Mål C‑24/13

Dél-Zempléni Nektár Leader Nonprofit kft.

mot

Vidékfejlesztési miniszter

(begäran om förhandsavgörande från Fővárosi közigazgatási és munkaügyi bíróság)

”Jordbruk — Förordning (EG) nr 1698/2005 — EJFLU — Krav som ställs på de lokala aktionsgruppernas juridiska form — Ändring av dessa krav — Medlemsstaternas behörighet — Gränser”

Sammanfattning – Domstolens beslut (nionde avdelningen) av den 16 januari 2014

1. Institutionernas rättsakter — Förordningar — Direkt tillämplighet — Behörighet att verkställa tillerkänd en medlemsstat — Gränser

2. Begäran om förhandsavgörande — Upptagande till sakprövning — Nödvändighet att till domstolen lämna tillräckligt med uppgifter om den faktiska och rättsliga bakgrunden

   (Artikel 267 FEUF; domstolens stadga, artikel 23; domstolens rättegångsregler, artikel 94)

3. Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Finansiering genom EJFLU — Stöd för landsbygdsutveckling — Nationella bestämmelser enligt vilka lokala aktionsgrupper endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form — Tillåtet — Gränser — Prövningen ankommer på den nationella domstolen

   (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna; rådets förordning nr 1698/2005, artiklarna 61 och 62)

4. Unionsrätten — Allmänna rättsprinciper — Rättssäkerhet — Begrepp — Bestämmelser som är till nackdel för enskilda — Krav på klarhet och exakthet — Ändringar av lagstiftning — Tillåtet — Beaktande av särskilda situationer

5. Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Finansiering genom EJFLU — Stöd för landsbygdsutveckling — Nationella bestämmelser enligt vilka lokala aktionsgrupper endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form — Tillämpning av dessa bestämmelser efter en övergångsperiod på lokala aktionsgrupper som bildats i en annan juridisk form — Tillåtet — Gränser — Prövningen ankommer på den nationella domstolen

   (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna; rådets förordning nr 1698/2005)

6. Begäran om förhandsavgörande — Domstolens behörighet — Gränser — Frågor som uppenbarligen saknar relevans och hypotetiska frågor som ställts i ett sammanhang i vilket inget användbart svar kan lämnas och frågor som saknar samband med saken i det nationella målet

   (Artikel 267 FEUF)

1.  Se beslutet.

   (se punkterna 14–16)

2.  Se beslutet.

   (se punkterna 23–28, 35 och 36)

3.  Bestämmelserna i förordning nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), särskilt artiklarna 61 och 62, ska tolkas så, att de inte kräver och i princip inte heller förbjuder nationella bestämmelser som innebär att en lokal aktionsgrupp som uppfyller samtliga villkor i artikel 62.1 i förordningen endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form. Det ankommer dock på den hänskjutande domstolen att, med beaktande av samtliga av bestämmelsernas relevanta särdrag, försäkra sig om att dessa bestämmelser inte hindrar förordningens direkta tillämplighet och klargör att de utnyttjar det utrymme för skönsmässig bedömning som medlemsstaterna förfogar över enligt den nämnda förordningen, samt håller sig inom gränserna för förordningens bestämmelser. Likaså måste den försäkra sig om att de nationella bestämmelserna är förenliga med bestämmelserna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och med de allmänna principerna i unionsrätten.

   (se punkt 29 och punkt 1 i slutet)

4.  Se beslutet.

   (se punkterna 32–34)

5.  Unionsrätten hindrar i princip inte att nationella bestämmelser enligt vilka lokala aktionsgrupper endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form, efter en övergångsperiod på ett år, tillämpas på lokala aktionsgrupper som har upprättats i en annan juridisk form i enlighet med tidigare gällande nationella bestämmelser, trots att stödprogrammen och programperioderna redan pågår. Det gäller dock enbart under förutsättning att – vilket det ankommer på den hänskjutande domstolen att bedöma med beaktande av bland annat särdragen hos de på varandra följande nationella regleringarna och deras konkreta effekter – det vid tillämpningen av de nya bestämmelserna på sådana lokala aktionsgrupper klargörs att man utnyttjar det utrymme för skönsmässig bedömning som medlemsstaterna förfogar över enligt förordning nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), samt att tillämpningen sker inom gränserna för förordningens bestämmelser och med iakttagande av bestämmelserna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och de allmänna principerna i unionsrätten.

