22.8.2014   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 248/12

(1)

Den 17 januari 2012 lämnade det grekiska ministeriet för miljö, energi och klimatförändring (nedan kallat Ypeka) in en ansökan (nedan kallad ansökan) till kommissionen, i enlighet med artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG (1), om ett undantag från kapitlen III och VIII i direktiv 2009/72/EG för vissa grekiska öar som inte är sammanlänkade med elsystemet på det grekiska fastlandet (nedan kallade icke-anslutna öar).

(2)

Den 12 september 2012 begärde kommissionen att den grekiska tillsynsmyndigheten för energisektorn (nedan kallad RAE) skulle yttra sig om ansökan. RAE besvarade denna begäran den 16 november 2012 (nedan kallat RAE:s yttrande).

(3)

RAE lämnade in ytterligare synpunkter för att motivera ansökan den 17 december 2013, den 23 december 2013, den 4 februari 2014, den 28 februari 2014 och den 17 mars 2014.

(4)

Den 14 mars 2014 (med ett tillägg som sändes den 20 mars 2014) underrättade kommissionen medlemsstaterna om ansökan i enlighet med artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG, med en begäran att lämna eventuella synpunkter senast den 25 mars 2014. Inga synpunkter lämnades in.

(5)

Ypeka förnyade genom sin ansökan den begäran som lämnades in av ministeriet för utveckling den 5 december 2003 i enlighet med artikel 26.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54/EG (2) (nedan kallad den ursprungliga ansökan) om undantag från vissa bestämmelser i direktiv 2003/54/EG. Preliminära åtgärder vidtogs för att utreda den ursprungliga ansökan, men undantaget enligt artikel 26.1 i direktiv 2003/54/EG varken beviljades eller avslogs.

(6)

Ansökan gäller en begäran om undantag från kapitlen III och VIII i direktiv 2009/72/EG.

(7)

I kapitel III i direktiv 2009/72/EG hänvisas till tillståndsförfarande och upphandling i fråga om ny kapacitet. Kapitel VIII handlar om tredje parts tillträde, marknadsöppnande och direktledningar.

(8)

De grekiska energimarknaderna styrs i första hand av den grekiska lagen 4001/2011 som införlivar direktiv 2009/72/EG. Lag 4001/2011 trädde i kraft den 22 augusti 2011.

(9)

Deddie SA (nedan kallat Deddie) är systemansvarigt för Greklands distributionssystem. Deddie ägs till 100 % av, men är juridiskt och funktionellt fristående från, Public Power Corporation (nedan kallat PPC), den etablerade grekiska producenten och leverantören av elektricitet. Tillgångarna i form av elnätet sköts av Deddie och ägs av PPC.

(10)

I enlighet med artikel 127 i lag 4001/2011 ansvarar Deddie för utveckling, drift och underhåll av det grekiska eldistributionssystemet, vilket inbegriper eldistributionssystemet på de icke-anslutna öarna.

(11)

Dessutom ansvarar Deddie för driften av elsystemen på de icke-anslutna öarna. Här ingår följande uppgifter: i) att utarbeta en utvecklingsplan för elproduktion i enskilda mikrosystem, inklusive ett program för att sammanlänka dem med andra icke-anslutna öar; ii) att säkerställa nödvändig plats för att anlägga ny produktionskapacitet, bygga ut befintliga komponenter för kapacitet eller leverans och bygga ut det grekiska eldistributionssystemet till icke-anslutna öar och enskilda mikrosystem; iii) att ingå avtal med licensinnehavare som styr leveranser av el till och från systemet, tillhandahållande av sidotjänster till distributionsnäten på de icke-anslutna öarna och ersättning till elproducenterna, avgifter från kunder och leverantörer för den el som levereras till dem och andra kredit- och debetposter på särskilda konton, t.ex. sådana för ersättning i samband med allmännyttiga skyldigheter.

(12)

I artikel 137.1 i lag 4001/2011 föreskrivs att alla elkonsumenter ska klassificeras som berättigade kunder, med undantag för konsumenter i enskilda mikronät, om inte annat följer av artikel 139 i samma lag.

(13)

Enligt artikel 133.3 i lag 4001/2011 gäller följande:

”Med undantag för fall där el produceras med förnybara energikällor eller högeffektiva kraftvärme- eller hybridanläggningar och när det gäller egenproducenter, gäller att om undantag har beviljats i enlighet med bestämmelserna i artikel 139 ska endast PPC beviljas produktionslicens i enlighet med vissa licensregler. PPC ska ansvara för oavbruten försörjning av de enskilda mikrosystem för vilka PPC får licens, och för tryggad långsiktig ekonomisk drift av elsystemen på dessa öar.”

(14)

Enligt artikel 134 i lag 4001/2011 gäller följande:

”Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artikel 139 i denna lag ska endast PPC beviljas försörjningslicenser för enskilda mikronät i enlighet med kraven i licensreglerna. PPC måste försörja icke-berättigade kunder med el på begäran.”

