This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 02002R1605-20071227
Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
Consolidated text: Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget
Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget
2002R1605 — SV — 27.12.2007 — 002.002
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
|
RÅDETS FÖRORDNING (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT L 248, 16.9.2002, p.1) |
Ändrad genom:
|
|
|
Officiella tidningen |
||
|
No |
page |
date |
||
|
RÅDETS FÖRORDNING (EG, EURATOM) NR 1995/2006 av den 13 december 2006 |
L 390 |
1 |
30.12.2006 |
|
|
L 343 |
9 |
27.12.2007 |
||
Rättad genom:
RÅDETS FÖRORDNING (EG, Euratom) nr 1605/2002
av den 25 juni 2002
med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget
|
INNEHÅLL |
|
|
DEL I |
GEMENSAMMA BESTÄMMELSER … |
|
AVDELNING I |
SYFTE … |
|
AVDELNING II |
BUDGETPRINCIPERNA … |
|
Kapitel 1 |
Enhetsprincipen och principen om riktighet i budgeten … |
|
Kapitel 2 |
Principen om ettårighet … |
|
Kapitel 3 |
Principen om balans i budgeten … |
|
Kapitel 4 |
Principen om en enda beräkningsenhet … |
|
Kapitel 5 |
Universalitetsprincipen … |
|
Kapitel 6 |
Principen om specificering … |
|
Kapitel 7 |
Principen om sund ekonomisk förvaltning … |
|
Kapitel 8 |
Principen om öppenhet … |
|
AVDELNING III |
UPPRÄTTANDET AV BUDGETEN OCH BUDGETENS STRUKTUR … |
|
Kapitel 1 |
Upprättandet av budgeten … |
|
Kapitel 2 |
Budgetens struktur och utformning … |
|
AVDELNING IV |
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN … |
|
Kapitel 1 |
Allmänna bestämmelser … |
|
Kapitel 2 |
Förfaranden för genomförande av budgeten … |
|
Kapitel 3 |
Aktörer i budgetförvaltningen … |
|
Avsnitt 1 |
Principen om åtskillnad mellan funktioner … |
|
Avsnitt 2 |
Utanordnaren … |
|
Avsnitt 3 |
Räkenskapsföraren … |
|
Avsnitt 4 |
Förskottsförvaltaren … |
|
Kapitel 4 |
De finansiella aktörernas ansvar … |
|
Avsnitt 1 |
Allmänna regler … |
|
Avsnitt 2 |
Regler för delegerade och vidaredelegerade utanordnare … |
|
Avsnitt 3 |
Bestämmelser för räkenskapsförare och förskottsförvaltare … |
|
Kapitel 5 |
Handläggning av inkomster … |
|
Avsnitt 1 |
Tillhandahållande av egna medel … |
|
Avsnitt 2 |
Beräkning av fordringar … |
|
Avsnitt 3 |
Fastställande av fordringar … |
|
Avsnitt 4 |
Godkännande av inkassering … |
|
Avsnitt 5 |
Inkassering … |
|
Kapitel 6 |
Handläggning av utgifter … |
|
Avsnitt 1 |
Utgiftsåtaganden … |
|
Avsnitt 2 |
Kontroll av utgifter … |
|
Avsnitt 3 |
Godkännande av utgifter … |
|
Avsnitt 4 |
Utbetalning … |
|
Avsnitt 5 |
Tidsfrister för betalningar … |
|
Kapitel 7 |
Datasystem … |
|
Kapitel 8 |
Internrevisorn … |
|
AVDELNING V |
OFFENTLIG UPPHANDLING … |
|
Kapitel 1 |
Allmänna bestämmelser … |
|
Avsnitt 1 |
Tillämpningsområde och principer för tilldelning av kontrakt … |
|
Avsnitt 2 |
Offentliggörande … |
|
Avsnitt 3 |
Upphandlingsförfaranden … |
|
Avsnitt 4 |
Krav på säkerhet och kontroll … |
|
Kapitel 2 |
Särskilda bestämmelser för kontrakt som tilldelas av gemenskapens institutioner för egen räkning … |
|
AVDELNING VI |
BIDRAG … |
|
Kapitel 1 |
Tillämpningsområde och form av bidrag … |
|
Kapitel 2 |
Principer … |
|
Kapitel 3 |
Förfarande för beviljande av bidrag … |
|
Kapitel 4 |
Betalning och kontroll … |
|
Kapitel 5 |
Genomförande … |
|
AVDELNING VII |
ÅRSREDOVISNINGAR OCH LÖPANDE RÄKENSKAPER … |
|
Kapitel 1 |
Årsredovisningar … |
|
Kapitel 2 |
Information under budgetårets gång … |
|
Kapitel 3 |
Löpande räkenskaper … |
|
Avsnitt 1 |
Gemensamma bestämmelser … |
|
Avsnitt 2 |
Allmänna räkenskaper … |
|
Avsnitt 3 |
Budgeträkenskaper … |
|
Kapitel 4 |
Inventarieförteckning över anläggningstillgångar … |
|
AVDELNING VIII |
EXTERN GRANSKNING OCH BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHET … |
|
Kapitel 1 |
Extern granskning … |
|
Kapitel 2 |
Beviljande av ansvarsfrihet … |
|
DEL II |
SÄRSKILDA BESTÄMMELSER … |
|
AVDELNING I |
EUROPEISKA GARANTIFONDEN FÖR JORDBRUKET … |
|
AVDELNING II |
STRUKTURFONDERNA, SAMMANHÅLLNINGSFONDEN, EUROPEISKA FISKERIFONDEN OCH EUROPEISKA JORDBRUKSFONDEN FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING … |
|
AVDELNING III |
FORSKNING … |
|
AVDELNING IV |
EXTERNA ÅTGÄRDER … |
|
Kapitel 1 |
Allmänna bestämmelser … |
|
Kapitel 2 |
Genomförandet av åtgärderna … |
|
Kapitel 3 |
Tilldelning av kontrakt … |
|
Kapitel 4 |
Bidrag … |
|
Kapitel 5 |
Granskning av räkenskaper … |
|
AVDELNING V |
EUROPEISKA INTERINSTITUTIONELLA BYRÅER … |
|
AVDELNING VI |
ADMINISTRATIVA ANSLAG … |
|
AVDELNING VII |
EXPERTER … |
|
DEL III |
ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER … |
|
AVDELNING I |
ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER … |
|
AVDELNING II |
SLUTBESTÄMMELSER … |
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 279 i detta,
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 183 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag ( 1 ),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande ( 2 ),
med beaktande av revisionsrättens yttrande ( 3 ),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande ( 4 ), och
av följande skäl:|
(1) |
De förhållanden som rådde när budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget ( 5 ) antogs har förändrats avsevärt, särskilt till följd av budgetstyrningen genom budgetplanen och institutionernas utveckling samt de successiva utvidgningarna, och budgetförordningen har upprepade gånger ändrats i väsentliga avseenden. Av hänsyn särskilt till kraven på lagstiftningsmässig och administrativ förenkling samt en ytterligare förstärkt disciplin vid förvaltningen av gemenskapens finanser bör budgetförordningen av den 21 december 1977 av tydlighetsskäl omarbetas. |
|
(2) |
I denna förordning bör endast de huvudprinciper och grundläggande regler anges som skall gälla för hela det budgetområde som omfattas av fördraget, medan tillämpningsföreskrifterna bör föras över till en förordning om genomförandebestämmelser för att sörja för en tydligare regelhierarki och därigenom göra budgetförordningen lättare att läsa. Kommissionen bör följaktligen få befogenhet att utfärda genomförandebestämmelser. |
|
(3) |
Vid upprättandet och genomförandet av budgeten bör de fyra budgeträttsliga grundprinciperna iakttas (enhet, universalitet, specificering och ettårighet), liksom principerna om riktighet i budgeten, jämvikt, en enda beräkningsenhet, sund ekonomisk förvaltning samt öppenhet. |
|
(4) |
Denna förordning bör bekräfta dessa principer och begränsa undantagen till vad som är strikt nödvändigt inom en stram ram. |
|
(5) |
När det gäller principen om enhet bör det i denna förordning föreskrivas att principen är tillämplig även på de operativa utgifter som gäller genomförandet av bestämmelserna i Fördraget om Europeiska unionen om den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt om det polisiära och straffrättsliga samarbetet, när dessa belastar budgeten. Principen om enhet och om riktighet i budgeten innebär att gemenskapernas samtliga inkomster och utgifter, liksom även unionens, när dessa belastar budgeten, skall tas upp i denna. |
|
(6) |
När det gäller principen om universalitet bör möjligheterna till återbetalning av förskott och återanvändning av anslag avskaffas och delvis ersättas med metoden med inkomster avsatta för särskilda ändamål samt med möjligheterna att göra anslag som dragits tillbaka disponibla igen. De särskilda reglerna för strukturfonderna påverkas inte av dessa ändringar. |
|
(7) |
När det gäller principen om specificering måste institutionerna ha en viss flexibilitet i förvaltningen för överföring av anslag. Denna förordning bör möjliggöra att de ekonomiska och administrativa resurser som krävs för varje användningsområde budgeteras tillsammans. Förfarandena för överföring av anslag bör dessutom harmoniseras mellan alla institutioner, så att överföringar av personalanslag och driftsanslag faller under de enskilda institutionernas behörighet. När det gäller överföring av anslag för operativa utgifter får kommissionen göra överföringar mellan olika kapitel inom samma avdelning, dock med ett totalt gränsvärde på högst 10 % av anslagen för budgetåret inom den budgetpost från vilken överföringen görs. Budgetmyndigheten bör vidare upprätta reserver endast i två fall, nämligen om det saknas en grundrättsakt eller om det råder osäkerhet om huruvida anslagen är tillräckliga. |
|
(8) |
När det gäller principen om ettårighet bör skillnaden mellan differentierade och icke-differentierade anslag bibehållas. Överföringar av åtagande- och betalningsbemyndiganden mellan budgetår bör beslutas av varje institution. Tilläggsperioderna bör begränsas till absolut nödvändiga fall, nämligen EUGFJ:s betalningar. |
|
(9) |
Jämviktsprincipen utgör en grundläggande budgetregel. I detta sammanhang bör det betonas att finansiering genom lån inte stämmer överens med systemet för gemenskapernas egna medel. Jämviktsprincipen utgör dock inte något hinder för lånetransaktioner när lånen garanteras av unionens allmänna budget. |
|
(10) |
Enligt artikel 277 i EG-fördraget och artikel 181 första stycket i Euratomfördraget skall den beräkningsenhet i vilken budgeten skall upprättas bestämmas, och samma enhet användas vid genomförandet och vid redovisningen. |
|
(11) |
Principen om en sund ekonomisk förvaltning bör definieras med hänvisning till principerna om sparsamhet, kostnadseffektivitet och ändamålsenlighet, och man bör se till att dessa principer iakttas genom att använda resultatindikatorer som upprättats för de enskilda verksamhetsområdena och är mätbara, så att de uppnådda resultaten kan bedömas. Institutionerna bör göra en förhands- och efterhandsutvärdering i enlighet med kommissionens riktlinjer. |
|
(12) |
När det slutligen gäller principen om öppenhet bör informationen om budgetens genomförande och om redovisningen förbättras. Det bör också införas en strikt tidsfrist för budgetens offentliggörande även om den preliminärt sprids genom kommissionens försorg mellan den tidpunkt då Europaparlamentets ordförande förklarar budgeten slutgiltigt antagen och offentliggörandet i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Möjligheten att upprätta en negativ reserv skall också bibehållas. |
|
(13) |
När det gäller budgetens upprättande och uppställning bör de nuvarande bestämmelserna harmoniseras och förenklas genom att åtskillnaden mellan tilläggs- och ändringsbudgetar avskaffas, eftersom den saknar praktisk betydelse. |
|
(14) |
I det budgetavsnitt som gäller kommissionen bör en uppställning av anslag och resurser efter ändamål, dvs. verksamhetsbaserad budgetering (Activity-Based Budgeting), tillåtas för att öka budgetförvaltningens öppenhet, med hänsyn till målen, nämligen en sund ekonomisk förvaltning och särskilt kostnadseffektivitet och ändamålsenlighet. |
|
(15) |
Institutionerna bör ha en viss handlingsfrihet i fråga om stadgeenliga anställningar i förhållande till vad som är godkänt i budgeten, särskilt med hänsyn till de nya riktlinjerna för förvaltningen, som är resultat- i stället för resursorienterad. Denna frihet skall dock fortfarande begränsas av två faktorer, nämligen av budgetanslagen under ett budgetår och det totala antalet tjänster. Dessutom skall graderna A 1, A 2 och A 3 undantas. |
|
(16) |
När det gäller genomförandet av budgeten bör de olika alternativen för budgetgenomförandet klargöras, dvs. att medlen kan förvaltas centralt av kommissionen, gemensamt med medlemsstaterna, i decentraliserad form tillsammans med tredje länder som är mottagare av bistånd, eller slutligen i samarbete med internationella organisationer. Den centraliserade förvaltningen bör kunna bedrivas antingen direkt av kommissionens enheter eller indirekt genom delegering till gemenskapsrättsliga organ eller nationella offentligrättsliga organ. Oavsett vem som helt eller delvis ansvarar för genomförandet av budgeten måste det inom de olika formerna för detta garanteras att förfarandena för skydd av gemenskapens medel respekteras; samtidigt måste det bekräftas att kommissionen i enlighet med artikel 274 i fördraget alltid har det slutliga ansvaret för genomförandet av budgeten. |
|
(17) |
Kommissionens ansvar för genomförandet av budgeten medför att den inte får delegera uppgifter som innebär utövande av officiella maktbefogenheter och inbegriper skönsmässig bedömning. I denna förordning bör det erinras om denna princip, och räckvidden av de uppgifter som kan delegeras bör anges. Det bör också preciseras att privaträttsliga organ inte bör få vidta åtgärder som leder till att budgetanslag utnyttjas, utom i de fall då de under vissa angivna betingelser anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning, utan bara får utföra tekniska och administrativa tjänster eller förberedande eller kompletterande uppgifter. |
|
(18) |
Respekten för principerna om öppenhet och sund ekonomisk förvaltning innebär att de offentligrättsliga organ - eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning - som genom delegering tilldelats uppgifter som innebär att genomföra budgettransaktioner för kommissionens räkning bör förfoga över tydliga regler för upphandling, en effektiv intern kontroll, ett redovisningssystem där gemenskapsmedlen redovisas separat från deras övriga verksamhet, samt en extern revision. |
|
(19) |
I denna förordning fastställs i enlighet med artikel 279 c i fördraget utanordnarnas, räkenskapsförarens och internrevisorns befogenheter och ansvar. Utanordnarna ansvarar helt för alla inkomst- och utgiftstransaktioner som faller inom deras behörighet och bör kunna stå till svars för dessa transaktioner, vid behov även inom ramen för disciplinförfaranden. Följaktligen bör utanordnarnas ansvar ökas genom att den centraliserade förhandskontrollen avskaffas, särskilt styrekonomens förhandsgodkännande av inkomster och utgifter samt det förfarande enligt vilket räkenskapsföraren skall kontrollera att betalningar löser gemenskapen från dess förpliktelser. Räkenskapsföraren skall fortsättningsvis ansvara för att betalningar effektueras på korrekt sätt, för att kräva in inkomster och driva in fordringar. Räkenskapsföraren skall också sörja för förvaltningen av likvida medel och för räkenskaperna samt ansvara för upprättandet av institutionens redovisningar. Internrevisorn skall fullgöra sina uppgifter i enlighet med internationellt vedertagna normer inom revisionsområdet. Hans uppgift är att kontrollera att de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats av utanordnarna fungerar väl. Internrevisorn skall inte medverka vid genomförandet av finansiella transaktioner. Han har inte som uppgift att utföra förhandskontroller inför utanordnarnas beslut om transaktioner, eftersom detta ansvar hädanefter helt och hållet bör ligga på utanordnarna. |
|
(20) |
Utanordnarnas, räkenskapsförarnas och förskottsförvaltarnas ansvar skiljer sig inte till sin natur från det ansvar som åvilar andra tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna och bör, inom ramen för deras tjänsteföreskrifter och anställningsvillkor, omfattas av gällande disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation. Däremot bör särskilda bestämmelser om fel som begås av räkenskapsförarna och förskottsförvaltarna bibehållas, beroende på särarten i de uppgifter de utför. Reglerna om särskilda skadestånd och försäkringar i dessa fall skall dock inte behållas. Dessutom bör utanordnarens ansvar preciseras. Varje institution skall inrätta en specialiserad instans för att biträda tillsättningsmyndigheten när det gäller att bedöma fall av oegentligheter av finansiell natur, bedrägeriärenden undantagna, som kan leda till att en aktör blir föremål för disciplinåtgärder eller krav på ekonomisk gottgörelse. Om systematiska fel upptäcks under arbetet bör denna instans också få till uppgift att rapportera till utanordnaren och internrevisorn om detta. När det gäller bedrägerifall bör det däremot i denna förordning hänvisas till de gällande bestämmelserna om skydd av Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen och om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller medlemsstaterna är delaktiga i. |
|
(21) |
Begreppen budgetmässigt respektive rättsligt åtagande av utgifter bör klargöras, liksom villkoren för genomförandet av dessa åtaganden. För att minska mängden ”vilande åtaganden” är det viktigt att begränsa den tid under vilken enskilda rättsliga åtaganden kan ingås på grundval av allmänna budgetmässiga åtaganden. Dessutom bör det införas en bestämmelse om att enskilda åtaganden som inte har givit anledning till utbetalning under tre års tid skall dras tillbaka. |
|
(22) |
I denna förordning bör de olika typer av betalningar som utanordnarna kan använda sig av definieras. Betalningar av dessa typer bör genomföras huvudsakligen i enlighet med hur effektiv åtgärden är och vilka resultat den leder till. De oklara begreppen förskott och delbetalning bör avskaffas. Om hela beloppet inte betalas med en gång bör betalningarna genomföras som förskottsbetalningar, löpande betalningar eller slutbetalningar. |
|
(23) |
Det bör i denna förordning anges att kontroll, godkännande och utbetalning av ett belopp skall utföras inom en frist som kommer att anges i genomförandebestämmelserna och att fordringsägaren efter fristens utgång har rätt till dröjsmålsränta som belastar budgeten. |
|
(24) |
När institutionerna för egen räkning tilldelar kontrakt genom offentlig upphandling bör Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av varor, tjänster samt bygg- och anläggningsarbeten tillämpas; dessutom bör de regler som tillämpas på de kontrakt som institutionerna ingår för tredje mans räkning stämma överens med principerna i dessa direktiv. |
|
(25) |
För undvikande av oegentligheter och kamp mot bedrägeri och korruption, samt till stöd för en sund och effektiv förvaltning, bör anbudsgivare och anbudssökande som har gjort sig skyldiga till sådana handlingar, eller som befinner sig i intressekonflikt, uteslutas från tilldelning av kontrakt. |
|
(26) |
För öppenhetens skull bör dessutom anbudsgivare och anbudssökande på lämpligt sätt informeras om tilldelning av kontrakt. |
|
(27) |
I samband med att utanordnarnas ansvar utvidgas bör slutligen förhandskontrollen från den nuvarande Rådgivande kommittén för upphandling och kontrakt avskaffas. |
|
(28) |
I fråga om bidrag bör det skapas en struktur för beviljande och kontroll av gemenskapsbidrag genom särskilda bestämmelser som bygger på principerna om öppenhet, likabehandling, samfinansiering och kontroll samt på principen att bidrag inte kan beviljas retroaktivt. |
|
(29) |
För undvikande av kumulering bör bidrag inte kunna beviljas för att finansiera en och samma åtgärd eller för driftskostnader två gånger under ett och samma budgetår. |
|
(30) |
Som ett led i institutionernas kamp mot bedrägeri och korruption bör det införas bestämmelser om uteslutning från beviljande av bidrag, på samma sätt som gäller för reglerna om tilldelning av offentliga kontrakt. |
|
(31) |
När ett bidrag beviljats skall, för att institutionens och bidragsmottagarens rättigheter och skyldigheter skall iakttas, dessa anges i en skriftlig överenskommelse. |
|
(32) |
När det gäller räkenskaperna och redovisningen bör det anges att räkenskaperna består av allmänna räkenskaper och budgeträkenskaper och det bör betonas att syftet med de allmänna räkenskaperna är att ge en periodiserad redovisning, medan budgeträkenskapernas syfte är att upprätta sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet samt rapporterna om budgetens genomförande. |
|
(33) |
De principer som ligger till grund för de allmänna räkenskaperna och årsbokslutet bör fastställas med hänvisning till internationellt erkända redovisningsprinciper samt till Europaparlamentets och rådets direktiv om årsbokslut i vissa typer av bolag, så långt dessa är relevanta för den offentliga sektorn. |
|
(34) |
Det visar sig nödvändigt att anpassa bestämmelserna om vilken information som skall ges om budgetens genomförande, så att informationen utvidgas till att också omfatta användningen av anslag som överförts, gjorts disponibla på nytt och använts på nytt, samt till de olika organ som lyder under gemenskapsrätten, och att bättre organisera det månatliga uppgiftslämnandet och den rapport om genomförandet som skall lämnas till budgetmyndigheten tre gånger per år. |
|
(35) |
Institutionernas redovisningsmetoder bör harmoniseras, och kommissionens räkenskapsförare bör ha initiativrätt på detta område. |
|
(36) |
Det bör anges att datoriseringen av den ekonomiska förvaltningen inte får påverka revisionsrättens rätt till tillgång till styrkande handlingar. |
|
(37) |
När det gäller extern kontroll och beviljande av ansvarsfrihet medför - även om kommissionen bär hela ansvaret för budgetens genomförande - vikten av den gemensamma förvaltningen som utförs tillsammans med medlemsstaterna att medlemsstaternas samarbete behövs vid revisionsrättens granskningsförfarande och därefter under budgetmyndighetens förfarande för ansvarsfrihet. |
|
(38) |
För att förbättra redovisningen och få till stånd ett smidigare förfarande för att bevilja ansvarsfrihet bör tidsplanen för detta förfarande ändras. |
|
(39) |
Kommissionen bör på Europaparlamentets begäran lämna alla upplysningar som behövs för att förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet för ifrågavarande budgetår skall fungera väl, i enlighet med artikel 276 i EG-fördraget. |
|
(40) |
Vissa gemensamma politikområden bör omfattas av särskilda bestämmelser, varvid de grundläggande principerna i denna förordning bör respekteras. |
|
(41) |
Det visar sig nödvändigt att föreskriva en möjlighet att ingå förhandsåtaganden från och med den 15 november före det budgetår som avses i fråga om anslagen till EUGFJ och de administrativa anslagen. |
|
(42) |
För strukturfonderna bör reglerna om återbetalning av förskott och om att anslag får göras disponibla på nytt kvarstå enligt villkoren i kommissionens förklaring som bifogats rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna ( 6 ), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1447/2001 ( 7 ). |
|
(43) |
När det gäller forskningen bör budgeten vara uppställd på ett sätt som är förenligt med bestämmelserna om verksamhetsbaserad budgetering, samtidigt som den flexibilitet i förvaltningen som Gemensamma forskningscentret åtnjuter behålls. |
|
(44) |
I fråga om externa åtgärder bör en decentraliserad förvaltning av stöd till tredje land tillåtas, under förutsättning att kommissionen ges garantier för en sund ekonomisk förvaltning och att mottagarlandet är ansvarigt gentemot kommissionen för de medel som betalas ut. |
|
(45) |
När det gäller externa åtgärder bör de allmänna principerna för offentlig upphandling som anges i del I avdelning V och i del II avdelning IV i denna förordning ingå som en del i de finansieringsöverenskommelser och kontrakt som sluts med mottagarländer eller med offentligrättsliga organ på nationell nivå, internationell nivå eller gemenskapsnivå samt med fysiska eller juridiska personer som omfattas av privaträtten. |
|
(46) |
De allmänna bestämmelser som gäller för förvaltningen av de europeiska byråerna bör samlas i en egen avdelning. |
|
(47) |
Även de särskilda bestämmelser som skall tillämpas på de administrativa anslagen bör samlas i en särskild avdelning. Därutöver bör var och en av budgetmyndighetens båda parter få tillfälle att i tid yttra sig om fastighetsprojekt som kan få betydande finansiella återverkningar på budgeten. |
|
(48) |
Tidsplanen för konsolideringen av institutionernas räkenskaper bör ändras först budgetåret 2005, så att de nödvändiga interna förfarandena hinner införas. |
|
(49) |
De finansiella bestämmelser som gäller för de organ som inrättats av gemenskaperna och som utgör juridiska personer, och som erhåller bidrag ur Europeiska gemenskapernas allmänna budget, bör få en ram som är anpassad till deras specifika förvaltningsbehov. Samtidigt krävs det, med all respekt för det organisatoriska oberoende som dessa organ behöver för att fullgöra sina uppdrag, en harmonisering av de normer som gäller särskilt för beviljande av ansvarsfrihet och för redovisning. Kommissionens internrevisor har samma befogenheter i förhållande till dessa organ som i förhållande till kommissionens egna avdelningar. Organens interna finansiella bestämmelser bör följaktligen anpassas så att de blir förenliga med den här budgetförordningen. Kommissionen bör därför få befogenhet att fastställa finansiella normalbestämmelser, som gemenskapens organ inte får avvika från utan kommissionens medgivande. |
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
DEL I
GEMENSAMMA BESTÄMMELSER
AVDELNING I
SYFTE
Artikel 1
I denna förordning fastställs reglerna för upprättandet och genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget, nedan kallad ”budgeten”, samt för framläggande och revision av räkenskaperna.
