Mål C‑470/13

Generali-Providencia Biztosító Zrt

mot

Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzési Döntőbizottság

(begäran om förhandsavgörande från

Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság)

”Begäran om förhandsavgörande — Offentlig upphandling — Upphandlingar som inte når upp till tröskelvärdet i direktiv 2004/18/EG — Artiklarna 49 FEUF och 56 FEUF — Tillämplighet — Bestämt gränsöverskridande intresse — Uteslutningsgrunder i ett anbudsförfarande — Uteslutning av en ekonomisk aktör som har överträtt nationella konkurrensregler vilket har fastställts i en lagakraftsvunnen dom som meddelats inom de senaste fem åren — Tillåtet — Proportionalitet”

Sammanfattning – Domstolens dom (tionde avdelningen) av den 18 december 2014

1. Begäran om förhandsavgörande — Domstolens behörighet — Bestämmelser i unionsrätten som är direkt och ovillkorligt tillämpliga enligt nationell rätt i situationer som inte omfattas av deras tillämpningsområde — Omfattas

   (Artikel 267 FEUF, Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18, artikel 7)

2. Tillnärmning av lagstiftning — Offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster — Direktiv 2004/18 — Tillämpningsområde — Upphandling som inte när upp till tröskelvärdet i direktivet — Omfattas inte — Tillämpning av grundläggande regler och principer i FEUF-fördraget — Villkor — Upphandling med ett bestämt gränsöverskridande intresse

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18, artikel 7)

3. Begäran om förhandsavgörande — Upptagande till sakprövning — Krav på att den nationella domstolen klargör den faktiska och rättsliga bakgrunden — Räckvidden av denna skyldighet vid offentliga upphandlingar

   (Artikel 267 FEUF, domstolens rättegångsregler, artikel 94)

4. Etableringsfrihet — Frihet att tillhandahålla tjänster — Förfaranden för offentlig upphandling — De upphandlande myndigheternas skyldigheter — Iakttagande av principerna om likabehandling och skyldigheten att lämna insyn

   (Artiklarna 49 FEUF och 56 FEUF)

5. Tillnärmning av lagstiftning — Offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster — Direktiv 2004/18 — Tilldelning av kontrakt — Grunder för uteslutning från deltagande i en upphandling — Allvarligt fel i yrkesutövningen — Begrepp — Tolkning — Överträdelse av konkurrensrätten vilken har fastställts i en lagakraftsvunnen dom — Omfattas

   (Artiklarna 49 FEUF och 56 FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18, artiklarna 7 och 45.2 d)

1.  Se domen.

   (se punkterna 22, 23 och 25)

2.  Se domen.

   (se punkt 27)

3.  Se domen.

   (se punkterna 28 och 29)

4.  Se domen.

   (se punkterna 31 och 32)

5.  Artiklarna 49 FEUF och 56 FEUF utgör inte hinder för att tillämpa nationell lagstiftning som utesluter en ekonomisk aktör som har begått en överträdelse av konkurrensrätten, vilken har fastställts i en lagakraftsvunnen dom och för vilken den ekonomiska aktören har påförts böter, från att delta i ett anbudsförfarande.

   Begreppet allvarligt fel i yrkesutövningen i den mening som avses i artikel 45.2 d i direktiv 2004/18 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster, i dess lydelse enligt direktiv 1177/2009, omfattar alla former av felaktigt uppträdande som inverkar på den ekonomiska aktörens yrkestrovärdighet och inte endast överträdelser av de etiska reglerna i strikt mening för den yrkeskår som aktören tillhör. Under dessa omständigheter ska en överträdelse av konkurrensreglerna – särskilt när den har medfört påförande av böter – anses utgöra en uteslutningsgrund som omfattas av artikel 45.2 d.

   Om en sådan uteslutningsgrund är möjlig med tillämpning av direktiv 2004/18, finns det emellertid än starkare skäl att anse den vara motiverad i fråga om offentliga upphandlingar som inte när upp till det relevanta tröskelvärdet i artikel 7 i direktivet och som därför inte omfattas av de särskilda och strängt reglerade förfaranden som föreskrivs i nämnda direktiv.

   (se punkterna 34–36 och 39 samt domslutet)