Mål C‑298/12

Confédération paysanne

mot

Ministre de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Pêche

(begäran om förhandsavgörande från Conseil d’État (Frankrike))

”Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Systemet med samlat gårdsstöd — Förordning (EG) nr 1782/2003 — Beräkning av stödrättigheter — Fastställande av referensbelopp — Referensperiod — Artikel 40.1, 40.2 och 40.5 — Särskilda omständigheter — Jordbrukare som omfattas av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk enligt förordning (EEG) nr 2078/92 och förordning (EG) nr 1257/1999 — Fråga om rätt till uppräkning av referensbeloppet — Principen om skydd för berättigade förväntningar — Likabehandling mellan jordbrukare”

Sammanfattning – Domstolens dom (första avdelningen) av den 3 oktober 2013

1. Unionsrätt – Tolkning – Texter på flera språk – Enhetlig tolkning – Bristande överensstämmelse mellan de olika språkversionerna – Beaktande av den allmänna systematiken i och syftet med de aktuella föreskrifterna

   (Rådets förordning nr 1782/2003, artikel 40.1)

2. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Integrerat administrations- och kontrollsystem för vissa stödsystem – Systemet för samlat gårdsstöd – Beräkning av referensbeloppet vid fall av exceptionella omständigheter – Jordbrukare som under referensperioden omfattades av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk och som har rätt att begära att dennes referensbelopp beräknas på grundval av det eller de kalenderår under referensperioden som inte omfattades av sådana åtaganden

   (Rådets förordning nr 1782/1009, i dess lydelse enligt förordning nr 40/2005, artikel 40.5 första stycket)

3. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Integrerat administrations- och kontrollsystem för vissa stödsystem – Systemet för samlat gårdsstöd – Beräkning av referensbeloppet vid fall av exceptionella omständigheter – Jordbrukare som under perioden 1997‐2002 omfattades av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk och som har rätt att begära att dennes referensbelopp ska beräknas enligt objektiva kriterier och på ett sådant sätt att likabehandling av jordbrukare garanteras och snedvridning av marknaden och konkurrensen undviks – Skyldigheter som ankommer på de nationella domstolarna

   (Rådets förordning nr 1782/1009, i dess lydelse enligt förordning nr 40/2005, artikel 40.5 andra stycket)

1.  Se domen.

   (se punkt 22)

2.  Artikel 40.5 första stycket i förordning nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, i dess lydelse enligt förordning nr 1009/2008, ska tolkas så, att en jordbrukare, redan av den anledningen att denne under referensperioden omfattats av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk enligt förordning nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven och förordning nr 1257/1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar, i dess lydelse enligt förordning nr 2223/2004, ska ha rätt att begära att dennes referensbelopp beräknas på grundval av det eller de kalenderår under referensperioden som inte omfattades av sådana åtaganden. Lagstiftarens syfte var nämligen att se till att jordbrukare som under referensperioden omfattats av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk behandlas på samma sätt som om de inte hade deltagit i sådana åtgärder.

   (se punkterna 29 och 34 samt punkt 1 i domslutet)

3.  Artikel 40.5 första stycket i förordning nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, i dess lydelse enligt förordning nr 1009/2008, ska tolkas så, att en jordbrukare, redan av den anledningen att denne under perioden 1997‐2007 omfattats av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk enligt förordning nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven och förordning nr 1257/1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar, i dess lydelse enligt förordning nr 2223/2004, ska ha rätt att begära att dennes referensbelopp beräknas enligt objektiva kriterier och på ett sådant sätt att likabehandling av jordbrukare garanteras och snedvridning av marknaden och konkurrensen undviks. Det ankommer på den nationella domstolen att pröva huruvida så är fallet. Enligt principen om lojalt samarbete är de nationella domstolarna dessutom skyldiga att, inom ramen för sina befogenheter, tillämpa artikel 40.5 första och andra stycket i förordning nr 1782/2003 och se till att dessa bestämmelser får full verkan, vilket i förekommande fall kan betyda att de måste underlåta att tillämpa en nationell bestämmelse som står i strid med dessa bestämmelser, däribland senare tillkommen nationell lagstiftning.