Vid tillämpningen av denna förordning skall Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen behandlas som gemenskapsinstitutioner.
Artikel 2
Alla bestämmelser som påverkar genomförandet av budgeten och som återfinns i en annan rättsakt skall, oavsett om de gäller utgifts- eller inkomstsidan, följa budgetprinciperna i avdelning II.
AVDELNING II
BUDGETPRINCIPERNA
Artikel 3
Budgeten skall upprättas och genomföras enligt principerna om enhet, riktighet i budgeten, ettårighet, jämvikt, en enda beräkningsenhet, universalitet, specificering, sund ekonomisk förvaltning, vilket förutsätter effektiv och ändamålsenlig intern kontroll samt öppenhet, på det sätt som avses i denna förordning.
KAPITEL 1
Enhetsprincipen och principen om riktighet i budgeten
Artikel 4
1. Budgeten är det dokument i vilket samtliga inkomster och utgifter som bedöms bli nödvändiga för Europeiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen införs och godkänns för varje budgetår.
2. Gemenskapernas inkomster och utgifter skall omfatta följande:
a) Europeiska gemenskapens inkomster och utgifter, inklusive de administrativa utgifter som institutionerna ådragit sig på grund av bestämmelserna i Fördraget om Europeiska unionen på området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt på området för polissamarbete och straffrättsligt samarbete samt de driftsutgifter som uppstår på grund av genomförandet av nämnda bestämmelser när dessa skall belasta budgeten.
b) Europeiska atomenergigemenskapens utgifter och inkomster.
3. I budgeten skall också införas garantier för gemenskapernas upp- och utlåning samt utbetalningar till garantifonden för åtgärder avseende tredje land.
Artikel 5
1. Alla inkomster och utgifter skall medföra att en rubrik i budgeten tillgodogörs eller belastas, med förbehåll för artikel 74.
2. Åtagande eller godkännande av utgifter utöver beviljade anslag får inte medges.
3. Endast anslag som motsvarar en utgift som bedöms vara nödvändig får föras in i budgeten.
4. Med förbehåll för artiklarna 5a, 18 och 74 skall de inkomsträntor som genereras av medel som ingår i gemenskapernas tillgångar föras in i budgeten som diverse inkomster.
Artikel 5a
1. Räntor som genereras av belopp som betalats såsom förfinansiering skall avdelas för den åtgärd eller det program som avses, och räknas av från slutbetalningen till den berörda mottagaren.
Det skall i förordningen om fastställande av reglerna för genomförandet av denna förordning, nedan kallad ”genomförandebestämmelserna”, specificeras under vilka omständigheter den behörige utanordnaren undantagsvis skall inkräva dessa räntor på årsbasis. Räntorna skall föras in i budgeten under diverse inkomster.
2. Gemenskaperna skall inte uppbära ränta om
a) förfinansieringen inte utgör ett betydande belopp i enlighet med genomförandebestämmelserna,
b) förfinansieringen betalas ut enligt ett avtal om offentlig upphandling i den mening som avses i artikel 88,
c) förfinansieringen betalas ut till en medlemsstat,
d) förfinansieringen utgör del av ett stöd inför anslutningen,
e) det rör sig om förskott som betalas ut till institutionernas ledamöter eller anställda i enlighet med tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i dessa gemenskaper, nedan kallade ”tjänsteföreskrifterna”,
f) förfinansieringen betalas ut inom ramen för gemensam förvaltning enligt artikel 53.1 c.
KAPITEL 2
Principen om ettårighet
Artikel 6
De anslag som tas upp i budgeten skall beviljas för ett budgetår som börjar den 1 januari och slutar den 31 december.
Artikel 7
1. Anslagen i budgeten kan vara såväl differentierade anslag, som ger upphov till åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden, som icke differentierade anslag.
2. Med förbehåll för artiklarna 77.2 och 166.2 skall åtagandebemyndigandena täcka den totala kostnaden för alla rättsliga åtaganden som ingås under budgetåret i fråga.
3. Betalningsbemyndigandena skall täcka de betalningar som krävs för att uppfylla rättsliga åtaganden som ingås under det berörda budgetåret och/eller som ingåtts under tidigare budgetår.
4. Bestämmelserna i punkterna 1 och 2 skall inte påverka tillämpningen av de särskilda bestämmelserna i del II avdelning I, IV och VI. De skall inte heller hindra att övergripande åtaganden görs eller att åtaganden delas in i årliga delåtaganden.
Artikel 8
1. Ett budgetårs inkomster skall tas upp i räkenskaperna för detta budgetår på grundval av de belopp som tagits emot under budgetåret. De egna medlen för januari månad det närmast följande budgetåret kan emellertid betalas in i förskott enligt rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.
2. Upptagandet av egna medel från mervärdesskatt och kompletterande egna medel grundade på bruttonationalinkomst samt, i förekommande fall, finansiella bidrag till budgeten får anpassas i enlighet med den förordning som avses i punkt 1.
3. Anslag som beviljas för ett givet budgetår får bara användas för att täcka utgifter för vilka åtaganden ingås och betalningar effektueras under budgetåret i fråga samt för att fullgöra åtaganden som ingåtts under tidigare budgetår.
4. Åtaganden skall tas upp i räkenskaperna på grundval av de rättsliga åtaganden som gjorts fram till och med den 31 december, med förbehåll för de övergripande åtaganden som avses i artikel 77.2 och de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 166.2, vilka i stället skall tas upp i räkenskaperna på grundval av de budgetmässiga åtaganden som gjorts fram till och med den 31 december.
5. Betalningarna för ett budgetår skall tas upp i räkenskaperna på grundval av de betalningar som effektuerats av räkenskapsföraren fram till och med den 31 december detta budgetår.
6. Trots vad som sägs i punkterna 3-5 skall utgifterna inom garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) tas upp i räkenskaperna för ett budgetår enligt bestämmelserna i del II avdelning I.
Artikel 9
1. Anslag som inte har tagits i anspråk i slutet av det budgetår för vilket de beviljades skall förfalla.
De kan emellertid föras över efter ett beslut av den berörda institutionen som fattas senast den 15 februari, med begränsningen att överföringen endast får ske till det närmast påföljande budgetåret i enlighet med punkterna 2 och 3 eller föras över automatiskt i enlighet med punkt 4.
2. I fråga om ►M1 åtagandebemyndiganden och icke-differentierade anslag ◄ som inte har tagits i anspråk i slutet av budgetåret kan överföringen avse
a) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för vilka de flesta förberedelser för ett åtagande är fullbordade den 31 december, varvid åtaganden för dessa belopp kan göras till och med den 31 mars påföljande år,
b) belopp som är nödvändiga när den lagstiftande myndigheten har antagit en grundrättsakt under budgetårets sista kvartal och kommissionen inte har kunnat göra motsvarande budgetmässiga åtaganden senast den 31 december.
3. ►M1 Betalningsbemyndiganden ◄ får föras över om beloppen är nödvändiga för att uppfylla redan gjorda åtaganden eller hänför sig till åtagandebemyndiganden som överförts, när de anslag som avsatts under de berörda rubrikerna i budgeten för påföljande budgetår inte täcker behoven. Den berörda institutionen skall sträva efter att i första hand använda de anslag som beviljats för det innevarande budgetåret och inte använda de överförda anslagen förrän de förstnämnda är uttömda.
4. Icke-differentierade anslag som motsvarar åtaganden som normalt görs i slutet av budgetåret skall överföras automatiskt endast till närmast följande budgetår.
5. Institutionen skall senast den 15 mars underrätta Europaparlamentet och rådet (budgetmyndigheten) om det beslut som fattats om överföring och för varje budgetrubrik ange hur kriterierna i punkterna 2 och 3 tillämpats på varje överföring.
6. Anslag som tagits upp i reserven och personalanslag får inte överföras.
Artikel 10
Oanvända inkomster och anslag som är disponibla den 31 december och som härrör från inkomster som är avsatta för särskilda ändamål enligt artikel 18 skall överföras automatiskt. De disponibla anslag som motsvarar inkomster avsatta för särskilda ändamål vilka överförts mellan budgetår skall användas först.
Artikel 11
Om belopp frigörs under något av de budgetår som följer på det år för vilket anslagen beviljades därför att de åtgärder för vilka avslagen avsatts helt eller delvis inte genomförs, skall motsvarande anslag förfalla utan att det påverkar tillämpningen av ►M1 artikel 157 och artikel 160a. ◄
Artikel 12
För de anslag som tas upp i budgeten får åtaganden göras med verkan från den 1 januari, så snart budgeten har antagits slutgiltigt, om inte något annat följer av de undantag som anges i del II avdelning I och VI.
Artikel 13
1. Om budgeten inte har antagits slutgiltigt vid budgetårets början skall bestämmelserna i artikel 273 första stycket i EG- fördraget och artikel 178 första stycket i Euratomfördraget gälla för åtaganden och betalningar som hänför sig till utgifter som skulle ha varit möjliga att belasta en särskild budgetrubrik i enlighet med genomförandet av den budget som senast antagits enligt normalt förfarande.
2. Åtaganden får göras per kapitel för upp till en fjärdedel av de totala anslag som beviljats för kapitlet i fråga för det föregående budgetåret med en ökning av en tolftedel för varje avslutad månad.
Betalningarna för göras månadsvis per kapitel för upp till en tolftedel av de anslag som beviljats för kapitlet i fråga för det föregående budgetåret.
Dessa åtaganden får dock inte överskrida gränsen för de anslag som avses i budgetförslaget.
3. Om kontinuiteten i gemenskapernas verksamhet och förvaltningsbehoven kräver det,
a) kan rådet genom beslut med kvalificerad majoritet på kommissionens begäran och efter att ha hört Europaparlamentet samtidigt bevilja två eller flera tillfälliga tolftedelar för såväl åtaganden som betalningar utöver de som automatiskt gjorts tillgängliga genom bestämmelserna i punkterna 1 och 2,
b) skall artikel 273 tredje stycket i EG-fördraget och artikel 178 tredje stycket i Euratomfördraget vara tillämpliga på andra utgifter än de som obligatoriskt härrör från fördragen eller rättsakter som beslutats enligt dessa.
Ytterligare tolftedelar får beviljas som hela tolftedelar men kan inte delas upp i bråkdelar.
4. Om, för ett visst kapitel, beviljandet av två eller flera tillfälliga tolftedelar enligt villkoren och förfarandena i punkt 3 inte gör det möjligt att täcka de utgifter som krävs för att undvika ett avbrott i gemenskapernas verksamhet på det område som täcks av ifrågavarande kapitel, kan i undantagsfall ett överskridande av det anslagsbelopp som tagits upp i motsvarande kapitel i budgeten för det föregående räkenskapsåret beviljas. Budgetmyndigheten skall fatta beslut enligt det förfarande som anges i punkt 3. Emellertid får den totala summan av de anslag som beviljades i budgeten för det föregående budgetåret inte överskridas i något fall.
KAPITEL 3
Principen om balans i budgeten
Artikel 14
1. Det skall råda balans mellan inkomster och betalningsbemyndiganden i budgeten.
Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 46.1.4 får inte Europeiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen samt de organ som inrättas av gemenskaperna och som avses i artikel 185 ta upp lån.
Artikel 15
1. Saldot för varje budgetår skall tas upp i budgeten för nästföljande budgetår som inkomst om det rör sig om ett överskott eller som betalningsbemyndiganden om det rör sig om ett underskott.
2. Beräkningar av dessa inkomster eller betalningsbemyndiganden skall tas upp i budgeten under budgetförfarandet och genom en ändringsskrivelse som överlämnas i enlighet med artikel 34. Beräkningarna skall upprättas enligt principerna i rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.
3. När räkenskaperna avslutats för varje budgetår skall eventuella avvikelser från beräkningarna tas upp i budgeten för nästföljande budgetår i en ändringsbudget i enlighet med artikel 37, där de skall vara det enda syftet. I detta fall skall kommissionen lägga fram ett preliminärt förslag till ändringsbudget inom 15 dagar efter det att de preliminära redovisningarna överlämnats.
KAPITEL 4
Principen om en enda beräkningsenhet
Artikel 16
Budgeten skall upprättas och genomföras i euro och räkenskaperna skall redovisas i euro.
För behov som avser förvaltning av likvida medel som avses i artikel 61 får dock räkenskapsföraren genomföra transaktioner i nationella valutor enligt villkoren i genomförandebestämmelserna, vilket också skall gälla förskottsförvaltarna med avseende på förskottskonton och den ansvariga utanordnaren bär det gäller den administrativa driften av kommissionens yttre representation.
KAPITEL 5
Universalitetsprincipen
Artikel 17
De totala inkomsterna skall täcka de totala betalningsbemyndigandena, med förbehåll för artikel 18. Alla inkomster och utgifter skall tas upp som bruttobelopp i budgeten utan att justeras mot varandra, med förbehåll för artikel 20.
Artikel 18
1. ►M1 Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 160.1a och artikel 161.2, skall följande inkomstposter användas för att finansiera specifika utgiftsposter: ◄
a) Finansiella bidrag från medlemsstaterna till vissa forskningsprogram i enlighet med rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel.
aa) Finansiella bidrag från medlemsstater och andra givarländer, i båda fallen inklusive deras offentliga och halvstatliga organ, eller från internationella organisationer till vissa biståndsprojekt i tredjeland eller program som finansieras av gemenskapen och förvaltas av kommissionen för tredje lands räkning, i enlighet med den berörda grundläggande rättsakten.
b) De räntor på depositioner samt böter som föreskrivs i förordningen om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott.
c) Inkomster som avsatts för ett särskilt ändamål, t.ex. inkomster från fonder, subventioner, gåvor och legat, inbegripet varje institutions egna inkomster som avsatts för ett särskilt ändamål.
d) Bidrag från tredje länder eller olika organ för deltagande i gemenskapernas verksamhet.
e) Inkomster från tredje man för varor, tjänster eller bygg- och anläggningsarbeten som levererats eller utförts på dennes begäran.
ea) Förtjänster från avyttring av fordon, utrustning och installationer samt vetenskaplig och teknisk apparatur som ersätts eller utrangeras när det bokförda värdet är helt och hållet avskrivet.
f) Inkomster från återbetalningar av belopp som betalats ut på felaktiga grunder.
g) Inkomster från leverans av varor, tjänster eller bygg- och anläggningsarbeten som utförts till förmån för andra institutioner och organ, inklusive återbetalningar av traktamenten från andra institutioner och organ för vars räkning sådana betalats.
h) Försäkringsersättningar.
i) Inkomster från uthyrning.
j) Inkomster från försäljning av publikationer och filmer, inklusive material som lagras elektroniskt.
2. Det får också föreskrivas i den tillämpliga grundläggande rättsakten att förväntade inkomster får avsättas för att täcka vissa specifika utgifter.
3. Budgeten skall innehålla rubriker för de olika kategorier av inkomster som avsatts för särskilda ändamål som avses i punkterna 1 och 2, och beloppen skall om möjligt anges.
Artikel 19
1. Kommissionen får ta emot alla donationer som görs till gemenskaperna, t.ex. i form av fonder, subventioner samt gåvor och legat.
2. ►M1 Kommissionen får ta emot donationer till ett värde av 50 000 EUR eller mer, som medför kostnader, inklusive uppföljningskostnader, och överstiger 10 % av värdet på den gjorda donationen, endast efter förhandsgodkännande från Europaparlamentet och rådet, vilka båda skall fatta beslut i frågan inom två månader efter mottagandet av kommissionens begäran. ◄ Om inga invändningar har framförts under denna tidsfrist skall kommissionen fatta ett slutgiltigt beslut om godkännande.
Artikel 20
1. I genomförandebestämmelserna får det fastställas att vissa inkomster får dras av från fakturor och ansökningar om utbetalningar, för vilka utgifterna sedan godkänns som nettobelopp.
2. Priser på varor och tjänster som levereras till gemenskaperna skall, om de innefattar skatter som betalas tillbaka av medlemsstaterna enligt protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier eller av tredje land på grundval av gällande överenskommelser, tas upp i budgeten netto exklusive dessa skatter.
3. Justeringar får göras för växelkursskillnader som uppstår vid genomförandet av budgeten. Den slutliga vinsten eller förlusten skall tas upp i budgetårets saldo.
KAPITEL 6
Principen om specificering
Artikel 21
Anslag skall delas in efter ändamål i avdelningar och kapitel, och kapitlen skall delas in ytterligare i artiklar och punkter.
Artikel 22
1. Med undantag för kommissionen får varje institution, inom sitt eget avsnitt i budgeten, överföra anslag
a) mellan olika avdelningar upp till högst 10 % av anslagen för det år som anges på den post från vilken överföringen görs.
b) från ett kapitel till ett annat och från en artikel till en annan utan begränsning.
2. Institutionerna skall underrätta budgetmyndigheten om sina beslut minst tre veckor innan den genomför en sådan anslagsöverföring som avses i punkt 1. Om det finns vederbörligen bestyrkta skäl som tagits upp inom denna tidsfrist av den ena eller den andra av budgetmyndighetens parter skall förfarandet i artikel 24 tillämpas.
3. Med undantag för kommissionen får varje institution, inom sitt eget avsnitt i budgeten, föreslå budgetmyndigheten sådana överföringar från en avdelning till en annan som överstiger 10 % av budgetårets anslag under den rubrik från vilken överföringen skall ske. Överföringarna skall ske i enlighet med förfarandet i artikel 24.
4. Med undantag för kommissionen får varje institution, inom sitt eget avsnitt i budgeten överföra anslag inom en och samma artikel utan att först ha underrättat budgetmyndigheten.
Artikel 23
1. Kommissionen får inom sitt eget avsnitt i budgeten
a) överföra anslag inom en och samma artikel, samt överföra anslag mellan artiklar inom samma kapitel,
b) när det gäller personalutgifter och driftsutgifter överföra anslag mellan olika avdelningar upp till högst 10 % av anslagen för det år som anges på den post från vilken överföringen görs, och upp till högst 30 % av anslagen för det år som anges på den post till vilken överföringen görs,
c) när det gäller driftsutgifter överföra anslag mellan olika kapitel inom samma avdelning, dock totalt högst 10 % av budgetårets anslag under den rubrik varifrån överföringen sker,
d) överföra anslag, så snart som den grundläggande rättsakten har antagits i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, från de ”preliminära anslag” som avses i artikel 43 i fall när det inte fanns någon grundläggande rättsakt för den berörda åtgärden då budgeten upprättades.
Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om sitt beslut minst tre veckor innan den genomför en sådan anslagsöverföring som avses i led b eller c i första stycket. Om det finns vederbörligen bestyrkta skäl som tagits upp inom denna treveckorsfrist av den ena eller den andra av budgetmyndighetens parter skall förfarandet i artikel 24 tillämpas.
Under budgetårets sista två månader får kommissionen dock på egen hand överföra anslag som avser utgifter för personal, extern personal och andra anställda från en avdelning till en annan inom en övre gräns på 3 % av budgetårets anslag. Kommissionen skall informera budgetmyndigheten inom två veckor efter sitt beslut om dessa överföringar.
Kommissionen skall informera budgetmyndigheten inom två veckor efter sitt beslut om sådana överföringar som avses i led d i första stycket.
2. Kommissionen får inom sitt eget avsnitt i budgeten föreslå budgetmyndigheten andra överföringar än dem som avses i ►M1 punkt 1. ◄
Artikel 24
1. Budgetmyndigheten skall fatta beslut om överföringar av anslag enligt de villkor som anges i punkterna 2, 3 och 4, med förbehåll för undantagen i del II avdelning I.
2. Vad gäller överföringsförslag som rör utgifter som är en nödvändig följd av fördragen eller rättsakter som antagits i enlighet med dessa skall rådet, efter samråd med Europaparlamentet, fatta beslut med kvalificerad majoritet inom sex veckor, utom i brådskande fall. Europaparlamentet skall yttra sig i så god tid att rådet hinner ta del av yttrandet och fatta beslut inom den angivna tiden. Om rådet inte fattar beslut inom denna tid skall överföringsförslaget anses vara godkänt.
3. Vad gäller överföringsförslag som rör andra utgifter än dem som är en nödvändig följd av fördragen eller rättsakter som antagits i enlighet med dessa skall Europaparlamentet, efter samråd med rådet, fatta beslut inom sex veckor, utom i brådskande fall. Rådet skall yttra sig med kvalificerad majoritet i så god tid att Europaparlamentet hinner ta del av yttrandet och fatta beslut inom den angivna tiden. Om inget beslut har fattats inom denna tid skall överföringsförslaget anses vara godkänt.
4. Överföringsförslag som rör både utgifter som är en nödvändig följd av fördragen eller rättsakter som antagits i enlighet med dessa och andra utgifter skall anses vara godkända om varken Europaparlamentet eller rådet har beslutat något annat inom sex veckor från den dag då respektive institution mottog förslagen. Om Europaparlamentet och rådet i fråga om sådana förslag till överföringar minskar den föreslagna överföringen med olika belopp, skall det minsta av de belopp som godtagits av den ena av de två institutionerna anses vara godkänt. Om en av institutionerna underkänner överföringen skall den inte genomföras.
Artikel 25
1. Anslag får endast överföras till budgetrubriker under vilka anslag har beviljats i budgeten eller som förts upp med symboliskt anslag (p.m.).
2. Anslag som motsvarar inkomster som avsatts för ett särskilt ändamål får endast överföras så länge de verkligen används till detta ändamål.
Artikel 26
1. Överföringar inom de avdelningar i budgeten som behandlar anslagen till Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), strukturfonderna, Sammanhållningsfonden, Europeiska fiskerifonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt till forskning skall omfattas av särskilda bestämmelser enligt del II avdelning I, II och III.
2. ►M1 Budgetmyndigheten skall på kommissionens förslag fatta beslut om överföringar för att möjliggöra utnyttjande av reserven för katastrofhjälp. Ett separat förslag skall läggas fram för varje enskild transaktion. ◄
Det förfarande som anges i artikel 24.2 och 24.3 ska tillämpas. Om budgetmyndighetens båda parter inte kan enas om kommissionens förslag och inte kommer fram till en gemensam ståndpunkt om utnyttjandet av denna reserv, ska Europaparlamentet och rådet avstå från att fatta beslut om kommissionens förslag till överföring.
3. I vederbörligen motiverade exceptionella fall av internationella humanitära katastrofer och kriser som inträffar efter den 15 december under budgetåret får kommissionen överföra oanvända budgetanslag för det innevarande budgetåret som fortfarande finns tillgängliga i budgetavdelningarna under rubrik 4 i den fleråriga budgetramen till budgetavdelningarna för insatser i krissituationer och humanitära insatser. Kommissionen skall underrätta budgetmyndighetens båda parter omedelbart när den genomfört sådan anslagsöverföring.
KAPITEL 7
Principen om sund ekonomisk förvaltning
Artikel 27
1. Budgetanslagen skall användas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning, det vill säga i enlighet med principerna om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet.
2. Principen om sparsamhet kräver att de resurser som institutionen använder för att genomföra sin verksamhet skall göras tillgängliga i rätt tid och vara av den kvantitet och kvalitet som behövs, samt ställas till förfogande till lägsta möjliga kostnad.
Principen om effektivitet avser förhållandet mellan de resurser som används och de resultat som uppnås.
Principen om ändamålsenlighet avser hur väl specifika mål med en åtgärd och förväntade resultat uppnås.
3. Specifika mål som kan mätas och förverkligas och som är relevanta och daterade skall fastställas för alla verksamhetsområden som budgeten omfattar. Förverkligandet av dessa mål skall kontrolleras genom resultatindikatorer för varje verksamhet och uppgifter som budgetmyndigheten erhåller från de avdelningar som ansvarar för utgiften. Dessa uppgifter, som avses i artikel 33.2 d, skall lämnas snarast möjligt varje år och skall senare återges i de dokument som åtföljer det preliminära budgetförslaget.
4. För att förbättra möjligheterna att fatta beslut skall institutionerna göra utvärderingar både i förväg och i efterhand enligt de riktlinjer som kommissionen fastställt. Dessa utvärderingar skall omfatta alla program och all verksamhet som ger upphov till stora utgifter och resultaten av utvärderingarna skall lämnas till de avdelningar som ansvarar för utgiften liksom till den lagstiftande myndigheten och budgetmyndigheten.
Artikel 28
1. Alla förslag eller initiativ som av kommissionen eller av en medlemsstat lämnas till den lagstiftande myndigheten i överensstämmelse med relevanta bestämmelser i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen eller fördraget om Europeiska unionen och som kan få konsekvenser för budgeten, inklusive ändringar av antalet tjänster, måste åtföljas av en finansieringsöversikt och den utvärdering som föreskrivs i artikel 27.4 i denna förordning.
Alla ändringar av ett förslag eller initiativ som lagts fram inför den lagstiftande myndigheten och som kan förutsättas få väsentliga konsekvenser för budgeten, t.ex. för antalet anställda, skall åtföljas av en finansieringsöversikt som utarbetats av den institution som föreslår ändringen.
2. Under budgetförfarandet skall kommissionen lägga fram de uppgifter som behövs för att anslagsbehovens utveckling skall kunna jämföras med de ursprungliga beräkningarna i finansieringsöversikterna. Kommissionen skall bland annat lägga fram uppgifter om de framsteg som gjorts samt om hur långt den lagstiftande myndigheten har kommit i sin behandling av det berörda förslaget. Anslagsbehoven skall där så krävs räknas om mot bakgrund av utvecklingen av överläggningarna om den grundläggande rättsakten.
