Mål C‑425/12

Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA

mot

Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território

(begäran om förhandsavgörande från Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)

”Förfarande vid offentlig upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna — Direktiv 93/38/EEG — Underlåtenhet att införliva med nationell rätt — Möjlighet för staten att åberopa detta direktiv gentemot ett organ som innehar koncessionen för en allmännyttig tjänst när direktivet inte har införlivats med nationell rätt”

Sammanfattning – Domstolens dom (femte avdelningen) av den 12 december 2013

1. Institutionernas rättsakter – Direktiv – Verkan – En medlemsstats bristande genomförande – Enskildas rätt att åberopa direktivet – Villkor

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF; Rådets direktiv 93/38, artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15)

2. Institutionernas rättsakter – Direktiv – Direkt effekt – Gränser – Möjlighet att åberopa ett direktiv gentemot en enskild – Omfattas inte

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF)

3. Institutionernas rättsakter – Direktiv – Direkt effekt – Organ som fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla en allmännyttig tjänst och som har särskilda befogenheter – Möjlighet att åberopa ett direktiv gentemot detta organ

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF)

4. Institutionernas rättsakter – Direktiv – Direkt effekt – Gränser – Möjlighet att åberopa ett icke införlivat direktiv gentemot ett privat företag som är koncessionshavare – Omfattas inte

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF; Rådets direktiv 93/38, artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15)

5. Institutionernas rättsakter – Direktiv – Medlemsstaternas genomförande – Nödvändigt att säkerställa direktivens verkan – Skyldighet för ett organ som fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla en allmännyttig tjänst och som har särskilda befogenheter, att iaktta bestämmelserna i direktiven – Möjlighet att nationella myndigheter åberopar dessa bestämmelser gentemot nämnda organ (Artikel 4.3 FEU; Artikel 288 tredje stycket FEUF; Rådets direktiv 93/38, artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15)

1.  Se domen.

   (se punkterna 18–20)

2.  Se domen.

   (se punkt 22)

3.  Se domen.

   (se punkterna 23, 24, 26 och 33)

4.  Artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15 i direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna ska tolkas så, att de inte kan åberopas mot ett företag enbart på grund av att detta företag är koncessionshavare – med ensamrätt – av en allmännyttig tjänst, vilket ingår i den personkrets som omfattas av detta direktivs tillämpningsområde.

   Även om en enskild ingår i den personkrets som omfattas av tillämpningsområdet för ett direktiv kan bestämmelserna i direktivet i sig inte åberopas gentemot denne inför de nationella domstolarna. Den omständigheten att ett privat företag som är koncessionshavare – med ensamrätt – av en allmännyttig tjänst är en enhet som uttryckligen omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 93/38 kan således inte i sig få till följd att bestämmelserna i direktivet ska kunna åberopas gentemot företaget.

   (se punkterna 25 och 39 samt domslutet)

5.  Ett privat företag som i enlighet med en av staten antagen rättsakt har fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla en allmännyttig tjänst och som med anledning härav har särskilda befogenheter utöver dem som följer av de rättsregler som gäller i förhållanden mellan enskilda är skyldigt att iaktta bestämmelserna i direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna. Myndigheterna i en medlemsstat får således åberopa dessa bestämmelser gentemot ett sådant företag.

   Skyldigheten för en medlemsstat att vidta alla de åtgärder som är nödvändiga för att uppnå det resultat som föreskrivs i ett direktiv är en tvingande skyldighet enligt såväl artikel 288 tredje stycket EG som enligt direktivet. Denna skyldighet att vidta allmänna och särskilda åtgärder åligger alla myndigheter i medlemsstaterna. Detsamma gäller de organ som fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla allmännyttiga tjänster och som med anledning härav har särskilda befogenheter. Av detta följer att medlemsstaterna måste kunna säkerställa att bestämmelserna i direktiv 93/38 följs av sådana organ.