(15)

Enligt artikel 139 i lag 4001/2011 kan undantag från bestämmelserna i lag 4001/2011 beviljas i enlighet med bestämmelserna i artikel 44 i direktiv 2009/72/EG.

(16)

I ministerbeslut nr PD5/EL/B/F IB/12924, som antagits i enlighet med artikel 28 i den grekiska lagen 3426/2005, fastställs att elförsörjning till konsumenter på icke-anslutna öar, oavsett elproducent, utgör en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster (nedan kallad allmännyttig skyldighet) av allmänt ekonomiskt intresse. Med hänvisning till social sammanhållning måste elleverantörer på icke-anslutna öar tillhandahålla el till samma pris (per konsumentkategori) som i det grekiska sammanlänkade systemet.

(17)

I artikel 52 i den grekiska lagen 4001/2011 föreskrivs att kunder på icke-anslutna öar är berättigade till särskilda tjänster, både när det gäller pris och kvalitet och försörjningstrygghet, samt öppenhet i fråga om avtalsvillkor. De som fullgör den allmännyttiga skyldigheten får i utbyte en ekonomisk ersättning som beräknas på grundval av en metod som fastställts genom RAE:s beslut 24/2014 (3). Denna metod grundar sig på skillnaden mellan hela produktionskostnaden (fast och rörlig) på icke-anslutna öar och det fulla marknadspriset för leverantörer i det sammanlänkade systemet (systemets marginalkostnader plus alla andra mekanismer i det grekiska sammanlänkade systemet). Ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten beräknas månadsvis och per autonomt ösystem, och kontrolleras av RAE. Ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten samlas in genom en avgift som omfattar alla kunder, inklusive de som finns på icke-anslutna öar. (4) Mekanismen för ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten förvaltas av den grekiska, statligt ägda marknadsaktören LAGIE. Ministerbeslut D5-EL/B/F1/oik.27547 från december 2011 (5), grundat på bestämmelserna i artikel 55.3 i lag 4001/2011, fastställde att den allmännyttiga skyldigheten ska gälla alla leverantörer, och att alla leverantörer därför är berättigade till ersättning för den allmännyttiga skyldigheten.

(18)

Elförsörjning och elproduktion på icke-anslutna öar regleras mer i detalj i sekundärlagstiftning. Särskilt gäller att RAE, genom sitt beslut nr 39/2014 av den 28 januari 2014, antog regelverket för förvaltning av elkraftsystem på icke-anslutna öar (nedan kallat regelverket för icke-anslutna öar), som reglerar många frågor när det gäller drift av de enskilda systemen på icke-anslutna öar, inklusive marknadsöppnande, avräkning på marknaden och elproduktion. Regelverket för icke-anslutna öar trädde i kraft samma dag som det offentliggjordes, dvs. den 17 februari 2014.

(19)

I ansökan lyfts följande problem fram i fråga om driften av de grekiska enskilda elsystemen:

(20)

I ansökan lyfts följande problem fram i fråga om konventionell produktion i de grekiska små enskilda elsystemen:

(21)

Resultatet är att nödlösningar regelbundet måste tillgripas, t.ex. i form av inhyrda mobila dieseldrivna generatorer eller gasturbiner. Behovet av tillstånd från fall till fall för att klara akuta produktionsbehov är inte önskvärt eftersom det ger upphov till oekonomisk inhyrning i stället för inköp av utrustning. Ansökan innehåller flera exempel på oförutsedda händelser som orsakat mer långsiktig användning av mobila generatorer.

(22)

I ansökan lyfts följande problem fram i fråga om marknadsöppnande i de enskilda elsystemen på de icke-anslutna öarna:

(23)

Följaktligen anser Ypeka att utveckling av den nödvändiga infrastrukturen för elmarknadens drift och tillsyn i samband med marknadsöppnande i de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna medför kostnader som uppväger de fördelar som skulle tillfalla konsumenterna genom marknadsöppnande.

(24)

Ansökan innehåller inte något datum då det begärda undantaget skulle löpa ut.

(25)

RAE anser att undantaget från kapitel III, i enlighet med artikel 44.1, inte bör gälla anläggande av ny produktionskapacitet som kan utvecklas i ett enskilt system, utan endast renovering, uppgradering eller utvidgning av den befintliga produktionskapaciteten. Den befintliga produktionskapaciteten utgörs av de kraftverk som redan är i drift eller som håller på att anläggas på de icke-anslutna öarna. Alla nya kraftverk som kommer att anläggas på dessa öar anses utgöra ny produktionskapacitet.

(26)

RAE konstaterar att oberoende kraftproducenter (dvs. andra än PPC) har visat starkt intresse för att utveckla förnybara energikällor och kraftvärmeverk i alla enskilda mikrosystem under de senaste två årtiondena. Följaktligen bör tillträde för tredje part till elsystemen på alla icke-anslutna öar i fråga om utveckling av förnybara energikällor och kraftvärmeproduktion inte begränsas.