3. För att förebygga risken för bedrägerier och oegentligheter skall den finansieringsöversikt som avses i punkt 1 innehålla all eventuell information om befintliga och planerade bedrägeriförebyggande åtgärder och skyddsinsatser.
Artikel 28a
1. Budgeten skall genomföras med en effektiv och ändamålsenlig intern kontroll i enlighet med vad som är lämpligt för var och en av förvaltningsmetoderna och i överensstämmelse med de relevanta sektorsspecifika bestämmelserna.
2. När det gäller genomförandet av budgeten avses med intern kontroll en process som tillämpas på alla förvaltningsnivåer och som är utformad för att ge rimliga garantier för att följande mål har uppnåtts:
a) Att verksamheten präglas av effektivitet, ändamålsenlighet och sparsamhet.
b) Att redovisningen är tillförlitlig.
c) Att tillgångar och information skyddas.
d) Att bedrägerier och oegentligheter förebyggs och upptäcks.
e) Att det finns adekvat riskhantering med avseende på riskerna för oegentligheter eller olagligheter i de underliggande transaktionerna, med beaktande av programmens fleråriga karaktär samt de berörda utbetalningarnas typ.
KAPITEL 8
Principen om öppenhet
Artikel 29
1. Budgeten skall upprättas och genomföras och räkenskaperna skall läggas fram med hänsyn tagen till principen om klarhet och öppenhet.
2. Europaparlamentets ordförande skall låta offentliggöra budgeten och ändringsbudgetarna i deras slutligt antagna lydelse i Europeiska unionens officiella tidning.
Budgeten skall offentliggöras inom tre månader efter dagen för sitt slutliga antagande.
De konsoliderade årliga redovisningarna och rapporten över budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen från varje institution skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 30
1. Gemenskapernas upp- och utlåningsverksamhet till förmån för tredje man skall redovisas i en bilaga till budgeten.
2. Verksamheten inom garantifonden för åtgärder avseende tredje land skall redovisas i de årliga redovisningarna över gemenskapens finanser.
3. Kommissionen skall på lämpligt sätt ge tillgång till informationen om mottagare av sådana medel ur budgeten som den förfogar över när budgeten genomförs centralt och direkt av dess enheter, samt informationen om mottagare av sådana medel ur budgeten som tillhandahålls av organ till vilka budgetgenomförandeuppgifter delegerats i enlighet med andra förvaltningsmetoder.
Informationen skall tillhandahållas med vederbörligt iakttagande av sekretesskraven, särskilt kraven på skydd av personuppgifter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter ( 8 )och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter ( 9 ), och säkerhetskraven, med beaktande av de närmare förutsättningarna för varje sådan förvaltningsmetod som avses i artikel 53 och, i förekommande fall, i enlighet med relevanta sektorspecifika bestämmelser.
AVDELNING III
UPPRÄTTANDET AV BUDGETEN OCH BUDGETENS STRUKTUR
KAPITEL 1
Upprättandet av budgeten
Artikel 31
Europaparlamentet, rådet, Europeiska gemenskapernas domstol, revisionsrätten, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen skall upprätta en beräkning över sina inkomster och utgifter som de skall överlämna till kommissionen före den 1 juli varje år.
Dessa institutioner skall också överlämna inkomst- och utgiftsberäkningarna till budgetmyndigheten för kännedom före den 1 juli varje år. Kommissionen skall upprätta sina egna inkomst- och utgiftsberäkningar och också överlämna dessa till budgetmyndigheten före samma datum.
Kommissionen skall grunda de egna beräkningarna på de uppgifter som avses i artikel 32.
Artikel 32
Varje organ som avses i artikel 185 skall på grundval av den rättsakt genom vilken det inrättats före den 1 april varje år till kommissionen överlämna en preliminär beräkning av sina inkomster och utgifter, inklusive en tjänsteförteckning och sitt arbetsprogram.
Kommissionen skall överlämna dessa handlingar till budgetmyndigheten för kännedom, utom i det fall som anges i artikel 46.1 led 3 d.
Artikel 33
1. Kommissionen skall förelägga rådet ett preliminärt budgetförslag senast den 1 september varje år. Det preliminära budgetförslaget skall samtidigt överlämnas till Europaparlamentet.
Det preliminära budgetförslaget skall innehålla en allmän sammanställning av gemenskapernas inkomster och utgifter, och det skall sammanföra de inkomst- och utgiftsberäkningar som anges i artikel 31.
2. Kommissionen skall till det preliminära budgetförslaget bifoga
a) en analys av den ekonomiska förvaltningen under det gångna budgetåret och en redogörelse av utestående åtaganden,
b) ett yttrande, i förekommande fall, över de övriga institutionernas beräkningar som får innehålla avvikande beräkningar om dessa är vederbörligen motiverade,
c) alla arbetsdokument som kommissionen bedömer vara av betydelse för institutionernas tjänsteförteckningar eller för de bidrag som kommissionen beviljar de organ som avses i artikel 185, samt Europaskolorna,
d) verksamhetsförklaringar med
— uppgifter om förverkligandet av alla tidigare fastställda, specifika, mätbara, uppfyllbara, relevanta och till tidpunkten fastställda mål för de olika verksamheterna samt nya mål som mätts genom indikatorer,
— fullständig motivering och kostnads–nyttoperspektiv i fråga om föreslagna ändringar av anslagsnivån,
— tydliga skäl för intervention på EU-nivå utan att åsidosätta bland annat subsidiaritetsprincipen,
— uppgifter om genomförandenivåerna för det föregående årets verksamhet och genomförandenivåerna för innevarande år;
resultaten av utvärderingarna skall granskas och användas för att påvisa de sannolika fördelarna med de föreslagna ändringarna av budgeten,
e) en sammanfattande förfalloplan över de betalningar som skall utföras under de följande budgetåren med anledning av budgetmässiga åtaganden som ingåtts under de föregående budgetåren.
Artikel 34
1. Kommissionen får, på eget initiativ eller på begäran från någon av de övriga institutionerna vad gäller deras respektive avsnitt, förelägga rådet en ändringsskrivelse genom vilken det preliminära budgetförslaget ändras på grundval av nya uppgifter som inte fanns tillgängliga när det preliminära budgetförslaget upprättades.
2. Kommissionen skall förelägga rådet en sådan ändringsskrivelse minst 30 dagar före Europaparlamentets första behandling av budgetförslaget, utom under mycket speciella omständigheter eller om institutionerna kommer överens om något annat. Rådet skall förelägga Europaparlamentet skrivelsen minst 15 dagar före den nämnda första behandlingen.
Artikel 35
1. Rådet skall fastställa budgetförslaget enligt förfarandet i artikel 272.3 i EG-fördraget och artikel 177.3 i Euratomfördraget.
2. Rådet skall förelägga Europaparlamentet budgetförslaget senast den 5 oktober det år som föregår året för budgetens genomförande. Rådet skall bifoga en motivering till budgetförslaget, i vilken det skall ange skälen för att det avvikit från det preliminära budgetförslaget.
Artikel 36
1. Europaparlamentets ordförande skall förklara att budgeten har blivit slutgiltigt antagen enligt förfarandet i artikel 272.7 i EG-fördraget och artikel 177.7 i Euratomfördraget.
2. När budgeten har förklarats slutgiltigt antagen av Europaparlamentets ordförande skall varje medlemsstat vara förpliktad att, från och med den 1 januari nästföljande budgetår eller från och med dagen för det slutliga antagandet av budgeten om detta inträffar efter den 1 januari, tillhandahålla gemenskaperna de belopp som skall betalas enligt rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.
Artikel 37
1. Kommissionen får under omständigheter som är oundvikliga, exceptionella eller oförutsedda lägga fram preliminära förslag till ändringsbudget.
Begäran om en ändringsbudget under samma omständigheter som i föregående stycke från andra institutioner än kommissionen skall överlämnas till kommissionen.
Innan kommissionen och andra institutioner än kommissionen lägger fram ett preliminärt förslag till ändringsbudget skall de undersöka utrymmet för omfördelning av de berörda anslagen och då ta hänsyn eventuellt förväntat undergenomförande av anslag.
2. Alla preliminära förslag till ändringsbudgetar skall av kommissionen överlämnas till rådet senast den 1 september varje år, utom under exceptionella omständigheter. Till de preliminära förslag till ändringsbudget som lagts fram av övriga institutioner får kommissionen bifoga ett yttrande.
3. Budgetmyndigheten skall behandla förslagen med hänsyn tagen till hur brådskande de är.
Artikel 38
1. När rådet förelagts ett preliminärt förslag till ändringsbudget skall det utarbeta ett förslag till ändringsbudget i enlighet med artiklarna 35 och 37.
2. Med undantag för datumangivelserna skall artiklarna 35 och 36 tillämpas även på ändringsbudgetarna. Ändringsbudgetarna skall motiveras i förhållande till den budget vars beräkningar de ändrar.
Artikel 39
Kommissionen och budgetmyndigheten får komma överens om att tidigarelägga vissa datum för överlämnande av inkomst- och utgiftsberäkningarna och för antagande och överlämnande av de preliminära budgetförslagen och budgetförslagen; en sådan överenskommelse får emellertid inte medföra att de frister som tillåts för behandlingen av dessa texter enligt artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget förkortas eller förlängs.
KAPITEL 2
Budgetens struktur och utformning
Artikel 40
Budgeten skall utgöras av
a) en allmän beräkning av inkomster och utgifter,
b) separata avsnitt för de olika institutionernas inkomst- och utgiftsberäkningar.
Artikel 41
1. Budgetmyndigheten skall dela in kommissionens inkomster och övriga institutioners inkomster och utgifter efter slag eller ändamål i avdelningar, kapitel, artiklar och punkter.
2. Utgiftsberäkningen i kommissionens avsnitt i budgeten skall följa en kontoplan som fastställs av budgetmyndigheten, och som delas in efter anslagens ändamål.
En avdelning i budgeten skall motsvara ett politikområde och ett kapitel skall normalt motsvara en verksamhet.
Varje avdelning får innehålla driftsanslag och administrativa anslag.
Inom varje avdelning skall de administrativa anslagen sammanföras till ett enda kapitel.
Artikel 42
Budgeten får inte innehålla negativa inkomster.
De egna medel som uppbärs enligt rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel skall tas upp i inkomstredovisningen i budgeten till nettobelopp och återges som nettobelopp i sammanställningen av inkomster i budgeten.
Artikel 43
1. Varje avsnitt i budgeten får innehålla en avdelning för ”preliminära anslag”. Anslag skall tas upp i en sådan avdelning i följande två situationer:
a) Om det ännu inte finns någon grundläggande rättsakt för den berörda åtgärden i det skede då budgeten upprättas.
b) Om det finns en allvarligt grundad osäkerhet om de anslag som förts in under de berörda driftsposterna är tillräckliga, eller om de kan genomföras enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.
Anslagen i denna avdelning får bara användas efter överföring enligt förfarandet i artikel 23.1 d i de fall där antagandet av den grundläggande rättsakten omfattas av förfarandet i artikel 251 i fördraget, och enligt det förfarande som anges i artikel 24 i övriga fall.
2. Om det skulle uppstå särskilda svårigheter med att genomföra en viss verksamhet under loppet av ett budgetår får kommissionen även föreslå överföring av anslag till avdelningen för ”preliminära anslag”. Budgetmyndigheten skall besluta om dessa överföringar i enlighet med de villkor som anges i artikel 24.
Artikel 44
Kommissionens budgetavsnitt får innehålla en ”negativ reserv” på högst 200 miljoner euro. Denna reserv, som skall tas upp i en särskild avdelning, får omfatta både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden.
Reserven skall utnyttjas före budgetårets slut genom överföring enligt det förfarande som anges i ►M1 artiklarna 23 och 25. ◄
Artikel 45
1. Kommissionens avsnitt i budgeten skall innehålla en reserv för katastrofhjälp i tredje land.
2. Den reserv som avses i punkt 1 skall utnyttjas före budgetårets slut genom överföring enligt förfarandet i artiklarna 24 och 26.
Artikel 46
1. I budgeten skall följande ingå:
1. ►M1 I den allmänna beräkningen av inkomster och utgifter: ◄
a) Gemenskapernas beräknade inkomster för budgetåret i fråga.
b) De beräknade inkomsterna för föregående budgetår samt inkomsterna för budgetåret n - 2.
c) Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för budgetåret i fråga.
d) Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för det närmast föregående budgetåret.
e) Utgiftsåtaganden som ingåtts och betalningar av utgifter som skett under budgetår n - 2.
▼M1 —————
g) Lämpliga anmärkningar till varje underindelning i enlighet med artikel 41.1.
2. I de separata avsnitten för varje institution skall inkomsterna och utgifterna struktureras på samma sätt som anges i punkt 1.
3. Vad gäller personal:
a) En tjänsteförteckning för varje avsnitt i budgeten, där antalet fasta och tillfälliga tjänster som beviljats inom ramarna för budgetanslagen fastställs för varje lönegrad i varje kategori och inom varje tjänstegrupp.
b) En tjänsteförteckning över personal som avlönas genom anslagen för direkta åtgärder inom forskning och teknisk utveckling och en tjänsteförteckning över personal som avlönas genom samma anslag för indirekta åtgärder; tjänsteförteckningarna över dessa tjänster skall delas upp efter anställningskategori och lönegrad, med åtskillnad mellan fasta och tillfälliga tjänster som beviljas inom ramarna för budgetanslagen.
c) Vad gäller vetenskaplig och teknisk personal får indelningen baseras på lönegradsgrupper, i enlighet med de villkor som fastställs i varje budget. I tjänsteförteckningen måste anges det antal högt kvalificerade anställda inom det tekniska eller vetenskapliga området som beviljas särskilda förmåner enligt de särskilda bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna.
d) En tjänsteförteckning som för varje organ som anges i artikel 185 och beviljas anslag som belastar budgeten, fastställer antalet tjänster indelad efter lönegrad och anställningskategori.
Tjänsteförteckningen skall utöver antalet tjänster som beviljats för budgetåret även visa antalet tjänster som beviljades för det föregående budgetåret.
4. Vad gäller upp- och utlåningstransaktioner:
a) I den allmänna inkomstberäkningen skall de budgetrubriker införas som svarar mot transaktionerna i fråga och som är avsedda att ta upp eventuella återbetalningar från betalningsmottagare som i början inte har kunnat uppfylla sina förpliktelser och som har krävt att ”fullgörandegarantin” tagits i anspråk. Under dessa rubriker skall ett symboliskt anslag (p.m.) föras in, tillsammans med lämpliga anmärkningar.
b) I kommissionens avsnitt:
i) De budgetrubriker som hänför sig till gemenskapernas ”fullgörandegaranti” för transaktionerna i fråga; dessa rubriker skall föras upp med ”symboliskt anslag” (p.m.) så länge inga faktiska utgifter som skall täckas med definitiva anslag har uppstått.
ii) Anmärkningar där den grundläggande rättsakten, volymen och löptiden för de planerade transaktionerna samt gemenskapernas finansiella garanti för genomförandet av transaktionerna i fråga anges.
c) I en bilaga till kommissionens avsnitt som upplysning:
i) Uppgifter om löpande kapitaltransaktioner och skuldförvaltning.
ii) Uppgifter om kapitaltransaktioner och skuldförvaltning för budgetåret i fråga.
5. Budgetrubriker under inkomster och utgifter som är nödvändiga för att ta i anspråk Garantifonden för åtgärder avseende tredje land.
2. Utöver de handlingar som anges i punkt 1 får budgetmyndigheten bifoga budgeten alla andra relevanta dokument.
Artikel 47
1. Den tjänsteförteckning som avses i artikel 46.1 led 3 skall för varje institution eller organ utgöra en absolut övre gräns, och inga utnämningar får göras utöver denna gräns.
Varje institution eller organ får dock ändra i sin tjänsteförteckning med upp till 10 % av antalet godkända tjänster, utom när det gäller ►M1 tjänster i lönegraderna AD 16, AD 15 och AD 14 ◄ , och detta på följande två villkor:
a) Volymen av de personalanslag som motsvarar ett helt budgetår får inte påverkas.
b) Dessa ändringar skall hållas inom ramen för det totala antalet tjänster per tjänsteförteckning.
Institutionerna skall underrätta budgetmyndigheten om sina beslut minst tre veckor innan de genomför sådana ändringar som avses i andra stycket. Om det finns vederbörligen motiverade skäl som tagits upp inom denna tidsfrist av den ena eller den andra av budgetmyndighetens parter skall institutionerna avstå från att genomföra ändringarna och det normala förfarandet skall tillämpas.
2. Trots vad som sägs i punkt 1 första stycket får verkningarna av deltidstjänster som godkänts av tillsättningsmyndigheten i enlighet med tjänsteföreskrifterna kompenseras genom nyutnämningar.
AVDELNING IV
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN
KAPITEL 1
Allmänna bestämmelser
Artikel 48
1. Kommissionen skall på eget ansvar och inom ramarna för de tilldelade anslagen genomföra budgeten både med avseende på inkomster och utgifter i enlighet med denna förordning.
2. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen för att se till att anslagen används enligt principen om en sund ekonomisk förvaltning.
Artikel 49
1. Innan anslag som förts upp i budgeten får användas för åtgärder som vidtas av gemenskaperna eller av Europeiska unionen skall först en grundläggande rättsakt antas.
En grundläggande rättsakt är en rättsakt som ger en rättslig grund till åtgärden och till verkställandet av de motsvarande utgifter som förs upp i budgeten.
2. I enlighet med EG-fördraget och Euratomfördraget är en grundläggande rättsakt en rättsakt som antagits av den lagstiftande myndigheten och kan ha formen av en förordning, ett direktiv, ett beslut i den mening som avses i artikel 249 i EG-fördraget eller ett sui generis-beslut.
3. I enlighet med avdelning V i fördraget om Europeiska unionen (som avser den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, Gusp) får en grundläggande rättsakt ha någon av de former som anges i artikel 13.2 och 13.3, artikel 14, artiklarna 18.5, 23.1 och 23.2 samt artikel 24 i fördraget om Europeiska unionen.
4. I enlighet med avdelning VI i fördraget om Europeiska unionen (som avser polissamarbete och straffrättsligt samarbete) får en grundläggande rättsakt ha någon av de former som anges i artikel 34.2 i fördraget om Europeiska unionen.
5. Rekommendationer och yttranden utgör i likhet med resolutioner, slutsatser, uttalanden och andra handlingar som saknar rättslig verkan inte grundläggande rättsakter enligt denna artikel.
6. Som ett undantag från punkterna 1–4 får dock följande anslag användas utan någon grundläggande rättsakt, förutsatt att de åtgärder som skall finansieras faller under gemenskapernas eller unionens behörighet:
a) Anslag till pilotprojekt av experimentell karaktär som syftar till att kontrollera om en åtgärd är genomförbar och ändamålsenlig. Därtill hörande åtagandebemyndiganden får tas upp i budgeten för högst två på varandra följande budgetår.
b) Anslag till förberedande åtgärder inom tillämpningsområdet för EG-fördraget och Euratomfördraget och avdelning VI i EU-fördraget, avsedda att förbereda förslag till framtida åtgärder. De förberedande åtgärderna skall följa en enhetlig strategi och får vara utformade på olika sätt. Därtill hörande åtagandebemyndiganden får tas upp i budgeten för högst tre på varandra följande budgetår. Lagstiftningsförfarandet skall vara slutfört före utgången av det tredje budgetåret.
Under lagstiftningsförfarandet skall användningen av de anslag som reserverats respektera den förberedande åtgärdens särdrag med avseende på de planerade åtgärderna, de eftersträvade målen samt mottagarna. Följaktligen kan de medel som används inte i volym motsvara de medel som avsatts för finansieringen av själva de slutliga åtgärderna. I samband med att det preliminära budgetförslaget läggs fram skall kommissionen till budgetmyndigheten överlämna en rapport om åtgärderna enligt a och b som skall innehålla en utvärdering av resultaten samt en redogörelse för hur de är tänkta att följas upp.
c) Anslag till förberedande åtgärder som omfattas av avdelning V i EU-fördraget (om Gusp). Dessa åtgärder skall vara begränsade till en kort tidsperiod och utformas för att skapa förutsättningar för insatser av Europeiska unionen för att uppfylla målen med Gusp och för att anta nödvändiga rättsliga instrument.
När det gäller EU:s insatser i krissituationer skall de förberedande åtgärderna utformas för att bland annat bedöma de operativa kraven, säkerställa en snabb inledande insats av resurser eller skapa förutsättningar ute på fältet för operationens igångsättande.
Förberedande åtgärder skall godkännas av rådet i fullt samförstånd med kommissionen. Därför skall ordförandeskapet, biträdd av rådets generalsekreterare/den höge representanten för Gusp, så tidigt som möjligt underrätta kommissionen om rådets avsikt att inleda en förberedande åtgärd och framför allt om vilka resurser som uppskattningsvis krävs för detta ändamål. I enlighet med bestämmelserna i denna förordning skall kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att medlen utbetalas snabbt.
d) Anslag till sådana punktåtgärder eller åtgärder av obestämd längd som kommissionen genomför i enlighet med de uppgifter som följer av dess befogenheter på det institutionella planet i enlighet med EG-fördraget och Euratomfördraget, utöver den initiativrätt som kommissionen har enligt led b när det gäller lagstiftning, och enligt de särskilda behörigheter som kommissionen har tilldelas direkt genom fördragen och som finns förtecknade i genomförandebestämmelserna.
e) Anslag till varje institutions drift med avseende på dess administrativa självständighet.
Artikel 50
Kommissionen skall ge övriga institutioner de befogenheter som krävs för att dessa skall kunna genomföra sina respektive avsnitt av budgeten.
Varje institution skall utöva dessa befogenheter i enlighet med denna förordning och inom gränserna för de godkända anslagen.
Artikel 51
Kommissionen och var och en av de övriga institutionerna får inom sina respektive avdelningar delegera sina befogenheter vad gäller budgetens genomförande enligt villkoren i denna förordning samt i deras interna arbetsordningar och inom de gränser som de själva sätter i det dokument genom vilket delegeringen beslutas. De personer till vilka ansvar delegeras får endast agera inom ramarna för de befogenheter som uttryckligen har tilldelats dem.
Artikel 52
1. Det skall vara förbjudet för varje aktör i budgetförvaltningen och för varje annan person som medverkar vid genomförande, förvaltning, revision eller kontroll av budgetmedel att utföra handlingar som kan leda till en konflikt mellan ett egenintresse och gemenskapernas intresse. Om en sådan situation uppstår, skall den berörda personen alltid avstå från att utföra handlingen och underrätta den behöriga myndigheten.
2. Det föreligger intressekonflikt om en aktör i budgetförvaltningen eller annan person, i enlighet med vad som avses i punkt 1, av familjeskäl, känslomässiga skäl, politisk eller nationell koppling, ekonomiskt intresse eller varje annat gemensamt intresse med mottagaren sätter en opartisk och objektiv tjänsteutövning på spel.
KAPITEL 2
Förfaranden för genomförande av budgeten
Artikel 53
Kommissionen skall genomföra budgeten i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 53a-53d på något av följande sätt:
a) centralt,
b) genom delad eller decentraliserad förvaltning,
c) gemensam förvaltning tillsammans med internationella organisationer.
Artikel 53a
Om kommissionen genomför budgeten centralt skall genomförandeuppgifterna vidtas av kommissionens avdelningar direkt, eller indirekt i enlighet med artiklarna 54–57.
Artikel 53b
1. När kommissionen genomför budgeten tillsammans med medlemsstaterna (”delad förvaltning”) skall uppgifterna att genomföra budgeten delegeras till medlemsstaterna. Denna metod skall särskilt tillämpas när det gäller de åtgärder som avses i del II avdelningarna I och II.
2. Utan att det påverkar tillämpningen av kompletterande bestämmelser i relevanta sektorspecifika bestämmelser, och för att kunna garantera att medel som förvaltas tillsammans med medlemsstaterna används enligt tillämpliga bestämmelser och principer, skall medlemsstaterna vidta alla lagstiftningsrelaterade, administrativa och övriga åtgärder som är nödvändiga för att skydda gemenskapernas ekonomiska intressen. De skall i detta syfte särskilt
a) försäkra sig om att de åtgärder som finansieras genom budgeten faktiskt vidtas och sörja för att de genomförs korrekt,
b) förebygga och följa upp oegentligheter och bedrägerier,
c) återkräva medel som använts felaktigt eller gått förlorade på grund av oegentligheter eller misstag,
d) genom relevanta sektorspecifika bestämmelser och i enlighet med artikel 30.3 sörja för att det årligen i efterhand offentliggörs vilka mottagarna av medel ur budgeten är.
Medlemstaterna skall därför utföra regelbundna kontroller och införa effektiva och ändamålsenliga system för intern kontroll, i enlighet med bestämmelser som fastställts i artikel 28a. De skall inleda de rättsliga förfaranden som är nödvändiga och lämpliga.
3. Medlemsstaterna skall lägga fram en årlig sammanfattning på lämplig nationell nivå över tillgängliga revisioner och förklaringar.
4. För att kunna garantera att medlen används enligt gällande lagstiftning skall kommissionen inrätta de förfaranden för avslutning av räkenskaper eller mekanismer för finansiella korrigeringar, som gör att den kan ta på sig det slutliga ansvaret för att genomföra budgeten.
Artikel 53c
1. När kommissionen genomför budgeten i decentraliserad form skall uppgifterna att genomföra budgeten delegeras till berörda tredje länder i enlighet med artikel 56 och avdelning IV i del II, utan att det påverkar delegeringen av resterande uppgifter till de organ som avses i artikel 54.2.
