dekoration som sker i andra anläggningar än tillverkningen, liksom ursprunglig lackering av ett fordon med produkter som är avsedda för reparationslackering om detta sker på annan plats än den ursprungliga produktionslinjen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- All lackering av ett vägfordon enligt definitionen i direktiv 70/156/EEG, eller delar av detta fordon, eller ett spårbundet fordon, till följd av reparation, underhåll eller dekoration som sker i andra anläggningar än tillverkningen, liksom ursprunglig lackering av ett fordon med produkter som är avsedda för reparationslackering om detta sker på annan plats än den ursprungliga produktionslinjen, eller om fordonet hör till kategori 0.

(Ändringsförslag 27)

Bilaga III del A första tabellen rad 6

>TABLE>

(Ändringsförslag 28)

Bilaga III del A första tabellen rad 10

>TABLE>

(Ändringsförslag 29)

Bilaga III del A första tabellen rad 13

>TABLE>

(Ändringsförslag 30)

Bilaga III del A första tabellen rad 20

>TABLE>

>Originaltext>

1 Vid användning av teknik som möjliggör användning av återvunna lösningsmedel är gränsvärdet för utsläpp 150.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1 Vid användning av teknik som möjliggör användning av återvunna lösningsmedel är gränsvärdet för utsläpp 150.

2 Gränsen för diffusa utsläpp gäller inte för lösningsmedel som säljs som en del av en slutprodukt i en sluten behållare.

(Ändringsförslag 31)

Bilaga IV punkt 1 första stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Om en branschmässig överenskommelse om bästa tillgängliga teknik har ingåtts mellan en medlemsstat och en industrisektor som täcks av bilaga I till detta direktiv, som åtminstone innebär en lika stor minskning av utsläppen som i bilaga III och artikel 5 i detta direktiv, kan medlemsstaten undanta företag inom denna sektor från kravet på att utarbeta planer för att hantera lösningsmedel, om dessa företag kan visa att de utför sin verksamhet enligt överenskommelsen om bästa tillgängliga teknik.

(Ändringsförslag 32)

Bilaga IV punkt 4 i c

>Originaltext>

c) För bedömning av överensstämmelse med kraven i artikel 5.2 ii bör planen för hantering av lösningsmedel göras upp årligen för bestämning av de totala utsläppen från alla berörda processer, varefter den siffran jämförs med de totala utsläpp som skulle ha blivit följden om kraven i bilaga III hade uppfyllts individuellt för varje process.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) För bedömning av överensstämmelse med kraven i artikel 5.2 ii bör planen för hantering av lösningsmedel göras upp vart tredje år för bestämning av de totala utsläppen från alla berörda processer, varefter den siffran jämförs med de totala utsläpp som skulle ha blivit följden om kraven i bilaga III hade uppfyllts individuellt för varje process.

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslaget till rådets direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet (KOM(96)0538 - C4-0139/97 - 96/0276(SYN))

(Samarbetsförfarandet - första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(96)0538 - 96/0276(SYN)) ((EGT C 99, 26.3.1997, s. 32.)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 189c och artikel 130s.1 i EG-fördraget (C4-0139/97),

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och yttrandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0406/97).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget,

3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet skall anta i enlighet med artikel 189c a i EG-fördraget,

4. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om det har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag,

5. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.