(27)

RAE uppger att man inte motsätter sig att bevilja undantag så att nya konventionella kraftverk kan tas i bruk, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. I artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG erbjuds dock inte någon möjlighet till undantag för ny kapacitet.

(28)

RAE anser att utvidgad kapacitet i befintliga konventionella anläggningar främst gäller kortsiktig kapacitetsbrist på de icke-anslutna öarna, särskilt under perioder med stor efterfrågan (t.ex. sommarens högsäsong), till följd av oförutsedda skador på befintlig kapacitet eller fördröjt anläggande av ny kapacitet. Dessa utvidgningar är föremål för öppet anbudsförfarande i enlighet med artikel 8 i direktiv 2009/72/EG. Ett sådant förfarande är tidskrävande och inte anpassat till den brådska som gäller i nödsituationer.

(29)

RAE godtar att PPC bör ta hand om alla sådana nödsituationer. Med tanke på att PPC kan flytta mobila konventionella enheter från öar med överkapacitet till öar med kapacitetsunderskott skulle denna lösning också kunna vara den mest ekonomiska.

(30)

RAE betonar att varje undantag måste göra det möjligt att specificera ett lämpligt licensförfarande för nödsituationer och i synnerhet vilka av kriterierna i artikel 7 i direktiv 2009/72/EG som ska undersökas av de behöriga licensgivande myndigheterna.

(31)

RAE anser att undantag bör beviljas med begränsad varaktighet, t.ex. högst tio år.

(32)

Enligt RAE är elförsörjningen på de icke-anslutna öarna i praktiken kopplad till den allmännyttiga skyldigheten och den tillhörande ersättningen därför att i) kostnaderna för elproduktion på de icke-anslutna öarna är betydligt högre än på fastlandet och ii) den grekiska staten kräver en enhetlig prissättning per kundkategori på sitt territorium.

(33)

Regelverket för icke-anslutna öar förutsätter att viss mät- och registreringsutrustning för timvis mätning och energihushållning installeras på de icke-anslutna öarna, liksom kontrollcentraler och IT-system för övervakning och tillhörande uppgifter. RAE hävdar att denna infrastruktur är nödvändig för att

(34)

RAE hävdar därför att denna infrastruktur måste installeras i de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna, oavsett om en eller flera leverantörer har licens för verksamhet inom ett enskilt mikrosystem.

(35)

Den uppskattade kostnaden för att installera denna infrastruktur förväntas inte överstiga 20–30 miljoner euro för samtliga icke-anslutna öar, inklusive Kreta och Rhodos. RAE anser att denna summa är rimlig, särskilt om hänsyn tas till den förväntade nyttan, dvs. säkrad öppenhet och kontroll i fråga om den allmännyttiga skyldigheten samt en sund och kontrollerad drift av enskilda elsystem.

(36)

I motsats till Ypeka anser RAE att licensiering av mer än en leverantör för verksamhet i ett visst enskilt system på de icke-anslutna öarna inte kommer att medföra några betydande extra kostnader för den infrastruktur som krävs, eftersom den under alla omständigheter redan är nödvändig för den dagliga tidsplaneringen av de produktionsenheter som finns på de icke-anslutna öarna och för marknadsavräkningen och underlaget för den allmännyttiga skyldigheten.

(37)

Dessutom anser RAE att tillåtelse till mer än en enda leverantör att verka innebär ytterligare betydande fördelar för konsumenterna på de icke-anslutna öarna.

(38)

Följaktligen anser RAE att det inte är berättigat att permanent utesluta alternativa leverantörer från marknaderna på de icke-anslutna öarna. Installation av nödvändig infrastruktur så som beskrivs ovan förväntas vara klar inom en period av tre till fem år. RAE skulle inte motsätta sig ett eventuellt undantag endast för denna tidsperiod och utan någon ytterligare förlängning.

(39)

RAE konstaterar vidare att om status för något enskilt system på de icke-anslutna öarna förändras så att det inte längre faller inom kategorin små enskilda system eller enskilda mikrosystem, bör undantaget automatiskt upphöra att gälla. Detta skulle kunna uppstå om de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna ansluts till det grekiska sammanlänkade systemet.

(40)

I artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG föreskrivs möjligheten att göra undantag från vissa bestämmelser i direktivet, där undantaget gäller små enskilda system och enskilda mikrosystem.

(41)

Enligt artikel 2.26 i direktiv 2009/72/EG är ett ”litet enskilt system” varje system med en förbrukning på mindre än 3 000 GWh under året 1996 och där mindre än 5 % av årsförbrukningen erhålls genom sammanlänkning med andra system.

(42)

Enligt artikel 2.27 i direktiv 2009/72/EG är ett ”enskilt mikrosystem” varje system med en förbrukning på mindre än 500 GWh under året 1996 och där det inte finns någon länk till andra system.

