Mål C‑472/14

Canadian Oil Company Sweden AB

och

Anders Rantén

mot

Riksåklagaren

(begäran om förhandsavgörande från Högsta domstolen)

”Begäran om förhandsavgörande — Registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier — Förordning (EG) nr 1907/2006 (Reachförordningen) — Det harmoniserade områdets räckvidd — Registrering av ämnena hos Europeiska kemikaliemyndigheten före utsläppande på marknaden — Artikel 5 — Nationellt register för kemiska produkter — Anmälningsskyldighet för registrering — Förenlighet med Reachförordningen — Artiklarna 34 FEUF och 36 FEUF — Kvantitativ importrestriktion”

Sammanfattning – Domstolens dom (andra avdelningen) av den 17 mars 2016

1. Tillnärmning av lagstiftning – Registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier – Reachförordningen – Registreringsplikt hos Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) – Nationella bestämmelser som föreskriver en motsvarande registreringsskyldighet av kemikalier som tillverkats i eller importerats yrkesmässigt till en medlemsstat – Tillåtet – Villkor

   (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, i dess lydelse enligt förordning nr 552/2009)

2. Fri rörlighet för varor – Kvantitativa restriktioner – Åtgärder med motsvarande verkan – Nationella bestämmelser som föreskriver en registreringsskyldighet av kemikalier som tillverkats i eller importerats yrkesmässigt till den berörda medlemsstaten – Otillåtlighet – Skäl – Skydd för människors hälsa och miljön – Förenlighet med Reachförordningen – Tillåtet

   (Artiklarna 34 FEUF och 36 FEUF, Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, i dess lydelse enligt förordning nr 552/2009)

1.  Förordning nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), i dess lydelse enligt förordning nr 552/2009, ska tolkas så, att den inte utgör hinder för nationella bestämmelser som gör det obligatoriskt för en importör av kemiska produkter att registrera dessa hos den behöriga nationella myndigheten, trots att importören redan har en skyldighet enligt förordningen att registrera dessa produkter hos Europeiska kemikaliemyndigheten, under förutsättning att registreringen hos den behöriga nationella myndigheten inte utgör någon förutsättning för utsläppandet på marknaden av de kemiska produkterna, att registreringen avser andra uppgifter än de som ska lämnas enligt förordningen och att registreringen bidrar till att uppnå de mål som eftersträvas i förordningen, framför allt målet att garantera en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön samt målet att sådana ämnen fritt kan cirkulera på den inre marknaden, bland annat medelst införande av ett system för att kontrollera att hanteringen av sådana produkter sker på ett säkert sätt i den berörda medlemsstaten och medelst utvärdering av hanteringen, vilket det ankommer på den nationella domstolen att pröva.

   Den harmonisering som införs genom bestämmelserna i förordning nr 1907/2006 om skyldigheten att anmäla och registrera kemikalier omöjliggör inte – hur stor omfattning denna harmonisering än har tillerkänts i syfte att inrätta ett integrerat kontrollsystem för dessa ämnen inom unionen för garanterandet av en säker kemikaliehantering – en annan registrering, såsom en sådan som huvudsakligen syftar till att förse de nationella myndigheterna med en databas som underlag för tillsynen över kemiska produkter inom den berörda medlemsstaten, och som bland annat bidrar till genomförandet av ett kontrollsystem för denna hantering i den berörda medlemsstaten och till utvärderingen av den hanteringen, som bland annat syftar till att förslag på förbättringar ska kunna läggas fram på unionsnivå.

   (se punkterna 34, 38 och 41 samt punkt 1 i domslutet)

2.  Artiklarna 34 FEUF och 36 FEUF ska tillsammans tolkas så, att de inte utgör hinder för en skyldighet att anmäla och registrera kemiska produkter som föreskrivs genom nationella bestämmelser enligt vilka det krävs uppgifter som i huvudsak handlar om i vilka kvantiter olika ämnen och preparat förekommer inom den berörda medlemsstaten, var i den staten dessa befinner sig, samt om deras specifika användningsområden och de näringsidkare som berörs.

   Även om det förhållandet att kravet på registrering hos den nationella myndigheten vid import av kemiska produkter är av tvingande karaktär innebär att det föreligger en åtgärd med verkan motsvarande en kvantitativ restriktion i den mening som avses i artikel 34 FEUF, så kan en registrering vars ändamål är knutet till syftet med förordning nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) vilket är att garantera en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön, motivera eventuella hinder för den fria rörligheten för varor. Detta är fallet då syftet med registreringen enligt de nationella bestämmelserna är att samla in uppgifter som, för det första, huvudsakligen är kompletterande i förhållande till dem som omfattas av tillämpningsområdet för förordning nr 1907/2006, och som, för det andra, bland annat bidrar till genomförandet av ett system för att kontrollera den säkra hantering av kemiska produkter som åsyftas i förordningen och till utvärderingen av denna hantering, som bland annat syftar till att förslag på förbättringar ska kunna läggas fram på unionsnivå.

   (se punkterna 37, 44, 46 och 48 samt punkt 2 i domslutet)