   (se punkt 37 samt punkt 2 i slutet)

6.  Se beslutet.

   (se punkterna 39–45)

Mål C‑24/13

Dél-Zempléni Nektár Leader Nonprofit kft.

mot

Vidékfejlesztési miniszter

(begäran om förhandsavgörande från Fővárosi közigazgatási és munkaügyi bíróság)

”Jordbruk — Förordning (EG) nr 1698/2005 — EJFLU — Krav som ställs på de lokala aktionsgruppernas juridiska form — Ändring av dessa krav — Medlemsstaternas behörighet — Gränser”

Sammanfattning – Domstolens beslut (nionde avdelningen) av den 16 januari 2014

1. Institutionernas rättsakter – Förordningar – Direkt tillämplighet – Behörighet att verkställa tillerkänd en medlemsstat – Gränser

2. Begäran om förhandsavgörande – Upptagande till sakprövning – Nödvändighet att till domstolen lämna tillräckligt med uppgifter om den faktiska och rättsliga bakgrunden

   (Artikel 267 FEUF; domstolens stadga, artikel 23; domstolens rättegångsregler, artikel 94)

3. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EJFLU – Stöd för landsbygdsutveckling – Nationella bestämmelser enligt vilka lokala aktionsgrupper endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form – Tillåtet – Gränser – Prövningen ankommer på den nationella domstolen

   (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna; rådets förordning nr 1698/2005, artiklarna 61 och 62)

4. Unionsrätten – Allmänna rättsprinciper – Rättssäkerhet – Begrepp – Bestämmelser som är till nackdel för enskilda – Krav på klarhet och exakthet – Ändringar av lagstiftning – Tillåtet – Beaktande av särskilda situationer

5. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EJFLU – Stöd för landsbygdsutveckling – Nationella bestämmelser enligt vilka lokala aktionsgrupper endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form – Tillämpning av dessa bestämmelser efter en övergångsperiod på lokala aktionsgrupper som bildats i en annan juridisk form – Tillåtet – Gränser – Prövningen ankommer på den nationella domstolen

   (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna; rådets förordning nr 1698/2005)

6. Begäran om förhandsavgörande – Domstolens behörighet – Gränser – Frågor som uppenbarligen saknar relevans och hypotetiska frågor som ställts i ett sammanhang i vilket inget användbart svar kan lämnas och frågor som saknar samband med saken i det nationella målet

   (Artikel 267 FEUF)

1.  Se beslutet.

   (se punkterna 14–16)

2.  Se beslutet.

   (se punkterna 23–28, 35 och 36)

3.  Bestämmelserna i förordning nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), särskilt artiklarna 61 och 62, ska tolkas så, att de inte kräver och i princip inte heller förbjuder nationella bestämmelser som innebär att en lokal aktionsgrupp som uppfyller samtliga villkor i artikel 62.1 i förordningen endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form. Det ankommer dock på den hänskjutande domstolen att, med beaktande av samtliga av bestämmelsernas relevanta särdrag, försäkra sig om att dessa bestämmelser inte hindrar förordningens direkta tillämplighet och klargör att de utnyttjar det utrymme för skönsmässig bedömning som medlemsstaterna förfogar över enligt den nämnda förordningen, samt håller sig inom gränserna för förordningens bestämmelser. Likaså måste den försäkra sig om att de nationella bestämmelserna är förenliga med bestämmelserna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och med de allmänna principerna i unionsrätten.

   (se punkt 29 och punkt 1 i slutet)

4.  Se beslutet.

   (se punkterna 32–34)

5.  Unionsrätten hindrar i princip inte att nationella bestämmelser enligt vilka lokala aktionsgrupper endast kan utöva sin verksamhet i en viss juridisk form, efter en övergångsperiod på ett år, tillämpas på lokala aktionsgrupper som har upprättats i en annan juridisk form i enlighet med tidigare gällande nationella bestämmelser, trots att stödprogrammen och programperioderna redan pågår. Det gäller dock enbart under förutsättning att – vilket det ankommer på den hänskjutande domstolen att bedöma med beaktande av bland annat särdragen hos de på varandra följande nationella regleringarna och deras konkreta effekter – det vid tillämpningen av de nya bestämmelserna på sådana lokala aktionsgrupper klargörs att man utnyttjar det utrymme för skönsmässig bedömning som medlemsstaterna förfogar över enligt förordning nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), samt att tillämpningen sker inom gränserna för förordningens bestämmelser och med iakttagande av bestämmelserna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och de allmänna principerna i unionsrätten.

   (se punkt 37 samt punkt 2 i slutet)

6.  Se beslutet.

   (se punkterna 39–45)