(43)

De enskilda system som ingår i ansökan omfattar en och ibland flera icke-anslutna öar (se kolumnerna 1 och 2 i tabell). Även om ett enskilt system omfattar flera icke-anslutna öar som är inbördes sammanlänkade är elsystemet som omfattar dessa sammanlänkade icke-anslutna öar enskilt, i den meningen att det inte är anslutet till något annat elsystem.

(44)

Ansökan hävdar att 31 av de 32 enskilda systemen är enskilda mikrosystem, där det största finns på Rhodos. De enskilda mikrosystem för vilken ansökan har gjorts stod för 5,24 % av den totala elförsäljningen i Grekland under 2010. Det enskilda systemet på Kreta anses vara ett litet enskilt system. Kreta stod 2010 för 3,01 % av den grekiska efterfrågan på el.

Efterfrågan per år i enskilda system

(45)

Tabellen ovan innehåller de enskilda system som anges i ansökan samt vissa uppgifter om vart och ett av dem. Dessa uppgifter visar att efterfrågan på el under 1996 kvalificerar samtliga enskilda system, utom Kreta, som enskilda mikrosystem i den mening som avses i artikel 2.27 i direktiv 2009/72/EG. När det gäller Kreta ska det dessutom nämnas att, eftersom Kreta inte var och fortfarande inte är sammanlänkat med något annat elsystem, den procentuella andelen av efterfrågan som tillgodosågs genom sammanlänkning var och fortfarande är noll, dvs. lägre än 5 %. Kreta är således ett litet enskilt system i den mening som avses i artikel 2.26 i direktiv 2009/72/EG.

(46)

RAE:s yttrande innehåller inte någon kommentar om de enskilda system som anges i ansökan.

(47)

Kommissionen drar därför slutsatsen att alla de enskilda system som anges i kolumn 1 i ovanstående tabell är enskilda mikrosystem i den mening som avses i artikel 2.27 i direktiv 2009/72/EG, utom Kreta som är ett litet enskilt system i den mening som avses i artikel 2.26 i direktiv 2009/72/EG.

(48)

Kommissionen anser att det finns påtagliga problem med driften av konventionella kraftverk i enskilda mikrosystem. Detta beror särskilt på följande faktorer:

(49)

Kommissionen drar därför slutsatsen att det finns påtagliga problem med drift av konventionella kraftverk i de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna så som anges i tabellen ovan.

(50)

I enlighet med artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG kan undantag från bestämmelserna i kapitel III endast beviljas i fråga om renovering, uppgradering och utvidgning av befintlig kapacitet.

(51)

Följaktligen kan undantag från bestämmelserna i kapitel III i direktiv 2009/72/EG inte beviljas för ny kapacitet.

(52)

Eftersom de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna utgör distributionsnät skulle de grekiska myndigheterna i stället, i de fall där tillståndsförfarandet för ny kapacitet inte lyckas åstadkomma tillstånd till ny kapacitet i de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna, kunna överväga att använda bestämmelserna i artikel 7.3 i direktiv 2009/72/EG även för ny småskalig konventionell kapacitet. Sådan ny småskalig konventionell kapacitet kan till exempel omfatta tillfällig produktionskapacitet som kan göras tillgänglig på lång sikt utan att permanent placeras på en särskild plats.

(53)

Som redan nämnts utgör samtliga icke-anslutna öar enskilda mikrosystem, med undantag för Kreta som utgör ett litet enskilt system.

(54)

Följaktligen kan undantag från bestämmelserna i kapitel III i direktiv 2009/72/EG inte beviljas för Kreta.

(55)

I ansökan nämns det inte uttryckligen att det begärda undantaget endast gäller konventionella anläggningar.

(56)

I artikel 133.3 i lag 4001/2011 utesluts dock uttryckligen el producerad från förnybara energikällor, från högeffektiva kraftvärme- eller hybridanläggningar och när det gäller egenproducenter från tillämpningsområdet för den produktionslicens med ensamrätt som kan tilldelas PPC. Detta framgår även av artikel 225 i regelverket för icke-anslutna öar.

(57)

Dessutom gäller den inlämnade motiveringen endast påtagliga problem som rör driften av konventionella kraftverk. Det är i själva verket rimligt att dessa kraftverk står inför påtagliga problem, bland annat till följd av den ökade användningen av förnybara energikällor.

(58)

Även om ansökan skulle ha som mål att begära undantag från bestämmelserna i kapitel III i direktiv 2009/72/EG för andra produktionsanläggningar än konventionella kraftverk kan undantaget inte beviljas, eftersom inga motiverande skäl anges.

(59)

Mot bakgrund av ovannämnda påtagliga problem med drift av konventionella kraftverk i de små enskilda systemen kan undantag beviljas för tillstånd till befintlig konventionell kapacitet i den mån detta avser renovering, uppgradering och utvidgning av befintlig konventionell kapacitet. Ett sådant tillstånd kan beviljas PPC direkt.