2. För att kunna garantera att medlen används enligt gällande lagstiftning skall kommissionen inrätta de förfaranden för avslutning av räkenskaper eller mekanismer för finansiella korrigeringar som gör att den kan ta på sig det slutliga ansvaret för att genomföra budgeten.
3. Tredje länder till vilka genomförandeuppgifter delegerats skall i enlighet med artikel 30.3 sörja för att det årligen i efterhand offentliggörs vilka mottagarna av medel ur budgeten är.
Artikel 53d
1. Om kommissionen genomför en del av budgeten gemensamt med en internationell organisation skall vissa genomförandeuppgifter i följande fall delegeras till denna organisation enligt genomförandebestämmelserna:
a) Om kommissionen och den internationella organisationen slutit en långvarig ramöverenskommelse om de administrativa och finansiella formerna för samarbetet.
b) Om kommissionen och den internationella organisationen utarbetar ett gemensamt projekt eller program.
c) Om medel från flera bidragsgivare sammanförs utan att enskilda bidrag har avsatts för specifika budgetposter eller kategorier av utgifter, dvs. om det rör sig om en åtgärd med flera bidragsgivare.
De berörda organisationerna skall tillämpa regler för räkenskaper, revision, intern kontroll och upphandling som är likvärdiga med de internationellt vedertagna normerna.
2. Enskilda överenskommelser om finansiering som ingås med internationella organisationer skall innehålla detaljerade bestämmelser om hur de uppgifter dessa organisationer har anförtrotts skall genomföras.
3. Internationella organisationer till vilka genomförandeuppgifter delegerats skall i enlighet med artikel 30.3 sörja för att det årligen i efterhand offentliggörs vilka mottagarna av medel ur budgeten är.
Artikel 54
1. Kommissionen får inte till tredje man delegera sådana genomförandebefogenheter som den har tilldelats genom fördragen om befogenheterna medför ett betydande skönsmässigt handlingsutrymme och kan användas som ett verktyg för politiska överväganden. De genomförandeuppgifter som delegeras skall vara klart avgränsade och underkastade noggrann kontroll beträffande hur de utförs.
Delegeringen av budgetgenomförandeuppgifter skall stämma överens med principen om sund ekonomisk förvaltning, vilken förutsätter effektiv och ändamålsenlig intern kontroll, och därvid skall överensstämmelsen med principen om icke-diskriminering och med gemenskapsinsatsens synlighet säkerställas. De genomförandeuppgifter som på detta sätt delegeras får inte ge upphov till intressekonflikter.
2. ►M1 Inom de gränser som anges i punkt 1 får kommissionen, när den genomför budgeten centralt i indirekt form eller decentraliserat enligt artikel 53a eller artikel 53c även delegera uppgifter som omfattar myndighetsutövning, särskilt budgetgenomförandeuppgifter, till ◄
a) de gemenskapsrättsliga organ som avses i artikel 55 (nedan kallade genomförandeorganen),
b) sådana av gemenskaperna inrättade organ som avses i artikel 185 samt övriga specialiserade gemenskapsorgan, till exempel Europeiska investeringsbanken eller Europeiska investeringsfonden, under förutsättning att detta är förenligt med de uppgifter som bestäms i den grundläggande rättsakten för vart och ett av organen,
c) offentligrättsliga organ på nationell eller internationell nivå eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter och som lämnar tillräckliga ekonomiska garantier samt iakttar de villkor som anges i genomförandebestämmelserna,
d) personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i denna förordning.
3. När de organ som avses i punkt 2 utför genomförandeuppgifter, skall de regelbundet kontrollera att de åtgärder som skall finansieras över gemenskapsbudgeten genomförs korrekt.
Dessa organ eller personer skall vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall inleda rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt.
Artikel 55
1. Genomförandeorganen skall vara gemenskapsrättsliga juridiska personer som skall inrättas genom ett beslut av kommissionen och till vilka befogenheter får delegeras att genomföra hela eller delar av ett gemenskapsprogram eller gemenskapsprojekt för kommissionens räkning och på dennas ansvar i enlighet med rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram ( 10 ).
2. Användningen av motsvarande driftsanslag skall delegeras till genomförandeorganets direktör.
Artikel 56
1. Om kommissionen genomför en del av budgeten genom indirekt, centraliserad förvaltning skall den först försäkra sig om förekomsten av följande korrekt fungerande rutiner vid de organ till vilka den anförtror genomförandet:
a) Förfaranden för tilldelning av kontrakt och beviljande av bidrag som är tydliga, icke-diskriminerande, som förhindrar varje form av intressekonflikt och som uppfyller bestämmelserna i avdelning V respektive avdelning VI.
b) Ett effektivt och ändamålsenligt system för intern kontroll av de berörda transaktionerna, med en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner eller motsvarande.
c) En bokföring som gör det möjligt att kontrollera att gemenskapens medel använts på korrekt sätt och att förbrukningen av medlen avspeglas i gemenskapens räkenskaper.
d) En oberoende extern revision.
e) Allmänhetens tillgång till information i den utsträckning som anges i gemenskapslagstiftningen.
f) Årligt offentliggörande i efterhand och i tillräcklig omfattning av vilka mottagarna av medel ur budgeten är, i enlighet med artikel 30.3.
Kommissionen får godta att revisions-, bokförings- och upphandlingssystem för de organ som avses i punkterna 1 och 2 är likvärdiga med de egna, med vederbörligt beaktande av internationellt vedertagna normer.
2. Vid decentraliserad förvaltning skall, med undantag för det kriterium som anges i led e, kriterierna i punkt 1 vara fullt ut eller delvis tillämpliga, beroende på vilken grad av decentralisering som överenskommits mellan kommissionen och det berörda tredje landet eller de berörda offentligrättsliga organen på nationell eller internationell nivå. Trots punkt 1 a och artikel 169a får kommissionen
— när medel sammanförs och
— i enlighet med de villkor som fastställts i den grundläggande rättsakten
besluta att använda upphandlings- eller bidragsförfarandena i det mottagande partnerlandet eller i enlighet med vad som överenskommits bland givarna.
Innan kommissionen fattar ett sådant beslut skall den först i varje enskilt fall ha inhämtat belägg för att förfarandena i fråga uppfyller principerna om insyn, lika behandling och icke-diskriminering samt att de förhindrar intressekonflikter,
erbjuder garantier som är likvärdiga med de internationellt vedertagna normerna och säkerställer överensstämmelsen med bestämmelserna om sund ekonomisk förvaltning, vilket kräver effektiv och ändamålsenlig intern kontroll.
Det berörda tredje landet eller de berörda offentligrättsliga organen på nationell eller internationell nivå skall åta sig att fullgöra följande skyldigheter:
a) Att, om inte annat följer av första stycket i denna punkt, uppfylla kriterierna i punkt 1.
b) Att se till att den revision som avses i punkt 1 d utförs av en nationell institution för oberoende extern revision.
c) Att regelbundet kontrollera att de åtgärder som finansieras genom budgeten genomförts korrekt.
d) Att vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall inleda rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut på felaktiga grunder.
3. Kommissionen skall se till att genomförandet av de uppgifter som överlåtits övervakas, utvärderas och kontrolleras. När den gör sina kontroller skall den beakta att systemen för kontroll överensstämmer med kommissionens egna system för kontroll.
Artikel 57
1. Kommissionen får inte överlåta genomförandeåtgärder som rör förvaltning av medel från gemenskapsbudgeten – inklusive betalningar eller inkassering – åt externa privaträttsliga enheter eller organ, annat än i de fall som avses i artikel 54.2 c eller i specifika fall där utbetalningarna skall göras till betalningsmottagare som fastställts av kommissionen, är underställda villkor och belopp som bestämts av kommissionen och inte innebär att den utbetalande enheten eller det utbetalande organet gör skönsmässiga bedömningar.
2. De uppgifter som genom kontrakt får överlåtas åt andra externa privaträttsliga enheter eller organ än de som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter är uppgifter av teknisk, administrativ, förberedande eller underordnad natur som varken innebär myndighetsutövning eller ger utrymme för skönsmässiga bedömningar.
KAPITEL 3
Aktörer i budgetförvaltningen
Avsnitt 1
Principen om åtskillnad mellan funktioner
Artikel 58
Utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner skall vara åtskilda och oförenliga sinsemellan.
Avsnitt 2
Utanordnaren
Artikel 59
1. Institutionen skall fungera som utanordnare.
1a. I denna avdelning avses med anställda de personer som omfattas av tjänsteföreskrifterna.
2. Varje institution skall i sina interna administrativa regler fastställa till vilken nivå i organisationen den delegerar ansvaret som utanordnare med iakttagande av villkoren i arbetsordningen, hur omfattande befogenheterna skall vara för de anställda som tilldelas dem samt på vilka villkor befogenheterna får delegeras vidare.
3. Utanordnarens befogenheter får bara delegeras eller vidaredelegeras till anställda.
4. Den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren får inte handla utöver vad som anges i det dokument genom vilket delegeringen eller vidaredelegeringen beslutas. Den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren kan för sina uppgifter anlita en eller flera anställda med uppdrag att under förstnämndes ansvar utföra vissa transaktioner som är nödvändiga för att genomföra budgeten och redovisningen.
Artikel 60
1. Utanordnarna skall vid varje institution ansvara för verkställigheten av inkomster och utgifter och se till att detta sker på lagligt och korrekt sätt samt i överensstämmelse med principerna om sund ekonomisk förvaltning.
2. Utnyttjandet av anslag skall innefatta att den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren gör budgetmässiga och rättsliga åtaganden, kontrollerar och godkänner utgifter samt vidtar de förberedelser som krävs för att anslag skall kunna utnyttjas.
3. Handläggningen av inkomster skall innefatta att beräknade och utestående fordringar fastställs och att betalningskrav upprättas. Den kan också innefatta att fastställda fordringar skrivs av.
4. Den delegerade utanordnaren skall i enlighet med de miniminormer som fastställs av varje institution, och med beaktande av de risker som är förenade med förvaltningsmiljön samt de finansierade åtgärdernas art inrätta en organisatorisk struktur samt interna system och förfaranden för förvaltning och kontroll som är anpassade till de uppgifter han/hon skall utföra, inklusive efterhandskontroller i erforderliga fall. Innan en transaktion får godkännas skall dess operationella och finansiella aspekter kontrolleras av tjänstemän som är oberoende av den tjänsteman som tagit initiativet till transaktionen. Förhands- och efterhandskontrollen av transaktionen samt initiativet till densamma skall vara åtskilda funktioner.
5. Alla som ansvarar för att kontrollera finansiella transaktioner skall ha den yrkeskompetens som krävs för uppgiften. De skall också följa särskilda regler för denna tjänsteutövning, som skall fastställas av varje institution.
6. Varje anställd som medverkar i den ekonomiska förvaltningen eller vid kontroller av enskilda transaktioner och som bedömer att ett beslut, som fattats av en överordnad och som han eller hon uppmanas att verkställa eller godta, utgör en oegentlighet eller ett brott mot principerna för en sund ekonomisk förvaltning eller de bestämmelser som gäller för yrket och som denne är skyldig att följa, skall skriftligen underrätta den delegerade utanordnaren om detta, och — om denne inte vidtar någon åtgärd — skriftligen underrätta den instans som avses i artikel 66.4. Han/hon skall vidare, om det förfarande som upptäcks är brottsligt, utgör bedrägeri eller korruption som kan skada gemenskapens intressen, underrätta de myndigheter och instanser som utsetts i gällande lagstiftning.
7. Den som genom delegering tilldelats utanordnarens befogenheter skall till sin institution rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport med uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen som bekräftar att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild, såvida inte annat anges i reservationer avseende fastställda inkomst- och utgiftsområden.
Av rapporten skall det framgå vilka resultat som uppnåtts genom åtgärderna i förhållande till de mål som ställts upp, vilka risker som är förenade med åtgärderna, vilka resurser som utnyttjas och effektiviteten och ändamålsenligheten hos systemet för intern kontroll. Internrevisorn skall ta del av den årliga verksamhetsrapporten liksom av andra uppgifter som fastställts. Kommissionen skall senast den 15 juni varje år till budgetmyndigheten överlämna ett sammandrag av de årliga verksamhetsrapporterna för föregående år.
Avsnitt 3
Räkenskapsföraren
Artikel 61
1. Varje institution skall utnämna en räkenskapsförare som vid den egna institutionen har ansvaret för att
a) betalningar effektueras korrekt samt att inkomster och fastställda fordringar betalas in,
b) utarbeta och redovisa räkenskaperna i enlighet med avdelning VII,
c) föra räkenskaper i enlighet med avdelning VII,
d) i enlighet med avdelning VII fastställa regler och metoder för hur räkenskaperna skall föras samt utforma kontoplanen,
e) utforma och godkänna redovisningssystemen och i förekommande fall godkänna de system som utanordnarna utformar för att leverera eller styrka bokföringsuppgifter, ►M1 räkenskapsföraren skall ha befogenhet att kontrollera efterlevnaden av kontrollkriterierna, ◄
f) förvalta likvida medel.
2. Räkenskapsföraren skall från utanordnarna få de uppgifter som krävs för att sammanställa räkenskaper som ger en rättvisande bild av gemenskapernas tillgångar och skulder samt av budgetgenomförandet, och utanordnaren skall ansvara för uppgifternas tillförlitlighet.
2a. Innan institutionen antar räkenskaperna skall räkenskapsföraren godkänna dem och därigenom intyga att det finns rimliga garantier för att de utgör en rättvisande bild av institutionens ekonomiska situation.
Räkenskapsföraren skall därför förvissa sig om att räkenskaperna har utarbetats i överensstämmelse med de regler, metoder och system för redovisningen som fastställts under hans ansvar i enlighet med denna förordning avseende räkenskaperna för hans institution, och att alla inkomster och utgifter förts in i räkenskaperna.
Delegerade utanordnare skall vidarebefordra all information som räkenskapsföraren behöver för att slutföra sina arbetsuppgifter.
Utanordnarna skall fortsatt vara helt ansvariga för att de medel som de förvaltar används på avsett sätt och även för lagligheten och korrektheten avseende utgifter som de kontrollerar.
2b. Räkenskapsföraren skall ha befogenhet att kontrollera inkommen information samt att utföra de ytterligare kontroller som han anser vara av nöden för att kunna godkänna räkenskaperna.
Räkenskapsföraren skall, om så är nödvändigt, meddela reservationer och exakt förklara karaktären och omfattningen på dessa reservationer.
2c. Räkenskapsförarna vid de övriga institutionerna och organen skall godkänna sin årsredovisning och sända dem till kommissionens räkenskapsförare.
3. Om inget annat följer av denna förordning skall endast räkenskapsföraren ha befogenhet att praktiskt handlägga likvida medel och motsvarigheter till likvida medel. Han skall vidare ansvara för förvaringen av medlen och tillgångarna.
Artikel 62
Räkenskapsföraren får delegera vissa av sina uppgifter till anställda för vilka han eller hon är formellt överordnad i organisationsstrukturen.
De uppgifter som överlåts skall anges i den handling genom vilken delegeringen sker.
Avsnitt 4
Förskottsförvaltaren
Artikel 63
1. Förskottskonton får upprättas för inkassering av andra inkomster än egna medel samt för betalning av mindre utgifter i den mening som avses i genomförandebestämmelserna.
Vad gäller insatser i krissituationer och humanitära insatser enligt artikel 110 får emellertid förskottskonton användas även utan beloppsbegränsningar samtidigt som den anslagsnivå som budgetmyndigheten beslutat om under motsvarande budgetrubrik för det innevarande budgetåret skall respekteras.
2. Förskottskontona skall krediteras med nödvändiga medel av institutionens räkenskapsförare och skötas av en förskottsförvaltare som utses av institutionens räkenskapsförare.
KAPITEL 4
De finansiella aktörernas ansvar
Avsnitt 1
Allmänna regler
Artikel 64
1. Delegerade och vidaredelegerade utanordnare kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas dessa befogenheter av den myndighet som utsett dem, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.
2. Räkenskapsförare kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas sina befogenheter av den myndighet som utsett dem, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.
3. Förskottsförvaltare kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas sina befogenheter av den myndighet som utsett dem, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.
Artikel 65
1. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte påverka möjligheten att ställa de aktörer som medverkar i budgetförvaltningen, som avses i artikel 64, till straffrättsligt ansvar enligt tillämplig nationell lag och enligt gällande bestämmelser om skydd av gemenskapernas finansiella intressen och om kamp mot korruption som tjänstemän i gemenskaperna eller medlemsstaterna är delaktiga i.
2. Alla utanordnare, räkenskapsförare och förskottsförvaltare skall kunna bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation enligt tjänsteföreskrifterna, dock utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artiklarna 67 och 68. När det är fråga om olaglig verksamhet, bedrägeri eller korruption som kan skada gemenskapens intressen, skall sådana ärenden hänskjutas till de myndigheter och organ som anges i gällande lagstiftning.
Avsnitt 2
Regler för delegerade och vidaredelegerade utanordnare
Artikel 66
1. Utanordnaren kan åläggas ekonomiskt ansvar enligt bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna.
1a) Ersättningsskyldigheten skall särskilt vara tillämplig
a) om utanordnaren, vare sig det sker avsiktligen eller på grund av grov vårdslöshet, fastställer utestående fordringar eller upprättar betalningskrav, ingår utgiftsåtagande eller undertecknar betalningsorder utan att iaktta bestämmelserna i denna förordning och dess genomförandebestämmelser.
b) om utanordnaren, vare sig det sker avsiktligen eller på grund av grov vårdslöshet, försummar att upprätta ett dokument som fastställer en fordran, underlåter eller dröjer med att utfärda ett betalningskrav, eller dröjer med att utfärda en betalningsorder och detta leder till att kommissionen ådrar sig en civilrättslig skyldighet gentemot tredje man.
2. Om en delegerad eller vidaredelegerad utanordnare anser att ett beslut som det åvilar honom/henne att fatta strider mot gällande bestämmelser eller med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, skall han/hon skriftligen underrätta den myndighet som delegerat befogenheten om detta. Om den myndighet som delegerat befogenheten ger den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren skriftlig och motiverad instruktion om att fatta det beslut som avses ovan, skall denne befrias från ansvar.
3. Om utanordnarens befogenhet delegeras vidare inom samma avdelning skall den utanordnare som tilldelats befogenheten i första ledet fortfarande ansvara för att förvaltnings- och internkontrollsystemen är ändamålsenliga och effektiva, samt för sitt val av vidaredelegerad utanordnare.
4. Varje institution skall inrätta en specialiserad instans för finansiella oegentligheter eller delta i en gemensam instans som inrättas av flera institutioner. Instanserna skall fungera oberoende och avgöra huruvida en finansiell oegentlighet förekommit och vilka konsekvenserna, om sådana är aktuella, bör bli.
Institutionen skall på grundval av ett yttrandet från denna instans fatta beslut om huruvida ett förfarande för disciplinåtgärder eller krav på ekonomisk kompensation skall inledas. Om denna instans upptäcker systematiska fel skall den överlämna en rapport med sina rekommendationer till utanordnaren och till den delegerade utanordnaren om denne inte är ifrågasatt samt till internrevisorn.
Avsnitt 3
Bestämmelser för räkenskapsförare och förskottsförvaltare
Artikel 67
Räkenskapsförare kan åläggas disciplinärt ansvar eller betalningsansvar på de villkor och enligt de förfaranden som föreskrivs i tjänsteföreskrifterna. Särskilt följande åtgärder utgör ett allvarligt fel som räkenskapsförare kan ställas till ansvar för:
a) När de begår fel som orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som de ansvarar för.
b) När de gör otillbörliga ändringar i bankkonton eller postgirokonton.
c) När de gör inkasseringar eller utbetalningar som inte stämmer överens med motsvarande betalningskrav eller betalningsorder.
d) När de kräver in inkomstbelopp som förfallit.
Artikel 68
Förskottsförvaltare kan åläggas disciplinärt ansvar eller betalningsansvar på de villkor och enligt de förfaranden som föreskrivs i tjänsteföreskrifterna. Särskilt följande åtgärder utgör ett allvarligt fel som förskottsförvaltare kan ställas till ansvar för:
a) När de begår fel som orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som de ansvarar för.
b) När de inte med korrekta dokument kan styrka betalningar de gjort.
c) När de betalar till andra parter än berättigade betalningsmottagare.
d) När de inte kräver in inkomstbelopp som förfallit.
KAPITEL 5
Handläggning av inkomster
Avsnitt 1
Tillhandahållande av egna medel
Artikel 69
De inkomster som utgör egna medel enligt rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel skall tas upp i budgeten i form av en beräkning uttryckt i euro. Beloppen skall göras tillgängliga i enlighet med rådets förordning om genomförande av nämnda beslut.
Avsnitt 2
Beräkning av fordringar
Artikel 70
1. Före varje åtgärd eller situation som kan medföra eller ändra en fordran för gemenskaperna skall den behörige utanordnaren göra en beräkning av fordringen.
2. Trots vad som sägs i punkt 1 skall det inte göras någon sådan beräkning i förväg innan medlemsstaterna ställer de egna medel till förfogande för kommissionen som anges i rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel och som betalas in av medlemsstaterna vid fastställda tidpunkter. För dessa belopp skall den behörige utanordnaren upprätta ett betalningskrav.
Avsnitt 3
Fastställande av fordringar
Artikel 71
1. Fastställandet av en fordran är den handling genom vilken den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren skall
a) kontrollera att gäldenärens skulder existerar,
b) bestämma eller kontrollera att skuldbeloppet är riktigt, och dess storlek,
c) kontrollera fordringens förfallovillkor.
2. Egna medel som ställs till kommissionens förfogande och varje fordran som är säker, likvid och förfallen till betalning skall fastställas genom ett betalningskrav som lämnas över till räkenskapsföraren, åtföljd av en debetnota ställd till gäldenären, och båda dokumenten skall upprättas av den behörige utanordnaren.
3. Betalningar som skett på felaktiga grunder skall återkrävas.
4. Villkoren för när dröjsmålsränta skall betalas till gemenskaperna skall anges i genomförandebestämmelserna.
Avsnitt 4
Godkännande av inkassering
Artikel 72
1. Ett godkännande av en inkassering är den handling genom vilken den delegerade eller vidaredelegerade behöriga utanordnaren ger räkenskapsföraren instruktion att inkassera den fordran som han/hon har fastställt genom att utfärda ett betalningskrav.
2. Varje institution får införa ett formellt förfarande för att fastställa fordringar på andra gäldenärer än stater, varvid förfarandet skall bestå i ett beslut som skall räknas som verkställbart i den mening som avses utgöra exekutionstitel enligt artikel 256 i EG-fördraget.
Avsnitt 5
Inkassering
Artikel 73
1. Räkenskapsföraren skall ansvara för betalningskraven för fordringar som den behörige utanordnaren fastställt på vederbörligt sätt. Han/hon skall säkerställa att gemenskapernas fordringar betalas samt att gemenskapernas rättigheter tillvaratas.
Räkenskapsföraren skall kräva in medel genom avräkning i de fall samma gäldenär har en fordran på gemenskapen, förutsatt att denna fordran är säker, obestridd och förfallen till betalning.
2. Om den delegerade behöriga utanordnaren överväger att avstå helt eller delvis från att kräva in en fastställd fordran skall han/hon först försäkra sig om att detta beslut är formellt korrekt, i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning och proportionalitet enligt förfarandena och i överensstämmelse med kriterierna i genomförandebestämmelserna. Beslutet att avstå från att kräva in en fordran skall vara motiverat. Utanordnaren får inte delegera detta beslut annat än enligt villkoren i genomförandebestämmelserna.
Den ansvarige utanordnaren får också annullera eller justera en fastställd fordran enligt villkoren i genomförandebestämmelserna.
Artikel 73a
Gemenskapens fordringar på tredje man och tredje mans fordringar på gemenskaperna skall preskriberas efter fem år; detta skall dock inte påverka tillämpningen av särskilda förordningar eller av rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel.
Det datum som beräkningen av preskriptionstiden skall grunda sig på samt villkoren för att avbryta preskriptionstiden skall fastställas genom genomförandebestämmelserna.
Artikel 74
Inkomster i form av böter, avtalsviten och sanktioner skall, liksom räntor som genererats i dessa fall, inte slutgiltigt införas som inkomster i budgeten så länge motsvarande beslut kan upphävas av EG-domstolen.
Första stycket skall inte gälla beslut om avslutande av räkenskaperna eller om finansiella korrigeringar.
KAPITEL 6
Handläggning av utgifter
Artikel 75
1. Varje utgift skall vara föremål för ett åtagande, en kontroll, ett godkännande och en betalning.
2. Förutom när det handlar om anslag som enligt ►M1 artikel 49.6 e ◄ får användas utan någon grundläggande rättsakt skall ett utgiftsåtagande föregås av ett finansieringsbeslut som fattats av en institution eller av de myndigheter till vilka ansvaret för sådana beslut delegerats.
Avsnitt 1
Utgiftsåtaganden
Artikel 76
1. Ett budgetmässigt åtagande skall bestå i att avdela de anslag som är nödvändiga för att effektuera senare betalningar för att uppfylla ett rättsligt åtagande.
Ett rättsligt åtagande är den handling genom vilken utanordnaren ingår eller konstaterar en förpliktelse som ger upphov till en utgift.
Det budgetmässiga och det rättsliga åtagandet skall ingås av samma utanordnare, utom i de vederbörligen motiverade fall som anges i genomförandebestämmelserna.
