Mål C‑482/14

Europeiska kommissionen

mot

Förbundsrepubliken Tyskland

”Fördragsbrott – Utveckling av gemenskapens järnvägar – Direktiv 91/440/EEG – Artikel 6.1 – Koncernen Deutsche Bahn – Vinstöverföringsavtal – Förbudet mot överföring av allmänna medel från förvaltningen av järnvägsinfrastruktur till transporttjänster – Bokföringsskyldighet – Direktiv 91/440/EEG – Artikel 9.4 – Förordning (EG) nr 1370/2007 – Artikel 6.1 – Punkt 5 i bilagan – Bokföringsskyldighet – Redogörelse avtal för avtal av de allmänna medel som utbetalats för verksamhet som rör tillhandahållande av persontransport i allmänhetens tjänst”

Sammanfattning – Domstolens dom (tredje avdelningen) av den 28 juni 2017

1. Talan om fördragsbrott–Ansökan genom vilken talan väckts–Angivande av anmärkningar och grunder–Formkrav–Konsekvent och detaljerad redogörelse–Upptagande till sakprövning

   (Artikel 258 FEUF; domstolens rättegångsregler, artikel 120 c)

2. Talan om fördragsbrott–Saken–Bestäms under det administrativa förfarandet–Anpassning på grund av att unionsrätten har ändrats–Ursprungliga anmärkningar grundade på en överträdelse av direktiv 2012/34, genom vilket direktiven 91/440 och 2001/14 upphävts–Retroaktiv rättelse av tidpunkten för upphävandet av direktiven 91/440 och 2001/14–Rättelsen gjordes efter det att talan väckts–Anpassning av anmärkningarna i repliken–Tillåtet

   (Artikel 258 FEUF: Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14 och 2012/34; rådets direktiv 91/440)

3. Transport–Gemensam politik–Utveckling av gemenskapens järnvägar–Särskiljande av förvaltningen av infrastrukturen från transportverksamheten–Bokföringsskyldigheter som åligger företag som tillhandahåller järnvägstransporttjänster och förvaltar järnvägsinfrastruktur–Bokföring av allmänna medel på ett sätt som gör det möjligt att följa upp dem i bokföringen–Skyldighet att offentliggöra bokföringen

   (Rådets direktiv 91/440, artikel 6.1)

4. Transport–Gemensam politik–Utveckling av gemenskapens järnvägar–Särskiljande av förvaltningen av infrastrukturen från transportverksamheten–Förbud mot att överföra allmänna medel mellan dessa två verksamheter

   (Rådets direktiv 91/440, artikel 6.1)

5. Transport–Järnvägstransport–Direktiv 2001/14–Tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av avgifter–Uttag av avgifter för utnyttjande av infrastruktur–Användning av avgifter för utnyttjande av infrastruktur

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14, artikel 7.1)

6. Transport–Gemensam politik–Utveckling av gemenskapens järnvägar–Företag som bedriver kollektivtrafik på järnväg och tillhandahåller såväl tjänster i allmänhetens tjänst som andra tjänster–Separat redovisning av de olika verksamhetsområdena–Omfattning

   (Rådets direktiv 91/440/EEG, artiklarna 6 och 9.4; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1370/2007, artikel 6.1 och bilagan, punkt 5 första och sista strecksatsen)

1.  Se domen.

   (se punkterna 39–44)

2.  Se domen.

   (se punkterna 47–51)

3.  I syfte att säkerställa att förvaltningen av järnvägsinfrastrukturen och den verksamhet som avser järnvägstransport hålls åtskilda, så att allmänna medel som utbetalas till en av dessa två verksamheter inte kan överföras från den ena verksamheten till den andra, krävs enligt artikel 6.1 i direktiv 91/440 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar att separata resultat- och balansräkningar förs och att bokföringen för de berörda verksamheterna offentliggörs. När det särskilt gäller allmänna medel har unionslagstiftaren avsett att ålägga företag som tillhandahåller järnvägstransporttjänster och företag som förvaltar järnvägsinfrastruktur att inte bara redovisa dessa medel i sin bokföring, för att kunna följa upp dem i bokföringen, utan även att offentliggöra denna bokföring, bland annat för att säkerställa att information avseende dessa medel tillkännages, vilket möjliggör en objektiv kontroll av att det inte förekommer någon korssubventionering mellan den verksamhet som avser förvaltning av järnvägsinfrastruktur och den verksamhet som avser järnvägstransport. Syftet med artikel 6.1 i direktiv 91/440 är således inte endast att bokföringen ska vara tydlig, så att det i synnerhet är möjligt att identifiera de allmänna medel som dessa järnvägsföretag uppbär, utan även att tillåta extern insyn i hur dessa medel används.

   Artikel 6.1 i direktiv 91/440 kan således inte tolkas på så sätt att den endast avser en skyldighet för järnvägsföretagen att ta upp de allmänna medel de uppbär i sin bokföring, även om en sådan redovisning skulle göra det möjligt att – i dessa företags interna bokföring – kontrollera att förbudet att överföra dessa medel efterlevs.

   (se punkterna 61–65 och 68)

4.  Enligt artikel 6.1 i direktiv 91/440 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar är det förbjudet att överföra medel som utbetalats till verksamhet som avser förvaltning av järnvägsinfrastruktur till verksamhet som avser tillhandahållande av transporttjänster och tvärtom.

   Ett åsidosättande av ett sådant förbud förutsätter således dels att det är fråga om överföring av allmänna medel, dels att denna överföring gynnar en annan verksamhet än den till vilken medlen hade beviljats.

   (se punkterna 81 och 82)

5.  Se domen.

   (se punkterna 100–103)

6.  När det gäller redovisningen av medel som utbetalas till företag verksamma inom området för persontransporter på järnväg, vilka utför verksamhet såväl i form av allmän trafikplikt som det utgår ersättning för som annan verksamhet, framgår det varken av artikel 9.4 i direktiv 91/440 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar eller av artikel 6.1 i förordning nr 1370/2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg, jämförd med punkt 5 i bilagan till denna förordning, att dessa företag är skyldiga att redovisa de allmänna medel som erhållits för verksamheten i allmänhetens tjänst uppdelade på varje enskilt avtal. Tvärtom krävs det enligt dessa två bestämmelser endast att dessa företag ska redovisa sina olika verksamhetsområden separat.

   Enligt artikel 9.4 i direktiv 91/440 krävs således, när det gäller redovisningen av medel som utbetalas till verksamhet som rör persontransporter i allmänhetens tjänst att separat redovisning ska ske av å ena sidan verksamhet som avser persontransporter som utförs inom ramen för denna skyldighet att tillhandahålla offentliga tjänster och å andra sidan andra verksamheter inklusive andra transporttjänster. Enligt artikel 6.1 i förordning nr 1370/2007, jämförd med punkt 5 i bilagan till denna förordning, krävs i sin tur separat redovisning av kollektivtrafik som ersätts enligt reglerna för allmän trafikplikt och sådan som inte ersätts.

   Det är samma krav på att i bokföringen hålla isär verksamhetsområden som ligger till grund för artikel 6 i direktiv 91/440, när det gäller bokföringen av verksamhet som avser tillhandahållande av järnvägstransporttjänster och verksamhet som avser förvaltning av järnvägsinfrastruktur.

   (se punkterna 126–130)