(60)

I detta beslut om undantag gäller följande:

(61)

Det finns dock inga skäl för ett undantag från de kriterier och villkor, t.ex. de som föreskrivs i artikel 7.2 i direktiv 2009/72/EG, som gäller för att ett tillstånd ska beviljas PPC.

(62)

Om undantaget beviljas PPC direkt är det dessutom viktigt att villkoren föreskriver skyldigheterna avseende den tidsfrist inom vilken de godkända konventionella kraftverken måste vara fullt fungerande, samt innehåller bestämmelser som säkerställer fullständigt och verkligt uppfyllande av dessa skyldigheter. När ett sådant tillstånd löper ut kan RAE på egen hand besluta att tillståndet förlängs, men endast om det löpt ut av skäl som ligger helt utanför PPC:s kontroll. När ett sådant tillstånd löper ut bör RAE organisera ett tillståndsförfarande helt i enlighet med artikel 7.1 i direktiv 2009/72/EG, och därmed inkludera deltagande av tredje parter.

(63)

Definitionsmässigt gäller anbudsförfaranden i den mening som avses i artikel 8 i direktiv 2009/72/EG den kapacitet som återstår att anläggas och tillståndsprövas, och som därmed utgör ny kapacitet.

(64)

Av de skäl som redan har angetts ovan bör undantag för ny kapacitet i enlighet med artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG inte beviljas.

(65)

Ansökan gäller undantag från kapitel VIII i direktiv 2009/72/EG och kan därmed anses omfatta en begäran om undantag från bestämmelserna i artikel 32 om tredje parts tillträde.

(66)

Ansökan anger inte om det begärda undantaget omfattar även artikel 32 i direktiv 2009/72/EG, och ger inte heller några skäl som motiverar ett sådant undantag. I lag 4001/2011 och i regelverket för icke-anslutna öar åläggs i stället Deddie att ge icke-diskriminerande tillträde för tredje part till det distributionssystem som drivs av Deddie (t.ex. artikel 127 i lag 4001/2011). Följaktligen kan ett sådant undantag inte beviljas.

(67)

Ansökan hävdar i huvudsak att PPC bör förbli den enda leverantören med licens att försörja kunder på de icke-anslutna öarna, med motiveringen att utveckling av nödvändig infrastruktur för elmarknadens drift och tillsyn i enskilda mikrosystem, tillsammans med den som krävs för marknadsöppnande för tredjepartsleverantörer, innebär att driftskostnaderna för operatörerna på de icke-anslutna öarna uppväger konsumenternas fördelar från ett öppnande av marknaden.

(68)

Som framgår av RAE:s yttrande är syftet med den infrastruktur som installerats på de icke-anslutna öarna att säkerställa att den allmännyttiga skyldigheten kan administreras i enlighet med gällande lag och på ett öppet, kontrollerbart och icke-diskriminerande sätt. Dessutom krävs infrastrukturen för driften av de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna ur teknisk och ekonomisk synvinkel. Eftersom infrastrukturen i vilket fall som helst är nödvändig för att uppfylla dessa krav, oberoende av antalet leverantörer som är licensierade på de icke-anslutna öarna, innebär följaktligen ett marknadsöppnande inte ökade kostnader för infrastrukturen.

(69)

Även om liknande infrastruktur krävs finns det ingen inneboende koppling mellan marknadsöppnande och den tekniska driften av de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna eller den allmännyttiga skyldigheten, eftersom det inte finns något orsakssamband mellan å ena sidan den tekniska och ekonomiska driften av dessa enskilda system och tillämpningen av den allmännyttiga skyldigheten i enlighet med gällande lagkrav och å andra sidan frågan om huruvida en eller flera leverantörer har licens att försörja elkonsumenter på de icke-anslutna öarna.

(70)

Det stämmer att den högre produktionskostnaden på de icke-anslutna öarna jämfört med produktionskostnaden i det sammanlänkade systemet måste täckas av leverantörer som är verksamma på de icke-anslutna öarna genom att respektive del av ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten fördelas som en funktion av leverantörernas elförsäljning till sina kunder. Fastställande av produktionskostnaderna på de icke-anslutna öarna är i vilket som fall som helst ett krav för att avgöra den ekonomiska ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten, oavsett antalet leverantörer som är verksamma på de icke-anslutna öarna.

(71)

Den enda ytterligare kravet för marknadsöppnande är fördelningen av ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten till respektive leverantör som en funktion av elförsäljningen till deras kunder. Även tillhörande kunduppgifter, särskilt mätaruppgifter, krävs, oavsett om en eller flera leverantörer har licens att försörja kunder som är baserade på de icke-anslutna öarna.