2. Ett budgetmässigt åtagande skall benämnas enskilt om mottagaren och utgiftsbeloppet är fastställt.
Ett budgetmässigt åtagande skall benämnas övergripande om minst en av de uppgifter som krävs för att identifiera ett enskilt åtagande fortfarande är obestämd.
Ett budgetmässigt åtagande skall benämnas preliminärt om det är avsett att täcka sådana utgifter som avses i artikel 150 eller löpande utgifter av administrativ natur där varken beloppet eller slutmottagarna har fastställts slutgiltigt.
3. Om den åtgärd som ett budgetmässigt åtagande skall täcka sträcker sig över fler än ett budgetår får åtagandet delas upp i årliga delåtaganden bara om detta är tillåtet enligt den grundläggande rättsakten eller om det gäller de administrativa utgifterna. Om det budgetmässiga åtagandet på detta sätt är uppdelat i årliga delåtaganden skall detta anges i det rättsliga åtagandet, utom när det gäller personalutgifter.
Artikel 77
1. För varje åtgärd som kan ge upphov till utgifter som belastar budgeten skall den behöriga utanordnaren först ingå ett budgetmässigt åtagande innan han ingår ett rättsligt åtagande gentemot tredje man.
2. Med förbehåll för de särskilda bestämmelserna i del II avdelning IV skall övergripande budgetmässiga åtaganden täcka hela den sammanlagda kostnaden för motsvarande enskilda rättsliga åtaganden som ingås till och med den 31 december år n + 1.
Med förbehåll för bestämmelserna i artiklarna 76.3 och 179.2 skall de enskilda rättsliga åtaganden som har avseende på enskilda eller preliminära budgetmässiga åtaganden ingås senast den 31 december år n.
Vid utgången av de perioder som anges i första och andra stycket skall den behörige utanordnaren frigöra den outnyttjade delen av dessa budgetmässiga åtaganden.
När ett enskilt rättsligt åtagande ingås som en följd av ett övergripande åtagande skall den behöriga utanordnaren, innan han skriver under åtagandet, föra in beloppet i budgeträkenskaperna och räkna av beloppet mot det övergripande åtagandet.
3. För rättsliga åtaganden som ingåtts för projekt som sträcker sig över en längre period än ett budgetår och motsvarande budgetmässiga åtaganden, skall det — med undantag för personalutgifter — fastställas en tidsfrist inom vilken åtagandena skall vara uppfyllda; tidsfristen skall fastställas i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.
De delar av dessa åtaganden som inte har uppfyllts sex månader efter detta datum skall dras tillbaka och anslagsbeloppet förfalla i enlighet med artikel 11.
Om inga betalningar i den mening som avses i artikel 81 har skett för ett givet rättsligt åtagande på tre år efter det att det undertecknats skall det motsvarande budgetmässiga åtagandet dras tillbaka.
Artikel 78
1. När ett budgetmässigt åtagande ingås, skall den behörige utanordnaren försäkra sig om
a) att rätt budgetrubrik belastas,
b) att det finns disponibla anslag,
c) utgifterna överensstämmer med bestämmelserna i fördragen, i budgeten och i denna förordning och i genomförandebestämmelserna, samt i alla rättsakter som antagits för att genomföra fördrag och förordningar,
d) principerna för en sund ekonomisk förvaltning följs.
2. När en rättslig skyldighet ingås, skall utanordnaren försäkra sig om
a) att det finns täckning för skyldigheten i form av motsvarande budgetåtagande,
b) att utgifterna är formellt korrekta och överensstämmer med bestämmelserna i fördragen, i budgeten och i denna förordning och i genomförandebestämmelserna, samt i alla rättsakter som antagits för att genomföra fördrag och förordningar,
c) att principerna för en sund ekonomisk förvaltning följs.
Avsnitt 2
Kontroll av utgifter
Artikel 79
Kontrollen av utgifter är den handling genom vilken den behörige utanordnaren skall
a) kontrollera att borgenärens anspråk existerar,
b) bestämma eller kontrollera att fordringsbeloppet är riktigt, och dess storlek,
c) kontrollera fordringens förfallovillkor.
Avsnitt 3
Godkännande av utgifter
Artikel 80
Ett godkännande av en utgift är den handling genom vilken den behöriga utanordnaren efter att ha kontrollerat att det finns disponibla anslag ger räkenskapsföraren i instruktion att betala en utgift som han/hon har kontrollerat genom att utfärda en betalningsorder.
Om periodiska utbetalningar görs för tjänster, inklusive hyrestjänster eller varuleveranser får utanordnare på grundval av sin riskanalys besluta om betalning med autogirering.
Avsnitt 4
Utbetalning
Artikel 81
1. En betalning får endast ske under förutsättning att det är styrkt att motsvarande verksamhet överensstämmer med bestämmelserna i den grundläggande rättsakten eller kontraktet och omfattar en eller flera av följande transaktioner:
a) En betalning av hela det utestående beloppet.
b) En betalning av utestående belopp på något av följande sätt:
i) En förhandsfinansiering, eventuellt uppdelad i flera utbetalningar.
ii) En eller flera mellanliggande betalningar.
iii) De utestående beloppen regleras genom en slutbetalning.
2. Vid bokföringen skall det göras åtskillnad mellan de olika typer av betalning som avses i punkt 1.
Artikel 82
Betalning skall utföras av räkenskapsföraren inom ramen för de disponibla medlen.
Avsnitt 5
Tidsfrister för betalningar
Artikel 83
Utgifterna skall kontrolleras, godkännas och betalas inom de tidsfrister som anges i genomförandebestämmelserna, där det också skall fastställas på vilka villkor borgenärer som får betalt för sent skall ha rätt till dröjsmålsränta som i dessa fall skall belasta samma budgetrubrik som den ursprungliga utgiften.
KAPITEL 7
Datasystem
Artikel 84
Om inkomster eller utgifter förvaltas med hjälp av datasystem får underskrifter göras elektroniskt.
KAPITEL 8
Internrevisorn
Artikel 85
Varje institution skall inrätta en funktion för intern revision som skall skötas enligt relevanta internationella normer. Den av institutionen utsedda internrevisorn skall gentemot institutionen vara ansvarig för att kontrollera att systemen och förfarandena för att genomföra budgeten fungerar tillfredsställande. Internrevisorn får inte samtidigt utöva befogenheter som utanordnare eller räkenskapsförare.
Artikel 86
1. Internrevisorn skall ge råd till sin institution i fråga om riskförebyggande genom att på oberoende basis avge yttranden om förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet och genom att utfärda rekommendationer för att förbättra villkoren för att genomföra transaktioner och för att främja en sund ekonomisk förvaltning.
Internrevisorn skall framför allt ansvara för att
a) bedöma om interna förvaltningssystem är lämpligt utformade och tillräckligt effektiva, samt bedöma hur de olika avdelningarna genomför gemenskapens politik, program och åtgärder med hänsyn tagen till de risker som är förenade med detta,
b) bedöma om de system för intern kontroll och internrevision som används vid varje transaktion för budgetens genomförande är ändamålsenliga och effektiva.
2. Internrevisorns befogenheter skall omfatta hela institutionens verksamhet och alla dess avdelningar. Han/hon skall ha fullständig och obegränsad tillgång till de uppgifter han/hon behöver för sin tjänsteutövning och vid behov på platsen, inklusive i medlemsstaterna och i tredje land.
3. Internrevisorn skall rapportera till institutionen om sina konstateranden och rekommendationer. Institutionen skall se till att lämpliga åtgärder vidtas för att följa upp internrevisorns rekommendationer. Internrevisorn skall vidare förelägga institutionen en ärlig rapport om internrevisionen med angivande av antalet och typen av internrevisioner som genomförts, rekommendationer som gjorts och de åtgärder som vidtagits för att följa upp dessa rekommendationer.
4. Institutionen skall varje år till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet överlämna en rapport med en sammanfattning av antalet och typen av internrevisioner som genomförts, rekommendationer som gjorts och de åtgärder som vidtagits för att följa upp dessa rekommendationer.
Artikel 87
Särskilda regler tillämpliga på internrevisorn skall fastställas av institutionen för att garantera dennes totala oberoende i tjänsteutövningen och fastställa hans/hennes ansvarsområden.
Om internrevisorn är en anställd skall han eller hon åläggas ansvar enligt bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna och genomförandebestämmelserna.
AVDELNING V
OFFENTLIG UPPHANDLING
KAPITEL 1
Allmänna bestämmelser
Avsnitt 1
Tillämpningsområde och principer för tilldelning av kontrakt
Artikel 88
1. Med avtal om offentlig upphandling avses avtal mot ersättning som ingås skriftligen av en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter i den mening som avses i artiklarna 104 och 167, och som gäller tillhandahållande mot betalning av lös eller fast egendom eller tjänster, eller utförande av bygg- och anläggningsarbeten, där betalningen helt eller delvis belastar budgeten.
Avtalen kan avse:
a) inköp eller hyra av en fastighet,
b) leverans av varor,
c) bygg- och anläggningsarbeten, eller
d) tillhandahållande av tjänster.
2. Ramavtal är avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldelningen av kontrakt under en viss tidsperiod, särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet. De skall regleras av bestämmelserna i denna avdelning gällande tilldelningsförfarande, inklusive offentliggörande.
3. ”Denna avdelning avser inte bidrag; detta skall dock inte påverka tillämpningen av artiklarna 93 och 96.”
Artikel 89
1. Alla kontrakt som helt eller delvis finansieras genom budgeten skall omfattas av principerna om insyn och öppenhet, proportionalitet, likabehandling och icke-diskriminering.
2. All upphandling skall ske med så brett deltagande som möjligt, utom i de fall då förhandlat förfarande enligt i artikel 91.1 d används.
Upphandlande myndigheter får inte använda ramavtal felaktigt eller på ett sätt som har till syfte eller effekt att konkurrensen förhindras, inskränks eller snedvrids.
Avsnitt 2
Offentliggörande
Artikel 90
1. Alla upphandlingsförfaranden där värdet på kontraktet överstiger tröskelvärdena i artikel 105 eller 167 skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Meddelanden om upphandling skall offentliggöras i förväg, utom i de fall som anges i artikel 91.2 i denna förordning, i enlighet med vad som närmare anges i genomförandebestämmelserna, samt i fråga om de kontrakt om upphandling av tjänster som omfattas av bilaga IIB i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster ( 11 ).
Vid offentliggörande efter att kontrakt tilldelats får vissa uppgifter utelämnas om en publicering av dessa uppgifter skulle hindra tillämpningen av lagstiftningen, stå i strid med det allmänna intresset, vara till skada för offentliga eller privata företags legitima affärsintressen eller snedvrida den lojala konkurrensen mellan dessa.
2. Upphandlingsförfaranden där värdet på kontraktet understiger tröskelvärdena i artikel 105 eller artikel 167 och de tjänsteupphandlingar som anges i bilaga IIB till direktiv 2004/18/EG skall publiceras på lämpligt sätt, i enlighet med vad som närmare anges i genomförandebestämmelserna.
Avsnitt 3
Upphandlingsförfaranden
Artikel 91
1. Förfaranden för tilldelning av kontrakt får ske i någon av följande former:
a) Öppen anbudsinfordran.
b) Selektiv anbudsinfordran.
c) Formgivningstävling.
d) Förhandlat förfarande.
e) Konkurrenspräglad dialog.
Om ett offentligt kontrakt eller ramavtal är av intresse för två eller fler institutioner, genomförandeorgan eller organ som avses i artikel 185, och alltid när det går att göra effektivitetsvinster, skall de berörda upphandlande myndigheterna försöka genomföra upphandlingsförfarandet på interinstitutionell grundval.
Om ett offentligt kontrakt eller ramavtal behövs för en gemensam åtgärd som genomförs av en institution och en upphandlande myndighet från en medlemsstat får upphandlingsförfarandet genomföras gemensamt av institutionen och denna upphandlande myndighet, i enlighet med vad som närmare anges i genomförandebestämmelserna.
2. Om kontraktens värde överstiger tröskelvärdena i artiklarna 105 eller 167 får förhandlat förfarande endast användas i de fall som anges i genomförandebestämmelserna.
▼M1 —————
3. De tröskelvärden under vilka den upphandlande myndigheten antingen får använda förhandlat förfarande eller - trots vad som sägs i artikel 88.1 första stycket - ett förfarande som endast består i att fakturabelopp ersätts skall fastställas i genomförandebestämmelserna.
4. Genomförandebestämmelserna skall definiera det upphandlingsförfarande, som avses i punkt 1, som skall tillämpas på tjänstekontrakt som omfattas av bilaga IIB i direktiv 2004/18/EG och på kontrakt som förklaras sekretessbelagda och var fullgörande måste åtföljas av särskilda säkerhetsåtgärder eller när skyddet av gemenskapernas eller Europeiska unionens vitala intressen så påfordrar.
Artikel 92
Dokument som avser anbudsförfarandet skall innehålla en fullständig, tydlig och precis beskrivning av kontraktsföremålet och specificera vilka uteslutnings-, urvals- och tilldelningskriterier som tillämpas på kontraktet.
Artikel 93
1. ►M1 Anbudssökande och anbudsgivare skall uteslutas från deltagande i upphandlingsförfaranden om de ◄
a) är i konkurs eller likvidation, är föremål för tvångsförvaltning, har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer eller har avbrutit sin näringsverksamhet, eller är i en motsvarande situation till följd av något liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,
b) har fällts för brott mot yrkesetiken enligt lagakraftvunnen dom,
c) har gjort sig skyldiga till ett allvarligt fel i yrkesutövningen, såvida detta på något sätt kan styrkas av den upphandlande myndigheten,
d) inte har fullgjort sina skyldigheter att betala socialförsäkringsavgifter eller skatt enligt lagstiftningen i det land där de är etablerade eller i det land där den upphandlande myndigheten finns, eller där kontraktet skall genomföras,
e) i en lagakraftvunnen dom dömts för bedrägeri, korruption, deltagande i kriminella organisationer eller någon annan verksamhet som skadar gemenskapens finansiella intressen,
f) för närvarande är föremål för administrativa sanktioner som avses i artikel 96.1.
Led a–d i första stycket skall inte vara tillämpliga för inköp av varor på särskilt gynnsamma villkor, antingen hos en varuleverantör som slutgiltigt avslutar sin affärsverksamhet eller hos en god man eller en likvidator vid insolvensförfarande, offentligt ackord eller förfarande av liknande slag som finns i nationell lagstiftning.
2. Anbudssökande eller anbudsgivare skall lämna intyg på att de inte befinner sig i någon av de situationer som förtecknas i punkt 1. Den upphandlande myndigheten får dock avstå att begära sådana intyg vid kontrakt till mycket lågt värde, såsom närmare anges i genomförandebestämmelserna.
För att främja en korrekt tillämpning av punkt 1 skall den anbudssökande eller anbudsgivaren, närhelst den upphandlande myndigheten så begär
a) om den anbudssökande eller anbudsgivaren är en juridisk person – lämna information om ägarskap eller ledning, kontroll och befogenhet att företräda den juridiska personen lämnas,
b) om underentreprenad planeras – lämna intyg på att underleverantören inte befinner sig i någon av de situationer som avses i punkt 1.
3. Det skall fastställas i genomförandebestämmelserna under hur lång tid en anbudssökande eller anbudsgivare skall vara utesluten från deltagande i upphandling på grund av någon av de situationer som anges i punkt 1. Denna period får inte överstiga tio år.
Artikel 94
Kontrakt får inte tilldelas anbudssökande och anbudsgivare som i samband med upphandlingsförfarandet för detta kontrakt
a) befinner sig i intressekonflikt,
b) lämnat felaktiga uppgifter till den upphandlande myndigheten i fråga om de krav som måste uppfyllas för att få delta i upphandlingsförfarandet, eller som inte lämnat de uppgifter som krävs.
c) befinner sig i någon av de situationer som leder till uteslutning, enligt vad som anges i artikel 93.1, från deltagande i upphandling,
Artikel 95
1. En central databas skall inrättas och skötas av kommissionen i enlighet med gemenskapens bestämmelser om skydd av personuppgifter. Databasen skall innehålla närmare uppgifter om anbudssökande och anbudsgivare som befinner sig i en av de situationer som anges i artiklarna 93, 94, 96.1 b och 96.2 a. Den skall vara gemensam för institutionerna, genomförandeorgan och de organ som avses i artikel 185.
2. Myndigheter i medlemsstater, tredjeländer samt andra organ än de som anges i punkt 1, som deltar i genomförandet av budgeten i enlighet med artiklarna 53 och 54, skall till behörig utanordnare meddela information om anbudssökande och anbudsgivare som befinner sig i en av de situationer som anges i artikel 93.1 e, där den berörda aktörens beteende skadat gemenskapens finansiella intressen. Utanordnaren skall godkänna denna information och anmoda räkenskapsföraren att föra in den i databasen.
De myndigheter och organ som avses i första stycket skall ha tillgång till den information som ingår i databasen och ta hänsyn till den, när så är lämpligt och på eget ansvar, vid tilldelningen av kontrakt som är kopplade till genomförandet av budgeten.
3. Tydliga och sammanhängande kriterier som skall säkra en proportionell tillämpning av uteslutningskriterierna skall fastställas i genomförandebestämmelserna. Kommissionen skall ange standardiserade förfaranden och tekniska specifikationer för driften av databasen.
Artikel 96
1. Den upphandlande myndigheten får besluta om administrativa eller ekonomiska påföljder i följande fall:
a) Anbudssökande eller anbudsgivare i de fall som avses i artikel 94 led b.
b) Kontraktsparter som på ett allvarligt sätt har konstaterats bryta mot sina skyldigheter som täcks av budgeten.
Under alla omständigheter måste dock den upphandlande myndigheten först ge den berörda personen tillfälle att lägga fram sina synpunkter.
2. De påföljder som avses i punkt 1 skall stå i proportion till kontraktets betydelse och hur allvarlig förseelsen är, och får bestå i
a) att den anbudssökande, anbudsgivaren eller kontraktsparten utesluts från deltagande i upphandlingar och inte får beviljas bidrag som finansieras genom gemenskapsbudgeten under en period på upp till tio år, och/eller
b) att den anbudssökande eller anbudsgivaren eller kontraktsparten blir föremål för ekonomiska påföljder upp till värdet på det aktuella kontraktet.
Artikel 97
1. Kontrakt skall tilldelas med utgångspunkt i de tilldelningskriterier som är tillämpliga på anbudets innehåll sedan kapacitet hos de ekonomiska aktörerna, som ej uteslutits med anledning av artiklarna 93, 94 och 96.2 a, har kontrollerats i enlighet med urvalskriterierna enligt upphandlingsdokumenten.
2. Kontrakt får tilldelas den som erbjuder det lägsta priset eller den vars bud ekonomiskt sett är mest fördelaktigt.
Artikel 98
1. Förfarandena för inlämning och mottagande av anbud skall vara utformade så att det kan garanteras att verklig konkurrens råder och att anbudens innehåll förblir hemligt till dess att de öppnas samtliga på en och samma gång.
2. Om det bedöms vara lämpligt och rimligt får den upphandlande myndigheten, i enlighet med villkoren i genomförandebestämmelserna, kräva att anbudsgivarna i förväg ställer en säkerhet som garanti för att anbuden inte dras tillbaka.
3. Utom där kontrakten omfattar små belopp enligt artikel 91.3 skall ansökningarna eller anbuden alltid öppnas av en särskild kommitté som utses för ändamålet. Alla ansökningar eller anbud som denna kommitté inte bedömer vara förenliga med gällande bestämmelser skall förkastas.
4. Alla anbudsansökningar eller anbud som den kommitté som ansvarar för öppnandet förklarar vara formellt korrekta skall därefter bedömas utifrån kriterierna i upphandlingsdokumenten; i syfte att lämna förslag till den upphandlande myndigheten om kontraktstilldelningen eller om att inleda en elektronisk auktion.
Artikel 99
Medan förfarandet för tilldelning av kontrakt pågår får kontakter mellan de anbudssökande eller anbudsgivarna och den upphandlande myndigheten endast ske på ett sätt som garanterar öppenhet och likabehandling. Sådana kontakter får varken leda till att villkoren för anbudsförfarandet ändras eller till att ett enskilt anbud ändras.
Artikel 100
1. Den behörige utanordnaren skall avgöra vem som skall tilldelas kontraktet, utifrån de i förväg fastställda urvals- och tilldelningskriterier som anges i upphandlingsdokumenten samt upphandlingsbestämmelserna.
2. Den upphandlande myndigheten skall informera alla anbudssökande och anbudsgivare vars ansökningar förkastats om orsaken till detta, och alla som lämnat formellt korrekta anbud och ansökningar som prövats skall, om de skriftligen begär detta, informeras om vilka relativa kvaliteter och fördelar som kännetecknar det anbud som slutligen valts, samt namnet på den som lämnat det anbudet.
Information behöver dock inte lämnas ut om detta skulle hindra tillämpningen av lagstiftningen, stå i strid med det allmänna intresset, vara till skada för offentliga eller privata företags legitima affärsintressen eller snedvrida den lojala konkurrensen mellan dessa.
Artikel 101
Fram till dess att ett kontrakt undertecknats skall den upphandlande myndigheten ha rätt att avstå från att ingå ett enskilt avtal eller att avbryta upphandlingsförfarandet utan att anbudssökande eller anbudsgivare kan göra anspråk på någon ersättning.
Sådana beslut skall motiveras, och anbudsgivarna och anbudssökarna skall underrättas.
Avsnitt 4
Krav på säkerhet och kontroll
Artikel 102
1. Den upphandlande myndigheten skall ålägga kontraktsparter att ställa säkerhet i förväg i de fall som anges i genomförandebestämmelserna.
2. Den upphandlande myndigheten får, om så kan anses vara lämpligt och rimligt, kräva att kontraktsparterna ställer en sådan säkerhet för att
a) garantera att kontraktet genomförs helt och hållet,
b) begränsa de ekonomiska risker som är förknippade med utbetalning av förfinansieringen.
Artikel 103
Om visar sig att det förekommit väsentliga fel, oegentligheter eller bedrägerier i samband med tilldelningen av kontrakt skall institutionerna avbryta förfarandet och vidta de åtgärder de finner nödvändiga, inklusive ogiltigförklarande av förfarandet.
Om det efter kontraktstilldelningen visar sig att det förekommit väsentliga fel, oegentligheter eller bedrägerier i samband med tilldelningen av kontraktet kan institutionerna, beroende på i vilket skede förfarandet befinner sig, avstå från att ingå kontraktet eller avbryta dess genomförande eller när så är lämpligt, häva kontraktet.
Om dessa fel, oegentligheter eller bedrägerier kan tillskrivas kontraktsparten, får institutionen dessutom hålla inne planerade betalningar, återkräva redan utbetalade belopp eller säga upp samtliga kontrakt som slutits med samma kontraktspart, i proportion till omfattningen av felen, oegentligheterna eller bedrägerierna.
KAPITEL 2
Särskilda bestämmelser för kontrakt som tilldelas av gemenskapens institutioner för egen räkning
Artikel 104
Var och en av gemenskapens institutioner som genomför upphandling för egen räkning skall anses vara upphandlande myndighet. ►M1 Dessa skall delegera den upphandlande myndighetens befogenheter i enlighet med artikel 59. ◄
Artikel 105
1. Om inte annat följer av avdelning IV i del II i denna förordning skall de tröskelvärden som fastställs i direktiv 2004/18/EG vara avgörande för
a) hur ett upphandlingsförfarande skall offentliggöras enligt artikel 90,
b) valet av förfarande enligt artikel 91.1, och
c) vilka tidsfrister som skall gälla.
2. Om inte annat följer av de undantag och villkor som anges i genomförandebestämmelserna skall den upphandlande myndigheten, vid kontrakt som omfattas av direktiv 2004/18/EG, inte underteckna kontrakt eller ramavtal med den utvalda anbudsgivaren förrän en period har förflutit.
Artikel 106
Deltagande i anbudsförfaranden skall på lika villkor vara öppet för alla fysiska och juridiska personer som omfattas av fördragen, samt för alla fysiska och juridiska personer i ett tredje land som har ingått ett särskilt avtal med gemenskaperna i fråga om offentlig upphandling och vilkas deltagande sker på de villkor som anges i avtalet.
Artikel 107
Om det multilaterala avtalet om offentlig upphandling inom ramen för Världshandelsorganisationen är tillämpligt, skall möjligheten att delta i anbudsförfaranden i enlighet med avtalets bestämmelser vara öppen även för medborgare i de länder som har ratificerat detta avtal.
AVDELNING VI
BIDRAG
KAPITEL 1
Tillämpningsområde och form av bidrag
Artikel 108
1. Bidrag ges i form av belopp som belastar gemenskapsbudgeten direkt och utan krav på återbetalning, för att finansiera
a) åtgärder vars syfte är att bidra till något av målen för Europeiska unionens politik,
b) administrationskostnader för de organ som inrättats för att uppnå ett mål som omfattas av Europeiska unionens politik eller som arbetar för mål av allmänt europeiskt intresse.
De skall regleras antingen genom en skriftlig överenskommelse eller genom ett beslut av kommissionen som delges den utvalde sökanden.
