Mål T‑640/14

Carsten René Beul

mot

Europaparlamentet och Europeiska unionens råd

”Talan om ogiltigförklaring — Finansmarknaderna — Förordning (EU) nr 537/2014 — Lagstiftningsakt — Villkoret personligen berörd ej uppfyllt — Avvisning”

Sammanfattning – Tribunalens beslut (nionde avdelningen) av den 23 november 2015

1. Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF – Samtliga rättsakter med allmän giltighet förutom lagstiftningsakter

   (Artiklarna 263 fjärde stycket FEUF och 289.1 och 289.3 FEUF)

2. Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Villkoret personligen berörd – Kriterier – Europaparlamentets och rådets förordning om särskilda krav avseende lagstadgad revision av företag av allmänt intresse – Talan väckt av en lagstadgad revisor som utövar sin verksamhet inom det området som regleras av förordningen – Villkoret personligen berörd ej uppfyllt – Avvisning

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 537/2014)

3. Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Villkor av kumulativt slag – Avvisning av talan då något av villkoren ej är uppfyllt

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF)

4. Grundläggande rättigheter – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Prövning av huruvida unionsakterna är lagenliga – Procedur – Unionsdomstolens eller nationella domstolars skydd av denna rättighet beroende på den angripna rättsaktens juridiska beskaffenhet – Möjlighet att väcka talan om ogiltighetsförklaring eller begära förhandsavgörande för prövning av giltigheten

   (Artiklarna 263 fjärde stycket FEUF, 267 FEUF och 277 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47)

1.  Se beslutet.

   (se punkterna 17–20)

2.  Fysiska eller juridiska personer kan endast anses vara personligen berörda av en rättsakt om rättsakten angår dem på grund av vissa egenskaper som är utmärkande för dem eller på grund av en faktisk situation som särskiljer dem från alla andra personer och därigenom försätter dem i en ställning som motsvarar den som gäller för en person som ett beslut är riktat till.

   När det gäller en talan om ogiltigförklaring av förordning nr 537/2014 om särskilda krav avseende lagstadgad revision av företag av allmänt intresse kan en sökande som utövar sådan verksamhet i egenskap av lagstadgad revisor inte anses vara personligen berörd vare sig av förordningen i allmänhet eller av artikel 21 i nämnda förordning, och vederbörande har således inte talerätt enligt artikel 263 fjärde stycket FEUF. För det första visar nämligen det faktum att förordningen dels är tillämplig på situationer som bestäms objektivt i själva förordningen, dels medför rättsverkningar för en allmänt och abstrakt angiven personkrets, att den inte berör någon personligen. Sökanden berörs endast av förordningen i sin egenskap av lagstadgad revisor vars verksamhet omfattar kontroll av företag av allmänt intresse. Det är en situation som anges objektivt i förordningen. Lagstiftaren har inte på något sätt tagit hänsyn till den situation som denna yrkeskårs medlemmar befinner sig i personligen. Dessutom är reglerna för sammansättningen av de organisationer som ansvarar för tillsynen över de lagstadgade revisorer som utövar en sådan verksamhet allmänt formulerade och tillämpliga utan åtskillnad på samtliga aktörer och samtliga myndigheter som ingår i förordningens tillämpningsområde.

   För det andra kan det konstateras att de personer som påverkas av de krav som beskrivs i artikel 21 i förordning nr 537/2014 varken var identifierade eller kunde identifieras när förordningen antogs. När ett okänt antal ekonomiska aktörer kan tillkomma i den personkategori som sökanden tillhörde vid tidpunkten för antagandet av förordningen, kan denna kategori inte kvalificeras som en begränsad krets. Tvärtom rör det sig om en obestämd och obestämbar grupp av ekonomiska aktörer, vars krets kan komma att utvidgas efter antagandet av rättsakten. De ekonomiska aktörer som tillhör en sådan öppen kategori berörs inte personligen av rättsakten i fråga. För det tredje kan en påstådd förvärvad rätt att bli övervakad av en yrkesorganisation bestående av medlemmar som är yrkesverksamma som auktoriserade revisorer, även om den var styrkt, inte på något sätt ge sökanden en särställning i förhållande till den obestämda och obestämbara grupp av ekonomiska aktörer som vid utövandet av samma yrke kontrollerar företag av allmänt intresse.

   (se punkterna 31, 39, 40, 42, 45, 46, 48, 49 och 51)

3.  Se beslutet.

   (se punkt 50)

4.  Se beslutet.

   (se punkterna 55–59)