(72)

Att bevilja ersättning för den allmännyttiga skyldigheten till leverantörer innebär följaktligen enbart möjlighet att koppla kundernas mätaruppgifter till en viss licensierad leverantör, dvs. en i första hand administrativ process som bygger på information som helt eller i mycket stor utsträckning samlas in oavsett om marknadsöppnande föreligger eller inte på de icke-anslutna öarna. Dessutom är denna möjlighet en förutsättning för försörjningen på varje korrekt fungerande elmarknad. Sådana kostnader kan därför inte godtas som skäl till undantag avseende marknadsöppnande, eftersom de inte är specifika för verksamheten i enskilda system på icke-anslutna öar och inte kopplade till ett påtagligt problem med driften av dessa system.

(73)

Det är viktigt att notera att upprättande av register för att koppla mätaruppgifter till leverantörer är en del av den infrastruktur som behöver inrättas. Anläggning av hela den planerade infrastrukturen kommer att underlätta optimal drift av enskilda elsystem, samtidigt som ett fullständigt genomförande av de tillhörande investeringarna inte är en nödvändig förutsättning för att marknadsöppnande ska äga rum.

(74)

Det faktum att det kan förekomma stora variationer i värdet för den genomsnittliga rörliga produktionskostnaden per år och icke-ansluten ö är oväsentligt. Även om sådana variationer kan påvisas gäller de i själva verket produktionskostnaden för el inom de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna. Det finns redan krav att detta belopp fastställs för administrationen av den allmännyttiga skyldigheten i enlighet med lagkraven, och detta påverkas dessutom inte på något sätt av antalet leverantörer med licens att försörja kunder som är baserade på de icke-anslutna öarna. Med tanke på att administrationen av den allmännyttiga skyldigheten redan bygger på ett månatligt system, separat för varje enskilt system, är det svårt att föreställa sig att stora årliga variationer per icke-ansluten ö kan ge upphov till väsentliga problem.

(75)

Av ovanstående följer att antalet leverantörer med licens att försörja kunder på de icke-anslutna öarna varken har någon inneboende koppling till den tekniska och ekonomiska driften av de enskilda systemen eller till tillämpningen av den allmännyttiga skyldigheten i enlighet med relevanta lagkrav.

(76)

Det kan dessutom noteras att marknadsöppnande har fördelar som uppväger kostnaderna, om sådana finns, för marknadsöppnandet. Alternativa leverantörer på de icke-anslutna öarna skulle, så som RAE påpekar, kunna ge ytterligare betydande fördelar för de kunder som är baserade på de icke-anslutna öarna, genom att kombinera elförsörjning med tillhandahållande av andra tjänster.

(77)

Ansökan om permanent undantag från artikel 33 bör följaktligen inte beviljas.

(78)

Mot bakgrund av ovanstående måste det erkännas att marknadsöppnande kräver praktiska åtgärder som möjliggör att enskilda system på icke-anslutna öar kan drivas helt i enlighet med regelverket för icke-anslutna öar. Praktiska problem i samband med marknadsöppnande kan innebära antingen att de register som krävs för att koppla mätare och mätaruppgifter till leverantörer inte är tillgängliga eller att den optimala infrastrukturkonfigurationen ännu inte finns på plats. På denna grundval kan man tänka sig att bevilja ett tidsbegränsat undantag från artikel 33 i direktiv 2009/72/EG.

(79)

Vid bedömningen av varaktigheten för ett sådant undantag från kapitel VIII är följande två överväganden relevanta:

(80)

Följaktligen bör ett undantag från marknadsöppnande beviljas för minst två år efter det att regelverket för icke-anslutna öar trätt i kraft, dvs. till och med den 17 februari 2016, för att de register som är en nödvändig förutsättning för marknadsöppnande ska fastställas. Eftersom hela infrastrukturen måste vara installerad senast fem år efter det att regelverket för icke-anslutna öar trätt i kraft bör undantagets giltighet i alla händelser begränsas till fem år efter det att regelverket för icke-anslutna öar trätt i kraft, dvs. till och med den 17 februari 2019, för samtliga enskilda system på de icke-anslutna öarna. Eftersom undantaget endast kan motiveras om marknadsöppnandet hindras av påtagliga och väsentliga problem som kan anses bero direkt på det ofullbordade investeringsprogrammet för infrastrukturen på de icke-anslutna öarna bör det kontrolleras regelbundet om dessa problem kvarstår i ett visst enskilt system på en icke-ansluten ö. Riktmärke för en sådan kontroll bör vara en investeringsplan, upprättad av Deddie och godkänd av de behöriga grekiska myndigheterna, för installation av den nödvändiga infrastrukturen på de icke-anslutna öarna. Denna plan bör därför vara avslutad och godkänd senast den 17 februari 2015.

(81)

För att inte försena marknadsöppnandet i onödan bör Deddies investeringsplan för infrastruktur godkännas av RAE, och de enskilda systemen på Kreta och Rhodos bör prioriteras, eftersom dessa är de mest befolkade icke-anslutna öarna.