2. Som bidrag i den mening som avses i denna avdelning skall inte räknas
a) institutionernas utgifter för ledamöter eller anställda och bidrag till Europaskolorna,
b) gemenskapens lån, riskbärande instrument eller gemenskapens ekonomiska bidrag till sådana instrument, offentliga upphandlingskontrakt som avses i artikel 88 samt medel som betalas ut i form av makroekonomiskt stöd eller stöd till ett lands budget,
c) kapitalinvesteringar som sker enligt principen om en rationell privat investerare, quasi-equity-finansiering samt aktieinnehav och kapitalandelar i internationella finansiella institut såsom Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) eller specialiserade gemenskapsorgan som Europeiska investeringsfonden (EIF),
d) bidrag som gemenskaperna betalar i form av medlemsavgifter och motsvarande till organisationer där de är medlemmar,
e) utgifter som effektueras tillsammans med medlemsstaterna, i decentraliserad form eller i gemensam förvaltning enligt artiklarna 53-53 d,
f) utbetalningar till organ som delegerats uppgifter för genomförandet av budgeten i enlighet med artikel 54.2 och bidrag till organ som inrättats av den lagstiftande myndigheten, där utbetalningarna gjorts i kraft av den grundläggande rättsakt genom vilken de konstituerades,
g) utgifter som avser marknaderna för fiske som aves i artikel 3.2 f i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken ( 12 ),
h) återbetalningar av utgifter för resor och uppehälle som uppstått för, eller i tillämpliga fall eventuella andra ersättningar som utbetalats till personer som inbjudits av eller tagit emot uppdrag av institutionerna.
3. Följande skall likställas med bidrag och därför omfattas av bestämmelserna i denna avdelning:
a) Räntesubventioner på vissa lån.
b) Andra kapitalinvesteringar än dem som anges i punkt 2 c.
4. Alla institutioner får bevilja bidrag för kommunikationsinsatser när det av vederbörligen motiverade skäl inte är lämpligt att använda förfaranden för offentlig upphandling.
Artikel 108a
1. Bidrag kan vara utformade på ett av följande sätt:
a) Återbetalning av en bestämd andel av de faktiska bidragsberättigande kostnaderna.
b) Enhetsbelopp.
c) Finansiering till en schablonsats.
d) En kombination av de former som anges i a, b och c.
2. Bidragen får inte överstiga ett visst tak, som skall fastställas såsom ett absolut belopp.
KAPITEL 2
Principer
Artikel 109
1. Bidrag skall beviljas i enlighet med principerna om öppenhet och likabehandling.
De skall inte kunna kumuleras eller beviljas retroaktivt och får bara beviljas om samfinansiering föreligger.
Bidragen får i intet fall överskrida de totala bidragsberättigande kostnaderna, såsom närmare anges i genomförandebestämmelserna.
2. Bidrag får inte syfta eller leda till att det uppkommer en vinst för bidragsmottagaren.
3. Punkt 2 skall inte tillämpas på följande:
a) stipendier som betalas ut till fysiska personer för studier, forskning eller yrkesutbildning,
b) priser i tävlingar,
c) åtgärder vars syfte är att stärka mottagarens ekonomiska kapacitet eller att generera en inkomst inom ramen för externa åtgärder.
4. Om ett politiskt parti på europeisk nivå har intäkter som överstiger utgifterna vid slutet av det budgetår för vilket det mottagit ett bidrag till administrationskostnader, kan en del av överskottet upp till 25 % av de totala intäkterna för det året, med avvikelse från regeln i punkt 2 om att bidrag inte får leda till vinst, föras över till följande år förutsatt att det används före slutet av det första kvartalet följande år.
I syfte att kontrollera att regeln om att bidrag inte får leda till vinst följs, ska egna medel – särskilt donationer och medlemsavgifter som har lagts samman i de årliga transaktionerna inom ett politiskt parti på europeisk nivå – som överstiger de 15 % av de stödberättigande kostnaderna som mottagaren står för, inte tas med i beräkningen.
Andra stycket ska inte tillämpas om ett politiskt parti på europeisk nivå har finansiella reserver som överstiger 100 % av partiets genomsnittliga årsintäkt.
Artikel 110
1. Bidrag skall omfattas av ett årligt arbetsprogram som skall offentliggöras i början av året.
Detta årliga arbetsprogram skall genomföras genom att en ansökningsomgång offentliggörs, utom i exceptionellt brådskande och vederbörligen motiverade fall, eller om omständigheterna gör att endast en mottagare kan komma i fråga för en bestämd åtgärd, eller när mottagaren anges i en grundläggande rättsakt såsom den som skall ta emot ett bidrag.
Det första stycket skall inte vara tillämpligt på insatser i krissituationer och humanitära insatser.
2. Alla bidrag som beviljas under ett budgetår skall offentliggöras på årsbasis, varvid säkerhets- och konfidentialitetskraven skall respekteras.
Artikel 111
Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag ur budgeten för varje enskild åtgärd, såvida inget annat anges i de relevanta grundrättsakterna.
Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag ur budgeten per budgetår för administrationskostnader.
Den sökande skall omedelbart informera utanordnarna om eventuella parallella ansökningar och bidrag från olika källor som avser samma åtgärd eller samma arbetsprogram.
En och samma kostnad får aldrig två gånger täckas genom budgeten.
Artikel 112
1. Bidrag får inte beviljas för redan inledda åtgärder, om inte mottagaren kan visa att det var nödvändigt att inleda åtgärden innan bidraget beviljats.
I dessa fall får inga kostnader som berättigar till stöd ha ådragits före bidragsansökans datum, utom i vederbörligen motiverade undantagsfall som har stöd i den grundläggande rättsakten för åtgärden eller om det rör sig om utgifter som är nödvändiga för att insatser i krissituationer eller humanitära insatser skall kunna genomföras på ett effektivt sätt, på de villkor som anges i genomförandebestämmelserna.
Bidrag får aldrig beviljas för åtgärder som redan fullbordats.
2. Ett bidrag för administrationskostnader skall beviljas inom sex månader efter det att mottagarens räkenskapsår inletts. Kostnader som berättigar till finansiering får inte täcka utgifter som ådragits före bidragsansökan lämnades in eller innan bidragsmottagarens budgetår inleddes.
Artikel 113
1. Bidrag för en åtgärd får inte finansiera samtliga kostnader för åtgärden, med förbehåll för bestämmelserna i del II avdelning IV.
Bidrag till administrationskostnader får inte finansiera det mottagande organets totala administrativa utgifter.
2. Om inte något annat anges i den grundläggande rättsakten för organ som verkar i ett allmänt europeiskt intresse, skall administrationsbidrag, om de förnyas, trappas ned successivt. Denna bestämmelse skall inte tillämpas på bidrag som utgår i en av de former som avses i led b och c i artikel 108a.1.
KAPITEL 3
Förfarande för beviljande av bidrag
Artikel 114
1. Ansökningar om bidrag skall läggas fram skriftligen.
2. Ansökningar om bidrag får läggas fram av
a) juridiska personer; bidragsansökningar får lämnas in av enheter som inte har någon rättskapacitet enligt tillämplig nationell lagstiftning, under förutsättning att deras företrädare har förmåga att ingå rättsliga förpliktelser på deras vägnar och att ta på sig ekonomiskt ansvar.
b) fysiska personer, om detta är nödvändigt på grund av åtgärdens natur eller karaktär eller det mål som sökanden vill uppnå.
3. Bidrag får inte beviljas sökande som vid tiden för tilldelningsförfarandet befinner sig i någon av de situationer som anges i artiklarna 93.1, 94 eller 96.2 a.
De sökande skall intyga att de inte befinner sig i någon av de situationer som avses i första stycket. Utanordnaren får dock avstå från att begära sådana intyg för bidrag av mycket lågt värde, i enlighet med vad som närmare anges i genomförandebestämmelserna.
4. Utanordnaren får ålägga bidragsmottagarna administrativa och ekonomiska påföljder som skall vara effektiva, proportionella och avskräckande, i enlighet med artikel 96.
Sådana påföljder får även åläggas bidragsmottagare som när ansökan inlämnas eller under det att bidraget utnyttjas, lämnat felaktiga uppgifter när utanordnaren begärt information eller underlåtit att lämna de begärda uppgifterna.
Artikel 115
1. Urvalskriterierna skall göra det möjligt att bedöma den sökandes kapacitet att genomföra den åtgärd eller det arbetsprogram som föreslagits.
2. Tilldelningskriterierna, som tillkännagivits i förväg i meddelandet om ansökningsomgången, skall göra det möjligt att bedöma kvaliteten på de enskilda förslagen i förhållande till de fastställda målen och prioriteringarna.
Artikel 116
1. I syfte att välja ut vilka förslag som kan finansieras skall förslagen utvärderas på grundval av de i förväg meddelade urvals- och tilldelningskriterierna.
2. På grundval av den bedömning som anges i punkt 1 skall den behörige utanordnaren fastställa en förteckning över mottagarna och de tilldelade beloppen.
3. Den behörige utanordnaren skall skriftligen underrätta den sökande om vad som beslutats. Om en ansökan om bidrag inte beviljas, skall institutionen underrätta den sökande om orsakerna till detta beslut, särskilt med avseende på de urvals- och tilldelningskriterier som tillkännagivits i förväg.
KAPITEL 4
Betalning och kontroll
Artikel 117
Utbetalningarna skall fördelas över tiden beroende på de ekonomiska riskerna, åtgärdens varaktighet och hur långt genomförandet framskridit eller med hänsyn till de kostnader som mottagaren ådragit sig.
Artikel 118
1. Den ansvarige utanordnaren får om så anses lämpligt och proportionellt ålägga mottagaren att ställa säkerhet i förväg för att begränsa de ekonomiska risker som är förknippade med utbetalning av förfinansiering.
2. Utanordnaren skall ålägga mottagaren att ställa säkerhet i förväg i de fall som specificeras i genomförandebestämmelserna.
Artikel 119
1. Bidragsbeloppet skall inte betraktas som slutligt förrän institutionen godkänt en slutrapport och slutliga räkenskaper, utan att detta påverkar institutionernas möjlighet att genomföra ytterligare kontroller i ett senare skede.
2. Om mottagaren skulle underlåta att fullfölja sina skyldigheter skall bidragsutbetalningen avbrytas, bidraget minskas eller avslutas i de fall som anges i genomförandebestämmelserna sedan mottagaren fått tillfälle att ge sina synpunkter.
KAPITEL 5
Genomförande
Artikel 120
1. Om det krävs att mottagaren organiserar ett upphandlingsförfarande i samband med att åtgärden genomförs, skall förfarandena vara de som fastställts i genomförandebestämmelserna.
2. Om det krävs att mottagaren av ett gemenskapsbidrag betalar ut ett bidrag till tredje man i samband med att åtgärden genomförs är detta tillåtet, under förutsättning att följande villkor är uppfyllda:
a) Det ekonomiska stödet är inte det primära syftet med insatsen.
b) Villkoren för att lämna stödet finns noggrant definierade i bidragsbeslutet eller bidragsöverenskommelsen mellan bidragsmottagaren och kommissionen, utan att det lämnas utrymme för skönsmässiga bedömningar.
c) De aktuella beloppen skall vara små.
Vid tillämpningen av led c skall det högsta ekonomiska stöd som kan utbetalas till tredje part av en mottagare fastställas i genomförandebestämmelserna.
3. Det skall uttryckligen anges i alla bidragsbeslut eller bidragsöverenskommelser att kommissionen och revisionsrätten skall ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och kontroller på plats hos alla kontraktsparter samt hos deras underleverantörer som har tagit emot gemenskapsmedel.
AVDELNING VII
ÅRSREDOVISNINGAR OCH LÖPANDE RÄKENSKAPER
KAPITEL 1
Årsredovisningar
Artikel 121
Gemenskapernas räkenskaper skall omfatta
a) institutionernas redovisningar enligt definitionerna i artikel 126 och redovisningarna för de organ som avses i artikel 185 samt för andra organ vars räkenskaper behöver konsolideras enligt gemenskapens redovisningsregler,
b) konsoliderade redovisningar som presenterar de räkenskaper som avses i a i sammanställd form,
c) rapporter om hur budgeten genomförs av institutionerna och de organ som avses i artikel 185,
d) sammanställda rapporter om budgetens genomförande, i vilka uppgifterna i de rapporter som avses i c sammanförs och redovisas.
Artikel 122
1. Institutionernas räkenskaper och räkenskaperna för de organ som avses i artikel 121 skall åtföljas av en rapport om budgetförvaltningen samt om den ekonomiska förvaltningen för budgetåret.
2. Den rapport som avses i punkt 1 skall bland annat redogöra för i vilken utsträckning anslagen genomförts, tillsammans med sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter.
Artikel 123
Räkenskaperna skall vara formellt korrekta, sanningsenliga och fullständiga och ge en rättvisande bild
a) när det gäller redovisningarna, av tillgångar och skulder, kostnader och intäkter, kassaflöden samt rättigheter och skyldigheter som inte tas upp under tillgångar och skulder,
b) när det gäller rapporten om hur budgeten genomförts avseende inkomster och utgifter.
Artikel 124
Redovisningarna skall upprättas på grundval av följande allmänt godtagna redovisningsprinciper:
a) Principen om kontinuerlig verksamhet.
b) Försiktighetsprincipen.
c) Principen om beständiga redovisningsmetoder.
d) Principen om uppgifters jämförbarhet.
e) Väsentlighetsprincipen.
f) Principen om att inte tillämpa kvittning.
g) Principen att verkligheten går före skenet.
h) Periodiserad redovisning.
Artikel 125
1. Enligt principen om periodiserad redovisning skall redovisningarna omfatta alla kostnader och intäkter som avser det aktuella budgetåret, oavsett när betalningarna eller inkasseringarna ägt rum.
2. Värdet på tillgångar och skulder skall bestämmas enligt de värderingsregler som följer av redovisningsmetoderna enligt artikel 133.
Artikel 126
1. Redovisningarna skall uttryckas i miljoner euro och innehålla
a) balansräkningen och resultaträkningen som visar situationen på tillgångssidan, den finansiella ställningen samt det ekonomiska resultatet per den 31 december det föregående budgetåret; redovisningarnas struktur skall följa Europaparlamentets och rådets direktiv om årsbokslut i vissa typer av bolag, dock med hänsyn tagen till särdragen hos gemenskapernas verksamheter,
b) tabellen över kassaflöden som visar vilka in- och utbetalningar som skett under budgetåret liksom behållningen av likvida medel vid budgetårets slut,
c) en redogörelse för ändringar i det egna kapitalet som på ett detaljerat sätt visar de ökningar och minskningar som skett under budgetåret för varje enskild post som hänförs till eget kapital.
2. Bilagan till redovisningarna skall innehålla kompletteringar och kommentarer till de uppgifter som lämnas i de redogörelser som avses i punkt 1 samt alla de kompletteringar som föreskrivs i internationellt erkänd redovisningspraxis när dessa uppgifter är väsentliga för gemenskapernas verksamhet.
Artikel 127
Rapporterna om genomförandet av budgeten skall uttryckas i miljoner euro. De skall innehålla
a) en sammanställning i siffror av budgetårets inkomst- och utgiftstransaktioner i syfte att spegla resultatet av budgetgenomförandet; denna sammanställning skall vara indelad på samma sätt som budgeten,
b) en bilaga med kompletteringar och anmärkningar till ovan nämnda sammanställning.
Artikel 128
Räkenskapsförarna vid övriga institutioner och vid de organ som avses i artikel 121 skall senast den 1 mars efter det budgetår som löpt ut överlämna sina preliminära redovisningar samt rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen till kommissionens räkenskapsförare och revisionsrätten.
Kommissionens räkenskapsförare skall konsolidera dessa preliminära redovisningar med kommissionens egna preliminära redovisningar och, senast den 31 mars året efter det budgetår som löpt ut, till revisionsrätten överlämna kommissionens preliminära redovisningar åtföljda av kommissionens rapport för det året om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen samt de preliminära konsoliderade redovisningarna.
Räkenskapsföraren för varje institution och varje organ som avses i artikel 121 skall senast samma dag skicka sina rapporter över budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen till Europaparlamentet och rådet senast det datum som anges i andra stycket.
Artikel 129
1. Revisionsrätten skall senast den 15 juni meddela sina iakttagelser i fråga om de preliminära redovisningarna från varje institution och organ som avses i ►M1 artikel 121. ◄
2. Andra institutioner än kommissionen skall liksom vart och ett av de organ som avses i artikel 121 upprätta sina slutliga redovisningar i enlighet med artikel 61 och överlämna dem till kommissionens räkenskapsförare samt till revisionsrätten senast den 1 juli påföljande år, så att de slutliga konsoliderade redovisningarna kan sammanställas.
2a. Kommissionens utanordnare skall förbereda de slutliga redovisningarna på grundval av den information som lagts fram av övriga institutioner enligt punkt 2. De slutliga konsoliderade redovisningarna skall åtföljas av en not där kommissionens räkenskapsförare försäkrar att redovisningarna upprättats i enlighet med avdelning VI och enligt de principer, regler och metoder för redovisning som är bilagda redovisningarna.
3. Kommissionen skall godkänna de slutliga konsoliderade redovisningarna och sina egna slutliga redovisningar och före den 31 juli året efter utgången av det berörda budgetåret överlämna dem till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten.
4. De konsoliderade slutliga redovisningarna skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning senast den ►M1 15 november ◄ efter utgången av det berörda budgetåret, tillsammans med den revisionsförklaring som revisionsrätten avger i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget och artikel 160c i Euratomfördraget.
KAPITEL 2
Information under budgetårets gång
Artikel 130
Utöver de redovisningar som avses i artiklarna 126 och 127 skall kommissionen två gånger per år rapportera till Europaparlamentet och rådet om situationen i fråga om de budgetgarantier som gemenskapen lämnar och de risker som är förenade med dessa.
Dessa uppgifter skall samtidigt överlämnas till revisionsrätten.
Artikel 131
1. ►M1 Kommissionens räkenskapsförare ◄ skall utöver de redovisningar som avses i artiklarna 126 och 127 överlämna sifferuppgifter avseende genomförandet av budgeten till Europaparlamentet och rådet en gång i månaden; uppgifterna skall åtminstone vara indelade ned till kapitelnivå i budgeten, och täcka både inkomster och utgifter.
Uppgifterna skall även visa användningen av anslag som överförts.
Sifferuppgifterna skall överlämnas inom tio arbetsdagar efter varje månads utgång.
2. ►M1 Kommissionens räkenskapsförare ◄ skall tre gånger om året, inom 30 arbetsdagar efter den 31 maj, den 31 augusti och den 31 december, till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om budgetens genomförande, som skall omfatta både inkomster och utgifter och vara indelad efter budgetens kapitel, artiklar och punkter.
Rapporten skall även innehålla uppgifter om användningen av anslag som överförts från föregående budgetår.
3. Sifferuppgifterna och rapporten om budgetens genomförande skall samtidigt överlämnas till revisionsrätten.
KAPITEL 3
Löpande räkenskaper
Avsnitt 1
Gemensamma bestämmelser
Artikel 132
1. Institutionernas räkenskaper är ett system för att strukturera och redovisa budgetinformation och finansiell information, på ett sådant sätt att sifferuppgifter kan sammanföras, klassificeras och registreras.
2. Räkenskaperna skall delas in i allmänna räkenskaper och budgeträkenskaper. Räkenskaperna skall föras per kalenderår och uttryckas i euro.
3. Uppgifterna i de allmänna räkenskaperna och budgeträkenskaperna skall fastställas vid budgetårets utgång för att användas som underlag för de redovisningar som behandlas i kapitel 1.
4. Bestämmelserna i punkterna 2 och 3 skall inte utgöra något hinder för att de delegerade utanordnarna därutöver kan hålla en kostnadsbokföring.
Artikel 133
1. Kommissionens räkenskapsförare skall efter samråd med räkenskapsförarna i andra institutioner och organ som anges i ►M1 artikel 121 ◄ fastställa de redovisningsmetoder och den harmoniserade kontoplan som skall tillämpas av alla institutioner, de byråer som anges i del II avdelning V och alla organ som anges i ►M1 artikel 121. ◄
2. Kommissionens räkenskapsförare skall fastställa de metoder som avses i punkt 1 med utgångspunkt i internationellt erkända redovisningsprinciper för den offentliga sektorn, med nödvändiga avvikelser för att anpassa metoderna efter särdragen i gemenskapernas verksamhet.
Avsnitt 2
Allmänna räkenskaper
Artikel 134
I de allmänna räkenskaperna skall alla konteringshändelser och transaktioner som påverkar den ekonomiska och finansiella ställningen samt ställningen på tillgångssidan för institutionerna och de organ som avses i ►M1 artikel 121 ◄ registreras i kronologisk ordning enligt metoden för dubbel bokföring.
Artikel 135
1. Kontorörelser och saldon skall föras in i respektive liggare.
2. All registrering i räkenskaperna, inklusive korrigeringar, skall stödja sig på styrkande dokument, och det skall göras hänvisningar till dessa dokument i räkenskaperna.
3. Systemet för räkenskaperna skall göra det möjligt att spåra varje enskild transaktion.
Artikel 136
Efter utgången av budgetåret och fram till dess att räkenskaperna avslutas skall räkenskapsföraren göra de korrigeringar som behövs för att få till stånd en regelbunden, fullständig och rättvisande redovisning, förutsatt att dessa korrigeringar inte leder till utbetalningar eller inbetalningar som belastar det berörda budgetåret.
Avsnitt 3
Budgeträkenskaper
Artikel 137
1. Budgeträkenskaperna skall göra det möjligt att i detalj följa genomförandet av budgeten.
2. För att kunna tillämpa punkt 1 skall alla handlingar för att genomföra budgeten registreras i budgeträkenskaperna, både i fråga om inkomster och utgifter som avses i del I avdelning IV.
KAPITEL 4
Inventarieförteckning över anläggningstillgångar
Artikel 138
1. Varje institution och varje organ som avses i ►M1 artikel 121 ◄ skall hålla förteckningar avseende all gemenskapens materiella, immateriella och finansiella egendom som utgör gemenskapernas förmögenhet, med angivande av både antal och värde, i enlighet med en modell som fastställs av kommissionens räkenskapsförare.
Varje institution och varje organ som avses i ►M1 artikel 121 ◄ skall kontrollera att inventarieförteckningen stämmer överens med verkligheten.
2. Försäljning av lös egendom skall annonseras på lämpligt sätt.
AVDELNING VIII
EXTERN GRANSKNING OCH BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHET
KAPITEL 1
Extern granskning
Artikel 139
1. Europaparlamentet, rådet och kommissionen skall snarast möjligt underrätta revisionsrätten om alla beslut och alla åtgärder de antar enligt artiklarna 9, 13, 18, 22, 23, 26 och 36.
2. Varje institution skall informera revisionsrätten och budgetmyndigheten om eventuella interna bestämmelser som den antar inom det finansiella området.
3. Revisionsrätten skall underrättas om utnämningar av utanordnare, internrevisorer, räkenskapsförare och förskottsförvaltare samt om alla delegeringar som skett enligt artiklarna 51, 61, 62, 63 och 85.
Artikel 140
1. Revisionsrättens granskning av om inkomsterna och utgifterna har varit lagliga och korrekta skall ske med beaktande av bestämmelserna i fördragen, budgeten, denna förordning, genomförandebestämmelserna samt alla andra rättsakter som antagits i enlighet med fördragen.
2. För att kunna utföra sin uppgift har revisionsrätten rätt att på det sätt som anges i artikel 142 använda sig av alla dokument och all information rörande den ekonomiska förvaltningen inom alla avdelningar och organ som avser verksamheter som finansieras eller medfinansieras av gemenskaperna. Revisionsrätten har befogenhet att inhämta upplysningar hos alla tjänstemän som ansvarar för inkomst- eller utgiftstransaktioner och att utnyttja alla kontrollmöjligheter som avdelningarna eller organen i fråga har. Den granskning som sker i medlemsstaterna skall genomföras i samarbete med nationella revisionsorgan eller, om dessa inte har nödvändiga befogenheter, i samarbete med den behöriga nationella myndigheten. Revisionsrätten och medlemsstaternas nationella revisionsorgan skall samarbeta i en anda av förtroende och med bibehållet oberoende.
För att få den information som krävs för att den skall kunna utföra sin uppgift enligt fördragen eller de rättsakter som antagits för att genomföra dem, får revisionsrätten på egen begäran närvara när kontroller som avser budgetgenomförandet utförs av en annan institution eller för en annan institutions räkning.
På begäran av revisionsrätten skall varje institution ge de finansinstitut i vilka gemenskapen har tillgodohavanden rätt att ge revisionsrätten nödvändigt bistånd för att säkerställa att externa uppgifter stämmer med räkenskaperna.
3. När revisionsrätten delegerar befogenheten att utföra kontroller hos de institutioner och myndigheter som omfattas av denna budgetförordning, skall den meddela den berörda institutionen eller myndigheten namnen på de tjänstemän till vilka befogenheten delegerats.
Artikel 141
Revisionsrätten skall försäkra sig om att alla säkerheter och banktillgodohavanden samt inneliggande kassa kontrolleras mot verifikationer som undertecknats av depositarierna eller mot rapporter över innehavda kontanter och säkerheter. Revisionsrätten får själv göra sådana kontroller.
Artikel 142
1. Vid genomförandet av sina uppgifter skall revisionsrätten få allt det stöd och den information som den anser sig behöva av kommissionen, övriga institutioner, organ som förvaltar inkomster och utgifter för gemenskapernas räkning liksom av budgetmedlens slutmottagare. De skall särskilt ställa till revisionsrättens förfogande alla dokument som rör tilldelning och genomförande av kontrakt som finansieras genom gemenskapens budget och alla räkenskaper över kontanter eller material, allt bokföringsmaterial och alla verifikationer samt även tillhörande administrativa dokument, alla dokument som rör gemenskapernas inkomster och utgifter, alla förteckningar över egendom och över tjänster vid avdelningarna, som revisionsrätten anser vara nödvändiga när den på grundval av bokföringsmaterial eller på platsen utför granskningar som rör rapporten om resultatet av budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen, samt alla dokument och uppgifter som skapats eller lagrats på ett magnetiskt medium.
