Mål C‑237/12

Europeiska kommissionen

mot

Republiken Frankrike

”Fördragsbrott — Direktiv 91/676/EEG — Artikel 5.4 — Bilaga 2 A leden 1–3 och 5 — Bilaga 3 punkterna 1 leden 1–3, och 2 — Skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket — Spridningsperioder — Stallgödselbehållarnas lagringskapacitet — Begränsning av spridningen — Förbud mot spridning på starkt sluttande mark och på frusen eller snötäckt mark — Den nationella lagstiftningen är inte förenlig”

Sammanfattning – Domstolens dom (andra avdelningen) av den 4 september 2014

1. Miljö – Skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket – Direktiv 91/676 – Medlemsstaternas förpliktelser

   (Artikel 191.1 och 191.2 FEUF; rådets direktiv 91/676, elfte skälet, artiklarna 5.1, 5.3 a och b), samt 4 a och b, samt bilaga II A punkt 1)

2. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Föremål för talan – Definition – Ändring under pågående rättegång – Förbud – Ny nationell lagstiftning som innehåller de bestämmelser som är föremål för anmärkningar – Anmärkningar i ansökan, som är begränsade till den äldre lagstiftningen, och i repliken är riktade mot bestämmelserna i den nya lagstiftningen – Tillåtet

   (Artikel 258 FEUF, domstolens rättegångsregler, artikel 38.1 c)

3. Talan om fördragsbrott – Domstolens prövning av huruvida talan är välgrundad – Situation som ska beaktas – Situationen vid utgången av den frist som har angetts i det motiverade yttrandet – Nationell lag om införlivande, vilken antagits före utgången av den ovannämnda fristen – Bestämmelser i den lagstiftningen som trätt i kraft efter den dagen – Inverkan på fastställelsen av om fördragsbrott föreligger

   (Artikel 258 FEUF)

4. Medlemsstater – Skyldigheter – Fördragsbrott – Motivering grundad på den interna rättsordningen – Otillåtet

   (Artikel 258 FEUF)

5. Talan om fördragsbrott – Föremål för talan – Fastställande under det administrativa förfarandet – Senare utvidgning – Otillåtet

   (Artikel 258 FEUF)

6. Miljö – Skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket – Direktiv 91/676 – Regler om de tidsperioder då det är förbjudet att sprida vissa typer av gödselmedel med avseende på vissa jordbruksgrödor – Regler för beräkning av lagrings-kapaciteten av stallgödsel – Regler om att det är tillåtet att lagra kompakt gödsel på fältet – Regler för beräkning av den mängd kväve som kan spridas – Regler om fastställelse av värden för kväveutsläpp – Regler om villkoren för spridning på starkt sluttande mark – Förbud mot spridning av vissa typer av gödselmedel på frusen eller snötäckt mark föreligger inte – Fördragsbrott

   (Rådets direktiv 91/676, artikel 5.4 samt bilagorna II A, punkterna 1–3 och 5, samt III.1, punkterna 1–3 och 2)

1.  Direktiv 91/676 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket syftar till att skapa nödvändiga verktyg för att säkerställa att vattnen i europeiska unionen skyddas mot förorening av nitrater från jordbruket.

   För att uppnå dessa mål är medlemsstaterna, såsom framgår av artikel 5.1 i det direktivet, skyldiga att upprätta och genomföra åtgärdsprogram som avser de angivna känsliga områdena.

   Det framgår av elfte skälet i direktiv 91/676 att sådana åtgärdsprogram ska omfatta åtgärder för att begränsa spridningen på marken av alla kvävegödselmedel och särskilt för att fastställa gränserna för spridning av stallgödsel.

   Enligt artikel 5.4 a och b i direktiv 91/676 ska de ovannämnda åtgärds-programmen, som det ankommer på medlemsstaterna att genomföra, innehålla vissa obligatoriska åtgärder som anges i bilagorna 2 och 3 till detta direktiv.

   Enligt artikel 5.3 a och b samt avsnitt A led 1 i bilaga 2 till direktiv 91/676 ska i åtgärdsprogrammen hänsyn tas till bästa tillgängliga vetenskapliga och tekniska data samt de fysikaliska och geologiska villkoren och klimatförhållandena i varje region.

   Medlemsstaterna har visserligen ett visst handlingsutrymme när det gäller att välja på vilket sätt bestämmelserna i direktiv 91/676 ska genomföras, men de är i vilket fall skyldiga att se till att målen för detta direktiv, och därmed för unionens miljöpolitik, uppnås i enlighet med artikel 191.1 och 191.2 FEUF.

   För att fullt ut uppfylla kraven på rättssäkerhet är medlemsstaterna vidare, i fråga om ett direktiv som i likhet med direktiv 91/676 innehåller tekniska bestämmelser på miljöområdet, särskilt skyldiga att se till att den lagstiftning de antar för att införliva det aktuella direktivet är tydlig och precis.

   (se punkterna 25–31)

2.  Se domen.

   (se punkterna 46–51)

3.  Se domen.

   (se punkterna 52–55)

4.  Se domen.

   (se punkterna 56 och 57)

5.  Se domen.

   (se punkterna 73–75, 102, 103 och 125–127)

6.  En medlemsstat har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv 91/676 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket om den, genom att inte vidta de åtgärder som är nödvändiga för att på ett fullständigt och korrekt sätt genomföra samtliga krav enligt artikel 5.4 i det direktivet, jämförd med avsnitt A leden 1–3 och 5 i bilaga 2 och punkterna 1 leden 1–3, och 2 i bilaga 3 till det direktivet i den mån det följer av den nationella lagstiftning som antagits för att genomföra detta direktiv att

   —	tidsperioder föreskrivs då det är förbjudet att sprida flera typer av gödselmedel med avseende på jordbruksgrödor som inte är förenliga med direktivets krav,

   —	regler för beräkning av lagringskapaciteten av stallgödsel fastställs på grundval av perioder som inte är förenliga medkraven i det ovannämnda direktivet,

   —	lagring på fältet av kompakt gödsel innehållande halm är tillåten under en alltför lång tidsperiod,

   —	det saknas regler som gör det möjligt för jordbrukare och kontroll-myndigheter att exakt beräkna den mängd kväve som kan spridas för att en välavvägd gödsling ska säkerställas,

   —	värden för kväveutsläpp fastställs som inte gör det möjligt att säkerställa att det tak för spridning av stallgödsel iakttas som fastställts till 170 kilogram kväve per hektar och år enligt direktivet,

   —	tillfredsställande regler inte fastställts som innehåller klara, exakta och objektiva kriterier för villkoren för spridning av gödselmedel på starkt sluttande mark,

   —	regler inte fastställs om förbud mot spridning av vissa typer av gödselmedel på frusen eller snötäckt mark. (se punkt 161 och domslutet)