(82)

Från och med den 17 februari 2016, och därefter årligen fram till den 17 februari 2019, bör Deddie upprätta en rapport, som bör godkännas av RAE, och ange på vilka grunder marknadsöppnande ännu inte har skett i ett visst enskilt system på en icke-ansluten ö. Rapporten bör offentliggöras och anmälas till kommissionen.

(83)

Ansökan gäller undantag från kapitel VIII i direktiv 2009/72/EG och kan därmed anses omfatta en begäran om undantag från artikel 34 om direktledningar i den mening som avses i artikel 2.15 i direktiv 2009/72/EG.

(84)

Ansökan anger inte om det begärda undantaget omfattar även artikel 34 i direktiv 2009/72/EG.

(85)

Även om ansökan är avsedd att begära undantag från artikel 34 i direktiv 2009/72/EG bör ett sådant undantag följaktligen inte beviljas eftersom inga motiverande skäl anges.

(86)

Det aktuella undantaget gäller enskilda mikrosystem som tydligt kännetecknas av att de inte är sammanlänkade med andra elsystem, eller när det gäller små enskilda system att de endast i mycket begränsad omfattning är sammanlänkade med andra elsystem.

(87)

Dock gäller följande:

(88)

Det är nödvändigt att uttryckligen föreskriva att det aktuella undantaget för ett visst enskilt system upphör automatiskt så snart en länk mellan ett visst enskilt system och det grekiska sammanlänkade systemet har blivit fullt fungerande.

(89)

Deddie ägs till 100 % av PPC, även om det är juridiskt och funktionellt avskilt. I motsats till en systemansvarig för distributionssystem i den mening som avses i direktiv 2009/72/EG har Deddie också omfattande arbetsuppgifter avseende driften av enskilda system på icke-anslutna öar och av elproduktionen på de icke-anslutna öarna, inklusive den konventionella produktionskapacitet som ägs av PPC och därmed även dess ekonomiska utbyte. Såsom anges ovan påverkar sammanlänkningen den ekonomiska bärkraften för de konventionella kraftverk som för närvarande finns i de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna.

(90)

Undantag bör endast beviljas om de är proportionella och inte sträcker sig längre än vad som är strikt nödvändigt. Det är därför nödvändigt att ge tydliga incitament och visa öppenhet när det gäller beslut om att sammanlänka de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna.

(91)

I artikel 108 i lag 4001/2011 föreskrivs följande:

”ADMIE ska senast den 31 mars varje år lämna in en tioårsplan till RAE angående utvecklingen av det grekiska elöverföringssystemet […] tioårsplanen angående utvecklingen av det grekiska elöverföringssystemet ska särskilt […] c) tillhandahålla en teknisk och ekonomisk kostnads-nyttoanalys av större arbeten i överföringsnätet […], särskilt i fråga om […] sammanlänkningar mellan öar och överföringssystemet, inklusive en tidsplan, uppskattat kassaflöde och finansieringsbehov för alla investeringsprojekt.”

(92)

För att säkerställa tydliga incitament och öppenhet när det gäller beslut om att sammanlänka enskilda system på de icke-anslutna öarna bör de grekiska myndigheterna säkerställa följande:

(93)

Det är nödvändigt att se över de omständigheter som utgör grunden för det aktuella undantaget, särskilt efter det att planerna för att sammanlänka vissa enskilda system ska vara klara och när tidsfristerna för installation av infrastruktur enligt artikel 237 i regelverket för icke-anslutna öar har löpt ut.

(94)

Följaktligen ska varje undantag gälla till och med den 1 januari 2021.

(95)

Såsom anges ovan innebar ansökan av den 17 januari 2012 en förnyelse av den ursprungliga ansökan som lämnades in 2003.

(96)

I artikel 26.1 i direktiv 2003/54/EG, som upphävts genom direktiv 2009/72/EG, fanns också bestämmelser som tillät medlemsstater att ansöka om undantag från vissa bestämmelser i det direktivet om det fanns påtagliga problem med driften av små enskilda system och enskilda mikrosystem. I enlighet med artikel 48 i direktiv 2009/72/EG ska hänvisningar till den upphävda artikeln 26.1 i direktiv 2003/54/EG anses som hänvisningar till artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG.

(97)

Definitionerna av litet enskilt system och enskilt mikrosystem i artikel 2.26 och 2.27 i direktiv 2003/54/EG är identiska med dem som används i artikel 2.26 och 2.27 i direktiv 2009/72/EG.

(98)

Båda dessa definitioner hänvisar till efterfrågan på el i enskilda system under 1996, som inte har förändrats. Dessutom var Kreta inte sammanlänkat med det grekiska sammanlänkade systemet vare sig 2003 eller 2012, eller vid den tidpunkt då det aktuella beslutet om undantag träder i kraft.