   (se punkterna 36 och 37 samt punkt 2 i domslutet)

Mål C‑298/12

Confédération paysanne

mot

Ministre de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Pêche

(begäran om förhandsavgörande från Conseil d’État (Frankrike))

”Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Systemet med samlat gårdsstöd — Förordning (EG) nr 1782/2003 — Beräkning av stödrättigheter — Fastställande av referensbelopp — Referensperiod — Artikel 40.1, 40.2 och 40.5 — Särskilda omständigheter — Jordbrukare som omfattas av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk enligt förordning (EEG) nr 2078/92 och förordning (EG) nr 1257/1999 — Fråga om rätt till uppräkning av referensbeloppet — Principen om skydd för berättigade förväntningar — Likabehandling mellan jordbrukare”

Sammanfattning – Domstolens dom (första avdelningen) av den 3 oktober 2013

1. Unionsrätt — Tolkning — Texter på flera språk — Enhetlig tolkning — Bristande överensstämmelse mellan de olika språkversionerna — Beaktande av den allmänna systematiken i och syftet med de aktuella föreskrifterna

   (Rådets förordning nr 1782/2003, artikel 40.1)

2. Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Integrerat administrations- och kontrollsystem för vissa stödsystem — Systemet för samlat gårdsstöd — Beräkning av referensbeloppet vid fall av exceptionella omständigheter — Jordbrukare som under referensperioden omfattades av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk och som har rätt att begära att dennes referensbelopp beräknas på grundval av det eller de kalenderår under referensperioden som inte omfattades av sådana åtaganden

   (Rådets förordning nr 1782/1009, i dess lydelse enligt förordning nr 40/2005, artikel 40.5 första stycket)

3. Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Integrerat administrations- och kontrollsystem för vissa stödsystem — Systemet för samlat gårdsstöd — Beräkning av referensbeloppet vid fall av exceptionella omständigheter — Jordbrukare som under perioden 1997‐2002 omfattades av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk och som har rätt att begära att dennes referensbelopp ska beräknas enligt objektiva kriterier och på ett sådant sätt att likabehandling av jordbrukare garanteras och snedvridning av marknaden och konkurrensen undviks — Skyldigheter som ankommer på de nationella domstolarna

   (Rådets förordning nr 1782/1009, i dess lydelse enligt förordning nr 40/2005, artikel 40.5 andra stycket)

1.  Se domen.

   (se punkt 22)

2.  Artikel 40.5 första stycket i förordning nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, i dess lydelse enligt förordning nr 1009/2008, ska tolkas så, att en jordbrukare, redan av den anledningen att denne under referensperioden omfattats av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk enligt förordning nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven och förordning nr 1257/1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar, i dess lydelse enligt förordning nr 2223/2004, ska ha rätt att begära att dennes referensbelopp beräknas på grundval av det eller de kalenderår under referensperioden som inte omfattades av sådana åtaganden. Lagstiftarens syfte var nämligen att se till att jordbrukare som under referensperioden omfattats av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk behandlas på samma sätt som om de inte hade deltagit i sådana åtgärder.

   (se punkterna 29 och 34 samt punkt 1 i domslutet)

3.  Artikel 40.5 första stycket i förordning nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, i dess lydelse enligt förordning nr 1009/2008, ska tolkas så, att en jordbrukare, redan av den anledningen att denne under perioden 1997‐2007 omfattats av åtaganden att bedriva ett miljövänligt jordbruk enligt förordning nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven och förordning nr 1257/1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar, i dess lydelse enligt förordning nr 2223/2004, ska ha rätt att begära att dennes referensbelopp beräknas enligt objektiva kriterier och på ett sådant sätt att likabehandling av jordbrukare garanteras och snedvridning av marknaden och konkurrensen undviks. Det ankommer på den nationella domstolen att pröva huruvida så är fallet. Enligt principen om lojalt samarbete är de nationella domstolarna dessutom skyldiga att, inom ramen för sina befogenheter, tillämpa artikel 40.5 första och andra stycket i förordning nr 1782/2003 och se till att dessa bestämmelser får full verkan, vilket i förekommande fall kan betyda att de måste underlåta att tillämpa en nationell bestämmelse som står i strid med dessa bestämmelser, däribland senare tillkommen nationell lagstiftning.

   (se punkterna 36 och 37 samt punkt 2 i domslutet)