De berörda nationella myndigheternas olika avdelningar och organ för intern kontroll skall lämna revisionsrätten allt det stöd som den anser sig behöva för att genomföra sitt uppdrag.
Första stycket skall också gälla de fysiska och juridiska personer som tagit emot betalningar ur gemenskapsbudgeten.
2. För detta ändamål skall de tjänstemän vars verksamhet kontrolleras av revisionsrätten särskilt
a) redovisa inneliggande kassa, övriga kontanter, värdepapper och material av alla slag, samt även verifikationer över förvaltningen av de medel de anförtrotts och böcker, register och andra handlingar som berör detta, samt
b) uppvisa korrespondens och övriga handlingar som är nödvändiga för att den granskning som avses i artikel 140.1 skall kunna genomföras fullständigt.
Den information som avses i första stycket b får endast begäras av revisionsrätten.
3. Revisionsrätten skall ha befogenhet att kontrollera de handlingar som rör gemenskapernas inkomster och utgifter och som finns vid institutionernas avdelningar, särskilt vid de avdelningar som ansvarar för beslut om sådana inkomster och utgifter, vid de organ som förvaltar inkomster och utgifter för gemenskapernas räkning samt hos de fysiska och juridiska personer som tagit emot betalningar ur gemenskapsbudgeten.
4. Uppgiften att fastställa om inkomsterna och utgifterna varit lagliga och korrekta och att kontrollera att den ekonomiska förvaltningen har varit sund skall även omfatta användningen av de gemenskapsmedel som organ utanför institutionerna har tagit emot som stöd.
5. All gemenskapsfinansiering till mottagare utanför institutionerna skall förutsätta att skriftligt godkännande från mottagaren eller, om sådant godkännande ej föreligger, från den som genomför åtgärden på entreprenad eller underentreprenad om att revisionsrätten får utföra kontroller av hur beviljade medel används.
6. Kommissionen skall till revisionsrätten överlämna alla uppgifter om gemenskapens upp- och utlåningsverksamhet, om revisionsrätten begär detta.
7. Användning av integrerade datorsystem i förvaltningen får inte begränsa revisionsrättens tillgång till styrkande dokument.
Artikel 143
1. För revisionsrättens årsrapport skall bestämmelserna i punkterna 2-6 i denna artikel gälla.
2. Revisionsrätten skall senast den ►M1 30 juni ◄ underrätta kommissionen och de berörda institutionerna om alla iakttagelser som den anser vara av sådan art att de bör tas upp i årsrapporten. Dessa iakttagelser skall behandlas konfidentiellt. Varje institution skall sända sina svar till revisionsrätten senast den ►M1 15 oktober ◄ . Institutionerna, förutom kommissionen själv, skall samtidigt sända sina svar till kommissionen.
3. Årsrapporten skall innehålla en bedömning av huruvida den ekonomiska förvaltningen har varit sund.
4. Årsrapporten skall innehålla lika många avsnitt som det finns institutioner. Revisionsrätten får lägga till en sammanfattning eller iakttagelser av allmän art som den anser lämpliga.
Revisionsrätten skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att institutionernas svar på dess iakttagelser offentliggörs omedelbart efter de iakttagelser som de hänför sig till.
5. Revisionsrätten skall senast den 15 november översända sin årsrapport tillsammans med institutionernas svar till de myndigheter som är behöriga att bevilja ansvarsfrihet och till övriga institutioner, och se till att rapporten och institutionernas svar offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
6. Så snart revisionsrätten översänt sin årsrapport skall kommissionen omedelbart underrätta berörda medlemsstater om de detaljer i denna rapport som avser förvaltningen av de gemenskapsmedel som de ansvarar för enligt gällande bestämmelser.
Efter det att medlemsstaterna mottagit denna underrättelse skall de skicka sina svar till kommissionen inom 60 dagar. Kommissionen skall översända en sammanfattning till revisionsrätten, rådet och Europaparlamentet före den ►M1 28 februari. ◄
Artikel 144
1. Revisionsrätten skall underrätta den berörda institutionen om alla iakttagelser som enligt dess bedömning kan komma att tas upp i den särskilda rapporten. Dessa iakttagelser skall behandlas konfidentiellt.
Den berörda institutionen skall ha två och en halv månad på sig för att underrätta revisionsrätten om sina eventuella kommentarer avseende dessa iakttagelser.
Revisionsrätten skall under den följande månaden anta den särskilda rapporten i dess slutliga lydelse.
De särskilda rapporterna skall tillsammans med de berörda institutionernas svar utan dröjsmål översändas till Europaparlamentet och rådet, och var och en av dessa institutioner skall därefter, eventuellt tillsammans med kommissionen, besluta vilka åtgärder som skall vidtas som uppföljning av rapporten.
Om revisionsrätten beslutar att offentliggöra en särskild rapport i Europeiska unionens officiella tidning skall också de berörda institutionernas svar bifogas.
2. ►M1 Om de yttranden som avses i artikel 248.4 i EG-fördraget och artikel 160c.4 i Euratomfördraget inte berör lagförslag eller utkast som revisionsrätten har rådfrågats om inom ramen för lagstiftningsförfarandet, får revisionsrätten offentliggöra dem i Europeiska unionens officiella tidning. ◄ Revisionsrätten skall fatta beslut om offentliggörande efter samråd med den institution som begärde yttrandet eller som berörs av det. Yttranden som offentliggörs skall åtföljas av eventuella kommentarer från de berörda institutionerna.
KAPITEL 2
Beviljande av ansvarsfrihet
Artikel 145
1. Europaparlamentet skall före den ►M1 15 maj ◄ år n + 2, på rekommendation av rådet som skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet, bevilja kommissionen ansvarsfrihet beträffande budgetens genomförande år n.
2. Om det datum som anges i punkt 1 inte kan hållas skall Europaparlamentet eller rådet underrätta kommissionen om orsakerna till att beslutet har måst skjutas upp.
3. Om Europaparlamentet skjuter upp beslutet om beviljande av ansvarsfrihet skall kommissionen så fort som möjligt vidta åtgärder för att underlätta att hindren för detta beslut undanröjs.
Artikel 146
1. Beslutet om ansvarsfrihet skall omfatta räkenskaperna över gemenskapernas samtliga inkomster och utgifter, det saldo som uppstår samt gemenskapernas tillgångar och skulder enligt balansräkningen.
2. För att kunna fatta beslut om ansvarsfrihet skall Europaparlamentet, efter rådet, granska de räkenskaper och redovisningar och den balansräkning som avses i artikel 275 i EG-fördraget och artikel 179a i Euratomfördraget. Europaparlamentet skall också granska revisionsrättens årsrapport åtföljd av de granskade institutionernas svar, revisionsrättens särskilda rapporter som är av betydelse för det berörda budgetåret samt dess förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
3. Kommissionen skall på Europaparlamentets begäran lägga fram alla uppgifter som behövs för att förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för det berörda budgetåret skall fungera väl, i enlighet med artikel 276 i EG-fördraget.
Artikel 147
1. I enlighet med artikel 276 i EG-fördraget och artikel 180b i Euratomfördraget, skall kommissionen och övriga institutioner vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet samt de kommentarer som är fogade till den rekommendation om ansvarsfrihet som antas av rådet.
2. På Europaparlamentets eller rådets begäran skall institutionerna rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser och kommentarer, och särskilt om de instruktioner som utfärdats för de avdelningar som ansvarar för budgetens genomförande. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen genom att rapportera om de åtgärder de vidtagit till följd av iakttagelserna, så att kommissionen kan ta hänsyn till dem i sin egen rapport. Institutionernas rapporter skall också överlämnas till revisionsrätten.
DEL II
SÄRSKILDA BESTÄMMELSER
AVDELNING I
EUROPEISKA GARANTIFONDEN FÖR JORDBRUKET
Artikel 148
1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på utgifter som effektueras genom de myndigheter och organ som avses i de regler som gäller Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), samt på denna fonds inkomster, med förbehåll för de undantag som anges i denna avdelning.
2. Åtgärder som förvaltas direkt av kommissionen skall genomföras enligt bestämmelserna i del I och III.
Artikel 149
1. EGFJ skall för varje budgetår bestå av icke-differentierade anslag, utom när det gäller de utgifter som avses i artikel 3.2 i förordning (EG) nr 1290/2005, vilka kommer att finansieras via differentierade anslag.
►C1 2. Överförda anslag som inte förbrukats ◄ vid utgången av budgetåret skall förfalla.
3. Anslag för åtgärder som avses i artikel 3.1 i förordning (EG) nr 1290/2005 och som inte blivit föremål för några åtaganden får endast överföras till det närmast följande budgetåret.
Sådana överföringar får inte överstiga 2 % av de ursprungliga anslag som avses i första stycket, och får inte heller överstiga beloppet för den minskning av direktstödet som avses i artikel 11 i rådets förordning nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare ( 13 ) och som tillämpades det närmast föregående budgetåret.
De anslag som överförs mellan budgetår får bara användas under de budgetrubriker som täcker de åtgärder som avses i artikel 3.1 c i förordning (EG) nr 1290/2005.
Överföringen får bara användas för att finansiera en tilläggsbetalning till de slutmottagare vars direktstöd minskat föregående budgetår i enlighet med artikel 11 i förordning (EG) nr 1782/2003.
Kommissionen skall besluta om överföringen senast den 15 februari det budgetår till vilket anslagen skall överföras och underrätta budgetmyndigheten om beslutet.
Artikel 150
1. Kommissionen skall betala tillbaka de utgifter som medlemsstaterna ådragit sig.
2. Kommissionens beslut som fastställer beloppen för dessa återbetalningar skall utgöra övergripande preliminära åtaganden, inom ramarna för de totala anslag som tagits upp för EGFJ.
3. I fråga om de löpande förvaltningsutgifterna för EGFJ får, från och med den 15 november, förhandsåtaganden göras som belastar anslagen för det närmast följande budgetåret. Sådana åtaganden får emellertid inte uppgå till mer än tre fjärdedelar av av de totala motsvarande anslagen för det innevarande budgetåret. De får endast gälla utgifter för vilka denna princip är fastställd i en befintlig grundläggande rättsakt.
Artikel 151
1. ►M1 Utgifter som effektueras av de myndigheter och organ som avses i de regler som gäller EGFJ skall, inom två månader efter mottagandet av de redovisningar som medlemsstaten i fråga översänt, bli föremål för åtaganden per kapitel, artikel och punkt. Efter det att denna tidsfrist på två månader löpt ut får sådana åtaganden ske så snart som ett förfarande för överföring av anslag är nödvändigt i anknytning till budgetrubrikerna i fråga. Betalningen skall bokföras inom samma tvåmånadersfrist, utom i de fall då medlemsstaten ännu inte effektuerat sin betalning eller om det råder osäkerhet om huruvida utgiften är bidragsberättigande. ◄
Detta budgetmässiga åtagande skall dras från det övergripande preliminära åtagande som avses i artikel 150.
2. Om övergripande preliminära åtaganden som gjorts ett budgetår fortfarande inte lett till enskilda åtaganden mot rubriker i kontoplanen den 1 februari påföljande budgetår, skall motsvarande övergripande åtaganden för det ursprungliga budgetåret dras tillbaka.
3. Punkterna 1 och 2 skall gälla med förbehåll för räkenskapsavslutningen.
Artikel 152
I budgeträkenskaperna skall utgifter bokföringsmässigt hänföras till ett budgetår på grundval av de återbetalningar från kommissionen till medlemsstaterna som gjorts senast den 31 december detta budgetår, förutsatt att betalningsordern är räkenskapsföraren tillhanda senast den 31 januari påföljande budgetår.
Artikel 153
1. Om kommissionen kan överföra anslag med tillämpning av artikel 23.1 skall den fatta sitt beslut senast den 31 januari det närmast följande budgetåret, och därvid underrätta budgetmyndigheten i enlighet med artikel 23.1.
2. I andra fall än de som avses i punkt 1 skall kommissionen lägga fram sina förslag till anslagsöverföringar för budgetmyndigheten senast den 10 januari det närmast följande budgetåret.
Budgetmyndigheten skall fatta beslut om sådana överföringar enligt förfarandet i artikel 24, men inom en frist på tre veckor.
Artikel 154
1. Inkomster som avsätts för särskilda ändamål enligt denna avdelning skall avsättas på grundval av det ursprung som anges i artikel 18.2.
2. Resultatet av besluten om avslutande av räkenskaperna som avses i artikel 30 i förordning nr 1290/2005 skall införas i en enda artikel i budgeten.
AVDELNING II
STRUKTURFONDERNA, SAMMANHÅLLNINGSFONDEN, EUROPEISKA FISKERIFONDEN OCH EUROPEISKA JORDBRUKSFONDEN FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING
Artikel 155
1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på utgifter som effektueras genom de myndigheter och organ som avses i förordningarna om Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) ( 14 ), Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) ( 15 ), Europeiska socialfonden (ESF) ( 16 ), Sammanhållningsfonden ( 17 ), Europeiska fiskerifonden (EFF) ( 18 ) (nedan kallade ”fonderna”), samt på deras inkomster, med förbehåll för de undantag som anges i denna avdelning.
2. De åtgärder som förvaltas direkt av kommissionen skall också genomföras enligt bestämmelserna i del I och III i denna förordning.
▼M1 —————
Artikel 156
1. Kommissionens utbetalningar av finansiella bidrag från fonderna skall effektueras enligt de regler som avses i artikel 155.
2. Betalningsfristen för kommissionens mellanliggande betalningar skall fastställas enligt de regler som avses i artikel 155.
3. Medlemsstaternas behandling av återbetalningar och dess effekter på de finansiella bidragen från fonderna skall fastställas enligt reglerna i artikel 155.
Artikel 157
Enligt villkoren i den lagstiftning som avses i artikel 155 skall kommissionen på eget initiativ dra tillbaka anslag för redan gjorda åtaganden.
De anslag som på så sätt dragits tillbaka får göras tillgängliga på nytt om kommissionen har begått ett uppenbart fel som den själv bär ansvaret för.
Kommissionen skall därför senast den 15 februari under det löpande budgetåret granska de fall där anslag dragits tillbaka under det föregående budgetåret för att avgöra om motsvarande anslag vid behov skall göras disponibla på nytt.
Artikel 158
Kommissionen får – utom när det gäller EJFLU – överföra de driftsutgifter som anges i denna avdelning mellan olika avdelningar, förutsatt att det rör sig om anslag för samma ändamål i den mening som avses i förordningarna om fonderna, som nämns i artikel 155, eller som gäller utgifter för tekniskt bistånd.
Artikel 159
Aspekter som rör urval, förvaltning och kontroll av projekt skall följa de regler som avses i artikel 155.
AVDELNING III
FORSKNING
Artikel 160
1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på anslagen till forskning och teknisk utveckling, med förbehåll för de undantag som anges i denna avdelning.
Dessa anslag skall i budgeten antingen tas upp i någon av de särskilda avdelningarna för direkta eller indirekta åtgärder inom forskningspolitiken eller i ett kapitel för forskning som är infört i en annan avdelning.
De skall utnyttjas för genomförande av åtgärder som anges i genomförandebestämmelserna.
1a. Inkomster från den kol- och stålforskningsfond som inrättas genom det till EG-fördraget bifogade protokollet om de ekonomiska följderna av att EKSG-fördraget upphör att gälla och om Kol- och stålforskningsfonden skall anses som inkomster avsatta för särskilda ändamål i den mening som avses i artikel 18. De åtagandebemyndiganden som härrör från dessa inkomster skall göras tillgängliga så snart som beloppen kunnat beräknas och betalningsbemyndigandena så snart som inkomsten har uppburits.
2. Vad gäller de driftsutgifter som avses i denna avdelning får kommissionen överföra anslag mellan olika avdelningar i budgeten under förutsättning att det gäller anslag som används för samma ändamål.
3. De experter som avlönas genom anslagen för forskning och teknisk utveckling skall väljas ut enligt de förfaranden som fastställs när varje ramprogram för forskning antas.
Artikel 160a
1. De åtagandebemyndiganden som motsvarar de belopp i åtaganden som dragits tillbaka till följd av att de forskningsprojekt som anslagen var avsatta för inte genomförts eller bara delvis genomförts får, undantagsvis och i vederbörligen underbyggda fall, göras tillgängliga på nytt när detta är av avgörande betydelse för genomförandet av det ursprungligen planerade programmet, och under förutsättning att det innevarande budgetårets anslag är otillräckliga för detta ändamål.
2. För att kunna tillämpa punkt 1 skall kommissionen därför i början av varje budgetår gå igenom de fall där ett åtagande dragits tillbaka under föregående budgetår och utifrån gällande krav bedöma behoven av att på nytt göra anslag disponibla.
På grundval av denna bedömning får kommissionen sedan lägga fram de förslag den finner lämpliga till budgetmyndigheten senast den 15 februari, och för varje enskild post motivera varför anslag bör göras disponibla på nytt.
3. Budgetmyndigheten skall fatta beslut om kommissionens förslag inom sex veckor. Om inget beslut har fattats inom denna tid skall förslagen anses vara godkända.
Beloppet för de åtagandebemyndiganden som görs disponibla på nytt år n får aldrig överstiga 25 % av det sammanlagda belopp i åtaganden som dragits tillbaka under samma budgetrubrik år n-2.
4. Åtagandebemyndiganden som gjorts disponibla på nytt får inte överföras till påföljande budgetår.
De rättsliga åtaganden som motsvarar de åtagandebemyndiganden som gjorts disponibla på nytt skall ingås senast den 31 december år n.
I slutet av år n skall det ännu outnyttjade saldot av åtagandebemyndigandena definitivt dras tillbaka av den ansvarige utanordnaren.
Artikel 161
1. Anslag till Gemensamma forskningscentret kan tas upp i budgeten under andra avdelningar eller kapitel än de som avses i artikel 160.1 om de avser centrets deltagande under konkurrens eller efter förhandling i gemenskapsverksamheter som helt eller delvis finansieras genom den allmänna budgeten.
2. Anslagen för den verksamhet som Gemensamma forskningscentret deltar i under konkurrens skall likställas med inkomster för särskilda ändamål i den mening som avses i artikel 18. De åtagandebemyndiganden som dessa inkomster medför skall vara tillgängliga så snart fordran har beräknats.
Utnyttjandet av dessa anslag skall framgå av en analytisk redovisning som utgör en del av sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet, indelat efter kategori av åtgärder som det avser; de skall redovisas åtskilt från de inkomster som härstammar från tredje man (i offentlig eller privat sektor) liksom från inkomster från andra tjänster som kommissionen utför för tredje mans räkning.
3. Reglerna för offentlig upphandling i del I avdelning V skall inte tillämpas på Gemensamma forskningscentret när centret genomför verksamhet för tredje mans räkning.
4. Inom den avdelning i budgeten som rör direkta åtgärder inom forskningspolitiken får kommissionen, trots vad som sägs i artikel 23, göra överföringar mellan kapitel med upp till 15 % av anslagen från den budgetrubrik varifrån överföringen görs.
AVDELNING IV
EXTERNA ÅTGÄRDER
KAPITEL 1
Allmänna bestämmelser
Artikel 162
1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på de externa åtgärder som finansieras genom budgeten, med förbehåll för undantagen i denna avdelning.
2. Kommissionen skall ansvara för användningen av de anslag som avses i punkt 1, antingen
a) inom ramen för stöd som kommissionen beviljat självständigt,
b) inom ramen för avtal som ingåtts med ett eller flera mottagande tredje länder,
c) inom ramen för de avtal med internationella organisationer som avses i artikel 53.
KAPITEL 2
Genomförandet av åtgärderna
Artikel 163
►M1 De åtgärder som omfattas av denna avdelning får antingen genomföras centralt av kommissionen, genom delad förvaltning med medlemsstaterna, i decentraliserad form av mottagande tredjeland, eller gemensamt med internationella organisationer i enlighet med relevanta bestämmelser i artiklarna 53 till 57. ◄ Anslagen till externa åtgärder får sammanslås med medel som härrör från andra källor för att uppfylla ett gemensamt mål.
▼M1 —————
Artikel 165
Kommissionen skall övervaka de åtgärder som genomförs av mottagande tredje länder eller internationella organisationer. Detta skall ske antingen genom godkännande i förväg, efterhandskontroll eller genom ett kombinerat förfarande av båda.
Artikel 166
1. Åtgärder som genomförs skall ge anledning till
a) en finansieringsöverenskommelse mellan å ena sidan kommissionen, som agerar i gemenskapernas namn, och å andra sidan mottagande tredje länder eller de organ som utsetts av dessa (mottagarna),
b) ett kontrakt eller en överenskommelse mellan kommissionen och nationella eller internationella offentligrättsliga organ eller mellan kommissionen och fysiska eller juridiska personer som ansvarar för att genomföra åtgärderna.
Villkoren för beviljande av bistånd till tredjeland skall fastställas i det instrument med vars hjälp de finansieringsöverenskommelser eller kontrakt eller bidrag som anges i led a och b skall förvaltas.
2. Finansieringsöverenskommelser med mottagande tredje länder enligt punkt 1 a skall slutas senast den 31 december år n + 1, där år n är det år då det budgetmässiga åtagandet ingås.
De enskilda kontrakt, bidragsbeslut och bidragsöverenskommelser genom vilka sådana finansieringsöverenskommelser genomförs skall ingås eller antas senast tre år efter det datum finansieringsöverenskommelsen ingicks.
Enskilda kontrakt och överenskommelser som gäller revision eller utvärdering får ingås även efter utgången av denna tidsfrist.
3. Bestämmelsen i punkt 2 skall inte tillämpas på fleråriga program i följande fall:
— de delar som gäller gränsöverskridande samarbete, regional utveckling, utveckling av mänskliga resurser samt landsbygdsutveckling i rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA) ( 19 ),
— den del som gäller gränsöverskridande samarbete i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet av ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument ( 20 ).
I dessa fall skall följande regler vara tillämpliga:
a) En andel av ett budgetåtagande för ett sådant flerårigt program skall automatiskt tas tillbaka om, per den 31 december tredje året efter det år n som budgetåtagandet gjordes, följande förhållanden föreligger:
i) Den har inte utnyttjats för förfinansiering, eller
ii) den har inte utnyttjats för att göra delbetalningar, eller
iii) ingen utgiftsredovisning har framlagts för andelen i fråga.
b) Den del av ett budgetmässigt åtagande som fortfarande inte har tagits i anspråk den 31 december 2017 och som det inte gjorts någon utgiftsredovisning för per den 31 december 2018 skall automatiskt dras tillbaka.
KAPITEL 3
Tilldelning av kontrakt
Artikel 167
1. Bestämmelserna i artikel 56 och i del I i avdelning V i kapitel 1 om allmänna bestämmelser för tilldelning av kontrakt skall även tillämpas på den upphandling som omfattas av denna avdelning, med förbehåll för de särskilda bestämmelser om tröskelvärden och förfaranden för upphandling i tredje land som anges i genomförandebestämmelserna. Med upphandlande myndigheter avses i detta kapitel
a) kommissionen i en eller flera mottagarländers namn och för deras räkning,
b) mottagarlandet eller mottagarländerna,
c) Ett offentligrättsligt organ på nationell eller internationell nivå eller fysiska eller juridiska personer som är mottagare av ett bidrag för att genomföra en extern åtgärd.
2. Upphandlingsförfarandena måste fastställas i finansieringsöverenskommelserna eller i bidragsbeslutet eller bidragsöverenskommelsen som anges i artikel 166.
Artikel 168
1. Deltagande i anbudsförfaranden skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer som omfattas av tillämpningen av fördragen och, i enlighet med de särskilda bestämmelserna i de grundläggande rättsakter som reglerar det berörda samarbetet, alla fysiska och juridiska personer som är medborgare i de mottagande tredje länderna eller något annat tredje land som uttryckligen nämns i dessa rättsakter.
2. I undantagsfall som vederbörligen motiverats kan det, enligt de särskilda villkor som följer av de grundrättsakter som reglerar samarbetet i fråga, beslutas att även medborgare i tredje länder utöver dem som anges i punkt 1 får delta i anbudsförfarandet.
3. När det gäller tillämpningen av en överenskommelse om att öppna de varu- och tjänstemarknader där gemenskapen deltar, skall de marknader som finansieras genom budgeten även öppnas för medborgare i andra tredje länder än de som avses i punkterna 1 och 2 på de villkor som anges i överenskommelsen.
KAPITEL 4
Bidrag
Artikel 169
En åtgärd får finansieras i sin helhet genom gemenskapsbudgeten endast om detta visar sig nödvändigt för att åtgärden skall kunna genomföras.
Artikel 169a
De förfaranden för beviljande av bidrag som skall tillämpas när medel förvaltas i decentraliserad form av mottagande tredjeland skall fastställas i de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 166. De skall grundas på de regler som anges i del I avdelning VI.
KAPITEL 5
Granskning av räkenskaper
Artikel 170
Det skall uttryckligen anges i alla finansieringsöverenskommelser eller bidragsöverenskommelser eller bidragsbeslut att kommissionen och revisionsrätten skall ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och på platsen hos alla de aktörer som tilldelats kontrakt samt hos de underentreprenörer som mottagit gemenskapsmedel.
AVDELNING V
EUROPEISKA INTERINSTITUTIONELLA BYRÅER
Artikel 171
1. Med europeiska byråer avses för tillämpningen av denna avdelning de administrativa strukturer som en eller flera institutioner inrättar för att utföra vissa uppgifter av övergripande karaktär.