(99)

Följaktligen var samtliga enskilda mikroelsystem och små enskilda elsystem som betecknas som enskilda mikrosystem eller små enskilda system i ansökan att anse som sådana, både när den första ansökan lämnades in och när det aktuella beslutet om undantag träder i kraft.

(100)

Följaktligen har inga rättsliga eller faktiska förändringar inträffat beträffande de små enskilda system och enskilda mikrosystem som kan omfattas av undantag enligt direktiv 2003/54/EG och direktiv 2009/72/EG.

(101)

I artikel 26.1 i direktiv 2003/54/EG medgavs beviljande av undantag från kapitel III som innehåller bestämmelser, liksom kapitel III i direktiv 2009/72/EG, om tillstånds- och anbudsförfaranden för ny kapacitet.

(102)

I artikel 26.1 i direktiv 2003/54/EG medgavs beviljande av undantag från kapitel VII som innehåller bestämmelser, liksom kapitel VIII i direktiv 2009/72/EG, om tredje parts tillträde, marknadsöppnande och direktledningar.

(103)

Om kommissionen hade beviljat undantag som svar på den ursprungliga ansökan skulle den ha kunnat göra det på samma villkor som gäller för det aktuella undantaget enligt direktiv 2009/72/EG.

(104)

Dessutom har de faktiska omständigheterna inte förändrats sedan 2003. De icke-anslutna öarnas geografiska läge, de ekonomiska faktorer som styr drift av elsystemen inom de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna och karaktären av de påtagliga problem som finns angående drift av konventionella kraftverk inom de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna har inte ändrats väsentligt sedan 2003.

(105)

Behandlingen av den ursprungliga ansökan har pågått sedan 2003. Kommissionens passivitet bör inte vara till nackdel för Republiken Grekland. Republiken Grekland har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 26.1 i direktiv 2003/54/EG och artikel 44.1 i direktiv 2009/72/EG och lämnat in en väl motiverad begäran om undantag enligt dessa artiklar för de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna.

(106)

Det är därför lämpligt att det aktuella beslutet om undantag har verkan från och med dagen för anmälan av den ursprungliga ansökan, dvs. från och med den 5 december 2003.

a)

Befintlig konventionell produktionskapacitet ska omfatta projekt för renovering, uppgradering och utvidgning av konventionell produktionskapacitet där det finns en giltig licens utfärdad av RAE på dagen för delgivningen av detta beslut.

b)

Fullständig demolering av den huvudsakliga produktionskapaciteten i en befintlig anläggning och ersättning med en ny anläggning för elproduktion ska inte utgöra befintlig kapacitet utan anläggande av ny kapacitet.

c)

Placering av tillfällig konventionell produktionskapacitet i omedelbar närhet av befintlig kapacitet ska utgöra en utvidgning av befintlig kapacitet.

a)

De ska, i samband med tillstånds- eller anbudsförfarande för ny kapacitet i ett visst enskilt system på en icke-ansluten ö, systematiskt överväga alternativet att sammanlänka det enskilda system i vilket den aktuella icke-anslutna ön ingår. Ett tillstånd för ny kapacitet ska vägras om anläggande av en länk är kostnadseffektivare. Kostnaderna ska omfatta alla kostnader för att tillhandahålla el till slutkunder inom det enskilda systemet, inklusive ersättning för den allmännyttiga skyldigheten.

b)

De ska säkerställa att ADMIE:s kostnads-nyttoanalys för större arbeten i överföringsnätet, i enlighet med artikel 108 i lag 4001/2011, enbart ska ta hänsyn till verkliga kostnader för investeringar och drift av den projekterade sammanlänkningen. Den ska inte ta hänsyn till uteblivna intäkter eller värdeminskning avseende de konventionella produktionstillgångar som redan finns anlagda på de icke-anslutna öarna.

c)

De ska offentliggöra, i samband med ADMIE:s tioåriga investeringsplan enligt artikel 108 i lag 4001/2011, de totala kostnaderna, inklusive ersättning för den allmännyttiga skyldigheten, för att försörja elkunder i vart och ett av de enskilda systemen på de icke-anslutna öarna. Om anläggandet av en länk inte ingår i ADMIE:s tioåriga investeringsplan enligt artikel 108 i lag 4001/2011 som godkänts av RAE, ska de grekiska myndigheterna på eget initiativ eller på begäran av en tredje part organisera ett anbudsförfarande enligt artikel 22.7 b i direktiv 2009/72/EG för anläggande av en länk som ansluter ett eller flera enskilda system på icke-anslutna öar. En länk ska anläggas om den minskar de totala kostnaderna, inklusive ersättningen för den allmännyttiga skyldigheten, för att försörja elkunder på de icke-anslutna öarna.

d)

De ska fastställa en tydlig tidsfrist för när anläggandet av länken ska vara klart. Om länken inte anläggs alls eller inte anläggs inom den tidsfrist som fastställts ska de grekiska myndigheterna söka skadestånd för icke realiserade kostnadsbesparingar.