Mål T‑263/15

(publicering i utdrag)

Gmina Miasto Gdynia och Port Lotniczy Gdynia Kosakowo sp. z o.o.

mot

Europeiska kommissionen

”Statligt stöd – Flygplatsinfrastruktur – Offentlig finansiering som kommunerna Gdynia och Kosakowo beviljat till förmån för flygplatsen Gdynia-Kosakowo – Beslut i vilket stödet förklaras vara oförenligt med den inre marknaden och enligt vilket stödet ska återbetalas – Återkallande av ett beslut – Det formella granskningsförfarandet återupptogs inte – Ändring av bestämmelser – De berörda parternas processuella rättigheter – Åsidosättande av väsentliga formföreskrifter”

Sammanfattning – Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 17 november 2017

1. Institutionernas rättsakter – Återkallande – Rättsstridiga rättsakter – Beslut i vilket stödet förklaras vara oförenligt med den inre marknaden – Antagande av ett nytt beslut – Skyldighet att återuppta det formella granskningsförfarandet – Föreligger inte – Kommissionens skyldighet att ge berörda parter, och därmed stödbeviljande understatliga organ, tillfälle att yttra sig – Räckvidd

   (Artikel 108.2 FEUF; rådets förordning nr 659/1999, artikel 1 h)

2. Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Villkor – Utvidgning av en tidigare åberopad grund – Upptagande till prövning

   (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2)

1.  Inom ramen för ett återkallande av ett beslut i vilket stöd förklaras vara oförenligt med den inre marknaden kan ett förfarande som syftar till att ersätta en rättsstridig rättsakt återupptas i precis det skede där rättsstridigheten inträffade, utan att kommissionen är skyldig att börja om förfarandet i ett tidigare skede än precis från detta skede. Detta gäller även för det fall den aktuella rättsakten inte har ogiltigförklarats av domstolen, vid återkallande och ersättande av en rättsstridig rättsakt av dess upphovsman.

   Den omständigheten att kommissionen inte är skyldig att börja om förfarandet i ett tidigare skede än precis det skede där rättsstridigheten inträffade innebär emellertid inte att kommissionen, i princip, inte behöver ge berörda parter tillfälle att yttra sig innan institutionen antar ett nytt beslut.

   Det följer av artikel 108.2 FEUF och artikel 1 h i förordning nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG‑fördraget att kommissionen, under granskningsfasen, måste ge berörda parter, inbegripet det eller de berörda företagen samt den underordnade statliga enhet som har beviljat stödet, tillfälle att yttra sig. Denna regel utgör en väsentlig formföreskrift. Den ska ge berörda parter rätt att delta i förfarandet på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. Det har inom denna ram redan fasställts att när bestämmelserna har ändrats måste kommissionen, innan den fattar sitt beslut på grundval av nya bestämmelser, anmoda berörda parter att yttra sig. Detta gäller förutom då de nya bestämmelserna inte innehåller några väsentliga ändringar i förhållande till de bestämmelser som tidigare gällde.

   Även om beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet får vara begränsat till att innehålla en sammanfattning av de relevanta sak- och rättsfrågorna och en preliminär bedömning av huruvida den statliga åtgärden utgör stöd samt till att ange de skäl som ger upphov till tvivel beträffande åtgärdens förenlighet med den inre marknaden måste detta beslut göra det möjligt för berörda parter att delta på ett verksamt sätt i det formella granskningsförfarandet, under vilket de ska ha möjlighet att lägga fram sina synpunkter. Det är i synnerhet nödvändigt att kommissionen i tillräcklig utsträckning anger ramarna för granskningen för att inte de berörda parternas rätt att yttra sig ska förlora sin betydelse.

   Slutligen medför ett åsidosättande av de berörda parternas rätt att ges möjlighet att yttra sig ogiltigförklaring av den rättsakt som är behäftad med felet, utan att det är nödvändigt att visa förekomsten av en skada för den part som har åberopat ett sådant åsidosättande, eller att det administrativa förfarandet skulle ha kunnat leda till ett annat resultat.

   (se punkterna 62, 63, 65, 66 och 81)

2.  Se domen.

   (se punkt 70)