Nyckelord
Sammanfattning

Nyckelord

1. Tillnärmning av lagstiftning - Prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 89/665 - Upphandlande myndigheter - Organ som lyder under offentlig rätt - Begrepp - Nationella bestämmelser som utesluter offentligägda affärsdrivande bolag - Otillåtet

(Rådets direktiv 89/665, artikel 1.1 b, 92/50, artikel 1 b andra stycket, 93/36, artikel 1 b andra stycket, och 93/37, artikel 1 b andra stycket)

2. Tillnärmning av lagstiftning - Prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 89/665 - Överklagbara avgöranden - Nationella bestämmelser som utan undantag utesluter handläggningsbeslut - Tillåtet - Kriterier

(Rådets direktiv 89/665, artikel 1)

3. Tillnärmning av lagstiftning - Prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 89/665 - Interimistiska åtgärder - Krav på att i förväg inge ett överklagande i sak - Otillåtet

(Rådets direktiv 89/665, artikel 2.1 a)

Sammanfattning

1. Nationella bestämmelser, som omgående utesluter de offentligägda affärsdrivande bolagen från den personkrets som omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 89/665 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten, utgör inte ett korrekt införlivande av begreppet upphandlande myndighet i artikel 1.1 b i sagda direktiv, såsom det definieras i artikel 1 b i direktiven 92/50 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster, 93/36 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor och 93/37 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten.

Då den personkrets som omfattas av direktiv 89/665 med nödvändighet överensstämmer med den som gäller för sagda direktiv, skall man således utgå från definitionen av detta begrepp och i synnerhet definitionen av begreppet "organ som lyder under offentlig rätt", som används i artikel 1 b andra stycket i dessa direktiv.

En enhets privaträttsliga status utgör dock inte något kriterium som kan utesluta att den karakteriseras som upphandlande myndighet i enlighet med sagda artikel, eftersom man inte kan undgå att tillämpa dessa direktiv på en enhet som uppfyller de tre kumulativa villkor som anges i artikeln, enligt vilka enheten skall ha tillkommit i det särskilda syftet att tillgodose allmänna intressen som inte har industriell eller kommersiell karaktär, vara en juridisk person och vara nära knuten till staten, regionala eller lokala myndigheter eller andra organ som lyder under offentlig rätt, enbart på grund av att denna enhets juridiska form och status faller under privaträttens område enligt den nationella lag under vilken den hör.

( se punkterna 50-52, 55-57 och 60 )

2. Nationella bestämmelser, vari fastställs att det endast är möjligt att överklaga handläggningsbeslut på administrativ väg eller till domstol endast om de, direkt eller indirekt, avgör ärendet i sak, inte ger möjlighet att fortsätta handläggningen, eller inte ger möjlighet att försvara sig eller orsakar irreparabel skada för legitima rättigheter eller intressen, säkerställer ett adekvat rättsligt skydd i den mening som avses i direktiv 89/665 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten. Detta direktiv har nämligen till syfte att säkerställa att lämpliga förfaranden finns inom alla medlemsstater, så att beslut som fattats av de upphandlande myndigheterna i strid med gemenskapsrätten avseende offentlig upphandling, eller mot nationella bestämmelser genom vilka denna rätt har införlivats, kan upphävas och ersättning kan ges till dem som skadats av dessa överträdelser. Samtidigt skall de prövningsförfaranden som avses häri dels vara effektiva och skyndsamma, dels kunna åberopas av alla som har eller har haft intresse av att få avtal om viss offentlig upphandling och som har skadats eller riskerar att skadas av en påstådd överträdelse.

( se punkterna 77-80 )

3. I enlighet med artikel 2.1 a i direktiv 89/665 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten skall medlemsstaterna förse sina prövningsorgan med befogenheter att oberoende av något föregående överklagande vidta interimistiska åtgärder, inklusive åtgärder för att avbryta eller garantera avbrytandet av upphandlingsförfarandet.

Härvidlag kan nationella bestämmelser som i allmänhet underordnar möjligheten att vidta säkerhetsåtgärder i fråga om de upphandlande myndigheternas beslut kravet på att den upphandlande myndighetens beslut dessförinnan skall ha överklagats i sak, inte anses utgöra ett adekvat interimistiskt domstolsskydd, som effektivt kan avhjälpa eventuella överträdelser som de upphandlande myndigheterna kan göra sig skyldiga till och kan således inte överensstämma med föreskrifterna i direktiv 89/665.

( se punkterna 98-100 och 102 samt punkt 1 i domslutet )