Mål C‑561/12

Nordecon AS och Ramboll Eesti AS

mot

Rahandusministeerium

(begäran om förhandsavgörande från Riigikohus)

”Offentlig upphandling — Förhandlat förfarande med offentliggörande av meddelande om offentlig upphandling — Möjlighet för den upphandlande myndigheten att förhandla om anbud som inte uppfyller de bindande kraven i de tekniska specifikationer som anges i förfrågningsunderlaget för upphandlingen”

Sammanfattning – Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 5 december 2013

1. Begäran om förhandsavgörande – Domstolens behörighet – Gränser – Den nationella domstolens behörighet – Fastställande och bedömning av de faktiska omständigheterna i målet – Nödvändigheten att begära förhandsavgörande och relevansen hos de frågor som ställs – Den nationella domstolens bedömning – Frågor som uppenbarligen saknar relevans och hypotetiska frågor som ställts i ett sammanhang som inte medger ett användbart svar – Frågor som saknar samband med föremålet för tvisten i det nationella målet

   (Artikel 267 FEUF)

2. Tillnärmning av lagstiftning – Förfaranden för offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster – Direktiv 2004/18 – Förhandlat förfarande med offentliggörande av meddelande om upphandling – Möjlighet för den upphandlande myndigheten att förhandla om anbud som inte uppfyller de bindande kraven i de tekniska specifikationer som anges i förfrågningsunderlaget för upphandlingen – Föreligger inte

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18, artikel 30.2)

1.  Se domen.

   (se punkterna 28–30)

2.  Artikel 30.2 i direktiv 2004/18 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster tillåter inte den upphandlande myndigheten att förhandla med anbudsgivarna om anbud som inte uppfyller de bindande kraven i de tekniska specifikationerna för upphandlingen.

   Även om den upphandlande myndigheten nämligen har ett utrymme för skönsmässig bedömning i en offentlig upphandling med ett förhandlat förfarande ska den ändå säkerställa iakttagandet av de krav i upphandlingen som den har bestämt ska vara bindande. Om så inte vore fallet skulle principen att upphandlande myndighet ska agera med öppenhet och syftet att garantera att det inte förekommer någon risk för favorisering eller godtycke från den upphandlande myndighetens sida inte iakttas.

   Om det godtogs att förhandlingar kunde föras om ett anbud som inte uppfyllde de bindande villkoren skulle för övrigt fastställandet av bindande villkor i meddelandet om upphandling inte fylla någon som helst funktion och det skulle inte vara möjligt för den upphandlande myndigheten att förhandla med anbudsgivarna på en gemensam grund, bestående i dessa villkor, och därmed inte heller att behandla dem lika.

   (se punkterna 36 och 39 samt domslutet)

Mål C‑561/12

Nordecon AS och Ramboll Eesti AS

mot

Rahandusministeerium

(begäran om förhandsavgörande från Riigikohus)

”Offentlig upphandling — Förhandlat förfarande med offentliggörande av meddelande om offentlig upphandling — Möjlighet för den upphandlande myndigheten att förhandla om anbud som inte uppfyller de bindande kraven i de tekniska specifikationer som anges i förfrågningsunderlaget för upphandlingen”

Sammanfattning – Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 5 december 2013

1. Begäran om förhandsavgörande — Domstolens behörighet — Gränser — Den nationella domstolens behörighet — Fastställande och bedömning av de faktiska omständigheterna i målet — Nödvändigheten att begära förhandsavgörande och relevansen hos de frågor som ställs — Den nationella domstolens bedömning — Frågor som uppenbarligen saknar relevans och hypotetiska frågor som ställts i ett sammanhang som inte medger ett användbart svar — Frågor som saknar samband med föremålet för tvisten i det nationella målet

   (Artikel 267 FEUF)

2. Tillnärmning av lagstiftning — Förfaranden för offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster — Direktiv 2004/18 — Förhandlat förfarande med offentliggörande av meddelande om upphandling — Möjlighet för den upphandlande myndigheten att förhandla om anbud som inte uppfyller de bindande kraven i de tekniska specifikationer som anges i förfrågningsunderlaget för upphandlingen — Föreligger inte

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18, artikel 30.2)

1.  Se domen.

   (se punkterna 28–30)

2.  Artikel 30.2 i direktiv 2004/18 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster tillåter inte den upphandlande myndigheten att förhandla med anbudsgivarna om anbud som inte uppfyller de bindande kraven i de tekniska specifikationerna för upphandlingen.

   Även om den upphandlande myndigheten nämligen har ett utrymme för skönsmässig bedömning i en offentlig upphandling med ett förhandlat förfarande ska den ändå säkerställa iakttagandet av de krav i upphandlingen som den har bestämt ska vara bindande. Om så inte vore fallet skulle principen att upphandlande myndighet ska agera med öppenhet och syftet att garantera att det inte förekommer någon risk för favorisering eller godtycke från den upphandlande myndighetens sida inte iakttas.

   Om det godtogs att förhandlingar kunde föras om ett anbud som inte uppfyllde de bindande villkoren skulle för övrigt fastställandet av bindande villkor i meddelandet om upphandling inte fylla någon som helst funktion och det skulle inte vara möjligt för den upphandlande myndigheten att förhandla med anbudsgivarna på en gemensam grund, bestående i dessa villkor, och därmed inte heller att behandla dem lika.

   (se punkterna 36 och 39 samt domslutet)