2. Bestämmelserna i denna avdelning skall också tillämpas på Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), med undantag för bestämmelserna i artiklarna 174, 174a och 175.2.
3. Bestämmelserna i del I och III i förordningen skall tillämpas på driften av de europeiska byråerna, med förbehåll för undantagen i denna avdelning.
Artikel 172
1. Anslagen till varje europeisk byrå, som skall tas upp som ett samlat belopp under en särskild budgetrubrik i kommissionens avsnitt i budgeten, skall preciseras i en bilaga till detta avsnitt.
Bilagan skall utformas som en inkomst- och utgiftsberäkning, indelad på samma sätt som budgetens avsnitt.
De anslag som tas upp i denna bilaga skall täcka de europeiska byråernas hela finansiella behov i samband med de uppgifter de utför för institutionerna.
2. De europeiska byråernas tjänsteförteckningar skall utgöra bilaga till kommissionens tjänsteförteckning.
3. Direktören för varje europeisk byrå skall fatta beslut om överföringar inom den bilaga som anges i punkt 1. Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om dessa överföringar.
4. De europeiska byråernas räkenskaper skall integreras i gemenskapernas räkenskaper enligt artikel 121.
Artikel 173
Kommissionen skall i fråga om de anslag som är upptagna i den bilaga som gäller de europeiska byråerna delegera utanordnarens befogenheter till varje berörd europeisk byrås direktör, i enlighet med artikel 59.
Artikel 174
1. Varje europeisk interinstitutionell byrå skall upprätta en kostnadsbokföring över sina utgifter som gör det möjligt att fastställa varje institutions andel av de utförda tjänsterna. ►M1 Direktören för berörd europeisk byrå skall efter godkännande från dess förvaltningskommitté fastställa kriterierna för denna bokföring. ◄
2. Anmärkningarna till de särskilda budgetrubriker under vilka de olika europeiska interinstitutionella byråernas totala anslag tas upp skall visa en beräkning av kostnaderna för de tjänster de utför för var och en av institutionerna; beräkningarna skall baseras på prognoserna i den kostnadsbokföring som avses i punkt 1.
3. Varje europeisk interinstitutionell byrå skall underrätta de berörda institutionerna om resultaten av denna kostnadsbokföring.
Artikel 174a
1. Varje institution får, för förvaltningen av anslag i dess avsnitt i budgeten, delegera utanordnarens befogenheter till en direktör för en interinstitutionell europeisk byrå enligt gränserna och villkoren för delegering av befogenheter.
2. Kommissionens internrevisor skall utöva alla befogenheter som anges i del I avdelning IV kapitel 8.
Artikel 175
I de fall då en europeisk byrå utför tjänster åt tredje man mot betalning skall dess direktör, efter godkännande från förvaltningskommittén, fastställa särskilda bestämmelser som reglerar hur dessa tjänster skall utföras samt om hur de motsvarande räkenskaperna skall föras.
▼M1 —————
AVDELNING VI
ADMINISTRATIVA ANSLAG
Artikel 177
Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på administrativa anslag, med förbehåll för undantagen i denna avdelning.
Artikel 178
1. Löpande administrativa utgifter får från och med den 15 november varje år belasta anslagen för det närmast följande budgetåret i form av förhandsåtaganden. ►M1 Sådana åtaganden får emellertid inte överstiga en fjärdedel av de motsvarande totala anslag som budgetmyndigheten beslutat om under motsvarande budgetrubrik för det innevarande budgetåret. ◄ Sådana åtaganden får inte gälla nya utgifter av ett slag som ännu inte principiellt godkänts i den senaste budgeten som antagits på normalt sätt.
2. Utgifter som enligt bestämmelser i lagar eller avtal, såsom hyror eller liknande, skall betalas i förskott får, för betalningar från och med den 1 december, belasta anslagen för det närmast följande budgetåret. ►M1 I dessa fall skall den gräns som anges i punkt 1 inte tillämpas. ◄
Artikel 179
1. Administrativa anslag skall vara icke-differentierade anslag.
2. Administrativa utgifter som följer av kontrakt som har en löptid som överstiger ett budgetår, antingen på grund av lokal praxis eller därför att de gäller leverans av utrustning, skall belasta budgeten för det budgetår under vilket de effektueras.
3. Institutionerna skall snarast möjligt informera budgetmyndighetens båda parter om alla fastighetsprojekt som kan få betydande ekonomiska konsekvenser för budgeten.
Om en av budgetmyndighetens båda parter avser att avge ett yttrande skall den inom två veckor efter mottagande av informationen om fastighetsprojektet meddela den berörda institutionen om sin avsikt att avge ett sådant yttrande. I avsaknad av svar får den berörda institutionen fortsätta sin planerade transaktion i enlighet med sin administrativa självständighet, med förbehåll för artikel 282 i EG-fördraget och artikel 185 i Euratomfördraget beträffande gemenskapens rättskapacitet.
Detta yttrande skall överlämnas till den beröra institutionen inom två veckor efter ett sådant meddelande.
AVDELNING VII
EXPERTER
Artikel 179a
Genomförandebestämmelserna skall innehålla ett särskilt förfarande för urvalet av experter, som skall arvoderas på grundval av fasta belopp, för att i synnerhet biträda institutionerna med att bedöma förslag och bidragsansökningar eller anbud vid upphandling, och ge tekniskt bistånd i uppföljningen och slututvärderingen av projekt som finansierats genom budgeten.
DEL III
ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER
AVDELNING I
ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER
▼M1 —————
Artikel 181
1. När det gäller de fonder som nämns i artikel 155.1 för vilka de grundläggande rättsakterna upphörde att gälla före dagen för tillämpningen av denna förordning får anslag som på så sätt dragits tillbaka i enlighet med artikel 157.1 göras tillgängliga på nytt om kommissionen har begått ett uppenbart fel som den själv bär ansvaret för eller till följd av force majeure med betydande konsekvenser för genomförandet av de strukturfondsfinansierade åtgärderna.
2. Den centrala databas som nämns i artikel 95 skall upprättas senast den 1 januari 2009.
3. För överföringar av anslag när det gäller driftsutgifter som anges i förordningarna som styr strukturfonderna och Sammanhållningsfonden för programmeringsperioden 2000–2006 och för vilka gemenskapsbetalningar fortfarande måste göras för att reglera utestående gemenskapens finansiella åtaganden fram till avslutningen av stödet, får kommissionen göra överföringar från en avdelning till en annan, under förutsättning att de berörda anslagen
— är avdelade för samma ändamål, eller
— hänvisar till gemenskapsinitiativ eller tekniskt bistånd och nyskapande åtgärder och överförs till åtgärder av samma natur.
4. Artikel 30.3 skall tillämpas för den fond som anges i artikel 148.1 för första gången avseende de betalningar som skall belasta 2008 års budget.
AVDELNING II
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 182
Europaparlamentet och rådet skall ha rätt att få ta del av alla relevanta upplysningar och förklaringar i budgetfrågor som tillhör deras respektive behörighet.
Artikel 183
Kommissionen skall anta genomförandebestämmelserna till denna förordning.
Artikel 184
Vart tredje år och varje gång det visar sig nödvändigt skall denna förordning granskas på nytt enligt förfarandet i artikel 279 i EG-fördraget och artikel 183 i Euratomfördraget med tillämpning av medlingsförfarandet om Europaparlamentet begär det.
Artikel 185
1. ►M1 Kommissionen skall anta en rambudgetförordning för de organ som inrättas av gemenskapen, som är juridiska personer och som faktiskt beviljas bidrag som belastar budgeten. ◄ De finansiella bestämmelserna för dessa organ får endast avvika från ramförordningen efter överenskommelse med kommissionen och förutsatt att detta är nödvändigt på grund av särdragen i deras verksamhet.
2. Europaparlamentet skall på rådets rekommendation ha befogenheten att bevilja ansvarsfrihet för de organ som avses i punkt 1 med undantag för de genomförandeorgan som tas upp i artikel 55.
3. Kommissionens internrevisor skall med hänsyn till de organ som avses i punkt 1 ha samma befogenheter som han/hon har i förhållande till kommissionens egna avdelningar.
▼M1 —————
Artikel 186
Budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall upphöra att gälla.
Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till den här förordningen och skall läsas enligt jämförelsetabellen som finns i bilagan.
Artikel 187
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2003.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
BILAGA
JÄMFÖRELSETABELL
(enligt artikel 186)
|
Budgetförordning av den 21 december 1977 |
Budgetförordning av den 25 juni 2002 |
|
Del I - Bestämmelser om Europeiska gemenskapernas almänna budget |
Del I - Gemensamma bestämmelser |
|
Avdelning I: allmänna principer |
Avdelning II: budgetprinciperna |
|
Artikel 1, 1.1 |
Artikel 4, 4.1 och 4.2 |
|
Artikel 1, 1.2 |
Artikel 6 |
|
Artikel 1, 1.3 |
Artikel 179, 179.2 |
|
Artikel 1, 1.4 och 1.5 |
Artikel 7 |
|
Artikel 1, 1.6 |
Utgått |
|
Artikel 1, 1.7 |
Artikel 77, 77.3 |
|
Artikel 2 |
Artiklarna 27 och 48, 48.2 |
|
Artikel 3 |
Artikel 28 |
|
Artikel 4, 4.1 |
Artikel 17 |
|
Artikel 4, 4.2 |
Artiklarna 17 och 18 |
|
Artikel 4, 4.3 |
Artikel 19 |
|
Artikel 5 |
Artikel 5 |
|
Artikel 6 |
Artiklarna 6 och 8 |
|
Artikel 7, 7.1 |
Artikel 9.1, 9.2, 9.4 och 9.6 |
|
Artikel 7, 7.2 |
Artikel 9.1, 9.2, 9.3, 9.5 och 9.6 |
|
Artikel 7, 7.3 |
Utgått |
|
Artikel 7, 7.4 |
Artikel 10 |
|
Artikel 7, 7.5 |
Artikel 9.1 |
|
Artikel 7, 7.6 |
Artiklarna 11 och 157 |
|
Artikel 7, 7.7 |
Utgått, utom art. 156, 156.3 |
|
Artikel 7, 7.8 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 7, 7.9 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 8, 8.1 |
Artikel 12 |
|
Artikel 8, 8.2 och 8.3 |
Artiklarna 150, 150.3 och 178 |
|
Artikel 9 |
Artikel 13 |
|
Artikel 10 |
Artikel 29, 29.2 |
|
Artikel 11 |
Artikel 16 |
|
Avdelning II: Budgetprocess och budgetens struktur |
Avdelning III: Upprättandet av budgeten och budgetens struktur |
|
Avsnitt I: Upprättandet av budgeten |
Kapitel 1: Upprättandet av budgeten |
|
Artikel 12 |
Artikel 31 |
|
Artikel 13 |
Artikel 33 |
|
Artikel 14 |
Artikel 34 |
|
Artikel 15, utom 15.2 |
Artikel 37 |
|
Artiklarna 15, 15.2 och 16, 16.2 |
Artikel 38 |
|
Artikel 16, 16.1 |
Artikel 35 |
|
Artikel 17 |
Artikel 36 |
|
Artikel 18 |
Artikel 39 |
|
Avsnitt II: Budgetens struktur och utformning |
Kapitel 2: Budgetens struktur och utformning |
|
Artikel 19, 19.1 |
Artiklarna 40 och 41 |
|
Artiklarna 19, 19.2 och 19.3 |
Artikel 41 |
|
Artikel 19, 19.4 |
Artikel 43 |
|
Artikel 19, 19.5 |
Artikel 44 |
|
Artikel 19, 19.6 |
Utgått |
|
Artikel 19, 19.7 |
Artikel 30, 30.1 |
|
Artikel 19, 19.8 |
Artikel 45 |
|
Artikel 20, utom 20.4 |
Artikel 46 |
|
Artikel 20, 20.4 |
Artikel 47 |
|
Avdelning III: Budgetgenomförande |
Avdelning IV: Genomförandet av budgeten |
|
Avsnitt I: Allmänna bestämmelser |
Kapitel 1: Allmänna bestämmelser |
|
Artikel 21 |
Artikel 58 |
|
Artikel 22, 22.1 |
Artiklarna 48 och 49 |
|
Artikel 22, 22.2 |
Artikel 50 samt artiklarna 54.1 och 57.1 |
|
Artikel 22, 22.3 |
Utgått |
|
Artikel 22, 22.4 |
Artiklarna 51, 52 och 59 |
|
Artikel 22, 22.4a |
Artikel 56 |
|
Artikel 22, 22.5 |
Artikel 1.2 |
|
Artikel 23 |
Artikel 84 |
|
Artikel 24 |
Utgått |
|
Artikel 24a |
Artiklarna 85 och 86 |
|
Artikel 25 |
Artikel 61 |
|
Artikel 26, 26.1 |
Artikel 21 |
|
Artikel 26, 26.2 och 26.4 |
Artikel 22 |
|
Artikel 26, 26.3 |
Artikel 23 |
|
Artikel 26, 26.5 |
Artikel 24 |
|
Artikel 26, 26.6 och 26.7 |
Utgått |
|
Artikel 26, 26.8 och 26.9 |
Artikel 25 |
|
Artikel 26, 26.10 och 26.11 |
Artikel 26 |
|
Artikel 27, 27.1 |
Artikel 20, 20.1 |
|
Artikel 27, 27.2 och 27.5 |
Utgått |
|
Artikel 27, 27.2a |
Artikel 20, 20.2 |
|
Artikel 27, 27.3 |
Utgått |
|
Artikel 27, 27.4 |
Artikel 20, 20.3 |
|
Avsnitt II: Budgetinkomster, förvaltning av disponibla medel |
Kapitel 5: Handläggning av inkomster |
|
Artikel 28, 28.1 |
Artikel 70, 70.1 |
|
Artikel 28, 28.2 |
Artikel 71, 71.2 |
|
Artikel 28, 28.3 |
Artikel 70, 70.2 |
|
Artikel 28a |
Artikel 74 |
|
Artikel 29 |
Artikel 73 |
|
Artikel 30 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 31 |
Artikel 69 |
|
Artikel 32 |
Artikel 15 |
|
Artikel 33 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 34 |
Artikel 131 |
|
Artikel 35 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Avsnitt III: Åtagande, kontroll, godkännande och betalning av utgifter |
Kapitel 6: Handläggning av utgifter |
|
Artikel 36 |
Artiklarna 77, 77.1 och 77.2 och 166, 166.2 |
|
Artikel 37 |
Utgått |
|
Artikel 38 |
Utgått |
|
Artikel 39 |
Utgått |
|
Artikel 40 |
Artikel 79 |
|
Artikel 41 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 42 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 43 |
Artikel 80 |
|
Artikel 44 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 45 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 46 |
Artikel 81 |
|
Artikel 47 |
Utgått |
|
Artikel 48 |
Utgått |
|
Artikel 49 |
Artikel 71, 71.4 |
|
Artikel 50 |
Utgått |
|
Artikel 51, 51.1 |
Utgått |
|
Artikel 51, 51.2 |
Artikel 82 |
|
Artikel 51, 51.3 |
Utgått |
|
Artikel 52 |
Utgått |
|
Artikel 53 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 54 |
Artikel 63 |
|
Avsnitt IV: Förvaltning av tjänster |
|
|
Artikel 55 |
Utgått |
|
Avdelning IV: Avtal, inventarie-förteckningar och bokföring |
Avdelning V: Offentlig upphandling |
|
Avsnitt I: Avtal om tillhandahållande av varor och tjänster; avtal om köp och hyra |
|
|
Artikel 56 |
Artikel 105 |
|
Artikel 57 |
Utgått |
|
Artikel 58, 58.1 |
Artiklarna 88, 89, 89.2 och 91 |
|
Artikel 58, 58.2 |
Artikel 90 |
|
Artikel 58, 58.3 |
Artikel 97, 97.1 |
|
Artikel 58, 58.4 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 59 |
Artikel 91, 91.2 |
|
Artikel 60 |
Artikel 91, 91.3 |
|
Artikel 61 |
Utgått |
|
Artikel 62 |
Artikel 89, 89.1 |
|
Artikel 63 |
Utgått |
|
Artikel 64 |
Utgått |
|
Artikel 64a |
Artikel 102 |
|
Avsnitt II: Inventarieförteckningar över lös och fast egendom |
Avdelning VII: Årsredovisningar och löpande räkenskaper |
|
Kapitel 4: Inventarieförteckning över anläggningstillgångar |
|
|
Artikel 65 |
Artikel 138, 138.1 |
|
Artikel 66 |
Artikel 138, 138.2 |
|
Artikel 67 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 68 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Avsnitt III: Bokföring |
Kapitel 3:Löpande räkenskaper |
|
Artikel 69 |
Artikel 132 och 133 |
|
Artikel 70 |
Artikel 132, 133, 134 och 137 |
|
Artikel 70a |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 71 |
Utgått |
|
Artikel 72 |
Artiklarna 132, 132.3 och 136 |
|
Avdelning V: Ansvar för utanordnare, styrekonomer, räkenskapsförare och förskottsförvaltare |
Avdelning IV: Genomförande av budgeten Kapitel 4: Aktörernas ansvar |
|
Artikel 73 |
Artikel 66 |
|
Artikel 74 |
Utgått |
|
Artikel 75, 75.1 |
Artikel 67 |
|
Artikel 75, 75.2 |
Artikel 68 |
|
Artikel 75, 75.3 |
Utgått |
|
Artikel 75, 75.4 |
Utgått |
|
Artikel 75, 75.5 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 76 |
Artikel 65, 65.2 |
|
Artikel 77 |
Utgått |
|
Avdelning VI: Redovisning och revision |
Avdelning VII: Årsredovisningar och löpande räkenska Kapitel 1: Årsredovisningar |
|
Artikel 78 |
Artikel 128 |
|
Artikel 79 |
Artikel 128 |
|
Artikel 80 |
Artiklarna 122 och 127 |
|
Artikel 81 |
Artiklarna 126 och 128 |
|
Artikel 82 |
Artikel 128, 128.2 |
|
Artikel 83, 83.1 |
Artikel 140, 140.3 |
|
Artikel 83, 83.2-4 |
Artikel 139 |
|
Artikel 84 |
Utgått |
|
Artikel 85 |
Artikel 140, 140.1,140.2 |
|
Artikel 86 |
Artikel 141 |
|
Artikel 87 |
Artikel 142, 142.1-5 |
|
Artikel 88 |
Artikel 143 |
|
Artikel 88a |
Utgått |
|
Artikel 89, 89.1 |
Artikel 145, 145.1 |
|
Artikel 89, 89.2-3 och 89.5 |
Artikel 146 |
|
Artikel 89, 89.4 |
Artikel 145, 145.2-3 |
|
Artikel 89, 89.6 |
Utgått |
|
Artikel 89, 89.7-8 |
Artikel 147 |
|
Artikel 89, 89.9-10 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 90 |
Artikel 144 |
|
Avdelning VII: Särskilda bestämmelser för anslag till forskning och teknisk utveckling |
Del II: Särskilda bestämmelser Avdelning III: Forskning och teknisk utveckling |
|
Artikel 91 |
Artikel 160, 160.1 |
|
Artikel 92, 92.1-2 |
Artikel 160, 160.1 |
|
Artikel 92, 92.3 |
Artikel 161, 161.1 |
|
Artikel 92, 92.4 |
Artikel 161, 161.3 |
|
Artikel 93 |
Utgått |
|
Artikel 94 |
Utgått |
|
Artikel 95 |
Artikel 161, 161.4 |
|
Artikel 96, 96.1 och 96.4 |
Artikel 161, 161.2 |
|
Artikel 96, 96.2-3 |
Utgått |
|
Artikel 97 |
Utgått |
|
Avdelning VIII: Särskilda bestämmelser för garantisektionen VID Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket |
Del II: Särskilda bestämmelser Avdelning I: Garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket |
|
Artikel 98 |
Artikel 148 |
|
Artikel 99, 99.1 |
Artikel 150, 150.1-2 |
|
Artikel 99, 99.2 |
Utgått |
|
Artikel 100 |
Artikel 151, 151.1 |
|
Artikel 101 |
Artikel 152 |
|
Artikel 102 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 103 |
Artikel 151, 151.2 |
|
Artikel 104 |
Artikel 153 |
|
Avdelning IX: Särskilda bestämmelser för bistånd till tredje land |
Del II: Särskilda bestämmelser Avdelning IV:Externa åtgärder |
|
Avsnitt I: Allmänna bestämmelser |
Kapitel 1: Allmänna bestämmelser |
|
Artikel 105, 105.1-2 |
Artikel 162 |
|
Artikel 105, 105.3 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 105, 105.4 |
Utgått |
|
Artikel 105, 105.5 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 106, 106.1 |
Artikel 166 |
|
Artikel 106, 106.2 |
Utgått |
|
Artikel 106, 106.3 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Avsnitt II: Genomförande |
Kapitel 2: Genomförandet av åtgärderna |
|
Artikel 107 |
Utgått |
|
Artikel 108 |
Utgått |
|
Artikel 109 |
Utgått |
|
Artikel 110 |
Utgått |
|
Artikel 111 |
Utgått |
|
Avsnitt III: Tilldelning av kontrakt |
Kapitel 3: Tilldelning av kontrakt |
|
Artikel 112 |
Artikel 167, 167.1 |
|
Artikel 113 |
Artikel 167, 167.2 |
|
Artikel 114 |
Artikel 168 |
|
Artikel 115 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 116 |
Utgått |
|
Artikel 117 |
Utgått |
|
Artikel 118 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 119 |
Utgått |
|
Avsnitt IV: Revision |
Kapitel 4: Granskning av räkenskaper |
|
Artikel 120 |
Artikel 170 |
|
Avdelning X: Särskilda bestämmelser för förvaltning av anslag till personal på kontor och underavdelningar inom gemenskapen samt till delegationerna utanför gemenskapen och därtill knuten administration |
Utgått |
|
Artikel 121 |
Utgått |
|
Artikel 122 (utgått) |
Utgått |
|
Artikel 123 |
Utgått |
|
Avdelning XI: Särskilda bestämmelser för tredje mans eller särskilda organs deltagande i gemenskapernas verksamheter |
Utgått |
|
Avsnitt I: Allmänna bestämmelser |
|
|
Artiklarna 124-126 |
Artikel 18.1 d |
|
Avsnitt II: Bestämmelser för bidrag som anges inom ramen för avtalet om europeiska Ekonomiska samrabetsomtrådet |
|
|
Artiklarna 127-132 |
Artikel 18.1 d |
|
Avdelning XIA: Särskilda bestämmelser för tillämpningen av de sanktioner som avses i avsnitt 4 i förordning (EG) nr 1467/97 |
|
|
Artikel 132a |
Artikel 18.1 b |
|
Avdelning XII: Särskilda bestämmelser för Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer |
Avdelning V: Europeiska interinstitutionella byråer |
|
Artikel 133 |
Artiklarna 171-175 |
|
Del II: Särskilda bestämmelser rörande Europeiska gemenskapernas upp- och utlåningsverksamhet |
|
|
Artikel 134 |
Artikel 130 |
|
Artikel 135 |
Överförd till den förordning som avses i artikel 183 |
|
Artikel 136 |
Utgått |
|
Artikel 137 |
Artikel 142, 142.6 |
|
Del III: Övergångs- och slutbestämmelser |
Del III: Övergångsbestämmelser och slutbestämmelser |
|
Artikel 138 |
Artikel 182 |
|
Artikel 139 |
Artikel 183 |
|
Artikel 140 |
Artikel 184 |
|
Artikel 141 |
Artikel 186 |
|
Artikel 142 |
Artikel 185 |
|
Artikel 143 |
Artikel 187 |
( 1 ) EGT C 96 E, 27.3.2001, s. 1, och EGT C 103 E, 30.4.2002, s. 292.
( 2 ) EGT C 153 E, 27.6.2002, s. 236.
( 3 ) EGT C 162, 5.6.2001, s. 1, och EGT C 92, 17.4.2002, s. 1.
( 4 ) EGT C 260, 17.9.2001, s. 42.
( 5 ) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 762/2001 (EGT L 111, 20.4.2001, s. 1).
( 6 ) EGT L 161, 26.6.1999, s. 1.
( 7 ) EGT L 198, 21.7.2001, s. 1.
( 8 ) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Direktivet ändrat genom förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1)
( 9 ) EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.
( 10 ) EGT L 11, 16.1.2003 s. 1.
( 11 ) EUT L 134, 30.4.2004, s. 114. Direktivet senast ändrat genom kommissionens förordning (EG) nr 2083/2005 (EUT L 333, 20.12.2005, s. 28).
( 12 ) EUT L 209, 11.8.2005, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 320/2006 (EUT L 58, 28.2.2006, s. 42).
( 13 ) EUT L 270, 21.10.2003, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1405/2006 (EUT L 265, 26.9.2006, s. 1).
( 14 ) Förordning (EG) nr 1290/2005 (EUT L 209, 11.8.2005, s. 1).
( 15 ) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska regionala utredningsfonden (EUT L 210, 31.7.2006, s. 1).
( 16 ) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1081/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska socialfonden (EUT L 210, 31.7.2006, s. 12).
( 17 ) Rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden (EUT L 210, 31.7.2006, s. 79).
( 18 ) Rådets förordning (EG) nr 1198/2006 av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden (EUT L 223, 15.8.2006, s. 1).
( 19 ) EUT L 210, 31.7.2006, s. 82
( 20 ) EUT L 310, 9.11.2006, s. 1.