   (se punkterna 34, 38 och 39 samt domslutet)

Mål C‑425/12

Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA

mot

Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território

(begäran om förhandsavgörande från Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)

”Förfarande vid offentlig upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna — Direktiv 93/38/EEG — Underlåtenhet att införliva med nationell rätt — Möjlighet för staten att åberopa detta direktiv gentemot ett organ som innehar koncessionen för en allmännyttig tjänst när direktivet inte har införlivats med nationell rätt”

Sammanfattning – Domstolens dom (femte avdelningen) av den 12 december 2013

1. Institutionernas rättsakter — Direktiv — Verkan — En medlemsstats bristande genomförande — Enskildas rätt att åberopa direktivet — Villkor

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF; Rådets direktiv 93/38, artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15)

2. Institutionernas rättsakter — Direktiv — Direkt effekt — Gränser — Möjlighet att åberopa ett direktiv gentemot en enskild — Omfattas inte

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF)

3. Institutionernas rättsakter — Direktiv — Direkt effekt — Organ som fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla en allmännyttig tjänst och som har särskilda befogenheter — Möjlighet att åberopa ett direktiv gentemot detta organ

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF)

4. Institutionernas rättsakter — Direktiv — Direkt effekt — Gränser — Möjlighet att åberopa ett icke införlivat direktiv gentemot ett privat företag som är koncessionshavare — Omfattas inte

   (Artikel 288 tredje stycket FEUF; Rådets direktiv 93/38, artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15)

5. Institutionernas rättsakter — Direktiv — Medlemsstaternas genomförande — Nödvändigt att säkerställa direktivens verkan — Skyldighet för ett organ som fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla en allmännyttig tjänst och som har särskilda befogenheter, att iaktta bestämmelserna i direktiven — Möjlighet att nationella myndigheter åberopar dessa bestämmelser gentemot nämnda organ (Artikel 4.3 FEU; Artikel 288 tredje stycket FEUF; Rådets direktiv 93/38, artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15)

1.  Se domen.

   (se punkterna 18–20)

2.  Se domen.

   (se punkt 22)

3.  Se domen.

   (se punkterna 23, 24, 26 och 33)

4.  Artiklarna 4.1, 14.1 c i och 15 i direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna ska tolkas så, att de inte kan åberopas mot ett företag enbart på grund av att detta företag är koncessionshavare – med ensamrätt – av en allmännyttig tjänst, vilket ingår i den personkrets som omfattas av detta direktivs tillämpningsområde.

   Även om en enskild ingår i den personkrets som omfattas av tillämpningsområdet för ett direktiv kan bestämmelserna i direktivet i sig inte åberopas gentemot denne inför de nationella domstolarna. Den omständigheten att ett privat företag som är koncessionshavare – med ensamrätt – av en allmännyttig tjänst är en enhet som uttryckligen omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 93/38 kan således inte i sig få till följd att bestämmelserna i direktivet ska kunna åberopas gentemot företaget.

   (se punkterna 25 och 39 samt domslutet)

5.  Ett privat företag som i enlighet med en av staten antagen rättsakt har fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla en allmännyttig tjänst och som med anledning härav har särskilda befogenheter utöver dem som följer av de rättsregler som gäller i förhållanden mellan enskilda är skyldigt att iaktta bestämmelserna i direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna. Myndigheterna i en medlemsstat får således åberopa dessa bestämmelser gentemot ett sådant företag.

   Skyldigheten för en medlemsstat att vidta alla de åtgärder som är nödvändiga för att uppnå det resultat som föreskrivs i ett direktiv är en tvingande skyldighet enligt såväl artikel 288 tredje stycket EG som enligt direktivet. Denna skyldighet att vidta allmänna och särskilda åtgärder åligger alla myndigheter i medlemsstaterna. Detsamma gäller de organ som fått i uppdrag att under statens tillsyn tillhandahålla allmännyttiga tjänster och som med anledning härav har särskilda befogenheter. Av detta följer att medlemsstaterna måste kunna säkerställa att bestämmelserna i direktiv 93/38 följs av sådana organ.

   (se punkterna 34, 38 och 39 samt domslutet)